政 府 工 作 報 告

衡陽市人民政府市長 朱 健

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。     

  一、本屆政府及2021年工作回顧

市十五屆人大一次會議以來的五年，是衡陽堅定沿著習近平總書記指引方向奮勇前進的五年。五年來，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，蹄疾步穩(wěn)落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，扎實推進“五個新衡陽”“一體兩翼”“三強一化”建設，全力打好戰(zhàn)貧、戰(zhàn)洪、戰(zhàn)疫等大仗硬仗，與全國全省同步全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展取得全方位歷史性成就、發(fā)生深層次結構性變革，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎。

五年來，我們堅持胸懷“兩個大局”，在融入國省重大戰(zhàn)略中實現(xiàn)了發(fā)展地位大提升。成功躋身國家區(qū)域重點城市、省域副中心城市。被明確為全國性綜合交通樞紐城市。獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、陸港型國家物流樞紐承載城市、“十四五”首批國家物流樞紐、長江經(jīng)濟帶污染治理先行先試示范城市及湘南地區(qū)中心城市。獲評全國未成年人思想道德建設工作先進城市、全國無償獻血先進市、全國糧食生產(chǎn)先進市。入圍“中國先進制造業(yè)百強市”“中國外貿(mào)百強城市”“中國營商環(huán)境百強城市”。衡陽國家高新區(qū)升格為副廳級單位，獲評國家雙創(chuàng)示范基地。南岳機場上榜2020年全國百強機場，航線數(shù)量、旅客吞吐量較2015年均翻了兩番。大浦通用機場建成投用。承辦全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會，“衡陽經(jīng)驗”在全國推介。高水平承辦第十三屆省運會和第十屆省殘運會。成功舉辦紀念王船山誕辰400周年、夏明翰誕辰120周年系列活動、湖南國際文化旅游節(jié)、第十屆中韓青少年體育交流活動和衡陽首屆國際馬拉松賽、國際網(wǎng)球公開賽等重大活動、賽事。我國首輛火星車命名為“祝融號”。衡陽的戰(zhàn)略地位日益凸顯，省內外影響力日益提升。

五年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在加快高質量發(fā)展中實現(xiàn)了綜合實力大跨越。2021年地區(qū)生產(chǎn)總值突破3800億元，年均增長7.4%（預計數(shù)，下同）。固定資產(chǎn)投資年均增長11.2%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長7.6%，社會消費品零售總額年均增長8.4%，地方稅占比由2015年的49.43%提升到2021年的66.89%。高新技術企業(yè)數(shù)量增長4.3倍。金融機構本外幣各項存、貸款余額分別是2015年的1.68倍、2.4倍。輸變電國家先進制造業(yè)集群創(chuàng)建工作取得積極進展，特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)總部落戶衡陽。鋼管及深加工、有色金屬及新型合金、化工新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈加速裂變，新能源汽車、移動互聯(lián)網(wǎng)、紡織服裝、視覺等產(chǎn)業(yè)鏈整鏈入駐、初步成型。第三代雜交水稻雙季稻平均畝產(chǎn)不斷刷新世界紀錄。神農(nóng)國油等企業(yè)入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值較2015年增長2.5倍?！皟牲S兩茶一花”產(chǎn)業(yè)提質提速，“衡陽油茶”中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)獲國家認定，南岳區(qū)獲評“中國壽茶文化之鄉(xiāng)”，祁東縣獲評“中國黃花菜之鄉(xiāng)”。衡陽縣獲評農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，衡山縣整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，耒陽市獲評全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣，常寧市獲評全國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)。新增國家4A級旅游景區(qū)4家，南岳區(qū)成功創(chuàng)建首批國家全域旅游示范區(qū)。成立社交電商衡陽聯(lián)盟，電商交易額累計達1920億元。獲得“湖南省政府采購電子賣場鄉(xiāng)村振興館平臺·衡陽產(chǎn)銷地倉”建設授權。成立企業(yè)上市輔導中心，44家企業(yè)進入全省上市后備企業(yè)資源庫名單。市場主體達43.67萬戶。衡陽的發(fā)展基礎得到夯實、后勁越來越足。

五年來，我們堅持全面深化改革，在創(chuàng)新開放發(fā)展中實現(xiàn)了新舊動能大轉換。供給側結構性改革成效明顯，497項重點改革統(tǒng)籌推進，24項“國字號”試點大力實施。國資國企、行政執(zhí)法“三項制度”、農(nóng)權抵押貸款、教育改革“三三五”工程等改革走在全國全省前列。新一輪政府機構改革順利完成，政府機構設置和職能配置進一步優(yōu)化?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，在全省首創(chuàng)“碼上辦”政務服務新模式，“一件事一次辦”跨域通辦獲2020年政府信息化管理創(chuàng)新獎，12345政務服務便民熱線連續(xù)三年榮獲全國熱線“先鋒獎”?！盃I造良好環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉移”經(jīng)驗做法獲國務院通報表揚。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升。累計引進“三類500強”企業(yè)項目50個。通關改革一體化工作深入推進，“單一窗口”“多證合一”等改革措施順利實施。成功獲批跨境電商零售進口試點城市。中歐、中亞班列先后運行，對外貿(mào)易合作遍及全球161個國家和地區(qū)。衡陽的改革經(jīng)驗和政策紅利正轉化為實實在在的發(fā)展動力和活力。

五年來，我們堅持以人民為中心，在促進發(fā)展成果全民共享中實現(xiàn)了社會民生大改善。脫貧攻堅取得全面勝利，322375名建檔立卡貧困人口全部脫貧，322個貧困村全部出列，省級貧困縣祁東縣成功摘帽，歷史性解決了絕對貧困問題。深入推進全國文明城市創(chuàng)建，獲評國家衛(wèi)生城市、國家園林城市。陸家新區(qū)、來雁新城等產(chǎn)城融合片區(qū)初具規(guī)模，首條過江隧道竣工通車，城市社區(qū)“兩化兩體系”、“三清三建”升級版扎實推進，老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造成效明顯。污染防治攻堅戰(zhàn)、湘江保護和治理“三年行動計劃”深入推進，湘江干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類標準，2020年環(huán)境空氣質量首次達到國家二級標準。成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷，展示了衡陽治理的新形象。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)32.04萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。民生支出占財政支出比重提高到73.26%。社會福利和社會救助體系不斷健全完善?！皩W位、床位、車位、廁位、歇位”等群眾急難愁盼問題得到有效緩解。為7萬余戶群眾解決了期盼多年的房地產(chǎn)辦證遺留問題。建成衡陽工業(yè)博物館、水口山工人運動紀念館、衡陽黨史學習教育基地、夏明翰黨性教育基地、湘南學聯(lián)文化園、廉政文化雕塑園、歸園愛國主義教育基地。成功防范湘江干支流近十年來最大洪峰。深化掃黑除惡、禁毒和反電信詐騙等專項整治，刑事案件、可防性案件、交通事故實現(xiàn)“三下降”。南岳區(qū)獲評2017—2020年度平安中國建設示范縣（市、區(qū)）。人民群眾對社會治理的認同度和獲得感幸福感安全感不斷增強。

五年來，我們堅持依法行政，在推動有效市場和有為政府更好結合中實現(xiàn)了政府職能大轉變。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，累計辦理市人大代表議案、建議1838件，辦理市政協(xié)提案2244件。政府法律顧問、重大事項報告等制度全面落實。在全省率先建成行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。成立首個市州政府參事室。提請市人大常委會審議通過9部地方性法規(guī)，蒸湘區(qū)獲評全國“七五”普法中期先進縣（市、區(qū)），珠暉區(qū)被評為第四批全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進單位。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，從嚴懲處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，切實強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督。干部作風持續(xù)改善，行政效能不斷提升。

國防動員和后備力量建設扎實推進。獲評“全國雙擁模范城”，軍民融合深度發(fā)展，人防融合發(fā)展“衡陽模式”在全國推廣，全民國防意識和國防動員能力明顯增強，駐衡部隊和民兵預備役在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中作出積極貢獻。

各位代表，2021年是本屆政府的收官之年，我們堅持深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，聚焦推進“三強一化”建設，全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質的良好態(tài)勢，實現(xiàn)“十四五”良好開局。一年來，我們重點抓了以下工作：

一是著力打基礎利長遠，省域副中心城市建設邁出堅實步伐。倍加珍惜省域副中心城市建設歷史性機遇，爭取省委、省政府出臺《支持衡陽市加快建設省域副中心城市的意見》。制定《奮力建設國家區(qū)域重點城市加快推進省域副中心城市建設的實施意見》。區(qū)域消費中心加快形成，步步高、萬達、杉杉奧萊等商業(yè)綜合體日益繁榮，解放路城市商業(yè)中心、江東片區(qū)、高新片區(qū)商業(yè)副中心等城市商圈日趨成熟，2021鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)暨衡東縣第五屆土菜文化節(jié)成功舉辦。社會消費品零售總額達1800億元，穩(wěn)居全省第二位。區(qū)域醫(yī)療中心建設穩(wěn)步推進，大湘南區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、省級區(qū)域中醫(yī)診療中心落戶衡陽。市中醫(yī)院被列為省級區(qū)域中醫(yī)診療中心項目建設單位。全市每千人擁有病床數(shù)提升至7.41張，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)提升至2.78名，醫(yī)療資源總量穩(wěn)居全省第二位。區(qū)域教育中心建設進展明顯，南岳學院、船山學院在衡轉設落地，普通高等院校達15所，普通中等職業(yè)教育學校達48所，各類學校整體辦學水平穩(wěn)居全省第一方陣。承辦全省中小學心理健康教育現(xiàn)場推進會。區(qū)域應急中心建設取得突破，區(qū)域應急救援衡陽中心啟動建設，攜手華勝天成共建智慧應急平臺，應急救援能力不斷提升。省域副中心城市的使命意識、擔當意識不斷增強，經(jīng)濟高質量發(fā)展作支撐、社會治理貢獻經(jīng)驗、筑牢底線以一域保全省成為全市廣泛共識。

二是著力鍛長板建生態(tài)，國家創(chuàng)新型城市建設取得顯著成效?！翱苿?chuàng)衡陽”標簽日益清晰，國家創(chuàng)新型城市三年創(chuàng)建驗收獲國家專家組高度評價，成功獲評“科創(chuàng)中國”試點城市。培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)10家、省級27家，創(chuàng)建省級及以上科技創(chuàng)新平臺18家，獲得省科技獎勵11項。高新技術企業(yè)凈增超過200家，增速名列全省前茅。研發(fā)投入強度達2.0%。評選首屆優(yōu)秀專家人才，在省內外產(chǎn)生廣泛影響。在全國首創(chuàng)校企合作引才“UP”模式，舉辦“春潮·雁聚”專項行動引進博士231名。舉辦企業(yè)發(fā)展“船山論壇”51期，匯聚全國專家投資人為企業(yè)創(chuàng)新賦能。衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊加速建設，全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值超過1200億元。設立“1010數(shù)字經(jīng)濟日”，成功舉辦大數(shù)據(jù)科技傳播與應用高峰論壇暨“科創(chuàng)中國”試點城市推進式、AI“金雁獎”頒獎典禮兩大“國字號”活動，26位院士、兩百多位業(yè)界大咖齊聚雁城。

三是著力抓項目擴投資，經(jīng)濟高質量發(fā)展基礎更加夯實。聚焦“理順、轉型、賦能、支撐、銜接、服務”六大任務，引領支撐“五好”園區(qū)建設。衡陽國家高新區(qū)在全省國家級高新區(qū)績效評價中排名前三，湖南白沙綠島產(chǎn)業(yè)園成功獲批省級高新區(qū)，常寧水口山經(jīng)開區(qū)、耒陽大市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園成功獲批省級化工園區(qū)。省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達70%以上。深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，扎實推進“投資促進月”行動，固定資產(chǎn)投資增長10%，其中產(chǎn)業(yè)投資增長11%。52個省重點項目、281個市重點項目超額完成年度投資計劃。創(chuàng)新推出“五制一平臺”工作機制，夯實抓產(chǎn)業(yè)、抓項目的制度之基。韶能紙業(yè)抄紙項目、領湃新能源150億瓦時高能比電芯項目、創(chuàng)業(yè)中心、移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地一期標準廠房等如期投產(chǎn)。特變電工云集5G科技產(chǎn)業(yè)園、萬魔聲學產(chǎn)業(yè)園二期、“船山時間谷”鐘表產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項目加快推進。建成5G基站1803個，新增中小企業(yè)上云1003家、上平臺582家。

四是著力提效能轉作風，營商環(huán)境不斷優(yōu)化升級。實施“營商環(huán)境優(yōu)化年”五大專項行動，開展“干部作風建設年”活動，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。創(chuàng)新建立對企業(yè)服務的“五賦”機制，賦“碼”入企、一“碼”護商得到社會廣泛好評。349項高頻政務服務事項實現(xiàn)“一件事一次辦”跨域通辦，整體網(wǎng)上辦結率達99.7%，企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日以內。減稅降費政策全面落實，優(yōu)化企業(yè)獎補等系列政策措施出臺實施，“援企服務·助力倍增”等活動持續(xù)開展。在全省率先實現(xiàn)市、縣兩級中小企業(yè)服務中心全覆蓋，創(chuàng)新“一主鏈一銀行”等金融服務模式，中小企業(yè)融資難問題得到有效緩解。親清新型政商關系持續(xù)鞏固，“環(huán)境興業(yè)、政策聚人、服務暖心”的發(fā)展環(huán)境受到企業(yè)家好評。

五是著力控風險守底線，社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升。常態(tài)化疫情防控工作有力有效，科學高效處置各類涉疫應急事件14起，全年未新增新冠肺炎本土確診病例，市民安全感持續(xù)提升。全民免疫屏障加快構筑，新冠肺炎疫苗接種突破1000萬劑次。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，自然災害防治科學高效。森林防滅火、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力建設、耒陽中小學生防溺水等經(jīng)驗在全省推廣。衡山縣獲評全國應急管理系統(tǒng)先進集體。生態(tài)文明建設持續(xù)推進，在全國首創(chuàng)“周末環(huán)境會診日”制度，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪交辦件較2017年減少44%，286件信訪交辦件已辦結283件。市城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達92.1%。牢牢守住隱性債務只減不增紅線。信訪維穩(wěn)扎實有效，成功創(chuàng)建省級信訪工作“三無”縣（市、區(qū)）3個，實現(xiàn)特護期“五零”“三無”目標，“兩會”“七一”信訪維穩(wěn)得到省里高度肯定。掃黑除惡、禁毒、“云劍”追逃等專項行動成效明顯，祁東縣實現(xiàn)禁毒“摘帽”。

六是著力解民憂惠民生，人民群眾獲得感切實增強。創(chuàng)新推行片區(qū)開發(fā)“三三制”工作模式，蘇洲灣、虎形山、酃湖、豐家洲、長湖等片區(qū)開發(fā)穩(wěn)步推進。344個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目順利開工。完成既有住宅加裝電梯646臺，超出省定任務數(shù)一倍。爭取中央養(yǎng)老專項資金5354萬元。養(yǎng)老服務床位總量達3.35萬張，“機構養(yǎng)護+居家照料+旅居康養(yǎng)”新型養(yǎng)老服務運營模式基本形成。石鼓區(qū)獲評省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗優(yōu)秀縣（市、區(qū)）。全體居民人均可支配收入32502元，增長8.5%。醫(yī)保市級統(tǒng)籌改革全面推行，醫(yī)?；菝裾呒皶r落地。抓好72座“城市驛站”建設，著力解決環(huán)衛(wèi)工人休憩問題。累計新建、擴建城市主次干道76條，改造城市道路20條。城區(qū)垃圾分類示范片區(qū)建設初見成效，公共機構生活垃圾分類全覆蓋。城市生活污水、生活垃圾處理率均達90%以上。城市智慧停車場和公共停車場建設進展順利，城區(qū)雨污分流改造工程全面啟動。98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施基本建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設經(jīng)驗在全省推廣。祁常高速建成通車，衡永、白南、茶常等高速公路進展順利。湘江衡陽城區(qū)段至株洲二級航道改造完成。提質改造農(nóng)村公路380公里，農(nóng)村群眾出行條件顯著改善。統(tǒng)計、審計、移民、氣象、水文、供銷、郵政等工作扎實推進，檔案、地方志、消防、港澳臺、民族宗教、海關等工作不斷加強，老齡、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，五年風雨兼程，五年接續(xù)奮斗。無論形勢多么復雜，挑戰(zhàn)多么嚴峻，任務多么艱巨，我們深深體會到：堅持黨的全面領導是做好政府工作的根本保證。只有始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，才能更好凝聚磅礴力量，開創(chuàng)美好未來。真抓實干是做好政府工作的永恒主題。只有咬定目標不放松、一張藍圖干到底、一棒接著一棒跑，做到每一棒都為下一棒跑出更好成績，才能以擔當帶動擔當，以作為促進作為。改革創(chuàng)新是做好政府工作的動力源泉。只有緊跟時代潮流解放思想，聚焦發(fā)展難題改革攻堅，圍繞高質量發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造，才能最大程度激發(fā)內生動力和發(fā)展活力。依靠人民是做好政府工作的制勝法寶。只有把人民放在心中最高位置，堅持走群眾路線，千方百計為群眾辦實事、解難題，始終同人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，才能上下同心，無往而不勝。

各位代表！五年砥礪前行、鏗鏘奮進，所取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結果，是全市人民拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向各民主黨派、各人民團體，向駐衡人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預備役人員，向全市人民和所有關心、關注、支持衡陽的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們清醒認識到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題。一是總體發(fā)展水平還不高，主導產(chǎn)業(yè)不夠鮮明，經(jīng)濟創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)競爭力還不夠強，縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分。二是制約和影響發(fā)展的體制機制弊端尚未根本革除，城區(qū)事權財權、園區(qū)管理體制等重點領域改革有待進一步深化，社會治理能力現(xiàn)代化水平需要進一步提升。三是保障改善民生任重道遠，教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、住房等公共服務領域短板尚未完全補齊，疫情防控、安全生產(chǎn)、污染防治等底線工作任務較重。四是政府自身建設仍需進一步加強，政府系統(tǒng)“四風”問題還沒有徹底根除，少數(shù)黨員干部憂患意識、創(chuàng)新意識、開放意識、責任意識、爭先意識不強，使命驅動不夠，政務服務、營商環(huán)境仍有待進一步改善，等等。對此，我們必須采取有力有效措施加以解決，確保經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

二、新一屆政府工作的總體要求及奮斗目標

今后五年，是我市乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵五年。面對世界百年未有之大變局加速演變的新形勢，搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命新機遇，擔負建設國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市新使命，我們必須跳出“地級市思維”，開拓“區(qū)域性視野”，在更大范圍內發(fā)揮集聚、輻射、示范、引領作用，加快打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，提高衡陽在全省、全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中干在實處、走在前列。

朱健說，今后五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，強創(chuàng)新、強開放、強集聚，不斷加快區(qū)域中心化進程，加快建成國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，為在全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！

未來五年的奮斗目標是：

——經(jīng)濟實力顯著增強?！耙缓藘呻娙男隆眱?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固，三次產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調、深度融合，消費不斷優(yōu)化升級。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，經(jīng)濟總量、質量、均量位居全省前列。

——創(chuàng)新要素有效賦能。產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系基本建立，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，創(chuàng)新引領發(fā)展的水平走在中部地級市前列。各類創(chuàng)新平臺、研發(fā)平臺和高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。全社會研發(fā)投入強度達3%以上。

——開放格局不斷擴大。銜接粵港澳、對接長三角的格局日益明晰。政務服務、市場機制建設、營商環(huán)境優(yōu)化走在全省前列。要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制基本形成，全市進出口總額、實際利用外資、內聯(lián)引資年均增長都在10%以上。

——城市能級快速提升。高位推動城區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化調整，發(fā)展空間大幅拓展，中心城區(qū)首位度、承載力不斷提升，城市規(guī)模效應、集聚效應和輻射引領能力明顯增強。城市更新穩(wěn)步推進，基礎設施加快完善，城市功能品質明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，城市競爭力和影響力不斷增強，在全國各類有影響力的榜單中穩(wěn)定在百強。

——民生福祉持續(xù)增進。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。優(yōu)質均衡的公共服務體系基本形成，全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系更加完善。污染排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得明顯成效。群眾生活水平和幸福指數(shù)明顯提升。

——治理體系更為完善。建立健全城鄉(xiāng)標準化治理體系，全力創(chuàng)建全國文明城市，社會文明程度顯著提高，高品質新型大城市形象深入人心。社會主義民主法治更加健全，現(xiàn)代應急體系基本建成，自然災害防御水平明顯提升，成功創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

——自身建設全面加強。毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，黨的組織體系更加健全，優(yōu)秀人才脫穎而出、消極腐敗無處遁形、干部作風持續(xù)好轉?！白非笞吭?、團結拼搏、攻堅克難、永不言棄”的衡陽精神品格培根鑄魂。

三、2022年工作安排

把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，是一場新的長征。2022年是新一屆政府的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵之年，是推進“三強一化”建設的深化之年，也是衡陽加快建設國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市的奮進之年。做好2022年政府各項工作，必須全面落實黨的十九屆六中全會，省、市第十二次黨代會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持高質量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設為中心，秉持“制造強市復興衡陽、創(chuàng)新首位賦能衡陽、改革開放振興衡陽、數(shù)字經(jīng)濟領跑衡陽、樞紐經(jīng)濟做大衡陽、縣域經(jīng)濟做強衡陽、文旅經(jīng)濟唱響衡陽”的路徑，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力實現(xiàn)新一屆政府良好開局。

2022年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長9.5%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，進出口總額增長15%左右，地方一般公共預算收入增長6%，全體居民人均可支配收入增長8%以上；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內；生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，完成省下達的能耗“雙控”目標任務；確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。

圍繞以上目標，重點做好以下工作：

（一）制造強市復興衡陽，加快建設先進制造業(yè)示范區(qū)。

加快創(chuàng)建“五好”園區(qū)。圍繞園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”目標，推進園區(qū)規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展，繼續(xù)實施“六大行動”，全面創(chuàng)建“五好”園區(qū)。堅持國家級園區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”產(chǎn)業(yè)定位，支持衡陽國家高新區(qū)實行大高新區(qū)發(fā)展模式，支持松木經(jīng)開區(qū)、常寧水口山經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級園區(qū)。支持蒸湘區(qū)建設現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)園、石鼓區(qū)建設航天作物示范產(chǎn)業(yè)園、衡南縣建設綠色食品產(chǎn)業(yè)園、耒陽市建設童車產(chǎn)業(yè)園等。強化園區(qū)項目投資履約，完善“以畝產(chǎn)論英雄”評價激勵機制，使注重畝均投入和畝均效益成為園區(qū)固有基因。推進園區(qū)人事薪酬制度等改革，賦予園區(qū)更多發(fā)展自主權，加快實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。

做大做強產(chǎn)業(yè)集群。重點打造“一核兩電三色四新”十大主導產(chǎn)業(yè)。以“一島一?！保ò咨尘G島高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南華大學）為依托，建設核技術應用產(chǎn)業(yè)集群。以建設輸變電國家先進制造業(yè)集群為目標，扶持雁峰區(qū)建設輸變電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展新型能源與電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。以富士康智能終端產(chǎn)業(yè)園、萬魔聲學產(chǎn)業(yè)園等為基礎，加快培育電子信息產(chǎn)業(yè)集群。緊密攜手中國五礦，壯大有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。推動華菱衡鋼產(chǎn)能產(chǎn)值原地倍增，建設“世界鋼管之都”。大力扶持湘衡鹽化等企業(yè)提質升級，打造“北石化、南鹽化”的產(chǎn)業(yè)格局。搶抓新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展黃金機遇期，以歸陽工業(yè)園威馬項目、比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園為支撐打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈。按照“兩網(wǎng)兩圖兩庫兩池兩報告”的總路徑，持續(xù)推進重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設。以產(chǎn)業(yè)鏈為平臺，推動個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市。深入開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動。大力推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升主導產(chǎn)業(yè)本地配套率，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游貫通融合。支持產(chǎn)業(yè)鏈領軍企業(yè)補鏈延鏈強鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、向高端攀升。培育專精特新“小巨人”企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈細分領域“單項冠軍”和“隱形冠軍”。精準開展產(chǎn)業(yè)鏈服務，深入推進“援企服務·助力倍增”活動，全面推行“一主鏈一銀行”，切實幫助企業(yè)解決融資難、融資貴問題。

（二）創(chuàng)新首位賦能衡陽，加快建設更高水平的國家創(chuàng)新型城市。

提升自主創(chuàng)新能力。力爭高新技術企業(yè)突破800家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%，全社會研發(fā)投入強度達到2.2%。支持特變電工等龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造更多“技術引領第一、市場覆蓋率第一、行業(yè)影響力第一”的頭部企業(yè)。爭取國省創(chuàng)新平臺、實驗室布局落戶，重點推進中科院衡陽地理研究所、南華大學輻射-線粒體與人類重大疾病國家重點實驗室等建設，力爭新增省級及以上科技創(chuàng)新平臺10家以上。專利申請及授權、技術合同交易額繼續(xù)保持全省前列。

營造良好創(chuàng)新生態(tài)。以“科創(chuàng)中國”試點城市為契機，會同邁科技建設衡陽科創(chuàng)港，推動科技成果轉換在全省形成典范。全面加強與清華大學、上海交通大學等“雙一流”高校的產(chǎn)學研合作，推動南華大學等在衡高?？萍汲晒偷剞D化。穩(wěn)定增加財政科技投入，深化與長沙銀行科技金融合作，建設長沙銀行、華融湘江銀行兩個科技支行。深化科研放權賦能改革，引導科研單位和科研人員把主要精力投入到科技創(chuàng)新中。推動科普教育進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校。

壯大創(chuàng)新人才隊伍。“人才因城市而聚，城市因人才而興”。牢牢把握“人才是第一資源”，堅定不移推進人才強市，圍繞“雁棲衡陽”和“雁系衡陽”兩條主線，開創(chuàng)性做好人才這篇大文章。瞄準戰(zhàn)略科學家，努力實現(xiàn)在衡全職工作院士有所突破。繼續(xù)采用“UP”模式，持續(xù)引育高層次科創(chuàng)團隊10個左右。圍繞柔性引才固化機制，穩(wěn)定匯聚醫(yī)療、教育、文旅、管理等領域人才100人左右。結合鄉(xiāng)村振興發(fā)展“能人經(jīng)濟”，每年匯聚千名英才投身鄉(xiāng)村振興大舞臺。深入推進“萬雁入衡”行動，每年引進青年大學生1萬人以上。著力打造“中部匠都”，每年培養(yǎng)制造業(yè)所需的各類技能人才10萬人。支持湖南工學院探索科技經(jīng)紀人培養(yǎng)。扶持珠暉區(qū)做大做強人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。實施“衡陽新市民計劃”，在購房、消費、旅游、休閑、子女就學等方面提供一攬子暖心服務。

（三）改革開放振興衡陽，積極營造更加優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

深化重點領域改革。深化供給側結構性改革，加快推動產(chǎn)業(yè)結構升級和發(fā)展方式轉變，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展上取得突破。啟動市區(qū)兩級事權、財權體制改革，全面激發(fā)城區(qū)發(fā)展內生動力。全面推進平臺公司市場化轉型，提升區(qū)域競爭力和行業(yè)影響力。深入推進國企改革三年行動，完善國資監(jiān)管體制，重點抓好混合所有制改革，使國有企業(yè)重新成為衡陽產(chǎn)業(yè)的主力軍。扶持本土建筑骨干企業(yè)聯(lián)合籌建衡陽建工集團。實施財源建設工程，深化預算管理制度改革，加快建立現(xiàn)代財稅體制。推進國家智能治理實驗基地建設，探索城市管理、鄉(xiāng)村治理智能化改革。深入推進產(chǎn)權制度改革，加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境、自然資源資產(chǎn)等領域產(chǎn)權制度建設。加快要素市場化配置改革，建立健全要素價格市場化形成機制。深化商事制度、“三集中三到位”“證照分離”等改革。

持續(xù)擴大對外開放。全方位銜接粵港澳，沿交通要道布局承接產(chǎn)業(yè)梯次轉移。深層次對接長三角，通過建設“飛地園區(qū)”落地生根。在福州、杭州等地以市場化機制設立招商聯(lián)絡處。推動衡陽綜合保稅區(qū)筑底回升，不負歷史榮光。充分發(fā)揮衡陽海關作用，提升中歐（中亞）班列運營質效，積極申報航空口岸。提升與廣州港等沿海港口的港市合作水平。建設湘粵非鐵海聯(lián)運集結中心。大力發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，申報跨境電商綜合試驗區(qū)，加快衡陽跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商零售進口試點城市建設。深度融入“一帶一路”建設，深化國際友城合作，推動企業(yè)家互訪及民間人文科技交流。緊盯“三類500強”、頭部企業(yè)、上市公司等，力爭引進“三類500強”企業(yè)項目15個。大力培育引進企業(yè)總部和第二總部。優(yōu)化重點外資項目跟蹤服務工作機制，力爭實際利用外資總額增長10%以上。

全面優(yōu)化營商環(huán)境。打造一流營商環(huán)境要年年抓、月月抓，持續(xù)發(fā)力、久久為功。持續(xù)簡政放權，深化“一件事一次辦”、工程建設項目審批制度等改革，推進跨部門、跨領域審批事項全鏈條整體下放。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快網(wǎng)上中介服務超市建設。深化對企業(yè)服務的“五賦”機制，探索“部門進企掃碼留痕”拓展延伸到“企業(yè)訪政限期反饋”的“雙向掃碼”模式。加強社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。扎實推進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”工作，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，支持民營企業(yè)提升經(jīng)營能力和管理水平。全面構建親清新型政商關系，大力倡導“四到精神”，在全社會營造“重商、安商、穩(wěn)商”的濃厚氛圍。

（四）數(shù)字經(jīng)濟領跑衡陽，著力建設高標準數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。

加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。發(fā)揮工業(yè)富聯(lián)衡陽智造谷、深蘭科技、中國電信等作用，實施智能制造賦能工程，引導和支持企業(yè)加大數(shù)字技術改造和智能化提質擴面，培育一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、示范基地和示范園區(qū)。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術對重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進行全方位、全鏈條、全過程改造，提高全要素生產(chǎn)率，加速產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品和服務迭代。繼續(xù)實施中小企業(yè)“上云上平臺”專項行動，完成中小企業(yè)上云、上平臺任務。

加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。以全域開放數(shù)字經(jīng)濟場景為基礎，實施數(shù)字經(jīng)濟“領頭雁計劃”，吸引國內頭部企業(yè)、領軍企業(yè)集聚衡陽，在場景平臺示范應用中壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)聚焦和推進衡州大道數(shù)字經(jīng)濟走廊建設，加快打造數(shù)字經(jīng)濟先行區(qū)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)節(jié)點城市優(yōu)勢，加速5G基站建設，加大算力中心布局和建設，大力發(fā)展游戲和電競等產(chǎn)業(yè)。支持蘑菇車聯(lián)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)關鍵技術及裝備進行攻關和應用，推動構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)高地。扶持騰訊、博思軟件圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村加大平臺建設和應用推廣。聯(lián)合中軟國際，加快推進數(shù)字圖譜、數(shù)字工廠、數(shù)字教育項目落地，圍繞“大智移云”領域培養(yǎng)新一代數(shù)字工人和軟件人才，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)體系。

構建數(shù)字治理新模式。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，出臺《政務數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》，在實踐基礎上推動地方立法。在數(shù)據(jù)共享的同時，完善主管部門、監(jiān)管機構職責，加強數(shù)據(jù)修復、數(shù)據(jù)脫敏和數(shù)據(jù)挖掘，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)全過程。加大數(shù)據(jù)共享在市民服務、文明創(chuàng)建、應急指揮、民生保障、醫(yī)療健康、交通出行、社會信用、城鄉(xiāng)標準化治理等領域的應用，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。

樞紐經(jīng)濟做大衡陽。衡陽作為華南的樞紐、湖南的“丹田”、湘南的中心，必須大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，為未來發(fā)展注入動能、贏得空間。充分發(fā)揮衡陽交通區(qū)位優(yōu)勢，在更大區(qū)域的協(xié)作和協(xié)調中贏得機遇、拓展空間。積極協(xié)作長株潭、輻射大湘南，推動資源跨區(qū)域配置、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作、市場跨區(qū)域合作。構建“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展格局，推動“西南云大”城鎮(zhèn)群發(fā)展，加快城區(qū)周邊地區(qū)融城步伐。依托南岳機場實質性推動臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。建設通航機場，發(fā)展通航物流、培訓和服務業(yè)。大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，依托高鐵站規(guī)劃建設高鐵新城、高鐵經(jīng)濟帶。推進湘桂鐵路城區(qū)段改線和衡柳線提速改造，盤活城區(qū)發(fā)展空間。繼續(xù)推進衡永、茶常等高速公路建設，聯(lián)合湖南高速探索打造高速服務區(qū)小城鎮(zhèn)。著力抓好湘江永州至衡陽三級航道建設一期工程。全力推進衡陽陸港型國家物流樞紐建設，積極申報國家多式聯(lián)運示范工程。著力打造國家骨干冷鏈物流基地。加快能源樞紐建設，謀劃布局和實施一批電力輸送通道、油氣長輸管道和大型儲能工程，推進“寧電入湘”及抽水蓄能、燃氣發(fā)電、化學儲能電站建設。

縣域經(jīng)濟做強衡陽。實施縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展工程，引導縣（市、區(qū)）建設高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及其他特色園區(qū)，形成兩個以上園區(qū)經(jīng)濟發(fā)力點。深入實施擴大內需戰(zhàn)略，暢通縣域經(jīng)濟循環(huán)，實施縣域商業(yè)建設行動，建設城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡節(jié)點，在市域交界的集鎮(zhèn)建設一批商貿(mào)綜合體和專業(yè)性市場，釋放農(nóng)村消費潛力。推出升級版的“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動，對縣（市、區(qū)）吸引返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)興業(yè)進行專項考核。引導現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、交通能源設施、公共服務設施向縣域延伸布局，提升縣域經(jīng)濟綜合承載支撐能力。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，打造一批郊區(qū)新城、特色小鎮(zhèn)。扶持各縣（市、區(qū)）按照“一縣一特”，集中資源重點發(fā)展1-2個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。強化市領導對聯(lián)點縣（市、區(qū)）發(fā)展縣域經(jīng)濟的常態(tài)化調度。探索干部成長“長回路”機制，推動干部資源到縣域經(jīng)濟發(fā)展一線建功立業(yè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶。

文旅經(jīng)濟唱響衡陽。推動文化旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)旅游發(fā)展動能轉換，形成文旅融合新業(yè)態(tài)。持續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，積極申報國家歷史文化名城，聚焦并推動夏明翰故里、石鼓書院提質升級。積極創(chuàng)建國際級旅游休閑城市，做大做強“壽岳”文旅康養(yǎng)品牌，全力打造南岳衡山世界級文化旅游目的地。支持蔡倫故里風景區(qū)爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)。圍繞“近看紅、中看古、遠看綠”，大力發(fā)展紅色旅游，打造一批紅色旅游精品線路；挖掘衡陽工業(yè)遺存，充分利用古鎮(zhèn)古村、民風民俗等資源，精心打造北支街、原建湘柴油機廠等歷史文化街區(qū)，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁；保護好、利用好國家森林公園、國家濕地，打造洣水百里畫廊，讓人們在綠色大自然中放松身心。實施“老字號提升”工程，做大做強古漢、石鼓酥薄月等衡陽“老字號”。打響衡東土菜、南岳齋菜等特色餐飲品牌。積極發(fā)展“夜經(jīng)濟”，打造中山南北路、民俗文化廣場等網(wǎng)紅街區(qū)。發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，推動豐家洲文創(chuàng)園建設國家級文化和科技產(chǎn)業(yè)園。深入挖掘船山文化、書院文化、大雁文化等，每年推進辦理十件“文化實事”。深入踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展各類文明實踐活動。推動“衡陽群眾”編隊編組，根據(jù)志愿服務領域和時間形成有效激勵。

（六）堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實做好國土空間規(guī)劃，牢牢守住耕地紅線。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓好高標準農(nóng)田建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在310萬噸以上。深入實施“六大強農(nóng)”行動，做大做強油茶、茶葉、黃花菜、湘黃雞、黃貢椒、南竹等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)步提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質效，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長8%以上。扎實抓好農(nóng)業(yè)“百十億產(chǎn)業(yè)、百十戶產(chǎn)業(yè)”。繼續(xù)充實“菜籃子”，積極開展“湘江源”蔬菜基地和粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質精細農(nóng)副產(chǎn)品主供基地創(chuàng)建，建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地。更充分發(fā)揮市農(nóng)科院和國家農(nóng)業(yè)科技園作用。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等建設。

建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推動基礎設施往村覆蓋、往戶延伸。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅行動，繼續(xù)鞏固廁所革命全國現(xiàn)場會的豐碩成果，持續(xù)推進“一拆二改三清四化”，著力創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、“五美”庭院。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，提質農(nóng)村基礎設施和公共服務。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水電路氣訊等傳統(tǒng)基礎設施建設，全面推進“四好農(nóng)村路”建設，新改建農(nóng)村公路620公里左右。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動新一代通信等新型基礎設施向農(nóng)村延伸。加強特色村落保護，推進移風易俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內生動力。大力弘揚脫貧攻堅精神，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。抓好鄉(xiāng)村振興重點幫扶和示范創(chuàng)建，引導能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。深入實施發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年行動計劃，發(fā)展一批標桿村、示范村、提升村，持續(xù)增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固農(nóng)村承包地確權登記頒證成果。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，爭創(chuàng)農(nóng)民合作社示范社、示范家庭農(nóng)場。因地制宜推動民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。

（七）堅持人與自然和諧共生，加快建設美麗衡陽。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進突出生態(tài)環(huán)境問題整改。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，繼續(xù)推進湘江及其主要支流環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展不達標水體整治和重點流域保護修復。加強水資源保護節(jié)約，保障飲用水安全。深入開展大氣污染防治行動，加強重污染天氣防范與應對，穩(wěn)步提升空氣質量優(yōu)良率。持續(xù)推進土壤污染防治，加強重金屬污染治理和固體廢物污染治理，抓好受污染耕地和污染地塊安全利用與嚴格管控。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，深入開展化肥農(nóng)藥減施增效行動，推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)膜等廢棄物回收利用。

提升生態(tài)環(huán)境質量。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實施濕地保護、湖泊清淤、河湖水系連通等生態(tài)修復行動。嚴格落實野生動物禁捕禁售禁食和湘江流域“十年禁漁”措施，保護自然生態(tài)系統(tǒng)。深化河長制工作，完成1000公里小微河流清淤疏浚，打造一批示范河湖、幸福河湖、智慧河湖。推進礦山生態(tài)修復。全面推行林長制，抓好武廣高鐵、京港澳高速、泉南高速等重點地段的生態(tài)廊道建設，新增造林面積9.7萬畝。加強森林資源保護和管理，創(chuàng)建國家森林城市。

推進綠色低碳發(fā)展。加強重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，推進綠色建筑、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈建設。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快省級及以上園區(qū)循環(huán)化改造，重點抓好耒陽和衡東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)創(chuàng)建國家級試點。實施碳達峰、碳中和行動，開展低碳城市創(chuàng)建，全面提升生態(tài)碳匯能力。加強先進適用綠色技術和裝備研發(fā)制造、產(chǎn)業(yè)化及示范應用。持續(xù)推行垃圾分類和減量化、資源化利用，探索生活垃圾智慧分類“衡陽模式”。推動綠色消費、綠色出行、綠色居住，營造綠色低碳生活新時尚，切實讓綠色成為最亮麗的底色。

（八）堅持以人民為中心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

落實就業(yè)優(yōu)先政策。在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力。深入實施失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”護航行動，加強職業(yè)技能培訓，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持開發(fā)新就業(yè)崗位，擴大就業(yè)主體，拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉移勞動力等重點群體就業(yè)，推進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對就業(yè)困難人員幫扶。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.8萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。

著力構建高質量教育體系。推進義務教育“雙減”工作，規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。繼續(xù)補齊義務教育學位建設、學前教育發(fā)展等短板，力爭公辦幼兒園、普惠性幼兒園在園幼兒比例分別達50%、85%以上。推進高等教育內涵式發(fā)展，支持南華大學創(chuàng)建國家一流學科，支持衡陽師范學院更名為衡陽師范大學，支持湖南工學院申報碩士點。加快推進南岳學院新校區(qū)、船山學院新校區(qū)建設。加快實施“楚怡”行動計劃，推進高職高質量發(fā)展和中職標準化學校建設，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為打造“中部匠都”奠定基礎。深入推廣中小學心理健康教育“衡南經(jīng)驗”。加大教師尤其是鄉(xiāng)村教師補充力度。實施中小學名師名校長培養(yǎng)工程。深化教育評價制度、新時代教育督導機制等改革。

深入實施健康衡陽行動。建立常態(tài)化疫情監(jiān)測預警機制，加快建立群體免疫屏障，繼續(xù)從嚴從緊從細從實抓好疫情防控工作。加快區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，抓好醫(yī)療機構項目建設。深化公立醫(yī)院綜合改革和縣域綜合醫(yī)改，加快構建優(yōu)質高效整合型醫(yī)療服務體系。加強公共衛(wèi)生體系建設。鞏固完善國家基本藥物制度實施成果，統(tǒng)籌抓好國家基本藥物制度改革試點縣建設。創(chuàng)建一批國家衛(wèi)生縣城（城市）、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。穩(wěn)步推進全市健康影響評估試點工作。積極實施三孩生育政策及配套支持措施，穩(wěn)妥有序推進新舊政策銜接和工作落實。推進嬰幼兒照護服務，構建普惠托育服務體系。

改善城市人居環(huán)境。按照“標到事，事到崗，崗到人，人有責，責有行，行有范”的要求，重點推進標準化治理，開展環(huán)境革命、樓道革命和管理革命，以繡花功夫抓好城市管理。全面提升新型城鎮(zhèn)化建設質量。倍加珍惜“三江六岸”的獨有優(yōu)勢，繼續(xù)以“三三制”工作模式推進長湖、虎形山、蘇洲灣等片區(qū)開發(fā)，系統(tǒng)推進城市品質提升。堅持“房住不炒”定位，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。加快實施城市更新行動，完成224個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務，繼續(xù)推進既有住宅加裝電梯。實施城區(qū)“斷頭路”三年“清零計劃”，持續(xù)提升市政基礎設施水平。創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。全面啟動水環(huán)境治理，完善防洪排澇設施建設，推動城市聯(lián)排聯(lián)調中心建設。加快城市智慧停車管理系統(tǒng)和公共停車場建設。

健全社會保障體系。持續(xù)推進社保擴面提質，深化醫(yī)保制度改革。強化基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，持續(xù)推進基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌。抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革。加大社保、醫(yī)保等領域專項整治和社會保險欺詐違法犯罪行為的打擊力度。積極應對人口老齡化，完善基本養(yǎng)老服務制度和多層次養(yǎng)老服務體系，啟動智慧居家養(yǎng)老模式，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合。健全低收入人口監(jiān)測預警機制，兜住困難群眾基本生活底線。提升城鄉(xiāng)低保標準、救助水平及殘疾人“兩補”標準。落實退役軍人各項待遇。

持續(xù)推進平安衡陽建設。堅決維護國家政治安全、制度安全、意識形態(tài)安全。持續(xù)推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動和交通問題頑瘴痼疾集中整治，加強防汛抗旱、森林防滅火、燃氣安全監(jiān)管等工作力度，堅決遏制重特大事故，防范和控制較大事故。防范化解政府債務風險，嚴厲打擊非法集資。深入開展“八五”普法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動訴源治理機制、信訪“三無”創(chuàng)建常態(tài)化長效化。抓好食品藥品安全工作，保障人民群眾舌尖上的安全。常態(tài)化推進掃黑除惡，打好打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，縱深推進新一輪縣域城鄉(xiāng)警務工作，不斷鞏固市域社會治理現(xiàn)代化建設成效。健全網(wǎng)上網(wǎng)下重大輿情線上線下一體化快速處置機制，堅決防控重大輿情風險。

推進國防動員和后備力量建設。深化國防動員體制調整改革，落實民兵建設“十四五”規(guī)劃。加強國防教育、人民防空和國防動員能力建設，鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果，提高退役和現(xiàn)役軍人服務保障水平，推動軍民融合深度發(fā)展，維護軍政軍民團結的良好局面。

四、加強政府自身建設

抓好抓實各項工作，人是最大的變量。全市政府系統(tǒng)要進一步強化“跟著走”的意識，提升“跟得上”的能力，發(fā)展全過程人民民主，立足更高起點推動法治政府建設，在實踐和人民的檢驗中成為自信的政府、擔當?shù)恼?、作為的政府、暖心的政府、自律的政府?/p>

（一）旗幟鮮明講政治。始終高舉旗幟、緊跟核心，使捍衛(wèi)“兩個確立”、堅定“四個意識”、做到“兩個維護”成為政治自覺、思想自覺和行動自覺。善于從政治上看問題，透過現(xiàn)象看本質，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移辦好衡陽自己的事情，努力把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為衡陽的生動實踐。

（二）勇?lián)姑ヂ鋵崱Ｊ冀K干在實處、走在前列，跳出衡陽看衡陽，強化“不進則退、慢進也是退”的進取意識，強化搶抓“窗口期”的機遇意識，強化使命驅動，唱響“我的衡陽、我的奮斗”最強音。堅決當好各項決策部署的“施工隊”，領好“施工任務”，領會“施工要求”，繪制“施工圖紙”，明確“施工責任”，確保“施工質量”。

（三）履職盡責守初心。深刻領悟“江山就是人民，人民就是江山”的歷史穿透力和生動感召力，始終把人民放在心中最高位置，謀劃、決策、部署工作自覺站穩(wěn)人民立場，建立“我為群眾辦實事”長效機制。牢牢守住疫情防控、安全生產(chǎn)、污染防治、債務化解、信訪維穩(wěn)、防汛抗旱、掃黑除惡、禁毒斗爭、反腐倡廉、反電詐等“十條底線”，讓人民的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（四）胸懷大局重團結。時刻以事業(yè)為重、以大局為重，鞏固發(fā)展團結這個衡陽最大的比較優(yōu)勢，自覺加強團結、帶頭增進團結、精心維護團結。注重調動多方面的積極性，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，最廣泛最充分地激發(fā)上上下下、條條塊塊、方方面面的內生動力，匯聚推動衡陽高質量發(fā)展的磅礴力量。

（五）清正廉潔葆本色。堅定不移把嚴的主基調長期堅持下去，推動全面從嚴治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”。依法接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，永葆清正廉潔的政治本色。

各位代表！“大城衡陽”“大美衡陽”是衡陽人民的夙愿。社會主義現(xiàn)代化新衡陽，其時已至、其勢已成、其興可待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，大力弘揚偉大建黨精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以一往無前的奮斗姿態(tài)、永不懈怠的精神狀態(tài)，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、奮力推進“三強一化”建設、加快建設國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！