關(guān)于市委巡察第二組巡察市城管執(zhí)法局黨委反饋意見整改情況的報告
市委巡察辦：
根據(jù)市委巡察工作統(tǒng)一部署，市委巡察第二組2018年8月21日至10月25日，對市城管執(zhí)法局黨委進行了巡察，并于11月21日將巡察意見向市城管執(zhí)法局黨委進行了反饋。巡察組客觀中肯、實事求是指出了我局在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨以及加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的問題和不足，提出的整改意見和要求科學(xué)合理，具有很強的針對性、指導(dǎo)性。我局黨委對此高度重視、堅決擁護，完全贊同和誠懇接受市委巡察第二組的巡察反饋意見，并于12月10日印發(fā)了《市委巡察第二組巡察市城管執(zhí)法局黨組反饋意見整改實施方案》，切實提高政治站位，將此次巡察整改作為當前首要政治任務(wù)來抓，按照黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，堅持問題導(dǎo)向，以最堅決的態(tài)度和最果斷的措施，層層落實責任，分解細化任務(wù)，明確時間節(jié)點、責任領(lǐng)導(dǎo)、責任單位，扎實做好反饋意見的整改落實，深化巡察整改成果運用。
目前巡察反饋的3個方面的19個問題，18個已全部整改到位，1個已部分整改到位。現(xiàn)將整改情況報告如下：
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面反饋意見整改情況
（一）針對“班子開拓創(chuàng)新意識不強”問題的整改情況
表現(xiàn)之一：現(xiàn)班子成員7人，均為60后，平均年齡54．6歲，年齡普遍偏大，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，創(chuàng)新力不夠，對新時期城市管理規(guī)范化、制度化、智能化思考不夠。
整改情況：（1）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)城市管理工作的重要論述，進一步提高城市管理思想認識，增強做好新時代城市管理工作的本領(lǐng)。（2）深化黨性教育，教育引導(dǎo)干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，增強擔當作為的政治自覺。（3）貫徹落實湖南省《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟罚?/span>強班子，抓作風(fēng)，帶隊伍，提升干事創(chuàng)業(yè)激情。
表現(xiàn)之二：班子分工忙閑不均，溝通交流不多，個別班子成員積極性主動性不夠。如城市智能化停車場系統(tǒng)建設(shè)進度較慢、戶外立柱廣告位拍賣工作推動不力等。
整改情況：（1）重新學(xué)習(xí)市委《關(guān)于從嚴監(jiān)督管理黨員干部的十項措施》，進一步落實好領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話和干部家訪制度，健全完善班子溝通交流機制，對重要工作提前與班子成員相互溝通交換意見，達成共識。針對班子分工忙閑不均問題，待機構(gòu)改革完成后，根據(jù)職能變化對班子成員分工進行調(diào)整。（2）針對城市智能化停車場系統(tǒng)建設(shè)進度較慢問題，已提請市政府于1月6日召開推進城市智能化停車場系統(tǒng)建設(shè)專題會議，就落實工作責任等方面進行了明確，現(xiàn)已通過公開招標確定了項目咨詢機構(gòu)，制訂了項目推進實施方案，力爭在今年9月底開工建設(shè)。（3）針對戶外立柱廣告位拍賣工作推動不力問題，正協(xié)調(diào)規(guī)劃部門研究制定我市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，待市政府同意后，根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃制定戶外廣告拍賣方案報請市政府同意后，牽頭組織實施戶外立柱廣告位拍賣工作。
（二）針對“牽頭抓總擔當作為不夠”問題的整改情況
表現(xiàn)之一：局班子成員與分管部門干部職工溝通交流不夠，深入基層一線調(diào)研了解情況不經(jīng)常，對基層具體情況掌握不透徹，對分管線的具體問題和矛盾處理化解不及時。
整改情況：（1）落實領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話、領(lǐng)導(dǎo)干部家訪等工作制度，局班子成員加強與分管部門干部職工溝通交流，及時掌握分管部門工作動態(tài)和干部職工思想狀態(tài)。（2）大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅持開展“抓重點、補短板、強弱項”大調(diào)研活動，每年每名局班子成員帶領(lǐng)分管部門與聯(lián)系單位，開展一輪調(diào)研，轉(zhuǎn)化一批成果。（3）落實領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等工作制度，班子成員帶領(lǐng)分管部門深入聯(lián)系單位走訪座談，聽取一線干部職工意見，指導(dǎo)幫助基層解決實際問題、化解處理矛盾。
表現(xiàn)之二：二級機構(gòu)和相關(guān)科室向分管局領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報機制沒有形成，存在“各自為政”現(xiàn)象，造成分管聯(lián)系虛化、弱化。
整改情況：（1）落實領(lǐng)導(dǎo)干部分工負責制，局領(lǐng)導(dǎo)要對職責范圍內(nèi)的工作，組織分管部門和聯(lián)系單位進行研究，確定階段工作重點，研究工作措施，及時調(diào)度和聽取推進情況匯報，必要時向局黨委會和局務(wù)會報告。（2）落實逐級請示報告工作制度，建立二級機構(gòu)和局機關(guān)科室例行工作向局分管領(lǐng)導(dǎo)報告制度。
表現(xiàn)之三：沒有制定、執(zhí)行執(zhí)法審批工作流程，2018年之前沒有成立局案審委員會對重大行政處罰決定審查把關(guān)。
整改情況：（1）研究制定了《衡陽市城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則》和《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局行政案件審理程序》。（2）已成立市城管執(zhí)法局案件審理委員會，局長謝茂文任案審委主任，副局長鄧建華為副主任。（3）加強重大執(zhí)法決定法制審核，對市本級城管執(zhí)法隊伍所辦案件，嚴格按照案件審理程序?qū)彶榘殃P(guān)。
（三）針對“‘三重一大’決策制度執(zhí)行不到位”問題的整改情況
表現(xiàn)之一：經(jīng)抽查局機關(guān)2014年至2018年局黨組會議記錄發(fā)現(xiàn)，黨組會議記錄本使用的是活頁本，頁碼沒有按順序編號并裝訂成冊，會議記錄要素不齊全。
整改情況：（1）組織開展學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，進一步統(tǒng)一思想，提高認識。（2）嚴格按黨委（組）會議記錄要求，將黨委會議記錄活頁本進行更換，并對頁碼進行編號，完善會議記錄要素。
表現(xiàn)之二：有以局辦公會代替黨組會和“三重一大”事項未經(jīng)黨組會研究現(xiàn)象。如：2015年6月的大喬木載種項目（合同金額326.02萬元）和2016年4月的衡陽耀洋園林綠化有限公司大喬木栽種項目（合同金額189.4萬元）等兩個大額資金項目均沒有上黨組會研究
整改情況：（1）進一步完善會議制度，嚴格界定黨委會與辦公會會議內(nèi)容，對“三重一大”問題全部由局黨委會研究。（2）局屬各單位“三重一大”事項一律向局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報后再上局黨委會研究。（3）進一步嚴格財務(wù)管理，強化項目監(jiān)管，健全完善財務(wù)管理制度，嚴格規(guī)范報賬程序。
二、黨的建設(shè)方面反饋意見整改情況
（四）針對“干部選拔任用程序不規(guī)范”問題的整改情況
具體表現(xiàn)：對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，2017年之前的局系統(tǒng)干部選拔任用工作方案，事先與班子成員溝通不夠；未按規(guī)定落實實名制推薦干部制度；檔案審查不嚴格，存在檔案造假現(xiàn)象。
整改情況：（1）認真學(xué)習(xí)干部選拔任用條例和中央、省市委有關(guān)干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，提高選人用人政策水平。（2）完善局科級以下干部選拔任用制度，嚴格規(guī)范干部任用程序，落實實名提名或黨委集體研究提名，在干部調(diào)整方案醞釀階段，充分溝通征求意見。（3）認真學(xué)習(xí)中組部、省委組織部、市委組織部人事檔案管理有關(guān)規(guī)定，加強干部人事檔案管理，制定人事檔案管理制度，狠抓人事檔案清理工作。
（五）針對“年度考核結(jié)果運用不到位”問題的整改情況
具體表現(xiàn)：對于因受黨紀政紀處分年度考核不合格或不定等次的干部職工，沒有按照相關(guān)規(guī)定降低績效工資。如環(huán)衛(wèi)處聶益喜、路燈管理處鄒敏華、動物園蔣宏國等分別受到不同程度的黨紀政紀處分，年度考核不合格或不定等次，但其當年績效工資未按《衡陽市績效工資實施辦法》予以扣發(fā)到位。
整改情況：加強對事業(yè)單位人事管理有關(guān)規(guī)定和衡人社發(fā)〔2012〕73號文件精神學(xué)習(xí)貫徹，對全局年度考核結(jié)果運用情況開展全面清查，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《衡陽市市直其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》相關(guān)規(guī)定，責令市環(huán)衛(wèi)處、市路燈管理處、動物園扣發(fā)市環(huán)衛(wèi)處聶益喜2018年1-10月共10個月的基礎(chǔ)性績效工資（共計4770元），扣發(fā)市路燈管理處鄒敏華2018-2019年24個月基礎(chǔ)性績效工資（共計9249元），扣發(fā)動物園蔣宏國自2018年1月-2019年6月共18個月基礎(chǔ)性績效工資（共計12322元）。
（六）針對“聘用臨時工不規(guī)范”問題的整改情況
具體表現(xiàn)：園林局機關(guān)及其下屬二級機構(gòu)、環(huán)衛(wèi)處機關(guān)、路燈管理所、沿江風(fēng)光帶管理處等單位不同程度地聘用了臨時工，總數(shù)達227人，均未明確用人標準、崗位、薪酬等事項。其中51人未簽訂勞動合同，未報上級部門批準備案。
整改情況：（1）對局屬單位現(xiàn)有臨聘人員進行了全面清理，根據(jù)工作定崗定位，目前市園林局149名，市環(huán)衛(wèi)處26名，市城管執(zhí)法支隊4名，市路燈管理處13名，市風(fēng)光帶管理處3名，局機關(guān)數(shù)字城管7名，對定崗多余臨聘人員予以解聘。（2）對局屬各單位定崗后的臨聘人員經(jīng)局黨委研究后，各用人單位按程序辦理了勞務(wù)派遣手續(xù)，簽訂了勞務(wù)合同。（3）局黨委要求，局屬各單位今后需新增臨聘崗位，必須按崗而定，并報局黨委批準備案。
（七）針對“停薪留職人員未整改到位”問題的整改情況
具體表現(xiàn)：園林局原有李婭娟等12名停薪留職人員，既未到崗上班也沒有除名，經(jīng)巡察交辦立行立改后，已按程序辭退9人，尚有3名人員未整改到位。
整改情況：經(jīng)過耐心細致地講政策做工作，園林局其余3名人員已依法依規(guī)依程序全部辦理了辭職或辭退等相關(guān)手續(xù)。
（八）針對“基層黨建工作比較薄弱”問題的整改情況
表現(xiàn)之一：局黨組對于二級機構(gòu)黨建工作指導(dǎo)督促不夠，發(fā)展不平衡。“三會一課”制度堅持不經(jīng)常。各支部普遍沒有按要求召開支委會、黨小組會和上黨課。
整改情況：（1）加強基層黨建工作，扎實開展基層黨支部“五化”建設(shè)，出臺了《關(guān)于進一步加強基層黨建工作的實施意見》，加強對基層黨支部工作的指導(dǎo)督促檢查力度，將基層黨建工作納入各單位目標管理考核，努力提升黨建工作水平。（2）嚴格落實“三會一課”制度，出臺了《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局基層黨建工作考核辦法》，通過建章立制使“三會一課”正規(guī)化、制度化、體系化。
表現(xiàn)之二：基層黨組織建設(shè)不規(guī)范。局機關(guān)黨委委員空缺未增補，城管局機關(guān)和園林局機關(guān)退休人員黨支部多年未換屆。
整改情況：（1）加強基層黨組織規(guī)范性建設(shè)，做到組織機構(gòu)健全。（2）對局機關(guān)黨委委員空缺職位進行了補選。（3）嚴格根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》規(guī)定，完成局機關(guān)退休支部換屆，督促市園林局完成了市園林局機關(guān)退休支部換屆選舉，進一步加強退休支部的管理，使退休支部組織生活正?；?/span>
表現(xiàn)之三：黨支部組織生活會未按要求開展。如局機關(guān)及直屬單位2018年未按要求開展“新時代新?lián)斝伦鳛椤睂ｎ}組織生活會；南郊公園2017年、2018年未組織開展過組織生活會。
整改情況：嚴格按要求開展黨支部組織生活會，局機關(guān)支部10月12日召開了“新時代、新?lián)?、新作為”專題組織生活會，督促局屬單位各黨支部嚴格按照要求組織召開了“新時代、新?lián)?、新作為”專題組織生活會，切實提高黨員勇于擔當、敢于作為的思想意識。
表現(xiàn)之四：黨員積分管理流于形式。如局機關(guān)黨員積分表每月都有黨員大會、組織生活會積分，但全年無民主評議積分，與實際不符；路燈管理處2017年、2018年個人積分登記表未經(jīng)支部書記或組織委員審核簽字每人每月積分均為13分，與實際不符；園林局機關(guān)、岳屏公園、南郊公園沒有實行個人積分登記。
整改情況：（1）局機關(guān)嚴格黨員積分管理，認真如實填寫黨員積分，按照“即時積分、按月匯總、定期檢查、年終考核”的形式進行積分，并將結(jié)果作為黨建考核的重要依據(jù)。（2）要求市園林局機關(guān)、岳屏公園、南郊公園黨支部建立積分管理制度，嚴格按照積分管理制度規(guī)定的程序?qū)嵭蟹e分管理。（3）要求市路燈管理處嚴格按照《機關(guān)黨組織和黨員活動積分管理辦法》要求，由黨員每月底向記分員集中報告?zhèn)€人積分情況，由記分員對照黨員實際情況核實積分。同時記分員對照積分標準向支部報告，最后由支部核實積分并按要求核簽到位。
（九）針對“黨費管理、使用不符合規(guī)定”問題的整改情況
表現(xiàn)之一：城管局機關(guān)將2014年至2018年留存黨費93848．18元存入工會賬戶，未單獨設(shè)立科目，與工會經(jīng)費混合使用。
整改情況：對黨費的管理實行專人負責核對賬目，專款專用，在工會賬戶中單獨設(shè)立了科目記賬，并單獨實行賬本登記。
表現(xiàn)之二：園林局機關(guān)將黨費存入個人（朱敏）賬戶管理、使用。
整改情況：已廢止市園林局黨費私人賬戶，將原（朱敏）賬戶黨費余額13704.47元全部轉(zhuǎn)入園林局工會賬戶管理，待機構(gòu)改革變更單位名稱后，注銷衡陽市園林管理處原企業(yè)法人賬戶，立即辦理開設(shè)黨費專項賬戶，并按規(guī)定將黨費存入專項賬戶，規(guī)范黨費管理。
三、全面從嚴治黨方面反饋意見整改情況
（十）針對“‘兩個責任’落實不到位”問題的整改情況
表現(xiàn)之一：局黨組班子履行主體責任主動性不夠。黨風(fēng)廉政建設(shè)責任傳導(dǎo)有層層遞減現(xiàn)象；沒有按要求成立機關(guān)紀委，局機關(guān)紀檢監(jiān)察干部配備還沒有到位。
整改情況：（1）進一步強化主體責任，落實“一崗雙責”，扛牢壓實管黨治黨政治責任，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管，加大對廉政風(fēng)險點防控力度，抓實作風(fēng)建設(shè)。（2）加強局系統(tǒng)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察工作，成立了局機關(guān)紀委，配齊了紀檢監(jiān)察干部，全面壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任。（3）研究局屬單位紀檢監(jiān)察干部交流任職，進一步將黨風(fēng)廉政建設(shè)責任壓實到基層單位。
表現(xiàn)之二：監(jiān)督執(zhí)紀問責有待加強。對于部分違反黨紀政紀的干部職工作出處分決定后，未監(jiān)督所在單位扣發(fā)相應(yīng)績效工資；對駐在單位具有較大廉政風(fēng)險點的部門和崗位監(jiān)督的方式方法還需創(chuàng)新，陣地還需靠前。
整改情況：（1）局機關(guān)紀委加強監(jiān)督力度，對有較大廉政風(fēng)險的相關(guān)部門和崗位開展認真排查，對照職責定位、權(quán)力清單、工作流程，全面排查出150多條廉政風(fēng)險點。（2）嚴格紀律處分，對受黨紀政紀處分的干部職工監(jiān)督相關(guān)單位落實處分決定，納入干部職工的績效考核，并嚴格按要求扣罰績效工資。
（十一）針對“執(zhí)行中央八項規(guī)定不嚴格”問題的整改情況
表現(xiàn)之一：違規(guī)發(fā)放各類津補貼。城管局機關(guān)及其二級機構(gòu)以各類表彰獎勵、文明創(chuàng)建節(jié)假日值班、節(jié)假日加班費、聯(lián)合執(zhí)法補助、政務(wù)中心窗口人員補助等方式，發(fā)放獎勵及津補貼。經(jīng)抽查，2014年至2018年，環(huán)衛(wèi)處共違規(guī)發(fā)放獎勵及津補貼109.4萬元。
整改情況：（1）加強中央八項規(guī)定以及財經(jīng)紀律的學(xué)習(xí)。（2）對領(lǐng)取節(jié)假日值班、加班費及相關(guān)補助的同志進行了約談，并強調(diào)以后嚴格按照中央八項規(guī)定執(zhí)行。（3）在以后的工作當中，如特殊崗位沒有辦法施行輪休的，根據(jù)勞動法的規(guī)定對個別崗位工作人員安排加班用餐和補休。（4）對市環(huán)衛(wèi)處違規(guī)發(fā)放各類津補貼，按照巡視組的要求進行了全面追繳，共退繳金額45.92萬元。
表現(xiàn)之二：公務(wù)接待不規(guī)范。經(jīng)抽查，2014年至2016年城管局部分業(yè)務(wù)招待費報賬手續(xù)不完善，無接待公函，無消費清單合計43.73萬元；環(huán)衛(wèi)處2014年至2017年違規(guī)列支煙酒費44.33萬元。
整改情況：（1）加強中央八項規(guī)定以及財經(jīng)紀律的學(xué)習(xí)。（2）修訂公務(wù)接待管理制度，并嚴格執(zhí)行，杜絕以后再次出現(xiàn)違反公務(wù)接待管理制度的現(xiàn)象。（3）對市環(huán)衛(wèi)處黨政負責人及分管財務(wù)副職進行了約談，要求嚴格落實《衡陽市黨政機關(guān)公務(wù)接待管理辦法》，杜絕公款購買煙酒接待行為。
表現(xiàn)之三：違規(guī)發(fā)放交通補貼。2014年以來，城管局機關(guān)及其二級機構(gòu)以現(xiàn)金或公交卡充值的方式，發(fā)放了交通補貼。
整改情況：（1）加強中央八項規(guī)定以及財經(jīng)紀律的學(xué)習(xí)。（2）局機關(guān)和城管執(zhí)法支隊違規(guī)發(fā)放交通補貼（公交車卡）于2016年停止發(fā)放。（3）市環(huán)衛(wèi)處下屬垃圾運輸中心、垃圾處理中心職工交通補貼于2018年8月停止發(fā)放。
（十二）針對“財務(wù)管理不規(guī)范”問題的整改情況
表現(xiàn)之一：財務(wù)制度執(zhí)行不嚴。2014年、2015年城管局機關(guān)、執(zhí)法支隊和警察支隊報銷個人加班餐費、油票、購買辦公用品費較多，頻次較高，涉及人員較廣，個別單張發(fā)票數(shù)額還較大，大多無具體事項，無附件清單。
整改情況：（1）加強財務(wù)管理業(yè)務(wù)及財經(jīng)紀律的學(xué)習(xí)。（2）修訂財務(wù)管理制度，嚴格規(guī)范各項報賬流程。（3）對報賬發(fā)票的附件明確了標準要求及規(guī)定。
表現(xiàn)之二：差旅費超標準。城管局機關(guān)干部外出培訓(xùn)期間，在全額報銷培訓(xùn)費及食宿費用的基礎(chǔ)上，還按出差標準重復(fù)報銷伙食和交通補助。2015年10月19日－11月8日，唐斌等3人參加市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并赴浙江大學(xué)異地學(xué)習(xí)，合計每人超標準報銷差旅費2620元。
整改情況：（1）修訂財務(wù)管理制度，對差旅費的報銷標準重新規(guī)定，對伙食補助和交通補貼進行嚴格規(guī)范。（2）對唐斌等3人參加市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并赴浙江大學(xué)異地學(xué)習(xí)，合計每人超標準報銷差旅費2620元全部退還。
表現(xiàn)之三：財務(wù)監(jiān)管不力。局機關(guān)對二級機構(gòu)財務(wù)日常性監(jiān)管缺失，抓規(guī)范、抓整改落實不到位，對警察支隊、執(zhí)法支隊報賬審核把關(guān)不嚴，只審核票據(jù)的合法性，對資金用途和是否合規(guī)基本不過問。
整改情況：（1）對二級機構(gòu)（綜合執(zhí)法警察支隊、城管執(zhí)法支隊）的報賬流程進行了調(diào)整，對發(fā)票等原始單據(jù)嚴格審核，對報賬具體事項嚴格把關(guān)，做到合規(guī)合理，嚴格按預(yù)算執(zhí)行。（2）局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進一步強化“一崗雙責”，加強對分管二級機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費的監(jiān)管（環(huán)衛(wèi)處的渣土處置及行政事業(yè)性收費、園林局的綠化賠償收費、路燈管理處的項目經(jīng)費、沿江風(fēng)光帶的項目經(jīng)費、綜合執(zhí)法警察支隊的罰沒收入、城管執(zhí)法支隊的廣告事業(yè)性收費及罰沒收入等其他收入），局屬單位的專項收費及其使用須經(jīng)局黨委研究（環(huán)衛(wèi)處的渣土處置收費、園林局的綠化賠償收費、城管執(zhí)法支隊的廣告事業(yè)性收費）。
（十三）針對“行政執(zhí)法不規(guī)范”問題的整改情況
表現(xiàn)之一：普遍存在處罰適用法律不準確、執(zhí)法程序不到位，執(zhí)法文書不嚴謹，案件審批不到位等問題，有不作為、亂作為和辦人情案、關(guān)系案現(xiàn)象。執(zhí)法行為不規(guī)范。存在執(zhí)法依據(jù)適用不準確、現(xiàn)場勘驗筆錄中調(diào)查人只有一人簽字、協(xié)警單獨執(zhí)法和立案、詢間、調(diào)查時間為同一天等現(xiàn)象（如戶外廣告執(zhí)法中對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的適用混淆，警察支隊越權(quán)行使鎖車權(quán)利；渣土執(zhí)法《行政處罰告知書》時間和《行政處罰決定》送達時間為同一天，沒有保障被處罰單位3日的陳述申辯權(quán)利，《違法停車告知單》均由民警事先簽好字，甚至有些沒有民警簽字）。
整改情況：（1）加強全市城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照《強基礎(chǔ)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象三年行動方案》工作安排，計劃2019年下半年組織全市副科以下城市管理執(zhí)法人員輪訓(xùn)，重點是城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)和部門規(guī)章、城管執(zhí)法程序規(guī)定、行政處罰自由裁量權(quán)基準適用、市城管執(zhí)法局各項制度規(guī)定等內(nèi)容，強化一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。（2）嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗（檢查）、行政處罰時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。綜合執(zhí)法警察支隊城區(qū)五個大隊在執(zhí)法過程中，每日由當班民警現(xiàn)場糾章，當場在《違法停車告知單》簽字。（3）嚴格執(zhí)行協(xié)警、協(xié)管員只能從事輔助性工作的規(guī)定。（4）計劃2019年上半年對一線執(zhí)法人員組織執(zhí)法文書制作專題培訓(xùn)，6月份組織全市城市管理執(zhí)法案卷評查工作，切實提高城管執(zhí)法隊伍的文書制作水平。（5）強化執(zhí)法案件審批，案件處罰決定由市局案審委員會確定。
表現(xiàn)之二：處罰隨意性大罰繳不分離。戶外廣告、渣土執(zhí)法調(diào)查筆錄過于簡單，具體違法行為事實沒有查明，處罰決定依據(jù)不足；戶外廣告在規(guī)費收取方面存在應(yīng)收未收、少收緩收，以規(guī)費抵扣公益廣告費時標準不明確現(xiàn)象：同等情況下，對車輪帶泥上路、運輸渣土撒漏處罰金額從1000元至50000元不等；對占道違停罰金一般100元、200元不等。渣土執(zhí)法2015年3號、4號等10個案件繳款書上，加蓋的均是渣土辦財務(wù)專用章，罰繳主體合一，明顯違法；警察支隊大多采用現(xiàn)場處罰并以現(xiàn)金方式繳納罰款，再由各大隊定期結(jié)算的方式向支隊上交非稅收入。
整改情況：（1）加強對城管執(zhí)法隊伍的執(zhí)法監(jiān)督和依法行政考核，嚴格城管執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)基準適用。（2）加強案件審查委員會成員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織法制審核人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）嚴格按照市發(fā)改委核定的收費標準，對戶外廣告設(shè)施進行收費，對尚未收取的規(guī)費足額催繳到位。（4）出臺戶外廣告公益宣傳具體獎勵措施，按標準抵扣公益廣告宣傳費。（5）嚴格執(zhí)行罰繳分離制度，設(shè)立市本級城管處罰繳費中心由銀行代收代繳，或在市非稅局設(shè)立繳款二維碼罰款直接交財政專戶，除《中華人民共和國行政處罰法》明確可以當場收繳罰款且不具備掃碼支付的情形以外，不得現(xiàn)場收取現(xiàn)金罰款。
表現(xiàn)之三：執(zhí)法效果不明顯。以罰代收，以罰代管，對于符合消除影響或限期拆除的違建廣告設(shè)施，均采用一罰了之，并沒有后續(xù)整改；一批違規(guī)、被處罰頻次較高、數(shù)額較
大的廣告公司或房企（如金鐘、晶珠、紅箭等），依然邊罰邊建。
整改情況：（1）加強法制學(xué)習(xí)，增強法律意識，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法行為，不斷提升行政執(zhí)法水平，杜絕先建再罰，以罰代管行為。（2）對符合程序規(guī)定的廣告，嚴格按照市發(fā)改委核定的收費標準，征收戶外廣告占用公共資源費，在市政務(wù)中心窗口辦理審批手續(xù)；對不符合廣告設(shè)置規(guī)定的違規(guī)行為，開展專項整治，該拆除的堅決拆除，該整改的整改到位。（3）正研究制定戶外廣告公益宣傳具體獎勵措施，待完善后報市政府同意后實施，按標準抵扣公益廣告宣傳費。
表現(xiàn)之四：案卷文書不嚴謹。執(zhí)法支隊、渣土辦2018年之前的所有案卷均沒有經(jīng)過城管局案審委員會審理審批，執(zhí)法支隊戶外廣告案卷中，連支隊領(lǐng)導(dǎo)審批都由辦案隊員代簽。
整改情況：嚴格執(zhí)行《衡陽市城市管理行政執(zhí)法辦法》《衡陽市城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則》《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局重大行政處罰備案制度》等制度規(guī)定，經(jīng)常性組織對執(zhí)法案卷的評查，今年6月組織全市城管執(zhí)法部門法制專干，對城管執(zhí)法系統(tǒng)的執(zhí)法案件進行認真評查。
表現(xiàn)之五：執(zhí)法案卷大量缺失。環(huán)衛(wèi)處渣士辦2014年以來共發(fā)生處罰案例330起，但能提供的案卷卻只有58本，案卷缺失達272本；警察支隊各大隊案卷大部分缺失，珠暉大隊僅能提供2018年的3本案卷。
整改情況：（1）加強執(zhí)法案卷規(guī)范管理，建立執(zhí)法案卷專人管理制度，對行政處罰案件，結(jié)案后及時歸檔，避免案卷缺失、遺漏。（2）加強對一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格落實《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于進一步規(guī)范法律文書制作的通知》。（3）要求警察支隊各大隊建立每日執(zhí)法臺賬，將《處罰告知單》、執(zhí)法視頻、執(zhí)法音頻等整理成冊，歸檔保存，避免出現(xiàn)遺失、遺漏和缺失的現(xiàn)象。（4）對執(zhí)法文書制作不規(guī)范甚至案卷材料缺失的行政處罰案件，按照《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》第八條、十七條、二十三條，啟動責任追究程序，對渣土管理所主管領(lǐng)導(dǎo)王運生給予了行政警告處分。
（十四）針對“執(zhí)法管理主體責任未落實”問題的整改情況
具體表現(xiàn)：城管局作為城市管理行政執(zhí)法主體，對行政執(zhí)法研究指導(dǎo)不夠，2018年之前既沒有規(guī)范、具體的執(zhí)法工作規(guī)程，又沒有成立專門的案審委員會對執(zhí)法案件審查把關(guān)，執(zhí)法考核流于形式，沒有真正的通過考核發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范整改。
整改情況：（1）成立由局長謝茂文任案審委主任，副局長鄧建華為副主任的市城管執(zhí)法局案件審理委員會，加強重大執(zhí)法決定法制審核，對市本級城管執(zhí)法隊伍所辦案件，嚴格按照案件審理程序?qū)彶榘殃P(guān)。（2）加強執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法檢查制度，落實執(zhí)法責任制和過錯追究制。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)及時糾正，督促責任單位立行立改。（3）規(guī)范城管執(zhí)法工作流程，對執(zhí)法考核中發(fā)現(xiàn)的問題，立即督促整改，情節(jié)嚴重的，按照《衡陽市城市管理行政執(zhí)法局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》啟動責任追究程序。（4）加強政策法規(guī)和行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高法制審核人員的業(yè)務(wù)能力。今年底前對市本級全體執(zhí)法人員組織一次專題培訓(xùn)，切實提高城管系統(tǒng)依法行政、規(guī)范執(zhí)法的能力水平。
（十五）針對“執(zhí)法監(jiān)督不到位”問題的整改情況
具體表現(xiàn)：紀檢監(jiān)察部門對行政執(zhí)法工作監(jiān)督力度不夠，對執(zhí)法過程中存在的問題重視程度不夠，沒有深入了解情況，加大廉政風(fēng)險防控，沒有查辦一起違規(guī)執(zhí)法案件。
整改情況：加強對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，局機關(guān)紀委監(jiān)督關(guān)口前移，從執(zhí)法程序，執(zhí)法方式，執(zhí)法案卷的整理、歸檔、保管及執(zhí)法過程中廉政情況進行全方位的監(jiān)督，對違規(guī)執(zhí)法行為進行及時查處。
（十六）針對“違規(guī)出借國有土地給私人建加油站”問題的整改情況
具體表現(xiàn)：環(huán)衛(wèi)處垃圾運輸中心于1998年左右起，將螺絲山垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)土地違規(guī)出借給劉紹生（蒸湘區(qū)環(huán)衛(wèi)局退休職工）個人建設(shè)加油站，主要用于垃圾運輸中心車輛加油，以石油公司定價標準每公升下浮0.1元優(yōu)惠作為出借土地補償。
整改情況：我局已責令市環(huán)衛(wèi)處終止與加油站簽訂的《運輸中心內(nèi)部油站承包管理協(xié)議》，結(jié)算了其承包期限內(nèi)的往來賬務(wù)，未發(fā)生任何經(jīng)濟糾紛。市垃圾運輸中心垃圾運輸車加油采取就近定點加油的形式，實行一車一卡，市垃圾運輸中心安排專人跟車加油并做好加油臺賬記錄。
（十七）針對“違規(guī)支付樟木鄉(xiāng)派出所協(xié)警工資”問題的整改情況
具體表現(xiàn)：樟木鄉(xiāng)派出所協(xié)警由衡陽縣公安局招聘，日常管理由樟木鄉(xiāng)派出所負責，但其工資待遇由市環(huán)衛(wèi)處垃圾運輸中心直接支付，2014年至2018年8月支付樟木鄉(xiāng)派出所協(xié)警工資共計46.97萬元。
整改情況：市環(huán)衛(wèi)處從2018年9月起停止支付樟木鄉(xiāng)派出所協(xié)警工資，并積極協(xié)調(diào)衡陽縣公安局處理好垃圾場警務(wù)室的后續(xù)工作。
（十八）針對“警察支隊財務(wù)管理較混亂”問題的整改情況
具體表現(xiàn)：綜合執(zhí)法警察支隊在市公安局全額保障運行經(jīng)費的基礎(chǔ)上，還在財政返還罰沒款額度內(nèi)到城管局報銷工作經(jīng)費存在多頭報賬，且數(shù)額較大，票據(jù)極不規(guī)范。2014年至2018年8月，警察支隊在城管局累計報銷協(xié)警工資、印刷費、車輛運行維護費、食堂和餐費、福利和加班費等共計713.38萬元；公務(wù)油卡管理不規(guī)范，個別民警還存在私車公養(yǎng)的現(xiàn)象。
整改情況：（1）對綜合執(zhí)法警察支隊的報賬流程進行調(diào)整，對發(fā)票等原始單據(jù)嚴格審核，對報賬具體事項嚴格把關(guān)，做到合規(guī)合理，嚴格按預(yù)算執(zhí)行。（2）綜合執(zhí)法警察支隊財務(wù)支出區(qū)分為城管執(zhí)法支出和公安辦案支出，案偵大隊、治安管理大隊等與城管執(zhí)法無關(guān)的開支一律不在市城管執(zhí)法局報銷。
整體來看，我局巡察反饋問題整改取得了階段性的成果，但也還存在不少問題，需要常抓不懈、綜合治理。下一步，我們將嚴格對照市委巡察第二組反饋的意見，堅持問題導(dǎo)向，立行立改，從嚴從實、堅持不懈，持續(xù)抓好各項整改責任措施，確保改徹底、改到位，取得實實在在的成效。
一是深入推進，全面整改。嚴格落實局黨委主體責任，樹立整改工作永遠在路上的思想，對照巡察反饋意見，堅持抓整改落實目標不變、力度不減，深入持續(xù)推進各項整改工作落實。對正在整改的工作，按照市委巡察第二組的要求，積極抓緊整改，確保取得實實在在的效果；對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成效，確保同類現(xiàn)象絕不再發(fā)生；對需要長期堅持的工作，常抓不懈，監(jiān)督不松，堅決防止虎頭蛇尾。
二是落實責任，真抓實管。全面落實黨委主體責任和領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責”，把管黨治黨作為“最大政績”牢牢抓在手上，知責明責，盡責負責，使主體責任成為硬任務(wù)。加強黨員的黨性教育，增強八項規(guī)定和黨紀教育，堅定不敢腐、不能腐、不想腐的自覺，時刻把黨的紀律挺在前面，嚴明紀律規(guī)矩，強化權(quán)力源頭管控和風(fēng)險點排查整治，馳而不息查糾“四風(fēng)”。
三是常態(tài)管理，鞏固成果。立足長遠，舉一反三，不斷鞏固和擴大整改成果，確保整改工作持久深入，扎實有效。把問題整改與建立長效機制有機結(jié)合起來，健全完善工作制度和管理制度，落實好民主集中制，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作，防止巡察反饋整改問題反彈回潮，從源頭上防止和杜絕各類違紀違法現(xiàn)象發(fā)生，進一步鞏固巡察整改成果。
特此報告！
衡陽市城市管理和綜合執(zhí)局
2019年3月9日
