彭玉明副市長(zhǎng)在全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)上的講話
同志們：
剛才，省人民政府召開了全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會(huì)議，會(huì)議總結(jié)通報(bào)了全省2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，對(duì)2020年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)做了全面部署安排，省直三個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了言，文浩副省長(zhǎng)出席會(huì)議并作了重要講話，請(qǐng)大家一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。根據(jù)會(huì)議安排，緊接著，義智局長(zhǎng)又作了一個(gè)全面具體的報(bào)告，他實(shí)事求是地總結(jié)了2019年我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的成績(jī)，客觀公正地指出了我們工作中遇到的困惑及存在的問題，對(duì)2020年度的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排部署，有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性，我完全贊成。下面，我在義智同志報(bào)告的基礎(chǔ)上，再補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感
我市是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)之一。全市各級(jí)黨委政府一直以來都非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并把它作為一項(xiàng)重要工作來抓。特別是近幾年來，全市自然資源和規(guī)劃部門堅(jiān)持以人民為中心，全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的總體要求和市委、市政府決策部署，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和能力建設(shè)五大工程防災(zāi)減災(zāi)效益凸顯，有效應(yīng)對(duì)了2017年百年不遇的暴雨洪災(zāi)天氣和去年60年難遇的連續(xù)降雨極端天氣，在守護(hù)生命、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面做出了重要貢獻(xiàn)。
同時(shí)，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們面臨的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，身上的擔(dān)子仍然很重，責(zé)任很大。一方面，我市地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形地貌復(fù)雜，受降雨和人類活動(dòng)的疊加影響，地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)、點(diǎn)多面廣量大，剛才，義智局長(zhǎng)就介紹了，目前全市已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)1786處，受威脅群眾7萬余人。由于我市經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力，很難在短時(shí)期內(nèi)對(duì)這些隱患點(diǎn)進(jìn)行徹底的治理。另一方面，我市正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化、工業(yè)化的加快發(fā)展意味著大量的工程建設(shè)活動(dòng)要進(jìn)行，如果在建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估這個(gè)源頭把關(guān)不嚴(yán)，新的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)將不斷出現(xiàn)，因此，找一條既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段要求，又能有效防范地質(zhì)災(zāi)害的路子，是我們必須認(rèn)真研究的一大課題。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是各級(jí)政府必須做的民生工程，各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步將思想統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)"兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變"的新理念上來，統(tǒng)一到省、市的決策部署上來，進(jìn)一步提高政治站位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把地質(zhì)災(zāi)害防治擺到更突出的位置來抓。要以抓鐵有痕、踏石留印的決心，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)工作措施得落實(shí)，千方百計(jì)保護(hù)好人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。時(shí)刻盯緊盯牢地質(zhì)災(zāi)害防治的重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)點(diǎn)位，堅(jiān)決避免地質(zhì)災(zāi)害傷亡事故。
進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)措施
突出重點(diǎn)。我市地質(zhì)災(zāi)害具有隱患點(diǎn)多，分布面廣和易受氣候影響的特征，因此，在具體工作中，要善于把握規(guī)律，既要做到統(tǒng)籌兼顧，覆蓋全面，又要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)。在時(shí)間分布上，必須把汛期作為重點(diǎn)防御階段。從以往的情況看，我市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生絕大部分是由強(qiáng)降雨或持續(xù)降雨誘發(fā)產(chǎn)生，每年汛期，特別是5-7月主汛期，是地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重時(shí)段，必須集中力量，提前部署，加強(qiáng)防御。在空間分布上，要把重點(diǎn)建設(shè)工程所在地區(qū)、人口密集地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)作為防御的重點(diǎn)對(duì)象。在工作部署上，要把提高基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、值班值守、排危除險(xiǎn)和及時(shí)治理重大隱患點(diǎn)作為主要環(huán)節(jié)。在管理上，要把完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量參與防治和落實(shí)捆綁責(zé)任制作為重要手段，特別是要充分發(fā)揮駐衡地勘單位的技術(shù)支撐服務(wù)作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以及監(jiān)測(cè)員的作用。
把握原則。一是堅(jiān)持"預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合"的原則。各地要及時(shí)編制好年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。在易發(fā)區(qū)進(jìn)行可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)前，一定要事先做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，要積極探索村民切坡建房建議評(píng)估工作，制定和落實(shí)防治措施。這項(xiàng)工作做得好壞直接關(guān)系到地質(zhì)災(zāi)害從源頭上是否得到有效防控。二是堅(jiān)持"各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)責(zé)"的原則。地方政府是其轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。三是堅(jiān)持"誰誘發(fā)、誰治理，誰受益、誰出資"的原則，強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任。
完善體系。一是進(jìn)一步完善群測(cè)群防的地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)踐證明，群測(cè)群防是我們地質(zhì)災(zāi)害防治最有效的手段。下步，要進(jìn)一步探索和完善，建立起以市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為基礎(chǔ)，全民參與、群專結(jié)合的群測(cè)群防體系。二是完善預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系。各級(jí)自然資源和氣象部門在每年汛期共同開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警工作。從效果上看，預(yù)報(bào)預(yù)警對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防起到了較好的作用，各地要不斷加以總結(jié)和完善，要充分利用短信、QQ、微信、村村通廣播等各種方式，及時(shí)、準(zhǔn)確將預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布出去，切實(shí)打通"最后一公里"。突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)在科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確處理突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害中有著至關(guān)重要的作用，重點(diǎn)時(shí)段應(yīng)急工作做得好壞直接關(guān)系到全年地質(zhì)災(zāi)害防治工作的好壞，應(yīng)急管理、自然資源、公安、消防等各項(xiàng)部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案和各地情況，進(jìn)一步加以鞏固和完善，要建立一支過硬的快速反應(yīng)隊(duì)伍和一套科學(xué)完善的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。應(yīng)急工作的重中之重是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)生命至上原則，迅速組織好人員撤離安置工作。
暢通信息。緊急突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的處置，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真做好緊急信息報(bào)送工作，有利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)迅速準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)妥善處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重大事件。各地、各部門要建立健全緊急突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害信息報(bào)送制度，按照市政府規(guī)定的時(shí)限和要求及時(shí)做好信息上報(bào)工作，確保信息暢通。
保障投入。地質(zhì)災(zāi)害防治是各級(jí)政府確保社會(huì)公共安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是以人為本和執(zhí)政為民的基本要求。各級(jí)政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要建立從土地收入中提取一定比例的資金用于地災(zāi)防治的長(zhǎng)期機(jī)制，落實(shí)好省級(jí)治理項(xiàng)目的配套資金。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全社會(huì)的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與做好這項(xiàng)工作，積極探索建立多渠道、多層次的地質(zhì)災(zāi)害防治資金籌措機(jī)制，千方百計(jì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)
明確責(zé)任。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門要按照十九大關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的決定、習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)"兩堅(jiān)持、三轉(zhuǎn)變"的新理念和執(zhí)政為民的新要求，充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性，以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)自然資源、應(yīng)急管理、水利、建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要按照各自職責(zé)分工，真正負(fù)起本部門管轄范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任。當(dāng)前，各級(jí)各部門要按照汛期地質(zhì)災(zāi)害防治的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)以往和兄弟市縣的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，根據(jù)市委市政府的要求，結(jié)合各地實(shí)際，夯實(shí)工作責(zé)任，精心部署，加強(qiáng)巡查排查、群測(cè)群防、預(yù)報(bào)預(yù)警、值班值守，做好應(yīng)急處突各項(xiàng)準(zhǔn)備，切實(shí)打贏汛期防災(zāi)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
完善制度。2018年，省人民政府出臺(tái)了"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見"，各縣（市、區(qū)）根據(jù)各地市級(jí)制定了各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作管理制度，在這里需要著重強(qiáng)調(diào)的是，在執(zhí)行各項(xiàng)制度的過程中，要善于分析、研究和總結(jié)，根據(jù)變化的新情況、面臨的新形勢(shì)和發(fā)展的新要求，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整、修改和完善，使其更符合規(guī)律性，更具有針對(duì)性，更具備可操作性。
管好隊(duì)伍。健全的機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍是搞好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要保證，也是提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作效率和水平的前提。目前，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）自然資源、應(yīng)急管理等部門機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位，但有不少剛剛被調(diào)整過來從事這項(xiàng)工作的新同志，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作方面的專業(yè)知識(shí)還不熟悉，專業(yè)技術(shù)人員還相對(duì)不足，管理水平還有待進(jìn)一步提高。有的縣（市區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的力量嚴(yán)重不足，人員素質(zhì)參差不齊。因此，各地要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，把素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)硬、專業(yè)扎實(shí)的同志充實(shí)到地質(zhì)災(zāi)害防治工作隊(duì)伍中來，做到職能到位、人員到位、工作到位，要有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的業(yè)務(wù)水平和管理能力，努力打造一支既能從事地質(zhì)災(zāi)害防治工作，又能科學(xué)處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的專業(yè)隊(duì)伍。
"長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海"。我相信，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有廣大地質(zhì)災(zāi)害防治工作者的共同努力，有各技術(shù)單位的大力支持，有廣大人民群眾的積極參與，我們衡陽市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作一定能再創(chuàng)佳績(jī)，再上臺(tái)階，再立新功。
謝謝大家！
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