說個(gè)明白 | 《湖南省自然資源廳關(guān)于統(tǒng)籌綜合監(jiān)測(cè) 優(yōu)化“三地兩礦”管理的通知》解讀
為落實(shí)省委、省政府“大抓落實(shí)”“為基層減負(fù)賦能”等有關(guān)精神，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)綜合監(jiān)測(cè)支撐自然資源高效管理的重要作用，鞏固和提升月清“三地兩礦”工作成果，省廳近日印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌綜合監(jiān)測(cè) 優(yōu)化“三地兩礦”管理的通知》（以下簡稱《通知》）。針對(duì)《通知》的主要內(nèi)容、相關(guān)考慮等，廳調(diào)查處進(jìn)行了解讀。
明確衛(wèi)片監(jiān)測(cè)是及時(shí)掌握耕地變化情況的輔助工具，是監(jiān)測(cè)預(yù)警耕地不合理流出的技術(shù)手段，是快速發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問題線索的輔助方法。
部將整合目前開展的支撐服務(wù)耕地保護(hù)的上半年地類變化監(jiān)測(cè)、年度國土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、“長牙齒”硬措施測(cè)繪遙感監(jiān)測(cè)、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等工作，把涉及的衛(wèi)片監(jiān)測(cè)任務(wù)統(tǒng)籌為季度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)和年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)（全國國土利用動(dòng)態(tài)全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)）兩項(xiàng)。
一是將每月多頻次下發(fā)調(diào)整為季度下發(fā)。第一至三季度各開展一次全國范圍衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，提取變化圖斑，套合備案信息，形成疑似違法違規(guī)圖斑，下發(fā)各地；第四季度開展年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)，與上年度國土變更調(diào)查成果進(jìn)行比對(duì)，結(jié)合自然資源管理信息，提取年度疑似變化圖斑，下發(fā)各地開展年度國土變更調(diào)查。
二是針對(duì)下發(fā)圖斑開展一次性核實(shí)舉證。第一至三季度下發(fā)的疑似違法違規(guī)圖斑，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早處置，不需要向部反饋核實(shí)舉證信息。待提取年度疑似變化圖斑，下發(fā)各地開展年度國土變更調(diào)查，由地方一次性核實(shí)舉證并反饋信息。
三是疑似違法圖斑分類處置。第一至三季度下發(fā)的一般性疑似違法圖斑，地方不需要向部反饋，但涉及違法違規(guī)占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田以及生態(tài)敏感區(qū)的重大疑似問題圖斑，同步交由自然資源督察機(jī)構(gòu)直接開展實(shí)地核查，對(duì)于核準(zhǔn)后的重大違法問題，部將采取直接立案查處掛牌督辦、督察督促等方式進(jìn)行處理。第四季度下發(fā)的年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑，地方要核實(shí)舉證并同步開展年度土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。
四是考核以年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)和國土變更調(diào)查為依據(jù)。在本年度內(nèi)完成整改、消除違法狀態(tài)的，不計(jì)入年度相關(guān)考核的違法違規(guī)總量和比例。最終依據(jù)年度衛(wèi)片監(jiān)測(cè)和國土變更調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各地區(qū)年度違法占用耕地總量和比例，納入省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制年度考核。
基于綜合監(jiān)測(cè)實(shí)行的月清“三地兩礦”制度，有效促進(jìn)了我省自然資源現(xiàn)代化治理能力提升，為耕地保護(hù)、用途管制、生態(tài)修復(fù)和督察執(zhí)法等自然資源管理工作提供了重要支撐；優(yōu)化“三地兩礦”管理，是在新形勢(shì)、新要求下對(duì)月清“三地兩礦”制度的鞏固和提升，各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，深入應(yīng)用好綜合監(jiān)測(cè)成果，落實(shí)好各項(xiàng)工作要求，推動(dòng)我省自然資源工作取得新成效、再上新臺(tái)階。
省級(jí)綜合監(jiān)測(cè)重點(diǎn)聚焦“三地兩礦”問題。
三地：
流出耕地方面：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)各類建設(shè)占用耕地、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等造成的耕地流出情況。對(duì)土地開發(fā)、恢復(fù)、整改，及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等形成的新增耕地，全部納入日常變更或年度變更予以核實(shí)確認(rèn)，不再進(jìn)行專題監(jiān)測(cè)。
節(jié)約集約用地方面：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)批而未供土地和閑置土地處置情況。
違法違規(guī)用地方面：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)新增違法用地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的違法違規(guī)用地行為等情況。
兩礦：
礦業(yè)秩序監(jiān)管方面：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)無證或越界露天非法采礦及采礦占用耕地和永久基本農(nóng)田等情況。
礦業(yè)綠色發(fā)展方面：重點(diǎn)監(jiān)測(cè)礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)、生態(tài)環(huán)境突出問題整改等情況。
省廳開展各類專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，比對(duì)去重后的部省監(jiān)測(cè)成果，通過湖南自然資源智慧平臺(tái)（以下簡稱智慧平臺(tái)）及時(shí)與市縣共享。
1.專項(xiàng)監(jiān)測(cè)：省廳開展“三地兩礦”各類專項(xiàng)監(jiān)測(cè)及自然資源管理所需的其他專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，并為財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)行業(yè)部門及省委、省政府中心和重點(diǎn)工作提供監(jiān)測(cè)服務(wù)。
2.比對(duì)去重：省廳在領(lǐng)取部季度和年度衛(wèi)片圖斑后，與省級(jí)綜合監(jiān)測(cè)提取圖斑進(jìn)行比對(duì)去重，統(tǒng)一組織開展外業(yè)核實(shí)，避免同一圖斑重復(fù)下發(fā)。
3.共享成果：根據(jù)不同情形以實(shí)時(shí)、月度、季度等方式，統(tǒng)一通過智慧平臺(tái)與市縣共享和應(yīng)用。
省廳將每月度共享地類變化圖斑數(shù)據(jù)，每季度下發(fā)任務(wù)清單，半年度進(jìn)行整改排名，年度開展考核。
1.月提醒：省廳每月提取綜合監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的地類變化圖斑，市縣可在智慧平臺(tái)中獲取圖斑信息和數(shù)據(jù)；鐵塔視頻監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的正在實(shí)施的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題通過圖斑快遞下發(fā)。處置情況無需反饋，不進(jìn)行督察督辦，不進(jìn)行通報(bào)排名。
2.季調(diào)度：省廳每季度統(tǒng)籌部衛(wèi)片和省級(jí)綜合監(jiān)測(cè)經(jīng)內(nèi)外業(yè)核實(shí)的問題圖斑，分類制作“三地兩礦”問題任務(wù)清單下發(fā)市縣。市縣需在收到任務(wù)清單后，一個(gè)季度內(nèi)完成處置工作。省廳每季度組織召開季調(diào)度會(huì)，調(diào)度各市縣上季度“三地兩礦”管理相關(guān)工作情況；對(duì)各市縣“三地兩礦”問題整改情況進(jìn)行上半年和年度排名，并在全省通報(bào)。
3.年算賬：各市縣“三地兩礦”問題整改排名情況，納入省廳對(duì)市縣的相關(guān)考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先；各地流出耕地情況實(shí)行年底“算總賬”，根據(jù)國家下發(fā)的年度變更調(diào)查圖斑，由各地一次性核實(shí)舉證進(jìn)行變更，結(jié)合年度內(nèi)納入變更的新增耕地，計(jì)算本地耕地流入、流出情況，作為耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制等相關(guān)考核的依據(jù)。
省廳將加強(qiáng)對(duì)重大違法違規(guī)問題的督察執(zhí)法力度，對(duì)問題嚴(yán)重的案件或重點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
1.月度核實(shí)：省廳每月組織對(duì)疑似占用或破壞永久基本農(nóng)田2畝及以上、耕地5畝及以上或其他土地面積20畝及以上，和無證或越界露天非法采礦的圖斑，尤其是以各種工程建設(shè)和治理名義非法采礦的，開展外業(yè)核實(shí)。市縣按季開展合法性判定和整改舉證。
2.嚴(yán)格執(zhí)法：對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害，社會(huì)影響惡劣的重大典型案件，省廳將采取聯(lián)合查處、掛牌督辦、公開通報(bào)等方式嚴(yán)肅依法依規(guī)處理。
3.追責(zé)問責(zé)：對(duì)季度內(nèi)市州違法占用耕地達(dá)到100畝、縣市區(qū)違法占用耕地達(dá)到20畝的地區(qū)，礦產(chǎn)違法問題數(shù)量較多或有其他重大問題情節(jié)嚴(yán)重的地區(qū)，以及未按規(guī)定辦結(jié)掛牌督辦案件的地區(qū)，省廳將采取警示提醒、重點(diǎn)約談、專項(xiàng)督導(dǎo)等方式處理。對(duì)舉證、整改存在弄虛作假行為及選擇性執(zhí)法的，省廳將直接督察督辦，堅(jiān)決移送追責(zé)問責(zé)。
廳調(diào)查處制作疑似問題圖斑清單，廳相關(guān)處室局初步確定季度任務(wù)清單，季調(diào)度會(huì)明確季度任務(wù)，廳督察辦負(fù)責(zé)匯總和下發(fā)市縣。
1.開展核實(shí)比對(duì)：廳調(diào)查處于每年1、4、7、10月組織對(duì)部、省監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核實(shí)和比對(duì)，于月底前將疑似問題圖斑交廳相關(guān)處室局。
2.初步確定任務(wù)：廳相關(guān)處室局組織對(duì)疑似問題圖斑開展核實(shí)，并于2、5、8、11月底前將初步確定的季度任務(wù)清單交廳督察辦，由廳督察辦匯總后報(bào)廳季調(diào)度會(huì)研究。
3.召開調(diào)度會(huì)議：省廳于3、6、9、12月底前召開季調(diào)度會(huì)，確定本季度任務(wù)，并研究上季度市縣耕地變化、問題整改、重大違法違規(guī)問題處置等情況。
4.統(tǒng)一任務(wù)下發(fā)：廳督察辦將季調(diào)度會(huì)確定的任務(wù)清單交辦市縣人民政府，任務(wù)涉及圖斑的信息和數(shù)據(jù)通過智慧平臺(tái)統(tǒng)一下發(fā)市縣自然資源主管部門。
省級(jí)外業(yè)核查的照片與市縣共享，縣市區(qū)要及時(shí)將綜合監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的穩(wěn)定變化圖斑納入日常變更或年度變更。
要求各地要提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)屬地責(zé)任，積極履職、嚴(yán)格執(zhí)法；同時(shí)要注意工作方法，穩(wěn)妥審慎分類處置，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
1.落實(shí)主體責(zé)任：各市州、縣市區(qū)自然資源主管部門務(wù)必高度重視，主要負(fù)責(zé)人要親自組織、調(diào)度研究工作中的重大問題；要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，應(yīng)用鐵塔視頻提高對(duì)“三地兩礦”問題的自主監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)能力；要積極履職、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)問題嚴(yán)肅依法查處，確保“三地兩礦”管理工作取得實(shí)效。
2.提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量：各地要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理數(shù)據(jù)在自然資源部有關(guān)管理系統(tǒng)中報(bào)備，確保監(jiān)測(cè)圖斑套合比對(duì)的準(zhǔn)確性；省廳相關(guān)技術(shù)、事務(wù)支撐單位應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步提高變化圖斑提取、比對(duì)、核查、舉證和合法性判定的準(zhǔn)確度。
3.減輕基層負(fù)擔(dān)：各地要正確認(rèn)識(shí)和處理“大抓落實(shí)”和“為基層減負(fù)賦能”辯證統(tǒng)一關(guān)系，在推進(jìn)工作過程中，既要采取切實(shí)有效措施，嚴(yán)格抓好工作落實(shí)，同時(shí)也要樹立正確政績觀，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，禁止層層加碼，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
4.注重工作方法：各地要充分用好綜合監(jiān)測(cè)手段，優(yōu)化和落實(shí)“三地兩礦”相關(guān)制度，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地紅線。在開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改的過程中，要嚴(yán)格把握政策要求，穩(wěn)妥審慎分類處置，嚴(yán)禁“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”，避免出現(xiàn)重大輿情事件。各地在工作中創(chuàng)新的好方法、形成的好經(jīng)驗(yàn)以及工作建議意見及時(shí)上報(bào)省廳，省廳將及時(shí)推廣借鑒和研究。
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