文脈活起來(lái)，產(chǎn)業(yè)火起來(lái)——衡陽(yáng)市東洲島自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例
一、案例簡(jiǎn)介
湖南衡陽(yáng)地處南岳衡山之南，因山南水北為“陽(yáng)”，故此得名。東洲島位于衡陽(yáng)市區(qū)東南面的湘江中央，形似大雁，臥于湘江中流，面積約324畝，與岳陽(yáng)君山、長(zhǎng)沙橘子洲并稱湘江流城3大洲島。北有羅漢古寺，南有夫之樓閣，中間是清代十大書(shū)院之船山書(shū)院，東岸有湘水明珠文化長(zhǎng)廊，西岸有東洲古渡，其中“東洲桃浪”景觀位列古衡陽(yáng)八景，船山書(shū)院更是湖湘文化、船山文化的精神地標(biāo)。近年來(lái)，衡陽(yáng)市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦自然資源資產(chǎn)高效配置和價(jià)值增值轉(zhuǎn)化，依托東洲島自然資源稟賦和千年文化底蘊(yùn)，開(kāi)展自然資源多要素組合供應(yīng)，通過(guò)資源整合、設(shè)權(quán)賦能、市場(chǎng)運(yùn)作，有效激活東洲島文旅融合發(fā)展，構(gòu)建起融合自然、文化、科技、旅游的多元業(yè)態(tài)體系，為自然資源資產(chǎn)整體配置和“兩山”轉(zhuǎn)化提供了衡陽(yáng)實(shí)踐樣本。
二、具體做法
（一）資源清查，摸底建冊(cè)。衡陽(yáng)市針對(duì)自然資源資產(chǎn)“底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明”等問(wèn)題，開(kāi)展了以土地和礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，林、草、濕、水為補(bǔ)充的全面調(diào)查，摸清市域內(nèi)自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況。編制全民所有自然資源資產(chǎn)清查和資產(chǎn)負(fù)債表，建立自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)。以此為基礎(chǔ)，編制了市級(jí)自然資源資產(chǎn)清單，開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記，加快形成自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理“一張圖”，明晰家底“有什么、有多少、在哪里”。通過(guò)資源摸底，全面理清了東洲島的自然資源和文化資源家底，為島上及周邊資產(chǎn)整體優(yōu)化配置提供了基礎(chǔ)支撐。
（二）設(shè)權(quán)賦能，顯化價(jià)值。為顯化東洲島復(fù)合資源價(jià)值，衡陽(yáng)市以湖南省第三屆旅發(fā)大會(huì)為契機(jī)，破解“部門(mén)藩籬，各管一頭”的問(wèn)題，對(duì)東洲島及周邊資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，對(duì)三大核心資源設(shè)權(quán)賦能。一是市屬國(guó)有公司投入1.2億元，對(duì)石鼓書(shū)院—東洲島湘江兩岸的基礎(chǔ)設(shè)施、夜景和湘南學(xué)聯(lián)、船山書(shū)院、石鼓書(shū)院等18個(gè)文旅景點(diǎn)以及東洲島內(nèi)自然景觀等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、提質(zhì)改造。二是全面清查東洲島內(nèi)權(quán)利主體，完成島內(nèi)的羅漢寺、船山書(shū)院等文物古跡的確權(quán)，全面完成集體土地征收，為形成邊界清晰、權(quán)利主體明確的自然資源資產(chǎn)包打下基礎(chǔ)。三是打破原有“部門(mén)藩籬”，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作模式，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，財(cái)政、發(fā)改、文旅廣體、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)共同參與，聯(lián)合擬定負(fù)面清單，聯(lián)合設(shè)定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、湘江游船旅游觀光經(jīng)營(yíng)權(quán)和島上文化旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)，委托評(píng)估總體價(jià)值，顯化東洲島及周邊的自然資源、文化資源、旅游資源的價(jià)值。
（三）市場(chǎng)運(yùn)作，保值增值。為緩解政府累計(jì)投資5.3億元帶來(lái)的財(cái)政壓力，并改變公園綠地難盈利的困境，東洲島通過(guò)對(duì)三項(xiàng)核心權(quán)利進(jìn)行組合供應(yīng)，于2024年12月以6.15億元成功引入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。競(jìng)得人與市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局和市文旅廣體局聯(lián)合簽訂?wèn)|洲島自然資源資產(chǎn)包出讓合同，明確權(quán)利內(nèi)容、年限、價(jià)格、開(kāi)發(fā)利用條件、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，在保障競(jìng)得人權(quán)益的同時(shí)，確保公共資源共享與生態(tài)資源后續(xù)監(jiān)管。
（四）文旅賦能，激發(fā)活力。市場(chǎng)主體進(jìn)駐后，利用現(xiàn)代元素將自然、文化、科技、旅游完美融合到一起，不斷提升綜合價(jià)值，激發(fā)市場(chǎng)活力。一是打造了長(zhǎng)達(dá)4公里的環(huán)島噴泉、多彩風(fēng)雨廊橋等，提升夜間魅力，實(shí)現(xiàn)集聚引流。二是打造數(shù)字船山書(shū)院，創(chuàng)新應(yīng)用AR/VR/AI等數(shù)字科技，活化千年衡州文化及船山文化，通過(guò)虛擬數(shù)字人、歷史場(chǎng)景再現(xiàn)（船山講學(xué)、船山足跡、船山會(huì)客室）及互動(dòng)游樂(lè)設(shè)備（水師傳奇、烽火衡陽(yáng)、飛越衡陽(yáng)）等，提供沉浸式文化體驗(yàn)，拉近游客與先賢距離。三是利用自然景觀打造芒果快樂(lè)森林，以芒果IP為依托，采用仿生機(jī)械等科技手段，打造集仿生機(jī)械動(dòng)物、主題演藝、戶外親子游樂(lè)等業(yè)態(tài)于一體的主題樂(lè)園。四是盤(pán)活東洲島入口36棟仿古建筑群，打造蘇州灣老街，入駐32家特色商鋪，以旅游邏輯構(gòu)建產(chǎn)品布局，打造了集品牌餐飲、潮玩游樂(lè)、精品民宿等業(yè)態(tài)于一體的主題文化創(chuàng)意街區(qū)，開(kāi)創(chuàng)了文商旅融合的全新模式。
三、主要成效
（一）推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源資產(chǎn)的高效配置與價(jià)值提升。一是組合供應(yīng)前，按照傳統(tǒng)思路以公園綠地供應(yīng)東洲島土地（含地上建筑），出讓價(jià)值僅為8000萬(wàn)元。組合供應(yīng)后，出讓價(jià)值達(dá)到了6.15億元，實(shí)現(xiàn)整體價(jià)值提升，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)價(jià)值化、價(jià)值顯現(xiàn)化。二是市場(chǎng)主體進(jìn)駐后，打造了蘇州灣老街、數(shù)字船山書(shū)院、環(huán)島音樂(lè)噴泉、芒果快樂(lè)森林、湘江夜游等爆款產(chǎn)品，成為衡陽(yáng)旅游的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。截至2025年5月，累計(jì)接待游客量372.5萬(wàn)人次，單日最高客流量8萬(wàn)人次，總營(yíng)收1045.03萬(wàn)元，直接帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)超20億元。
（二）確保公共資源公益屬性的延續(xù)。一是延續(xù)了東洲島的公益屬性。東洲島自古就是衡陽(yáng)市老百姓日常交往、游憩的公共空間，為實(shí)現(xiàn)東洲島旅游資源資產(chǎn)化與保障城市公共資源的共建共享，在組合標(biāo)的出讓條件中明確了東洲島的負(fù)面清單，對(duì)外免費(fèi)游憩的開(kāi)敞空間不低于出讓土地面積的50%，不得擅自將公園封閉且收取公園門(mén)票，禁止封閉、阻斷環(huán)島現(xiàn)有主要游行道路，并明確項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)、宗教管理和文物保護(hù)等相關(guān)要求。二是“東洲島”品牌影響力大幅躍升。近年來(lái)，島上船山書(shū)院年舉辦國(guó)學(xué)講座、文化展覽150場(chǎng)，湖湘文化傳播受眾超10萬(wàn)人次，湖湘文化得到廣泛傳播；獲評(píng)“國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)”“湖南省生態(tài)旅游示范區(qū)”“全國(guó)研學(xué)實(shí)踐教育基地”，“東洲桃浪”光影秀全網(wǎng)曝光破億次。
（三）實(shí)現(xiàn)自然資源和文化資源保護(hù)與利用的平衡。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與休閑功能提升。島內(nèi)綠化面積達(dá)24萬(wàn)平方米，環(huán)島步道蜿蜒于綠蔭之間，結(jié)合桃浪亭、親子樂(lè)園、親水棧道、千米桃林、古樹(shù)、沙灘、風(fēng)雨橋等勝景，使東洲島成為享譽(yù)在外的“生態(tài)之島”與“休閑之島”。二是拓寬自然資源、文化資源及資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道。堅(jiān)持資源有價(jià)、使用有償，東洲島組合供應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)用市場(chǎng)化手段對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)配置，加快推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)與市場(chǎng)供需精準(zhǔn)對(duì)接；同時(shí)為進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|洲島及周邊，特別是東洲島入口湘江風(fēng)光帶和東洲島近灘的整治，提供了契機(jī)及資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙循環(huán)。
四、評(píng)價(jià)啟示
衡陽(yáng)市東洲島依托自然資源，有機(jī)融合地方文化資源與旅游資源，作為湖南省首宗文旅類組合供應(yīng)項(xiàng)目得以成功實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值整體提升，開(kāi)辟了自然資源資產(chǎn)整體配置的全新路徑。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，秉持“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)”的工作思路，打破部門(mén)之間的壁壘，多部門(mén)共同設(shè)定權(quán)利邊界、聯(lián)合評(píng)估價(jià)值，破解了資源碎片化管理難題。此外，通過(guò)深挖船山文化、宗教文脈，打造“書(shū)院研學(xué)”“禪意體驗(yàn)”等核心IP，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間與文化基因的深度融合，構(gòu)建起具有衡陽(yáng)特色的文旅競(jìng)爭(zhēng)力。該模式打通了“資源—資產(chǎn)—資金”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“雙循環(huán)”。
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