湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知
湘自資發(fā)〔2025〕16號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
《湖南省2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
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湖南省自然資源廳
2025年5月8日
湖南省2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，堅持人民至上、生命至上，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好我省2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（湘政發(fā)〔2018〕12號）和《湖南省“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021—2025年）》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、2024年地質(zhì)災(zāi)害防治工作概況
（一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況
2024年全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害1962起（其中滑坡1723起、崩塌124起、泥石流101起、地面塌陷14起），死亡49人。成功避讓125起，涉及可能傷亡1432人，避免經(jīng)濟(jì)損失17867萬元。受臺風(fēng)“格美”影響，與上年同期相比，地質(zhì)災(zāi)害起數(shù)增幅825.5%，造成死亡失蹤人數(shù)增幅4800%。
（二）主要工作及成效
1．統(tǒng)籌謀劃，嚴(yán)格壓實防災(zāi)責(zé)任。省委、省人民政府切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，把防災(zāi)減災(zāi)作為汛期壓倒一切的重要任務(wù)，全面做好汛前、汛中、汛后各項工作。汛期，先后召開8次省委常委會會議、8次省政府常務(wù)會議以及省政府黨組會議、各類專題會議研究部署防災(zāi)減災(zāi)工作，全面進(jìn)入應(yīng)戰(zhàn)實戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)格落實防災(zāi)減災(zāi)工作行政首長負(fù)責(zé)制，抓實省市縣鄉(xiāng)村五級包保責(zé)任制，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
2．精準(zhǔn)防御，筑牢地質(zhì)災(zāi)害防線。2024年，全省全面強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防御響應(yīng)，累計啟動各級防御響應(yīng)14次，覆蓋14個市州。在新晃、南岳、平江、資興等地災(zāi)情突發(fā)時，迅速開展應(yīng)急處置，充實一線搶險力量。6月27日，全省自然資源系統(tǒng)進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，發(fā)布戰(zhàn)時動員令，成立防汛抗災(zāi)共產(chǎn)黨員志愿服務(wù)隊和地質(zhì)災(zāi)害防御工作突擊隊，累計300多人次投入市縣預(yù)警、應(yīng)急處突等工作，共派出防災(zāi)工作組33318批次、10.3萬人次，巡排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點10.6萬處次，處置隱患點2473處，為全省地質(zhì)災(zāi)害防御筑牢堅實防線。
3．智慧預(yù)警，織密風(fēng)險防控網(wǎng)。省自然資源廳與省氣象局深度協(xié)作，實時精準(zhǔn)分析地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警趨勢，聯(lián)合發(fā)布短期預(yù)警60期、中短期預(yù)警48期，累計發(fā)送手機(jī)預(yù)警短信890.1萬條。在應(yīng)對臺風(fēng)“格美”期間，向資興市發(fā)送黃色預(yù)警22批次、橙色預(yù)警1批次、短臨預(yù)警85批次，手機(jī)提醒短信27.2萬條，以智慧化手段提升預(yù)警水平，織密風(fēng)險防控網(wǎng)。
4．高效推進(jìn)，根除地質(zhì)災(zāi)害隱患。啟動《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》修訂，印發(fā)《湖南省地質(zhì)災(zāi)害隱患點認(rèn)定與核銷管理辦法（試行）》。高質(zhì)量推進(jìn)增發(fā)2023年國債資金地質(zhì)災(zāi)害防治項目，制定《湖南省增發(fā)2023年國債資金地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)增發(fā)國債地質(zhì)災(zāi)害防治項目管理的通知》，編制《重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害基層能力提升工程實施方案》，至2024年底相關(guān)項目全部完成，有效降低和消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。
5．全力救援，守護(hù)生命安全。全省各級各部門全力以赴做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。新晃、南岳、平江、湘潭、資興等地災(zāi)情發(fā)生后，人員第一時間集結(jié)響應(yīng)。資興災(zāi)情發(fā)生后，技術(shù)人員采用“1+7”工作組模式，迅速完成因災(zāi)死亡、失蹤人員現(xiàn)場核查；應(yīng)急測繪在24小時內(nèi)完成約300平方公里全景影像測繪，為搶險救災(zāi)、災(zāi)情評估、應(yīng)急指揮、人員搜救和災(zāi)后重建提供有力數(shù)據(jù)支撐。
6．復(fù)盤總結(jié)，補(bǔ)齊短板弱項。系統(tǒng)開展復(fù)盤評估工作，認(rèn)真總結(jié)2024年強(qiáng)降雨和臺風(fēng)“格美”引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害特征，復(fù)盤監(jiān)測預(yù)警、避險響應(yīng)、防御應(yīng)對全過程，總結(jié)成功經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，編制《2024年湖南省汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作復(fù)盤評估報告》，重點對資興市“7·27”臺風(fēng)災(zāi)害、南岳區(qū)壽岳鄉(xiāng)岳林村“7·28”災(zāi)害和新晃縣魚市鎮(zhèn)斗溪村“6·23”災(zāi)害進(jìn)行復(fù)盤總結(jié)，研究補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的硬措施，為今后地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供科學(xué)依據(jù)。
7．強(qiáng)化宣傳，提升防災(zāi)意識。加大宣傳力度，提升群眾自我防范意識和防災(zāi)能力。舉辦全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn)班，在平江開展湖南省第八屆地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳“紅背包”公益行動。全省共組織地質(zhì)災(zāi)害避險演練272場，參加人數(shù)2.08萬人；開展培訓(xùn)及防災(zāi)宣傳活動142場次，參加群眾2.85萬人，通過多形式、多層次的宣傳培訓(xùn)，有效增強(qiáng)公眾防災(zāi)意識和應(yīng)急能力，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。
二、2025年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
（一）地質(zhì)環(huán)境條件
我省地處云貴高原向江南丘陵、南嶺山地向江漢平原的過渡地帶，地勢變化大，地貌類型多樣，山地、丘陵和崗地地貌占全省總面積的80.5%；境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地表風(fēng)化強(qiáng)烈，風(fēng)化層厚度大，一般達(dá)10米以上，紅層等軟弱巖層和巖溶地層分布廣泛，為滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷的發(fā)生孕育了極佳的發(fā)育條件。
（二）人類工程活動
我省人口分布稠密，為全國平均水平的2.3倍，人類工程活動強(qiáng)烈，特別是山地丘陵區(qū)農(nóng)村切坡建房現(xiàn)象比較普遍。目前全省有95.8萬農(nóng)村切坡建房戶，地質(zhì)災(zāi)害防范能力不足，農(nóng)村切坡建房引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害形勢嚴(yán)峻，造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害80%以上與切坡建房有關(guān)。
（三）降水趨勢預(yù)測
據(jù)省氣象部門預(yù)測，2025年汛期（4—9月）降水較常年同期總體略偏少，其中湘北、湘中偏少1成左右，湘南接近常年。雨水集中期出現(xiàn)在5月下旬至6月上旬、6月下旬至7月上旬。7月中旬至8月湘南地區(qū)受登陸臺風(fēng)影響還有多雨時段。
（四）地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律，結(jié)合全省氣候趨勢預(yù)測，2025年我省地質(zhì)災(zāi)害防治總體形勢較為嚴(yán)峻。
我省地質(zhì)災(zāi)害相對集中發(fā)生在汛期，湘中以北地區(qū)重點防范持續(xù)性降雨可能引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；湘南、湘東部分地區(qū)需要防范臺風(fēng)、暴雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，要加強(qiáng)防范農(nóng)村切坡建房等人類工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。10—12月，降雨量逐步減少，地質(zhì)災(zāi)害相對低發(fā)，要重點防范各類工程建設(shè)和冰凍積雪可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
三、2025年地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
持續(xù)實施地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步完善調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系和能力建設(shè)體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力，堅決防范地質(zhì)災(zāi)害群死群傷，全力減少人員傷亡。
（二）主要任務(wù)
1．部署落實地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動，實施八大工程，逐步建立以風(fēng)險防控為主線的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，最大限度避免和減少災(zāi)害損失。
2．持續(xù)推動各市縣充分利用1:10000調(diào)查成果，開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)更新調(diào)查，制定分類分級風(fēng)險管控措施，及時掌握地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)和變化情況。
3．完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測設(shè)備布局，加密村級氣象標(biāo)準(zhǔn)雨量站建設(shè)，提升市縣“遞進(jìn)式”精準(zhǔn)預(yù)警能力，建強(qiáng)“人防+技防”群專結(jié)合的防治保障體系。
4．實施地質(zhì)災(zāi)害隱患“微治理”3000處；實施重要地質(zhì)災(zāi)害工程治理和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害排危除險工程治理20處。
5．強(qiáng)化科技攻關(guān)，加強(qiáng)防治裝備建設(shè)，擴(kuò)大宣傳培訓(xùn)范圍，推廣應(yīng)用地質(zhì)災(zāi)害防治新理論、新技術(shù)、新方法、新設(shè)備，探索建立“雨情+含水量+地質(zhì)+土壤植被”地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報AI模型，提高地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐能力。
6．持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控體系建設(shè)，明確地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險雙控職責(zé)分工，完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險雙控制度機(jī)制，最大限度防范和化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。
四、2025年地質(zhì)災(zāi)害防范重點
（一）重點防范期
根據(jù)2025年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測，4—9月我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率較高，為重點防范期。其中，5月下旬至7月上旬湘中以北應(yīng)重點防范持續(xù)強(qiáng)降雨，5—8月湘南、湘東部分地區(qū)重點防范臺風(fēng)、暴雨等天氣過程可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害；日降雨量大于50毫米、連續(xù)3日過程降雨量大于100毫米的時段，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險會明顯增加，且具有較強(qiáng)的群發(fā)性，應(yīng)予以高度關(guān)注。
（二）重點防范區(qū)域
1．以滑坡、崩塌、泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。涉及53個縣市區(qū)：瀏陽市大部；衡陽市南岳區(qū)大部、常寧市南部、衡陽縣東部；炎陵縣大部、醴陵市北部、攸縣東部、茶陵縣中南部；綏寧縣大部、新寧縣南部、隆回縣北部；岳陽縣東部、平江縣大部、臨湘市東南部；常德市鼎城區(qū)南部、臨澧縣大部、澧縣西部、桃源縣南部、石門縣北部；張家界市永定區(qū)中北部、武陵源區(qū)、桑植縣南部、慈利縣中北部；安化縣大部、桃江縣南部；郴州市蘇仙區(qū)東部、北湖區(qū)南部、宜章縣大部、臨武縣北部、永興縣東部、資興市東部、桂陽縣北部、汝城縣大部、桂東縣大部；永州市零陵區(qū)南部、江華縣大部、祁陽市南部、雙牌縣大部、新田縣北部、藍(lán)山縣南部、道縣大部、江永縣大部；沅陵縣大部、辰溪縣東西部、麻陽縣東部、溆浦縣大部、會同縣東部；新化縣西部、漣源市北部；吉首市中北部、瀘溪縣南部、古丈縣東南部、鳳凰縣中東部。
2．以地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。涉及27個縣市區(qū)：寧鄉(xiāng)市中部、瀏陽市南部及東部；耒陽市東部；湘潭縣東部；邵陽市雙清區(qū)南部、邵東市北部、邵陽縣東部；臨澧縣中部、石門縣南部；益陽市赫山區(qū)南部、桃江縣東南部；郴州市蘇仙區(qū)大部、北湖區(qū)北部、安仁縣西南部、桂陽縣大部、嘉禾縣東部、臨武縣北部、宜章縣北部、永興縣西部；永州市冷水灘區(qū)東部、祁陽市西部；新化縣東部、冷水江市大部、漣源市大部、雙峰縣西部；辰溪縣西部、中方縣中西部。
（三）重點防范對象
重點防范地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)內(nèi)的在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點、農(nóng)村切坡建房戶、風(fēng)險斜坡和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)，全面加強(qiáng)對極端強(qiáng)降雨新增隱患點、臨坡臨溝臨崖臨水住戶、交通干線、水利水電工程、在建工程、旅游景區(qū)、礦業(yè)活動區(qū)等地區(qū)的防范。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實防災(zāi)工作責(zé)任。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各級人民政府要切實履行地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)和管控機(jī)制。交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、教育、林業(yè)等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全面落實防災(zāi)責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位要積極協(xié)助各地做好地質(zhì)災(zāi)害巡查排查、監(jiān)測預(yù)警，及時提供應(yīng)急技術(shù)支撐服務(wù)，并做好總結(jié)、復(fù)盤工作。工程建設(shè)項目要加強(qiáng)在建工地和基坑、高陡邊坡風(fēng)險管控，項目業(yè)主和承建單位是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的直接責(zé)任人，要嚴(yán)格按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則落實工程項目地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。
（二）加強(qiáng)動態(tài)管理，提高風(fēng)險管控能力。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險管控，認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查排查工作，動態(tài)更新隱患點臺賬，共享災(zāi)害風(fēng)險點數(shù)據(jù)，及時完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村村民建房安全選址管理，制定切坡建房風(fēng)險管控制度，出臺切坡建房技術(shù)導(dǎo)則，有效控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)切坡建房。加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點和風(fēng)險區(qū)更新調(diào)查工作，進(jìn)一步摸清我省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，動態(tài)調(diào)整補(bǔ)錄新增隱患點，分類分級開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控，從源頭提高地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險掌控能力。
（三）做好協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。各級人民政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，落實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐人員、隊伍、物資、經(jīng)費、裝備等保障，及時修訂發(fā)布本行政區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險預(yù)案并因地制宜開展避險演練。各地要盯緊看牢重點時段、重大隱患和重點地區(qū)以及切坡建房、工程建設(shè)等人為活動形成的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患，一旦出現(xiàn)災(zāi)情險情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等基層組織和責(zé)任單位要第一時間開展先期處置，緊急轉(zhuǎn)移所有受威脅人員。
（四）優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警，有效降低災(zāi)害損失。各級自然資源、應(yīng)急管理、水利、氣象等部門要密切合作，完善預(yù)報會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制，建立完善雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺和區(qū)域預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化預(yù)警數(shù)據(jù)共享機(jī)制，借助廣電應(yīng)急廣播和手機(jī)呼叫等系統(tǒng)，推動地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)警預(yù)報，共同做好地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警工作。要充分結(jié)合已開展的監(jiān)測預(yù)警工作及已建成的群測群防體系，深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險區(qū)等分類分級監(jiān)測，推廣應(yīng)用普適型監(jiān)測儀器裝備，加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研判和預(yù)警響應(yīng)，提高監(jiān)測覆蓋面、精準(zhǔn)度、時效性，進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警手段和效果。
（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)意識。各地各有關(guān)部門要以“4·22”世界地球日、“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日等為契機(jī)，加大宣傳力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治的政策法規(guī)和科普知識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、微信、QQ、微博、短視頻等媒體和平臺，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，積極向社會公眾宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理、避險、避災(zāi)、自救、互救知識。要及時組織開展地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)知識及防災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層地質(zhì)災(zāi)害防治人員綜合能力。
（六）加強(qiáng)政策支持，有效提升防治能力。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障地質(zhì)災(zāi)害防治所需車輛，為群測群防員配備必要工具，按照規(guī)定落實群測群防員補(bǔ)助，提高群測群防員的工作積極性。要嚴(yán)格執(zhí)行雙人雙崗24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度，按有關(guān)要求，落實好值班場所和相關(guān)設(shè)施，保障值班人員就餐和休息等實際問題，并統(tǒng)籌安排好節(jié)假日和工作日晚班值班人員補(bǔ)休等工作。完善地質(zhì)災(zāi)害防治獎懲制度，對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人要按規(guī)定給予獎勵，對防災(zāi)責(zé)任落實不到位造成人員傷亡、重大損失以及不良社會影響的，要依法
依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（七）堅持工作創(chuàng)新，探索地質(zhì)災(zāi)害防治新模式。積極探索地質(zhì)災(zāi)害“穩(wěn)點擴(kuò)面”工作模式，逐步完善全省地質(zhì)災(zāi)害“點面雙控”體系。堅持以工作創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治，認(rèn)真梳理地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的關(guān)鍵問題，在科研項目、人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等工作中，將創(chuàng)新貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治工作全過程。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治新理論、新技術(shù)、新方法、新設(shè)備研究及推廣應(yīng)用，為地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急治理等提供技術(shù)保障。
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