衡陽市應(yīng)急管理局 關(guān)于印發(fā)《2024年度衡陽市危險化學(xué)品 （煙花爆竹）安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》的通知
各區(qū)（縣、市）應(yīng)急管理局、高新開發(fā)區(qū)安全維穩(wěn)事務(wù)中心、松木經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局：
現(xiàn)將《2024年度衡陽市危險化學(xué)品（煙花爆竹）安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，抓好工作落實(shí)。確保2024年全市化工和危險化學(xué)品（煙花爆竹）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
附件：2024年度衡陽市危險化學(xué)品（煙花爆竹）安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2024年度衡陽市危險化學(xué)品（煙花爆竹）
安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
總體工作思路：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重要指示，認(rèn)真貫徹應(yīng)急部、省廳、市局各項(xiàng)部署要求，全面開展化工和危險化學(xué)品（煙花爆竹）的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。以嚴(yán)格“331管理”（特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、承包商作業(yè)管理，開停車、裝置異常工況處置、變更環(huán)節(jié)管理，企業(yè)內(nèi)部安全教育培訓(xùn)管理）為工作抓手。突出“六性”（準(zhǔn)入的合法性、工藝的安全性、設(shè)備的可靠性、作業(yè)的規(guī)范性、環(huán)境的穩(wěn)定性、執(zhí)法的有效性）監(jiān)管，鞏固拓展危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中整治和重大事故隱患專項(xiàng)排查治理成效，攻堅克難，標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化水平。堅決杜絕發(fā)生較大事故，堅決遏制一般事故和有較大社會影響的事故發(fā)生，確保全市化工和危險化學(xué)品（煙花爆竹）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
化工和危險化學(xué)品
一、防控重大安全風(fēng)險
（一）部署開展治本攻堅三年行動。嚴(yán)格按照國家《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案》和《化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案》及《湖南省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我市工作實(shí)際，推進(jìn)相關(guān)工作落地落實(shí)見效。
（二）強(qiáng)化安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理。嚴(yán)格按照《2024年湖南省危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患系統(tǒng)治理工作方案》的要求，抓好工作落實(shí)。企業(yè)務(wù)必實(shí)現(xiàn)清晰準(zhǔn)確的“一圖一表一清單”的風(fēng)險辨識工作目標(biāo)。落實(shí)分級監(jiān)管要求，推動形成“突出重點(diǎn)，互有交叉”的分級分類安全監(jiān)管執(zhí)法體系。扎實(shí)推進(jìn)重大風(fēng)險有效管控，建立健全重大事故隱患動態(tài)“清零”的工作機(jī)制。
（三）防控重大危險源安全風(fēng)險。督促企業(yè)落實(shí)重大危險源“包保責(zé)任制”、安全承諾公告等制度；積極配合省廳年度內(nèi)組織開展的2次“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查；嚴(yán)格按照《化工企業(yè)液化烴儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》要求，督促建滔化工加強(qiáng)對丙烯儲罐區(qū)的安全管理；嚴(yán)格按照《化工企業(yè)可燃液體常壓儲罐區(qū)安全管理規(guī)范》要求，督促中石化衡陽分公司、中石油大浦油庫加強(qiáng)對油氣儲罐區(qū)的安全管理；督促常寧市水口山湖南一品能源有限公司對標(biāo)對表做好試運(yùn)行和安全驗(yàn)收工作。
（四）防控高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險。積極配合省廳組織專家對建滔化工的過氧化工藝、衡東氟化學(xué)的氟化工藝等重點(diǎn)監(jiān)管?；に囍笇?dǎo)檢查服務(wù)工作。市局組織專家對衡東榮桓化工、衡東新神州科技、衡東湘衡鹽化及耒陽金悅科技等企業(yè)（生產(chǎn)高氯酸鉀）等五類企業(yè)的全覆蓋執(zhí)法檢查。
（五）防控安全準(zhǔn)入和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險。積極配合省廳組織對2021年以來發(fā)證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件和2021年以來開展的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”現(xiàn)場復(fù)核工作。發(fā)現(xiàn)未批先建、不符合安全許可條件等違法違規(guī)問題，一律嚴(yán)肅查處；配合省廳組織對涉及化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)監(jiān)管?；に?、重大危險源的在建項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時”和試生產(chǎn)方案論證情況進(jìn)行核查；涉及硝化、過氧化、重氮化、氟化、氯化工藝（以下簡稱高危工藝）的危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時”安全審查一律依規(guī)提請省廳審查。
（六）防控危險化學(xué)品經(jīng)營安全風(fēng)險。積極配合省廳完成對全市油氣儲存企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查；督促并指導(dǎo)縣市區(qū)（園區(qū)）局完成對轄區(qū)內(nèi)化學(xué)品倉庫的全覆蓋執(zhí)法檢查，依法查處非法儲存、超范圍經(jīng)營、混存混放等違法行為。
（七）防控作業(yè)安全風(fēng)險。嚴(yán)格按照《湖南省應(yīng)急廳關(guān)于強(qiáng)化檢維修等環(huán)節(jié)及動火等特殊作業(yè)安全監(jiān)管的通知》要求，將作業(yè)安全管理作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查的必查項(xiàng)，集中公布、曝光、處理一批違法違規(guī)行為。組織開展作業(yè)安全專題培訓(xùn)。督促企業(yè)落實(shí)化工企業(yè)異常工況處置、帶壓密封和帶壓開孔等安全管理規(guī)范。推動重大危險源企業(yè)年底前全部建設(shè)應(yīng)用特殊作業(yè)許可與作業(yè)管理系統(tǒng)，人員定位系統(tǒng)（含人員聚集風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警功能）。
二、提升本質(zhì)安全水平
（一）推進(jìn)化工園區(qū)安全提質(zhì)建設(shè)。圍繞《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則》和“十有兩禁”工作主線，深入推進(jìn)我市4個省級化工園的“一園一策”整治提升。2024年底，已公布認(rèn)定的化工園區(qū)基本完成“十有”建設(shè)任務(wù)，首批認(rèn)定的耒陽市大市化工園區(qū)和常寧水口山化工園區(qū)及松木化工園區(qū)要達(dá)到D級較低安全風(fēng)險等級。
（二）推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全改造整治。督促建滔化工雙氧水生產(chǎn)裝置改造提升；推動反應(yīng)風(fēng)險度評估工藝危險度為3級及以上的高危工藝企業(yè)應(yīng)用微通道、管式反應(yīng)器等技術(shù)。按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估指南（試行）》要求，完成現(xiàn)有老舊裝置在冊問題隱患整改銷號，滾動開展檢查評估和分類整治，實(shí)施老舊裝置關(guān)鍵動、靜設(shè)備對標(biāo)改造提升。
三、提升人員技能素質(zhì)水平
繼續(xù)會同市人社部門，推進(jìn)實(shí)施危險化學(xué)品工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，固化形成工傷預(yù)防能力提升常態(tài)化工作機(jī)制。聚焦化工園區(qū)，大力開展安全生產(chǎn)警示教育培訓(xùn)。把?；菲髽I(yè)從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)準(zhǔn)入要求，作為日常監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。推動化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地和規(guī)模以上危險化學(xué)品企業(yè)安全培訓(xùn)空間互補(bǔ)，提升從業(yè)人員安全技能。
四、提升信息化智能化管控水平
深化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力提升，建立健全常態(tài)化分級監(jiān)管機(jī)制。逐步規(guī)范和加強(qiáng)值班值守和安全風(fēng)險研判。突出丙烯儲罐區(qū)、液氯等有毒氣體檢維修作業(yè)、特殊作業(yè)以及涉及高危工藝、極端天氣、自然災(zāi)害影響等監(jiān)測重點(diǎn)環(huán)節(jié)。2024年底前，推動涉及高危工藝的非重大危險源企業(yè)建成應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化系統(tǒng)。
五、提升基礎(chǔ)保障能力
加強(qiáng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范宣貫學(xué)習(xí)。積極鼓勵企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，推動責(zé)任落實(shí)。依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)許可、超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的非法行為。嚴(yán)肅查處許可過期仍擅自生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品的非法行為。對未通過安全審查擅自建設(shè)或不按照審查通過的安全設(shè)計建設(shè)的，堅決責(zé)令整改、停止建設(shè)。對于“零處罰”、“只檢查不處罰”、處罰條款落實(shí)不到位的，加大通報、督辦、約談曝光力度，提升執(zhí)法處罰率。松木化工園要建設(shè)一支本地化專家隊伍，打造一個化工實(shí)訓(xùn)基地，每家規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)運(yùn)行一個培訓(xùn)空間。
六、強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品的監(jiān)管
持續(xù)加強(qiáng)禁毒工作。做好職責(zé)范圍內(nèi)禁毒工作。嚴(yán)格非藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營許可和備案。強(qiáng)化新增品種和重點(diǎn)品種管控，防止非藥品類易制毒化學(xué)品流失和流入制毒渠道。加強(qiáng)非藥品類易制毒化學(xué)品信息填報工作，確保相關(guān)信息及時準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。
煙花爆竹
一、嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹行政許可
堅決落實(shí)省廳印發(fā)的《衡陽市煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃》的工作要求。督促市縣、南岳區(qū)應(yīng)急管理局制定發(fā)布零售店布點(diǎn)規(guī)劃；集中中開展煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)安全整治，對安全條件不具備的批發(fā)企業(yè)依法依規(guī)予以撤銷，確保全市煙花爆竹儲存經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全。
二、深化煙花爆竹專業(yè)排查整治
根據(jù)煙花爆竹經(jīng)營的時令特點(diǎn)，適時組織儲存經(jīng)營環(huán)節(jié)打非治違專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營非法產(chǎn)品、專業(yè)燃放產(chǎn)品和超規(guī)格產(chǎn)品、非法儲存等行為。
三、保持煙花爆竹打非高壓態(tài)勢
嚴(yán)格落實(shí)省安委《嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)八條硬措施》要求。不斷壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級人民政府打非主體責(zé)任；完善“網(wǎng)格化”篩選機(jī)制，截斷網(wǎng)絡(luò)非法銷售渠道；加大宣傳教育和警示力度，落實(shí)重獎舉報激勵措施，持續(xù)鞏固打非工作人民防線。
