政府工作報(bào)告解讀③丨實(shí)干2022年：不懈怠，我的衡陽(yáng)我的奮斗（上）
“‘我的衡陽(yáng)’是每個(gè)衡陽(yáng)人的衡陽(yáng)，‘我的奮斗’是每個(gè)衡陽(yáng)人的責(zé)任?！泵鎸?duì)世界百年未有之大變局加速演變的新形勢(shì)，搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機(jī)遇，擔(dān)負(fù)建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市新使命，我們決不能有一絲懈怠，唯有奮斗不止，追夢(mèng)前行。
2022年，是新一屆政府的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)的深化之年，也是衡陽(yáng)加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市的奮進(jìn)之年。我們要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，秉持“制造強(qiáng)市復(fù)興衡陽(yáng)、創(chuàng)新首位賦能衡陽(yáng)、改革開(kāi)放振興衡陽(yáng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑衡陽(yáng)、樞紐經(jīng)濟(jì)做大衡陽(yáng)、縣域經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)衡陽(yáng)、文旅經(jīng)濟(jì)唱響衡陽(yáng)”的路徑，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮集聚、輻射、示范、引領(lǐng)作用，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，不斷提高衡陽(yáng)在全省、全國(guó)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。
路徑1 加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)
加快創(chuàng)建“五好”園區(qū)。支持衡陽(yáng)國(guó)家高新區(qū)實(shí)行大高新區(qū)發(fā)展模式，支持松木經(jīng)開(kāi)區(qū)、常寧水口山經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)。支持蒸湘區(qū)建設(shè)現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)園、石鼓區(qū)建設(shè)航天作物示范產(chǎn)業(yè)園、衡南縣建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園、耒陽(yáng)市建設(shè)童車產(chǎn)業(yè)園等。強(qiáng)化園區(qū)項(xiàng)目投資履約，完善“以畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，使注重畝均投入和畝均效益成為園區(qū)固有基因。推進(jìn)園區(qū)人事薪酬制度等改革，賦予園區(qū)更多發(fā)展自主權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。
做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造“一核兩電三色四新”十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以“一島一?！保ò咨尘G島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、南華大學(xué)）為依托，建設(shè)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群。扶持雁峰區(qū)建設(shè)輸變電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展新型能源與電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。以富士康智能終端產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)魔聲學(xué)產(chǎn)業(yè)園等為基礎(chǔ)，加快培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。緊密攜手中國(guó)五礦，壯大有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)華菱衡鋼產(chǎn)能產(chǎn)值原地倍增，建設(shè)“世界鋼管之都”。大力扶持湘衡鹽化等企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，打造“北石化、南鹽化”的產(chǎn)業(yè)格局。以歸陽(yáng)工業(yè)園威馬項(xiàng)目、比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園為支撐打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈。按照“兩網(wǎng)兩圖兩庫(kù)兩池兩報(bào)告”的總路徑，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；深入開(kāi)展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動(dòng)；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商；支持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈；培育專精特新“小巨人”企業(yè)；深入推進(jìn)“援企服務(wù)·助力倍增”活動(dòng)，全面推行“一主鏈一銀行”，切實(shí)幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題。
路徑2 加快建設(shè)更高水平的國(guó)家創(chuàng)新型城市
提升自主創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破800家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.2%。支持特變電工等龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。重點(diǎn)推進(jìn)中科院衡陽(yáng)地理研究所、南華大學(xué)輻射-線粒體與人類重大疾病國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，力爭(zhēng)新增省級(jí)及以上科技創(chuàng)新平臺(tái)10家以上。
營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。全面加強(qiáng)與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等“雙一流”高校的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)南華大學(xué)等在衡高?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化。深化與長(zhǎng)沙銀行科技金融合作，建設(shè)長(zhǎng)沙銀行、華融湘江銀行兩個(gè)科技支行。引導(dǎo)科研單位和科研人員把主要精力投入到科技創(chuàng)新中。
壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。繼續(xù)采用“UP”模式，持續(xù)引育高層次科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)10個(gè)左右。圍繞柔性引才固化機(jī)制，穩(wěn)定匯聚醫(yī)療、教育、文旅、管理等領(lǐng)域人才100人左右。每年匯聚千名英才投身鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)。每年引進(jìn)青年大學(xué)生1萬(wàn)人以上。支持湖南工學(xué)院探索科技經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)。扶持珠暉區(qū)做大做強(qiáng)人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施“衡陽(yáng)新市民計(jì)劃”。
路徑3 積極營(yíng)造更加優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。啟動(dòng)市區(qū)兩級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)體制改革，全面激發(fā)城區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。全面推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力。深入推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，完善國(guó)資監(jiān)管體制，重點(diǎn)抓好混合所有制改革。扶持本土建筑骨干企業(yè)聯(lián)合籌建衡陽(yáng)建工集團(tuán)。實(shí)施財(cái)源建設(shè)工程，深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)國(guó)家智能治理實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，探索城市管理、鄉(xiāng)村治理智能化改革。深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加快要素市場(chǎng)化配置改革。深化商事制度、“三集中三到位”“證照分離”等改革。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。全方位銜接粵港澳，在福州、杭州等地以市場(chǎng)化機(jī)制設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處。推動(dòng)衡陽(yáng)綜合保稅區(qū)筑底回升。充分發(fā)揮衡陽(yáng)海關(guān)作用，提升中歐（中亞）班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)效，積極申報(bào)航空口岸。提升與廣州港等沿海港口的港市合作水平。建設(shè)湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)集結(jié)中心。大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，加快衡陽(yáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)。力爭(zhēng)引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項(xiàng)目15個(gè)。大力培育引進(jìn)企業(yè)總部和第二總部。力爭(zhēng)實(shí)際利用外資總額增長(zhǎng)10%以上。
路徑4 著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。發(fā)揮工業(yè)富聯(lián)衡陽(yáng)智造谷、深蘭科技、中國(guó)電信等作用，實(shí)施智能制造賦能工程，引導(dǎo)和支持企業(yè)加大數(shù)字技術(shù)改造和智能化提質(zhì)擴(kuò)面，培育一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、示范基地和示范園區(qū)。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位、全鏈條、全過(guò)程改造。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)“上云上平臺(tái)”專項(xiàng)行動(dòng)，完成中小企業(yè)上云、上平臺(tái)任務(wù)。
加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁計(jì)劃”，吸引國(guó)內(nèi)頭部企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)集聚衡陽(yáng)，在場(chǎng)景平臺(tái)示范應(yīng)用中壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)聚焦和推進(jìn)衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，加速5G基站建設(shè)，加大算力中心布局和建設(shè)，大力發(fā)展游戲和電競(jìng)等產(chǎn)業(yè)。支持蘑菇車聯(lián)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)及裝備進(jìn)行攻關(guān)和應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地。扶持騰訊、博思軟件圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村加大平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用推廣。聯(lián)合中軟國(guó)際，加快推進(jìn)數(shù)字圖譜、數(shù)字工廠、數(shù)字教育項(xiàng)目落地，圍繞“大智移云”領(lǐng)域培養(yǎng)新一代數(shù)字工人和軟件人才，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系。
構(gòu)建數(shù)字治理新模式。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，出臺(tái)《政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放管理辦法》，在實(shí)踐基礎(chǔ)上推動(dòng)地方立法。在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，完善主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)修復(fù)、數(shù)據(jù)脫敏和數(shù)據(jù)挖掘，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)全過(guò)程。加大數(shù)據(jù)共享在市民服務(wù)、文明創(chuàng)建、應(yīng)急指揮、民生保障、醫(yī)療健康、交通出行、社會(huì)信用、城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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