一、應(yīng)急管理原則：

檔案館應(yīng)急管理工作應(yīng)遵循以下原則:

a)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。檔案館的應(yīng)急管理工作在檔案館館長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,檔案館相關(guān)部門與人。員明確責(zé)任與分工,執(zhí)行具體工作任務(wù)。

b)及時報告,信息暢通。檔案館突發(fā)事件的預(yù)警信息、災(zāi)害信息、響應(yīng)與處置信息等相關(guān)信息及時上報給屬地檔案行政管理部門及屬地應(yīng)急管理部門,做到不瞞報、不緩報、不漏報。

c）以人為本,人、檔兼顧。檔案館突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)該堅持以人為本原則,在保證檔案館工作人員安全的基礎(chǔ)上全力進(jìn)行館藏檔案的搶救。

d)系統(tǒng)聯(lián)動,密切協(xié)同。檔案館的應(yīng)急管理工作以本級檔案館為主,同時建立健全實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門、跨檔案館的應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制,共享應(yīng)急管理資源,協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事件。

e)防護(hù)結(jié)合,以防促管。將事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合,把檔案館應(yīng)急管理工作落到日常管理之中,提升突發(fā)事件的應(yīng)對與處置能力。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1、組織機(jī)構(gòu)

檔案館應(yīng)建立檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,館長為第一責(zé)任人,下設(shè)檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的具體執(zhí)行。檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組向?qū)俚貦n案行政管理部門備案

2、職責(zé)

 檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)如下:

a)負(fù)責(zé)制訂檔案館應(yīng)急管理工作規(guī)劃、制度;

b)制訂、管理、啟動應(yīng)急預(yù)案;

c)檔案館應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)與處置、評估等工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與評價:。

d) 檔案館應(yīng)急管理資源調(diào)配;

e)檔案館應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與教育等;

定期組織檔案館人員進(jìn)行應(yīng)急演練。

三、風(fēng)險管控

1、預(yù)測評估

檔案館應(yīng)對檔案館庫建筑與環(huán)境、館庫設(shè)施設(shè)備、檔案保管、檔案流轉(zhuǎn)、檔案利用、檔案保護(hù),檔案信息系統(tǒng)管理等方面進(jìn)行風(fēng)險辨識,分析查找風(fēng)險源,預(yù)測評估檔案館及檔案潛在風(fēng)險,并形成預(yù)防風(fēng)險的具體方案,參見《檔案館安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系》。

2、預(yù)警分級

根據(jù)檔案館突發(fā)事件的危害程度、影響范圍、控制事態(tài)的能力,將預(yù)警級別由高到低分為四級。

a)一級預(yù)警(特別重大):地震(七級及以上)、暴雨(紅色預(yù)警)、臺風(fēng)(紅色預(yù)警)、高溫(紅色預(yù)警)、特大火災(zāi)、總水管爆裂、生物病害爆發(fā)成災(zāi)、特別重大檔案盜搶、信息系統(tǒng)受到嚴(yán)重攻擊、特別嚴(yán)重的社會群體事件,社會災(zāi)害等,可能導(dǎo)致檔案館庫嚴(yán)重破壞、,檔案業(yè)務(wù)工作中斷、檔案實體遭到特別嚴(yán)重?fù)p毀、檔案信息系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞、大量電子檔案數(shù)據(jù)丟失或泄露,從而嚴(yán)重危害國家安全、檔案館人員傷亡嚴(yán)重。

b）二級預(yù)警(重大):地震(四級以上,七級以下)暴雨(橙色預(yù)警)、臺風(fēng)(橙色預(yù)警)、高溫(橙色1)預(yù)警)、重大火災(zāi)、重大檔案盜搶、生物病害普遍發(fā)生、電路老化、信息系統(tǒng)受攻擊、較為嚴(yán)重的社會群體事件、社會災(zāi)害等,可能造成檔案館建筑破壞,檔案業(yè)務(wù)工作中斷,檔案實體一定程度損毀、檔案信息系統(tǒng)受到一定程度破壞,部分電子檔案數(shù)據(jù)丟失或泄露,從而一定程度影響國家安全與正常社會秩序和公共利益、少量檔案館人員傷亡。

c)三級預(yù)警(較大):地震(四級以下)、暴雨(黃色預(yù)警)、臺風(fēng)(黃色預(yù)警)、高溫(黃色預(yù)警)、生物病害少量發(fā)生、水龍頭漏水、電路短路、信息系統(tǒng)受攻擊,社會群體事件,社會災(zāi)害等,可能造成檔案館建筑破壞、檔案業(yè)務(wù)工作受到一定程度影響、檔案實體一定程度受損、檔案信息系統(tǒng)受到一定程度破壞、少量電子檔案數(shù)據(jù)丟失或者泄露,但不影響國家安全與正常社會秩序和公共利益、損害公民、法人或社會組織的合法利益、影響檔案館人身健康。

d)四級預(yù)警(一般):暴雨(藍(lán)色預(yù)警)臺風(fēng)(藍(lán)色預(yù)警)、高溫(藍(lán)色預(yù)警)、檔案柜架損壞、水管有輕微滲漏、個別檔案濫生生物病害或發(fā)現(xiàn)生物病害跡象、計算機(jī)設(shè)備故障等,可能造成檔案館建筑輕微破壞、檔案業(yè)務(wù)工作受到輕微影響、檔案實體部分受到輕微損傷、檔案信息系統(tǒng)受到輕微破壞、電子檔案數(shù)據(jù)丟失或者泄露,輕微損害公民,法人或社會組織的合法利益、對檔案館人身安全無影響。

3、預(yù)警監(jiān)測

檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制,對檔案館庫環(huán)境、設(shè)備設(shè)施運轉(zhuǎn)、檔案管理過程、檔案信息系統(tǒng)運行等日常情況實時監(jiān)測分析,及時發(fā)布預(yù)警信息,保障預(yù)警監(jiān)測工作順利進(jìn)行。

4、預(yù)警發(fā)布與處置

檔案館收到預(yù)警信息后,應(yīng)立即向相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警發(fā)布,并立即采取措施進(jìn)行初步預(yù)警處置,具體如下:

a)預(yù)警發(fā)布:一級預(yù)警中自然災(zāi)害等預(yù)警信息參照國家、屬地氣象等有關(guān)部門發(fā)布執(zhí)行;一級預(yù)警中檔案館突發(fā)事件信息由檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布,同時上報上級主管部門。二級、三級和四級預(yù)警信息由檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。

b)預(yù)警處置:檔案館收到國家、屬地氣象等有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警信息后,檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)。小組對預(yù)警信息加以分析,做好預(yù)防和檔案應(yīng)急搶救各項準(zhǔn)備工作,并啟動應(yīng)急預(yù)案。對可能演變?yōu)閲?yán)重事故的情況需及時上報屬地檔案行政管理部門。

四、管理內(nèi)容與方法

1、應(yīng)急預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案是檔案館應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件,檔案館必須做好本館應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

a) 應(yīng)急預(yù)案編制:檔案館應(yīng)根據(jù)檔案館突發(fā)事件類型與突發(fā)事件等級制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,具體參見《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》。檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主管、檔案館相關(guān)部門工作人員共同參與檔案館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制。檔案館應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)在風(fēng)險評估與檔案館應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行,檔案館應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編寫參見《檔案館防治災(zāi)害工作指南》。

b)應(yīng)急預(yù)案備案與公布:檔案館應(yīng)急預(yù)案應(yīng)向?qū)俚貦n案行政管理部門備案。

c)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn):檔案館應(yīng)采取多種形式,對檔案館工作人員定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),以增強(qiáng)處置應(yīng)急事件能力。

d)應(yīng)急預(yù)案評估與修訂:檔案館應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險變化、應(yīng)急資源變化、預(yù)案實施過程中的問題對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

2、應(yīng)急演練管理

檔案館應(yīng)建立應(yīng)急演練制度,采用實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種形式,有計劃組織開展檔案館工作人員應(yīng)急演練,以其應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。對于重大自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急演練應(yīng)聯(lián)合屬地政府相關(guān)部門開展。應(yīng)急演練內(nèi)容參見《檔案館防治災(zāi)害工作指南》。

3、應(yīng)急組織管理

檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與檔案館所屬地消防,地震,交通,通信等部門建立聯(lián)動機(jī)制。檔案館主動與安全,消防、宣傳,保密、公安、武警,交通,地震、氣象、水利,衛(wèi)生等部門聯(lián)系,爭取各方力量支持。

4、應(yīng)急保障管理

4.1 資金保障

按照檔案館應(yīng)急管理工作的實際需要,為應(yīng)對突發(fā)事件設(shè)保障經(jīng)費。

4.2 人員保障

檔案館應(yīng)急管理人員由檔案館工作人員,工程與建筑等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成。建立由計算機(jī)、通信、建筑 、保密、化學(xué),生物,心理等專業(yè)人員組成的檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫。

4.3 物資保障

檔案館應(yīng)準(zhǔn)備自動報警,滅火,去濕、消毒、防火、防水、信息網(wǎng)絡(luò)硬件,軟件,應(yīng)急救援設(shè)備等應(yīng)急物資,并建立檔案館應(yīng)急物資信息庫,為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管理提供必要保障。

4.4 通信保障

檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)應(yīng)急時期的通訊聯(lián)絡(luò)和信息傳遞:檔案館配備專用的電話,手機(jī),傳真機(jī)等必要的通訊通信設(shè)備,定期檢查維護(hù),確保信息暢通。

4.5 技術(shù)保障

檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫專家協(xié)助檔案應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成險情鑒定、險情控制、檔案轉(zhuǎn)移、受攝檔案搶救和數(shù)據(jù)及應(yīng)用系統(tǒng)恢復(fù)等方面的技術(shù)咨詢、指導(dǎo)與幫助。

為檔案館應(yīng)急管理提供建議,指導(dǎo)檔案受災(zāi)情況評估,受災(zāi)檔案的搶教,保護(hù)以及復(fù)工作,必要時參加應(yīng)急處置工作。

5、 應(yīng)急購應(yīng)管理

5.1 應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)檔案館突發(fā)事件預(yù)等級別,應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個等級:

a) 一級應(yīng)急響應(yīng)(特別嚴(yán)重):檔案館發(fā)生預(yù)警級別為一級的特別重大突發(fā)事件,啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生預(yù)警級別為一級的自然災(zāi)害,特大火災(zāi)等時,聽從應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)與指揮,按國家緊急狀態(tài)處置:發(fā)生預(yù)警級別為一級的其他檔案館突發(fā)事件,啟動檔案館一級應(yīng)急預(yù)案,并上報上級主管部門。

b)二級應(yīng)急響應(yīng)(重大):檔案館發(fā)生預(yù)警級別為二級的重大突發(fā)事件,啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。啟動檔案館二級應(yīng)急預(yù)案,并上報上級主管部門,在上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)指揮下進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)工作。

c)三級應(yīng)急響應(yīng)(較大):檔案館發(fā)生預(yù)警級別為三級的較大突發(fā)事件,啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。啟動檔案館三級應(yīng)急預(yù)案,由檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作。

d)四級應(yīng)急響應(yīng)(一般):檔案館發(fā)生預(yù)警級別為四級的一般性突發(fā)事件,啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。啟動檔案館四級應(yīng)急預(yù)案,由檔案館應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)工作。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)工作啟動

5.2.1 檔案館發(fā)生火災(zāi),破壞性地震,洪水等自然災(zāi)害;水管爆裂,雨水倒灌,屋頂漏水;網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)事故,電子數(shù)據(jù)受損:檔案盜搶等突發(fā)事件,造成庫房或檔案損毀,檔案信息丟失或者泄露時,應(yīng)啟動應(yīng)急工作。

5.2.2 信息報告:突發(fā)事件發(fā)生后,檔案館應(yīng)立即向?qū)俚貦n案行政管理部門報告,并注意及時續(xù)上報有關(guān)情況。

5.2.3 先期處置:檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一責(zé)任人負(fù)責(zé)受災(zāi)現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮,啟動與突發(fā)事件一致的應(yīng)急預(yù)案,在保障人員安全的基礎(chǔ)上,安排應(yīng)急現(xiàn)場的救援行動,對突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行先期處置。根據(jù)突發(fā)事件類型不同,采取以下不同先期處置方式(見表1)。

5.3 應(yīng)急處置

檔案館應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為應(yīng)急管理指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮檔案應(yīng)急管理工作。檔案館各類突發(fā)事件發(fā)生時,應(yīng)迅速聯(lián)系檔案館應(yīng)急管理專業(yè)人才庫,完成對突發(fā)事件綜合評估,制定科學(xué)應(yīng)對策略:緊急制定檔案應(yīng)急搶救方案,減少突發(fā)事件對檔案損壞,并盡快實現(xiàn)對受攢檔案的搶救修復(fù)。根據(jù)檔案載體形式不同,采取以下應(yīng)急處置方式:

a) 對于實體檔案,應(yīng)針對不同情況進(jìn)行災(zāi)情分析,積極組織專家小組,制定具體搶教方案,運輸工具,轉(zhuǎn)移檔案設(shè)備、應(yīng)急搶教用房,應(yīng)急搶教設(shè)備與設(shè)施準(zhǔn)備,確保受損檔案的安全轉(zhuǎn)移,盡全力保證轉(zhuǎn)移過程中無檔案、人員等受攝。

b) 針對網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)和電子檔案載體損壞,數(shù)據(jù)攝壞,設(shè)備設(shè)施損壞事件,,需向備份中心中請回送數(shù)據(jù)的備份數(shù)據(jù)清單,時間點要求等,通過離線,在線方式回送數(shù)據(jù):從異地備份中心取回數(shù)據(jù)和文件清單;重新配置設(shè)備,對數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)。

應(yīng)急處置具體要求如下:

a)檔案搶救遵循先重點、后一般的原則:

b) 應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài);

e)主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系,及時通報有關(guān)情況:

d) 受災(zāi)檔案搶教過程中,應(yīng)顧全大局,部門間相互協(xié)作配合。