政 府 工 作 報 告

2019年1月8日在衡陽市

第十五屆人民代表大會第五次會議上

衡陽市人民政府市長鄧群策

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，按照李克強總理勉勵衡陽爭當(dāng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”的囑托，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民迎難而上，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢和社會大局穩(wěn)定，向高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

　　經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%（預(yù)計數(shù)，下同）。實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入264.69億元，增長5.03%；稅收收入增長14.62%，稅占比達(dá)78.1%，同比提高6.54個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為10.8∶34.1∶55.1，第三產(chǎn)業(yè)占比提高4.4個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11%。

　　創(chuàng)新開放活力明顯增強。獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，榮獲全省唯一的國家“守信激勵創(chuàng)新獎”；獲得國省科技獎勵11項，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)2件。新引進(jìn)順豐集團(tuán)、杉杉集團(tuán)、華泰汽車等21家“三類500強”企業(yè)，比亞迪、華僑城等重大項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約落地、當(dāng)年開工建設(shè)，“營造良好環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”經(jīng)驗做法獲國務(wù)院通報表揚。

　　大城崛起步伐不斷加快。成功躋身國家大城市行列，入選國家物流樞紐承載城市，獲批湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，衡陽迎來歷史性機遇，正在步入國省重大戰(zhàn)略布局“主舞臺”。南岳機場通航城市達(dá)23個，旅客吞吐量突破80萬人次，正朝湘中南地區(qū)航空樞紐闊步前行。成功承辦省十三運會、省十屆殘運會，取得金牌總數(shù)全省第一的歷史佳績，被譽為“全省最好、全國一流”。

　　人民生活水平持續(xù)改善。13項重點民生實事圓滿完成；全體居民人均可支配收入達(dá)25879元，增長8.5%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。綠色共享發(fā)展成果惠及全市人民，森林覆蓋率達(dá)48.2%，湘江干流11個監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86.1%，“衡陽藍(lán)”“湘江綠”成為靚麗名片。

　　一年來，我們重點做了以下工作：

　?。ㄒ唬﹫猿盅a短板強弱項，全力打好三大攻堅戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險有力有效。建立健全償債應(yīng)急準(zhǔn)備金、債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急以及問責(zé)機制，“停緩調(diào)撤”一批政府性投資項目；加快推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，與華僑城集團(tuán)合作創(chuàng)新央地國企混改模式，一次性化解市級政府隱性債務(wù)82億元，為政府性平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)了衡陽方案；全市債務(wù)風(fēng)險基本可控。嚴(yán)厲打擊非法集資，逐步規(guī)范地方金融組織發(fā)展，金融市場抗風(fēng)險能力持續(xù)增強。脫貧攻堅取得重大突破。實現(xiàn)108個貧困村出列，60979名貧困人口脫貧，祁東縣成功脫貧摘帽并得到鞏固，全市貧困發(fā)生率降到0.99%。完成易地扶貧搬遷8731人，完成自然村通水泥路1228公里，解決17.1萬貧困人口飲水安全問題，貧困村電網(wǎng)改造升級全面完成，“社會救助五個一批”做法在全省推廣。產(chǎn)業(yè)扶貧“四大結(jié)合”行動深入開展，油茶產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗在全國推介，產(chǎn)業(yè)幫扶到戶覆蓋率達(dá)96.3%。成功承辦全國“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗交流會，常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。堅決扛起“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，全力配合中央環(huán)保督察“回頭看”，強力推進(jìn)1200余件中央、省環(huán)保督察交辦的環(huán)境問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，扎實開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，201項年度任務(wù)全面完成。河長制深入推進(jìn)，角山、松木污水處理廠即將投運，蒸水城區(qū)段入河排污口即將全部封堵，中心城區(qū)11個黑臭水體完成整治，13個縣級以上集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持在100%。工業(yè)、燃煤、揚塵等大氣污染綜合防治全面加強。43個土壤重金屬污染場地完成修復(fù)治理。第二次全國污染源普查順利實施?！叭€一單”編制工作圓滿完成。

　?。ǘ﹫猿种貙崢I(yè)興實體，全力推動高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟邁向“升級版”。振興實體經(jīng)濟“3311”工程計劃和工業(yè)原地倍增計劃深入實施，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%。實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升，軍民融合、有色金屬、軌道交通、精細(xì)化工、新能源汽車和紡織服裝等千億級產(chǎn)業(yè)集群來勢喜人。建滔環(huán)氧氯丙烷、10萬噸離子膜燒堿項目竣工，水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地30萬噸鋅、力賽大型鋰電池儲能（一期）、富士康IDX產(chǎn)業(yè)園等項目投產(chǎn)，恒天智電雁城牌新能源客車交付使用，比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園、湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、黃金集團(tuán)高性能鋁合金新材料等項目進(jìn)展順利，70余家企業(yè)開展智能化改造，南岳生物制藥獲評國家綠色工廠，“衡陽制造”正奮力再次崛起。園區(qū)支撐作用進(jìn)一步增強，省級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)70%以上，松木經(jīng)開區(qū)通過國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)終期驗收。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?！皟蓞^(qū)劃定”全面完成，糧食總產(chǎn)超過330萬噸。新造油茶林14.2萬畝、低改墾復(fù)17.6萬畝，成功承辦全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，發(fā)布全省首個茶油地方標(biāo)準(zhǔn)，全國唯一的“國家油茶生物產(chǎn)業(yè)基地”落戶我市，打造中國油茶第一強市邁出堅定步伐。新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證126個，金甲嶺蘿卜、衡山紅脆桃、衡東黃貢椒榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，“三黃兩茶”和特色蔬菜產(chǎn)業(yè)被列入“一縣一特”省級主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。常寧市獲批全國農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。衡南縣獲批全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點縣?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大。社會消費品零售總額增長10.6%。市金融信用信息服務(wù)中心服務(wù)模式在全國創(chuàng)造衡陽經(jīng)驗；53家企業(yè)納入市重點上市后備企業(yè)資源庫。白沙物流園投入運營，唯品會衡陽電子信息產(chǎn)業(yè)園、衡緣物流中心等項目進(jìn)展順利，全國首個工惠驛家線下項目落戶我市；完成電商交易額165億元，增長27%。南岳旅游帶動效應(yīng)明顯，工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑游成為新熱點，全市共接待游客7016.2萬人次，實現(xiàn)旅游總收入630.3億元，分別增長13.2%、11.2%。

　?。ㄈ﹫猿滞聘母锴髣?chuàng)新，全力培育發(fā)展新動能。重點改革不斷深入。以壯士斷腕的決心關(guān)停并轉(zhuǎn)，關(guān)閉非煤礦山11座、中小煤礦8處，清理處置國有“僵尸企業(yè)”9家。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐不斷加快，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作基本完成。“放管服”改革持續(xù)深化，“多證合一、一照一碼”改革有條不紊，“最多跑一次”改革加速推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。國企國資改革穩(wěn)步實施。商事、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域改革有力有效。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心，各類市場主體達(dá)29.6萬戶，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5.5萬人。首個國家級孵化器科創(chuàng)智谷即將投運。新增高新技術(shù)企業(yè)61家。人才新政有效實施，創(chuàng)新發(fā)展平臺不斷完善，新增院士專家工作站6家、省重點實驗室2個；南岳電控獲評國家企業(yè)技術(shù)中心。開放水平明顯提升。優(yōu)化營商環(huán)境20條、招商引資30條等政策疊加實施、落地見效，“2018衡州經(jīng)濟發(fā)展論壇”“長洽周”等活動成果豐碩，全年簽約引進(jìn)項目122個，總引資額1169.9億元。五定班列、無水港、公路口岸、綜保區(qū)穩(wěn)健運行。95家企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)業(yè)績“破零倍增”，進(jìn)出口總額居全省第二，富士康進(jìn)出口總額繼續(xù)保持全省單體企業(yè)第一。與“一帶一路”沿線50余個國家和地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來，國際友好城市總數(shù)達(dá)8個，衡陽的“朋友圈”越來越大。

　?。ㄋ模﹫猿肿f(xié)調(diào)促統(tǒng)籌，全力建設(shè)最美地級市。中心城區(qū)建管全面提質(zhì)?？茖W(xué)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理要求全面落實，全國文明城市創(chuàng)建、新一輪城市總體規(guī)劃修編等工作穩(wěn)步開展，歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃上報省政府審批。陸家新區(qū)、濱江新區(qū)、來雁新城等片區(qū)開發(fā)加速推進(jìn)。城市“雙修”穩(wěn)步實施，“三江六岸”生態(tài)綠地建設(shè)扎實推進(jìn)，湘江、蒸水游步棧道建設(shè)基本完成，雁棲湖片區(qū)綜合開發(fā)進(jìn)展順利，“三塔一院”修繕工程有序鋪開，東洲島綻放新顏。開工棚戶區(qū)改造1.8萬戶。城區(qū)公廁全面升級到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。完成拆違37.4萬平方米,在全省率先啟動電動摩托車登記管理，市區(qū)煙花爆竹禁放扎實推進(jìn)，中元節(jié)文明祭祀蔚然成風(fēng)，“兩站一場”整治成效明顯，城市管理水平和文明程度持續(xù)提升。立體交通網(wǎng)絡(luò)健全完善。懷邵衡鐵路衡陽段建成通車；大源渡二線船閘主體基本完成，祁東歸陽千噸級碼頭建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；二環(huán)北路基本建成，東洲湘江大橋即將中跨合龍，比亞迪膠輪有軌電車示范線建設(shè)順利啟動；內(nèi)聯(lián)外拓的交通網(wǎng)絡(luò)正由藍(lán)圖變成通途。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，扎實開展“三清三拆五治”行動。實施1118個村莊規(guī)劃編制，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村33個，珠暉區(qū)金甲梨園入選全國百個鄉(xiāng)村旅游景點，衡南縣寶蓋村入選全國“100個特色村莊”。農(nóng)村空閑宅基地騰退全面啟動，耕地占補平衡扎實開展。

　?。ㄎ澹﹫猿只菝裆俸椭C，全力提升群眾獲得感。全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)72.3%。保障體系更加健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右。社會保障擴面提標(biāo)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月420元提高到480元，縣（市）和城區(qū)農(nóng)村低保由每人每月260元分別提高到320元、480元。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革順利實施，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十四連調(diào)”。異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算全面啟動，24家定點醫(yī)院納入國家異地就醫(yī)結(jié)算平臺。改造農(nóng)村危房8596戶。在全省首創(chuàng)“慈惠民生保險項目”。社會事業(yè)加快發(fā)展。超大班額基本化解，“全面改薄”成效明顯，學(xué)前教育快速發(fā)展，鐵一中、市九中完成搬遷，市十七中遷建和市示范性綜合實踐基地、衡陽幼師高專建設(shè)等項目推進(jìn)順利。公立醫(yī)院綜合改革有序進(jìn)行，分級診療體系建設(shè)不斷完善。文化事業(yè)欣欣向榮，田漢大獎實現(xiàn)零的突破，電影《一代女魂唐群英》獲北歐國際電影節(jié)、澳門國際電影節(jié)多項提名，《援軍明日到達(dá)——1944衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)》成功立項。質(zhì)量、民族、宗教、移民、氣象、農(nóng)開、供銷工作扎實推進(jìn)，消防、水文、港澳臺、海關(guān)、文化市場綜合執(zhí)法工作不斷加強，婦女、兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。公共治理創(chuàng)新推進(jìn)。全市安全生產(chǎn)、食品藥品安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。穩(wěn)妥處置京港澳高速衡陽段“6·29”重大道路交通事故、耒陽“9·1”事件和衡東“9·12”案，舉一反三加快完善社會治理體系。石鼓區(qū)演武坪社區(qū)工作法在全國推廣。“雪亮工程”加快建設(shè)，“一村一輔警”加速配置，“空中快警”正式組建，掃黑除惡經(jīng)驗被中央政法委推介，“云端2018”專項行動榮獲全國先進(jìn)，緝毒戰(zhàn)果排名全省前列，“平安衡陽”建設(shè)再上臺階。扎實開展信訪法治化建設(shè)，化解各類矛盾糾紛1.8萬余起，辦理中央、省移交信訪件1500余件，全市進(jìn)京非訪登記同比下降45.6%，信訪工作長效機制基本形成。

　?。﹫猿洲D(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)，全力鍛造最強執(zhí)行力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)全面啟動，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上發(fā)布率達(dá)100%，依申請類事項網(wǎng)上可辦率達(dá)75.6%，政務(wù)服務(wù)工作獲全省“五年評比”先進(jìn)，“12345”政府服務(wù)熱線連續(xù)兩年進(jìn)入全國30強，榮獲全國熱線“先鋒”獎。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案2件、建議332件，辦理市政協(xié)提案524件。提請市人大常委會審議《衡陽市森林防火條例》，出臺首部政府規(guī)章《衡陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。政府法律顧問、重大事項報告等制度全面落實。市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服務(wù)實體平臺實現(xiàn)全覆蓋。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成果不斷鞏固，機構(gòu)編制管理嚴(yán)格規(guī)范，行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管全面加強。

　　國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高。國家安全、國防動員、人民防空建設(shè)成效突出，優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)持續(xù)加強，我市成為全省唯一的人防融合建設(shè)和宣傳教育“五進(jìn)四化”試點城市，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

　　各位代表！當(dāng)前，衡陽加快發(fā)展謀篇布局的骨架已經(jīng)拉開，振翅起飛的勢能已經(jīng)積聚，換道超車的動力正在形成。這些成績的取得，得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的偉大指引，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于各級人大、政協(xié)監(jiān)督和社會各界人士的關(guān)心支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向駐衡部隊、武警官兵、政法干警和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持衡陽發(fā)展的各界人士和朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也必須清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少短板和困難。一是發(fā)展質(zhì)量還不夠高，部分指標(biāo)未能實現(xiàn)既定目標(biāo)；經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)還不優(yōu)、效益還不高，縣域經(jīng)濟薄弱，振興實體經(jīng)濟面臨諸多困難。二是城市發(fā)展與省域副中心定位還有差距，城市建設(shè)品質(zhì)和管理精細(xì)化水平還不夠高，城市更新推進(jìn)緩慢，城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提升，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題不少。三是各類風(fēng)險矛盾交織，化解政府性債務(wù)、防范金融風(fēng)險、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會治理等仍存在薄弱環(huán)節(jié)。四是民生領(lǐng)域存在不少短板，教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)供給還不能完全滿足群眾需求。五是作風(fēng)建設(shè)仍不能完全適應(yīng)新要求，不擔(dān)當(dāng)、不作為、不敢為、不善為等問題不同程度存在。對此，我們一定高度重視，認(rèn)真研究，切實解決。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年。綜觀國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定性更加凸顯，危和機同生并存，但機遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒有變。隨著湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)獲國家批復(fù)建設(shè)，隨著衡陽被賦予湘南地區(qū)中心城市、國家大城市戰(zhàn)略定位，隨著我市成功獲批建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、入選國家物流樞紐承載城市和國家先進(jìn)制造業(yè)試點示范城市，隨著全市若干千億級產(chǎn)業(yè)集群落子布局、“三類500強”企業(yè)紛至沓來，衡陽迎來了千載難逢的戰(zhàn)略機遇期和換道超車的歷史窗口期。站在新的發(fā)展起點，我們務(wù)必?fù)屪?zhàn)略機遇，搶占發(fā)展先機，堅定不移辦好衡陽的事情，奮力走在全省發(fā)展前列，彰顯省域副中心城市和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”的使命擔(dān)當(dāng)！

　　2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，爭當(dāng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”，持續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”和“基礎(chǔ)設(shè)施補短板年”活動，全力振興實體經(jīng)濟，突出打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項工作，加快建設(shè)名副其實的省域副中心城市和最美地級市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，進(jìn)出口總額增長18%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省里下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)。

　　圍繞以上目標(biāo)，要重點做好以下工作：

　　（一）全力以赴推動高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，著力抓創(chuàng)新、強產(chǎn)業(yè)、擴內(nèi)需，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

　　推動制造業(yè)優(yōu)化升級。持續(xù)推進(jìn)振興實體經(jīng)濟“3311”工程計劃和工業(yè)原地倍增計劃，支持白沙綠島爭創(chuàng)國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快打造軍民融合、有色金屬、新能源汽車、軌道交通、精細(xì)化工、紡織服裝等千億級產(chǎn)業(yè)集群，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。加快完善新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新型軌道交通裝備、輸變電高端裝備和精密模具等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施新一輪重點技術(shù)改造升級，引導(dǎo)有色金屬、鹽鹵化工、鋼管深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，創(chuàng)建2個以上省級綠色工廠（園區(qū)）、30家以上智能制造示范車間。

　　著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地。實施產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新人才集聚等六大工程，積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，力爭全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.5%以上，實現(xiàn)每萬人有效發(fā)明專利突破2.25件。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施“135”工程升級版，支持高新區(qū)打造國家創(chuàng)新型科技園區(qū)、衡山科學(xué)城與深圳科技園合作打造一流區(qū)域性創(chuàng)新高地，新增省級以上工程技術(shù)研究中心和重點實驗室5家以上。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)強基工程三年行動計劃，培育發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、機構(gòu)，加大力度引進(jìn)一批重點新型研發(fā)機構(gòu)和孵化機構(gòu)，新增高新技術(shù)企業(yè)80家以上。全面落實人才新政，引進(jìn)培育一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才。

　　積極擴大有效投資。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，緊扣國、省規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)有效投資強度。大力實施“1113”重大項目推進(jìn)計劃，加快比亞迪智能制造產(chǎn)業(yè)園、建滔電子信息產(chǎn)業(yè)園、湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地、華泰汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，確保泛亞綠洲銅桿加工、豪曼新能源、稀土高強鋁合金、奧瑞克電梯、九明生物等項目建成投產(chǎn)，力促特變電工南方智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、界牌陶瓷產(chǎn)業(yè)園等項目部分投產(chǎn)。加快推進(jìn)電網(wǎng)升級改造三年行動計劃，力爭再造一個衡陽電網(wǎng)。切實提高園區(qū)畝均投資、產(chǎn)值和稅收。進(jìn)一步創(chuàng)新投融資模式，加大項目策劃包裝力度，充分激活民間投資，力爭民間投資占比達(dá)65%以上。

　　提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦重點企業(yè)培育、重點項目實施、重點園區(qū)建設(shè)、重點品牌打造，推動服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，大力發(fā)展信息、科創(chuàng)、商務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、會展等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。編制全市物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，加快京東、工惠驛家、鐵路口岸綜合物流園等項目建設(shè)。創(chuàng)造條件打造臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。做大做強現(xiàn)代金融業(yè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)來衡設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)“一縣兩行”縣域全覆蓋。鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，加強農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用，健全村級電商體系，力爭全市電商交易額突破200億元。深化“旅游重點項目建設(shè)三年行動”，重點抓好華僑城、綠地、夢東方等重大項目建設(shè)；力爭南岳國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作首批通過驗收，創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)1家，3A級旅游景區(qū)3-5家，旅游接待總?cè)舜?、旅游總收入分別增長12%、13%以上，加快打造千億級旅游產(chǎn)業(yè)。

　?。ǘ﹫远ú灰拼蚝萌蠊詰?zhàn)

　　強化問題導(dǎo)向和底線思維，舉全市之力打硬仗、拔硬寨，以釘釘子的精神打好三大攻堅戰(zhàn)。

　　堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。嚴(yán)守政府性債務(wù)紅線，強化政府債務(wù)限額管理與預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債行為，堅決杜絕變相融資舉債，積極消化存量債務(wù)，確保隱性債務(wù)總量不增加。推動融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，按要求完成市縣融資平臺公司整合任務(wù)。發(fā)展普惠金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融，支持企業(yè)債券、公司債券、上市、新三板、股權(quán)融資。強化互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資風(fēng)險排查和預(yù)防預(yù)警，加強對地方金融組織全過程監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)打非法集資等違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。把繼續(xù)攻堅和成果鞏固擺在同等位置，力爭3.96萬貧困人口脫貧，實現(xiàn)除一類低保兜底對象外貧困人口全部脫貧，全市貧困人口發(fā)生率下降到0.36%。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，深入實施就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾的內(nèi)生動力。全面落實教育、健康、住房等扶貧政策，加強扶貧資金管理。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，不斷提高扶貧的滿意度和實效性。

　　堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)功能布局。實施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，全面完成突出環(huán)境問題整改。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，繼續(xù)發(fā)動污染防治“夏季攻勢”，扎實抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改。大力推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，加強對工業(yè)企業(yè)無組織排放、建筑施工揚塵、餐飲企業(yè)油煙等方面的重點管控，限期關(guān)停取締淘汰類“散亂污”企業(yè)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持在80%以上。啟動實施湘江保護(hù)和治理第三個三年行動計劃，深化河長制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)“一江四水”保護(hù)與治理，加大水口山、合江套及蒸水不達(dá)標(biāo)水體等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，加快縣鄉(xiāng)黑臭水體整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，完成一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，確保湘江干流及支流水質(zhì)持續(xù)向好。推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。全面整治歷史遺留尾礦庫，加快關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)。

　　（三）凝心聚力推動改革開放再出發(fā)

　　堅持以改革促動破局，以開放搞活發(fā)展，敢闖敢干、攻堅破難，推進(jìn)更深層次改革和更高水平開放。

　　爭當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)機遇，對接北上杭、對接粵港澳大灣區(qū)，探索完善產(chǎn)業(yè)鏈專題招商、股權(quán)招商、基金招商方式，發(fā)揮異地商會作用，扎實開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展強鏈補鏈延鏈招商行動，吸引“三類500強”企業(yè)來衡投資，力爭引進(jìn)世界500強企業(yè)8家以上，實際到位內(nèi)資突破500億元、增長12%。各縣（市）區(qū)力爭每年引進(jìn)5個以上億元產(chǎn)業(yè)項目，1個以上“三類500強”企業(yè)項目，各市直園區(qū)引進(jìn)項目的個數(shù)和規(guī)模在縣（市）區(qū)基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。鼓勵跨國公司、國內(nèi)500強企業(yè)來衡設(shè)立區(qū)域總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。健全項目履約考核管理辦法，整治招商引資違約失信行為。進(jìn)一步做實做強衡陽深圳工業(yè)園。

　　穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，進(jìn)一步破除舊動能、培育新動能。如期完成政府機構(gòu)改革任務(wù)，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置。加快國企國資改革，積極推進(jìn)混合所有制改革，做強做優(yōu)國有資本。理順城區(qū)、園區(qū)管理體制機制，加大簡政放權(quán)力度，充分調(diào)動城區(qū)、園區(qū)的發(fā)展積極性。抓緊推進(jìn)中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，提升城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。落實個人所得稅改革等更大規(guī)模的減稅措施。深化政府采購、政府購買服務(wù)等改革，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位、財稅金融等領(lǐng)域改革。

　　推動形成全面開放新格局。深度融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)新引進(jìn)外向型實體企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商項目，加強出口示范基地建設(shè)和出口品牌建設(shè)。推動出口市場多元化，抓好重點企業(yè)、重點園區(qū)、重點縣（市）的外貿(mào)業(yè)績增長，引導(dǎo)扶持中小企業(yè)開拓國際市場，力爭實際利用外資15.6億美元，增長10%。強化綜保區(qū)等平臺作用，做好航空口岸申報和鐵路口岸建設(shè)工作。積極發(fā)展同發(fā)達(dá)國家、先進(jìn)地區(qū)友好城市關(guān)系，深入推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、文化、教育、中醫(yī)、體育、旅游等領(lǐng)域合作。

　?。ㄋ模┤鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，堅守耕地保護(hù)紅線，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田1043萬畝，推進(jìn)全國首批第三代雜交水稻創(chuàng)新基地建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)效益。完善農(nóng)村宅基地制度，抓緊出臺農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用獎勵政策。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系等重點改革，持續(xù)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款。著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。深化供銷合作社綜合改革。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)引導(dǎo)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（流轉(zhuǎn)）交易市場。發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。扎實推進(jìn)農(nóng)村土地和集體未承包到戶資源股份制合作，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，力爭有經(jīng)營收入的村達(dá)80%以上。

　　推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。深入實施“8135”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造千億級農(nóng)副產(chǎn)品種植加工產(chǎn)業(yè)。大力實施品牌強農(nóng)，持續(xù)創(chuàng)建“三黃兩茶”品牌，新增油茶林30萬畝，加快建設(shè)“一館三中心”，叫響“高端油茶看衡陽”品牌，加快打造中國油茶第一強市。抓實農(nóng)業(yè)“三個百千萬”工程，發(fā)展“一縣一特”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，扶持打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1-2個主打品牌，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)示范園10個。新獲證綠色食品、有機產(chǎn)品40個，創(chuàng)建1個以上國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造十大領(lǐng)軍企業(yè)、30個成長型企業(yè)。創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣，打造一批有特色、上規(guī)模、效益好、帶動強的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。落實促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長三年行動計劃，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展“千村整治、百村示范”創(chuàng)建活動，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“五大工程”和“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成環(huán)境綜合整治行政村500個，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村33個，加快雨母山、茶山坳等片區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。推動村規(guī)、土規(guī)兩規(guī)合一，力爭村莊規(guī)劃編制覆蓋率達(dá)100%。深化農(nóng)村“廁所革命”，改建衛(wèi)生廁所31萬戶。抓好第二次全國農(nóng)業(yè)污染源普查。打好農(nóng)村面源污染防治攻堅戰(zhàn)，完善生活垃圾收運體系;扎實開展秸稈禁燒專項行動，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強傳統(tǒng)村落保護(hù)。實施“明靚雁城”鄉(xiāng)村亮化工程。全面開展“五邊”造林，建設(shè)一批森林縣城、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊。

　　加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。實施公共服務(wù)水平提升工程，推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快優(yōu)質(zhì)教育、文化、醫(yī)療等向農(nóng)村延伸。關(guān)心關(guān)愛基層干部，加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，提升“三農(nóng)”服務(wù)能力。完成自然村通水泥（瀝青）路1680公里，抓好農(nóng)村公路窄路加寬和安防工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。加快農(nóng)村通訊設(shè)施改造，實現(xiàn)所有行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌抓好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　優(yōu)化城區(qū)發(fā)展布局，提升縣域發(fā)展支撐，著力補齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建中心城區(qū)帶動、縣域多極支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展格局。

　　提升中心城區(qū)功能品位。推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編。加快來雁新城、濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城等片區(qū)開發(fā)。堅持以“TOD/SOD”開發(fā)模式和城市經(jīng)營為導(dǎo)向，大力實施城市“內(nèi)外暢通”工程，力爭比亞迪膠輪有軌電車示范線一期建成投用，啟動北三環(huán)、長豐大道北延、紅湘北路延伸等重點工程，提質(zhì)更新蔡倫大道北段、立新大道西延等8條道路，打通一批斷頭路、堵點路，優(yōu)化道路交通組織。加大城市“雙修”力度，成片示范推進(jìn)舊城改造，加快實施“三清三建”升級版。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造。發(fā)展裝配式建筑、綠色建筑，鼓勵有條件的老舊住宅加裝電梯。完成“三江六岸”規(guī)劃管理立法工作，加快“三江六岸”生態(tài)綠地建設(shè)；實施園林綠化提升工程，推進(jìn)城市綠地提質(zhì)改造，力爭城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。完成廖家灣變電站110kV電纜隧道建設(shè)。保障城市供水供氣安全。完善城市洪澇、地質(zhì)災(zāi)害防御體系。加快推進(jìn)違法建設(shè)“五年清零”行動；依法依規(guī)逐步化解城建領(lǐng)域積案。加快城區(qū)智能停車系統(tǒng)建設(shè)，逐步解決城市停車難問題。鞏固電動摩托車管理成效。持續(xù)優(yōu)化“兩站一場”、學(xué)校、醫(yī)院周邊環(huán)境。

　　做強縣域經(jīng)濟發(fā)展支撐。著眼于建設(shè)在全省乃至全國都具有強大競爭力的縣域經(jīng)濟強縣，支持各縣（市）區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、競相發(fā)展的區(qū)域板塊。發(fā)展壯大城區(qū)經(jīng)濟，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向中心城區(qū)集聚。鼓勵衡南縣發(fā)展高端制造和臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)；推動衡陽縣加快西渡高新區(qū)和界牌陶瓷工業(yè)園發(fā)展；引導(dǎo)衡東縣、衡山縣、南岳區(qū)協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色發(fā)展示范高地；支持祁東縣做大做優(yōu)歸陽工業(yè)園；加快常寧市兩大千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助耒陽市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興動能。

　　完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞打造“布局合理、銜接順暢、保障有力、安全高效”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完成南岳機場站坪擴建工程，啟動二期項目前期工作,實現(xiàn)通航城市30個、旅客吞吐量突破100萬人次；建成大浦通用機場，打造“全省示范、全國一流”的通用航空產(chǎn)業(yè)基地；加快鐵路樞紐改造工程前期工作，力爭湘桂鐵路城區(qū)段外遷取得實質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)安張衡鐵路項目前期工作；加快祁東歸陽千噸級碼頭一期工程、湘江衡陽至株洲二級航道建設(shè)，啟動湘江永州至衡陽三級航道改擴建；推進(jìn)G107等干線公路建設(shè)改造、祁東歸陽至常寧蓬塘高速、S337泉溪大橋危橋改造、衡陽至祁東快速干線、南岳高速萱洲互通等項目建設(shè),啟動耒云快線前期工作；加快交通信息平臺建設(shè)；加快道路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)客運一體化。

　?。┐蛟煲涣鳡I商環(huán)境

　　以自我革命的勇氣推進(jìn)流程再造、破除發(fā)展梗阻，用真心、謀真招、出真力，千方百計為企業(yè)解難題，為民眾添便利。

　　提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面深化“最多跑一次”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，加快審批服務(wù)“四辦”改革，著力打破部門間的“信息壁壘”，確保依申請類事項網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上。鼓勵有條件的園區(qū)推行不見面式審批服務(wù)。深化商事制度改革，抓實政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，強化事中事后監(jiān)管。深化簡政放權(quán)，推進(jìn)審批服務(wù)事項辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化，推行建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革2.0版，清理、精簡行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)和中介組織行為，力爭企業(yè)開辦時限壓縮到5個工作日，行政審批事項精簡率達(dá)75%。全面取消影響群眾和企業(yè)辦事的各類不合法、不合理證明。

　　大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。堅持“兩個毫不動搖、三個沒有變”，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。落實各項減稅降費措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。堅持實事求是原則，在行政執(zhí)法過程中避免簡單化、“一刀切”。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，深入開展“一企一策”幫扶活動，嚴(yán)厲懲處對企業(yè)亂檢查、亂收費等違紀(jì)違法行為。營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，增強企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手。

　　促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。建立健全普惠性政策，推動用地、排放、能耗、環(huán)境容量等指標(biāo)向符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜。做大做強擔(dān)保公司，充分發(fā)揮金融信用信息服務(wù)職能，用好用活產(chǎn)業(yè)投資基金，著力解決企業(yè)融資“難貴慢”等問題；優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，讓金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。積極爭取工業(yè)直購直供用電、天然氣井口氣價等政策指標(biāo)覆蓋工業(yè)園區(qū)。

　　（七）加快文化強市建設(shè)

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展與文化繁榮并重，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)并舉，打造更具品質(zhì)的區(qū)域性文化導(dǎo)向型城市。

　　強力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。堅持把創(chuàng)建全國文明城市作為“一號工程”，加大單項城市榮譽品牌創(chuàng)建力度。深入開展社會主義核心價值觀教育，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、社會主義先進(jìn)文化，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)建國家歷史文化名城，統(tǒng)籌保護(hù)與利用的關(guān)系，抓緊推進(jìn)歷史文化街區(qū)整修、文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化挖掘、人文環(huán)境建設(shè)等“四大工程”，讓廣大群眾在優(yōu)美環(huán)境中感受歷史文化之美。實施“相約文明”市民素質(zhì)提升工程，廣泛開展身邊好人、最美人物、時代楷模、優(yōu)秀志愿者等典型選評和宣傳活動，大力弘揚文明新風(fēng)。

　　完善公共文化服務(wù)體系。扎實推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化發(fā)展。推進(jìn)行政村綜合性文化服務(wù)中心和中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。加快圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)，推動全民閱讀。建成影劇藝術(shù)中心、青少年活動中心、市圖書館，啟動市博物館、科技館、規(guī)劃館建設(shè)。繼續(xù)開展文化惠民活動，完成送戲下鄉(xiāng)1010場、送電影下鄉(xiāng)5萬場，助推公共文化“進(jìn)村入戶”。強化文化娛樂、新聞出版、廣播影視等市場監(jiān)管，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理和內(nèi)容建設(shè)，不斷凈化文化市場環(huán)境。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)培育骨干文化企業(yè)。壯大新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“文化+”，深入挖掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游、農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域融合發(fā)展。進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作，力爭電影《援軍明日到達(dá)——1944衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)》成功開拍。推進(jìn)本土特色文化傳承發(fā)展，舉行“紀(jì)念王船山誕辰400周年”系列活動。

　　（八）全面保障和改善民生

　　堅持盡力而為，量力而行，聚焦老百姓最盼最急最憂最怨的問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，全面完成各項民生實事任務(wù)，切實為群眾謀福祉。

　　提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平。實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化基地。重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，吸引在衡高校畢業(yè)生扎根衡陽。繼續(xù)實施“雁歸興衡”行動計劃，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。拓寬退役軍人、去產(chǎn)能分流職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)渠道。抓好農(nóng)民工工資清欠保支。落實就業(yè)扶貧政策，確保就業(yè)扶貧三年行動計劃如期完成。

　　完善社會保障體系。強化兜底保障功能，落實基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，持續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，加快推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助制度，完善社會救助體系。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體權(quán)利。完成1.21萬套“兩房兩棚”改造任務(wù)。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系。

　　發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。持續(xù)加大教育經(jīng)費投入。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校63所，新增學(xué)位7.8萬個，加快消除大班額。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完成“全面改薄”任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展公辦教育，加快鐵一中初中部、市十七中、市七中遷建和市華新實驗中學(xué)改擴建等項目建設(shè)；推進(jìn)居民小區(qū)配套規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園，實施第三期學(xué)前教育行動計劃。規(guī)范社會力量興辦教育，鼓勵和支持社會各界特別是企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。加快衡南縣、衡山縣、衡東縣特殊學(xué)校建設(shè)。全力推進(jìn)衡陽幼師高專、市示范性綜合實踐基地建設(shè)。推動市城區(qū)教育信息化建設(shè)項目，啟動市直教育信息化工程。繼續(xù)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育工作。扎實抓好家庭教育、心理健康教育等工作，提高學(xué)生身心素質(zhì)。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍。

　　推進(jìn)健康衡陽建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，完善分級診療體系，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作質(zhì)量，打造湘南區(qū)域性醫(yī)療中心。落實國家基本藥物制度，加強基本藥物供應(yīng)保障。促進(jìn)生育政策和相關(guān)配套政策銜接，加大對計劃生育家庭扶助力度，落實優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷防治等生殖健康服務(wù)，提升婦幼保健服務(wù)能力。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。健全醫(yī)療糾紛防范和處理機制，促進(jìn)醫(yī)患和諧。發(fā)揮省運紅利，完善公共體育設(shè)施，提升體育場館經(jīng)營能力和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快市體校搬遷，大力發(fā)展社區(qū)體育，廣泛開展全民健身運動。

　　打造共建共治共享的社會治理格局。推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)管漏洞，統(tǒng)籌防范自然災(zāi)害、食品藥品安全、社會輿情等方面的風(fēng)險，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭和新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。強化社會治安立體化防控體系建設(shè)，全面落實“一村一輔警”制度，打造“衡陽快警”空地網(wǎng)一體化巡防體系，完成“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)，著力打造“平安衡陽”升級版。加強民族宗教工作。深化陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪建設(shè)，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚S護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　大力支持國防和后備力量建設(shè)。推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，爭創(chuàng)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。加強退役軍人事務(wù)管理，抓好新形勢下全民國防教育，強化新時代國防動員和后備力量建設(shè)，做好民兵預(yù)備役和人防工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。

　　三、鍛造最強執(zhí)行力政府

　　堅持把講政治、重執(zhí)行、創(chuàng)一流作為政府工作的生命線，大力推行“最強執(zhí)行力建設(shè)年”行動，打造人民滿意的服務(wù)型政府。

　?。ㄒ唬┘訌娬谓ㄔO(shè)。始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實中央方針政策、省委省政府和市委工作部署，確保政令暢通、令行禁止。堅持全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任與政府工作責(zé)任一起落實，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定理想信念，以好的作風(fēng)確保好的成效。

　?。ǘ┨嵘穆毐绢I(lǐng)。牢固樹立新發(fā)展理念，以思想觀念的更新推動領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大興學(xué)習(xí)和調(diào)查研究之風(fēng)，在學(xué)習(xí)和實踐中找思路、想辦法。針對干部本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，增強抓經(jīng)濟工作的專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，提升創(chuàng)造性貫徹落實的能力和水平。激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，突出“干”字為先，推行“馬上就辦”。對敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部放心地用，對不作為、慢作為、亂作為的干部堅決地調(diào)，對符合“三個區(qū)分開來”的過失過錯大膽地容，真正讓干部把心思用在抓發(fā)展、快落實上。

　?。ㄈ﹫詻Q依法行政。牢固樹立法治理念，嚴(yán)格依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，開門接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，切實做到“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。加強行政法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作，全面推行規(guī)范性文件合法性審查制度。嚴(yán)格規(guī)范政府行為，落實重大行政決策程序，堅持公正文明執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法體制。持續(xù)加大政務(wù)公開力度，動態(tài)推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，讓權(quán)力在陽光下運行。建設(shè)誠信政府、法治政府，依法依紀(jì)妥善處理歷史遺留問題，決不搞“新官不理舊賬”。

　?。ㄋ模﹫允亓疂嵉拙€。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行八項規(guī)定和廉潔從政各項規(guī)定。強化公共權(quán)力運行、公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源交易、公共工程監(jiān)管，最大限度降低制度性成本、壓縮權(quán)力尋租空間。深挖、徹查、嚴(yán)打涉黑涉惡“關(guān)系網(wǎng)” “保護(hù)傘”，嚴(yán)禁利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)上的影響“提籃子”、謀私利，堅決斬斷破壞市場公平的“權(quán)力黑手”，堅決懲治各類腐敗行為。加強廉政教育和道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變思想防線，讓每一名政府工作人員都干干凈凈為人民做事。

　　各位代表！幸福需要奮斗，實干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓奮進(jìn)、埋頭苦干，加快建設(shè)名副其實的省域副中心城市和最美地級市，當(dāng)好承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”，以優(yōu)異的發(fā)展業(yè)績慶祝新中國70周年華誕！