優(yōu)化法治化營商環(huán)境典型案例（二）

案例三：某建筑公司不服某市住建局招投標投訴處理案

【基本案情】

某建筑公司在參加案涉某市文化宮項目投標時被招標人確定為排名第一的中標候選人，后被其他投標人向某市住建局投訴其擬派項目經(jīng)理丁某存在其他在建工程（某縣資源化利用工程）擔任項目經(jīng)理的限制投標情形。某市住建局經(jīng)調查后作出《投訴處理決定書》認定上述投訴事項成立。某建筑公司認為，其投標時已向招標人提交了建筑市場監(jiān)管公共服務平臺查詢擬任項目經(jīng)理丁某未擔任其他在建工程項目經(jīng)理的截圖，且某縣資源化利用工程的發(fā)包方某環(huán)保公司已于本次招投標前簽署了《人員變更函》，同意丁某不再擔任該工程的項目經(jīng)理。某市住建局僅憑某縣資源化利用工程項目部出具的《變更情況說明》中記載的關于項目經(jīng)理變更未收到業(yè)主回復的內容，便判定申請人存在限制投標的情形，屬事實認定錯誤。某建筑公司對該投訴處理決定不服，提出行政復議申請。

【復議辦理】

本案爭議焦點是某建筑公司在案涉某市文化宮項目投標時，其擬派項目經(jīng)理是否在其他在建工程擔任項目經(jīng)理。在案件審查過程中，辦案人員在復議答復期尚未屆滿時即前往涉案施工現(xiàn)場，分別向發(fā)包方及工程項目部相關人員進行詢問調查，并搜集了施工現(xiàn)場照片、項目部微信工作群聊天截圖等證據(jù)，在案件證據(jù)的甄別及法律事實的認定方面做了大量詳實的工作，為案件的后續(xù)處理奠定了基礎。經(jīng)審理查明，某縣資源利用化工程項目經(jīng)理已經(jīng)在2023年4月3日由發(fā)包人書面同意將丁某實際變更為李某，某建筑公司在2023年5月19日參加案涉某市文化宮項目投標時，其擬任項目經(jīng)理丁某并未在某縣資源化利用工程項目中擔任項目經(jīng)理。行政復議機構在查清上述事實的基礎上，對某市住建局作出的投訴處理結果予以了否定，最終決定撤銷其作出的投訴處理決定。

【典型意義】

公開、公平、公正是招投標的"生命線"。招投標秩序關乎公平，更關乎信心。住建部門行政機關對投訴事項的不正確判斷將直接損害招投標主體的合法權益，對工程類招投標活動的投訴處理不當還將直接影響招標進度及后期整體建設進度，破壞市場經(jīng)濟秩序。在本案中，行政復議機構充分行使監(jiān)督職權，依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性、適當性審查，及時糾正了行政機關因事實認定不充分作出的違法的行政行為，保障了重點建設項目的有序推進，為申請人帶來更多實實在在的法治獲得感，促進了社會公平正義。

案例四：某地勘單位提供虛假成果行政處罰案

【基本案情】

2024年1月30日，某區(qū)綜合行政執(zhí)法局收到某區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局移送的"某勘察設計公司在建設項目中涉嫌存在提供地勘虛假成果資料"違法線索，并于2月23日進行立案調查。

經(jīng)調查，某建設項目施工過程中，建設單位發(fā)現(xiàn)某勘察設計公司于2022年10月出具的地勘報告結果與現(xiàn)場實際情況不符，遂要求某勘察設計公司進行復勘。2023年12月13日，某勘察設計公司出具復勘報告，復勘報告與之前出具的地勘報告基本一致，因對復勘結果存疑，建設單位委托某工程公司進行勘察，12月22日出具地勘報告，報告結果與某勘察設計公司地勘報告結果存在較大差異。

某區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局組織專家對地勘報告進行復核和現(xiàn)場檢查，證明兩家地勘單位取樣土質高度一致，但地勘報告結果卻截然不同。某區(qū)綜合行政執(zhí)法局對項目現(xiàn)場進行了勘驗檢查，并對兩家地勘單位相關人員進行了調查詢問，結合施工現(xiàn)場土質情況、勘察資料及專家論證意見，查實某勘察設計公司存在提供地勘虛假成果資料的違法行為。

【執(zhí)法情況】

本案中，與建設單位簽訂《某項目地勘合同》并實施地質勘察行為的雖然是某勘察設計公司分公司，但地勘報告是經(jīng)某勘察設計公司審核后并以其名義出具。某勘察設計公司與某勘察設計公司分公司是總分公司關系，某勘察設計公司分公司不具備出具地勘報告的資質，所以應由某勘察設計公司對存在提供虛假地勘成果資料的行為負全部法律責任。行政處罰的對象應當為某勘察設計公司及法定代表人以及分公司負責人。

2024年5月30日，某區(qū)綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《建設工程勘察質量管理辦法》第二十三條、第二十七條的規(guī)定，參照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量權適用規(guī)定》，決定對某勘察設計公司處以罰款118000元的行政處罰，對某勘察設計公司分公司負責人處以罰款5900元的行政處罰，對某勘察設計公司法定代表人處以罰款人民幣5900元的行政處罰。

【典型意義】

地質勘察報告是建設工程活動中重要的源頭資料文件，地質勘察是否準確直接事關建設工程質量安全，將隱患消除在萌芽狀態(tài)能有效減少質量安全事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。本案中，地勘成果與實際不符的問題是在項目建設進行到鉆第一根護壁樁的時候發(fā)現(xiàn)并查辦的，為確保工程質量安全，施工單位在執(zhí)法部門對涉嫌違法進行執(zhí)法調查的同時暫停施工作業(yè)，建設單位根據(jù)執(zhí)法調查結果重新組織進行地質勘察，設計單位根據(jù)新的地勘報告作出設計變更，施工單位再按變更后的設計進行后續(xù)施工。由于執(zhí)法部門的及時介入，各責任主體基于案件查辦采取相應措施，保證了工程質量安全隱患及時、徹底消除。