各有關(guān)縣市區(qū)應(yīng)急管理局、松木經(jīng)開(kāi)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管局，各非煤礦山企業(yè)：
現(xiàn)將《2024年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2024年非煤礦山安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2024年全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，按照全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署要求，以貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)為主線，以“礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)”和《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱《八項(xiàng)硬措施》）為抓手，壓實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格源頭管控，深化隱患排查整治，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理，提高“四化”水平，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)非煤礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，確保全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
一、推動(dòng)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)
1.加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)宣貫。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹兩辦《意見(jiàn)》和《八項(xiàng)硬措施》工作為重點(diǎn)，常態(tài)化開(kāi)展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，開(kāi)展好安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，將每次監(jiān)督檢查作為一次安全宣傳的機(jī)會(huì)，確保各非煤礦山企業(yè)理解不走偏、貫徹不打折、落實(shí)不走樣。
2.壓緊屬地責(zé)任鏈條。督促各有關(guān)縣市區(qū)落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制度，地下礦山和尾礦庫(kù)要逐礦逐庫(kù)明確包保責(zé)任人，制定包保責(zé)任清單，落實(shí)包保措施，定期組織分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，在3月底前更新并在主流媒體上公告地下礦山和尾礦庫(kù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保信息。督促屬地人民政府壓實(shí)對(duì)已閉庫(kù)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查維護(hù)和重點(diǎn)時(shí)段安全管控。
3.壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促非煤礦山企業(yè)從制度制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、技術(shù)管理、資金投入、教育培訓(xùn)、外包管理、應(yīng)急處置等方面具體細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)全過(guò)程責(zé)任體系，持續(xù)深化反“三違”活動(dòng)，依法做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。
二、開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法
4.深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果運(yùn)用。按照國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法》要求，科學(xué)劃分每座非煤礦山、尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)分類分級(jí)屬地監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)C、D級(jí)礦山實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)管，分別每半年、每季度至少開(kāi)展1次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保C、D級(jí)礦山數(shù)量較2023年有所減少。
5.保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。用好礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、用電量監(jiān)測(cè)等信息化手段，采取“四不兩直”、明查暗訪、交叉執(zhí)法等工作方式，綜合運(yùn)用停產(chǎn)整頓、公開(kāi)曝光、“黑名單”、聯(lián)合懲戒、關(guān)閉退出、行刑銜接等措施，從嚴(yán)從重追究違法違規(guī)行為法律責(zé)任。
6.深入開(kāi)展外包工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。督促縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)轄區(qū)非煤礦山外包工程開(kāi)展全覆蓋安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，取消井下勞務(wù)派遣用工。凡是發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的，承包單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)、未按規(guī)定書(shū)面報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的，地下礦山將爆破作業(yè)專項(xiàng)外包的，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓。
7.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)檢查。與國(guó)家礦山安全監(jiān)察局湖南局建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、信息共享等非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮“1+1＞2”的作用，有效形成監(jiān)管監(jiān)察合力。聯(lián)合自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)督促指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。
8.堅(jiān)持執(zhí)法檢查和督導(dǎo)幫扶相結(jié)合。廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，了解企業(yè)所思所想，對(duì)想干好、肯投入的非煤礦山進(jìn)行定向技術(shù)指導(dǎo)幫扶，幫助企業(yè)消除事故隱患，提升安全生產(chǎn)水平，努力形成企業(yè)主動(dòng)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、防范遏制事故的良好局面。
三、著力管控礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)
9.推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治，對(duì)照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》和《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐企逐礦“過(guò)篩子”，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，堅(jiān)決防范遏制地下礦山墜罐跑車、中毒窒息、火災(zāi)、爆炸、透水、冒頂坍塌、露天礦山邊坡跨塌和尾礦庫(kù)潰壩、泄漏事故。
10.強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全風(fēng)險(xiǎn)防范。督促企業(yè)加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工、重要節(jié)假日等敏感時(shí)期礦山安全防范工作，健全完善汛期、極端天氣等重點(diǎn)時(shí)段尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)汛期現(xiàn)場(chǎng)安全管理“管住水、護(hù)住坡、看住井、應(yīng)好急”要求，做好非煤礦山災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時(shí)報(bào)告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時(shí)撤人工作，有效落實(shí)落細(xì)針對(duì)性安全管控措施。
11.深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。督促企業(yè)對(duì)前期雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面評(píng)估，持續(xù)建立實(shí)用、管用、愿用、會(huì)用的雙重預(yù)防工作機(jī)制，加快扭轉(zhuǎn)制度和實(shí)際“脫節(jié)”現(xiàn)狀，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自主管控、隱患排查治理能力。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)先行先試，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行與“智慧化”礦山、監(jiān)管信息化并軌，運(yùn)用科技信息化手段提升雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行效率。
12.加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山和關(guān)閉廢棄礦硐安全防范。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管，協(xié)同自然資源部門結(jié)合打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊擅自啟封已關(guān)閉取締礦井（硐）、廢棄礦井（坑）和潛入已停工停產(chǎn)停建礦井（硐）盜采礦產(chǎn)資源等行為。密切與公安、自然資源、林業(yè)等部門工作聯(lián)系，對(duì)衡南縣花橋鎮(zhèn)、常寧市白沙鎮(zhèn)和西嶺鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)，堅(jiān)決防范遏制非法盜采礦產(chǎn)傷亡事件。
13.配合做好涉礦生態(tài)環(huán)保工作。積極完成省應(yīng)急管理廳、市生環(huán)委等有關(guān)部門交辦的涉非煤礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，防范因生產(chǎn)安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)跟蹤中央和省級(jí)環(huán)保督察群眾信訪件辦理、祁東田家沖尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)、南岳衡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)停礦山安全隱患整改、耒陽(yáng)砂石土礦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改等工作推進(jìn)落實(shí)情況。
四、持續(xù)提升礦山本質(zhì)安全水平
14.推進(jìn)非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。督促各相關(guān)縣市區(qū)確定“三個(gè)一批”企業(yè)名單和具體攻堅(jiān)任務(wù)，推動(dòng)同一個(gè)礦體分屬2個(gè)以上不同開(kāi)采主體的非煤礦山，生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離不滿足相關(guān)安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建設(shè)用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組。鼓勵(lì)大型礦山企業(yè)兼并重組和整合技改中小型非煤礦山企業(yè)，確保大中型礦山占比穩(wěn)步提高，提高非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平。
15.常態(tài)推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查治理。督促相關(guān)企業(yè)綜合采取物探、鉆探、化探等工程措施相互驗(yàn)證，查清3至5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，按照“就高不就低”的原則調(diào)整每座礦山災(zāi)害防治等級(jí)。推動(dòng)建立完善礦山隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握各類隱蔽致災(zāi)因素情況；對(duì)普查不清的立即采取措施查明，對(duì)弄虛作假的推倒重來(lái)，嚴(yán)肅追究礦山企業(yè)和普查單位責(zé)任。長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山和整合礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，必須聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查并完成相應(yīng)治理。
16.大力推動(dòng)“四化”建設(shè)。加大中央省屬企業(yè)“四化”建設(shè)推進(jìn)力度，選樹(shù)一批機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化非煤礦山，推動(dòng)非煤礦山智能化建設(shè)提速擴(kuò)面，提高非煤礦山安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)、通信與圖像監(jiān)視等系統(tǒng)信息化、智能化水平，全面實(shí)現(xiàn)井下作業(yè)場(chǎng)所無(wú)視頻不作業(yè)，強(qiáng)化以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，推動(dòng)非煤礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。
17.推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評(píng)審工作的督導(dǎo)，助推所有正常生產(chǎn)的企業(yè)按期達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及以上水平。將未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)提高安全管理水平。對(duì)未開(kāi)展、開(kāi)展不力、進(jìn)展緩慢的企業(yè)，要通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)、專項(xiàng)通報(bào)、媒體曝光等方式加大督促力度。
18.加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。督促非煤礦山企業(yè)及時(shí)編制、修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練并編寫評(píng)估報(bào)告。督促地下礦山、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”建立應(yīng)急廣播等通信設(shè)施，確保應(yīng)急指令能夠清晰傳達(dá)至影響范圍內(nèi)所有人員。督促尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”汛期前主動(dòng)協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織下游居民開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練。
