政府工作報告

2018年1月3日在衡陽市

第十五屆人民代表大會第三次會議上

衡陽市人民政府市長鄭建新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，面對經(jīng)濟下行壓力和特大洪災(zāi)雙重考驗，市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞迎接學習宣傳貫徹黨的十九大這條主線，在省委、省政府及市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，攻堅克難，砥礪前行，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。

——鞏固了經(jīng)濟平穩(wěn)增長得好局面。地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達3193億元（預(yù)計數(shù)，下同），同比增長8.5%；完成一般公共預(yù)算收入252.01億元，同口徑增長8.2%；規(guī)模工業(yè)增加值增長6.8%；固定資產(chǎn)投資增長14.3%；社會消費品零售總額增長11%；經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。財政總收入稅占比、地方收入稅占比分別達71.6%、55.9%，分別提高13.6個、12.9個百分點，108家入庫稅收過1000萬元的企業(yè)實現(xiàn)稅收翻番；推進高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。

——營造了積極干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍?？v深推進全面從嚴治黨，健全容錯糾錯機制、推進正向激勵、強化跟蹤問效，綜合施策治懶政、防怠政，提振了黨員干部精氣神，打響了政治生態(tài)“翻身仗”。廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部積極主動作為、狠抓推進落實，干事創(chuàng)業(yè)的信心與勇氣倍增，凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力不斷增強。

——引進了一批支撐發(fā)展的好項目。成功獲批“中國制造2025”試點示范城市，扎實推進振興實體經(jīng)濟“3311”工程計劃、工業(yè)原地倍增計劃。白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園、水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地、比亞迪（衡陽）軌道交通智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批支撐長遠發(fā)展的戰(zhàn)略項目次第落戶，軍民融合、有色金屬、先進制造三大千億級產(chǎn)業(yè)集群漸成雛形。

——樹牢了勇于創(chuàng)新開放自信的好形象。被國務(wù)院明確為湘南地區(qū)中心城市；文明城市創(chuàng)建扎實推進，年度測評成績大幅提升，成功創(chuàng)建國家園林城市；衡陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗收；成功舉辦2017衡州經(jīng)濟發(fā)展論壇，成立經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展智庫；衡陽的知名度、美譽度大幅提升。南岳機場航線達14條，旅客吞吐量突破47萬人次，為建設(shè)湘中南地區(qū)航空樞紐奠定了堅實基礎(chǔ)。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，嚴厲打擊“官痞”“地痞”，助商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

——辦成了一批惠及廣大人民群眾的好實事。財政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達71.6%。11項15件重點民生實事任務(wù)圓滿完成；脫貧攻堅成效顯著，170個貧困村出列，9萬多貧困人口脫貧，祁東縣即將脫貧摘帽；城市黑臭水體得到有效整治；城市“六亂”大排查、大清理、大整改活動扎實開展，拆除“兩違”建筑23.6萬平方米；中心城區(qū)社區(qū)“三清三建”工作全面完成，新一輪提質(zhì)升級工作扎實推進；市107國道繞城公路橋梁車輛通行費停止征收；改革發(fā)展成果惠及更多群眾。

——奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利。以大無畏的氣概迎戰(zhàn)特大洪澇災(zāi)害，科學研判，精準施策，干群同心，軍民同力，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾5.62萬余人，救助受災(zāi)困難群眾3.9萬人次。在湘江干流衡陽段全線超保證水位的情況下，實現(xiàn)了不垮一庫、不潰一堤的防汛目標。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）突出植優(yōu)補短，發(fā)展韌性明顯增強?？h域經(jīng)濟實力不斷增強。七縣市固定資產(chǎn)投資占全市比重達63.3%，提高1.2個百分點；衡南榮獲“中國物流之鄉(xiāng)”稱號，祁東獲評國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，常寧入選國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效明顯，“十百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程大力推進，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”75個。油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新造、新墾復(fù)油茶林面積分別達9.3萬畝、19.87萬畝，大三湘、中聯(lián)、神農(nóng)等企業(yè)不斷壯大。工業(yè)經(jīng)濟活力不斷迸發(fā)。重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，六大重點產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1247億元，增長20%。工業(yè)投資活力增強，成功設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，高新南粵基金資產(chǎn)管理規(guī)模達37億元，工業(yè)投資和工業(yè)技改投資分別增長16.1%、26%。綠色制造體系建設(shè)加快推進，單位工業(yè)增加值能耗下降4.5%。園區(qū)建設(shè)發(fā)展提速提質(zhì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入91.76億元，新增標準廠房96.88萬平方米。旅游潛力不斷發(fā)掘。全域旅游邁出堅實步伐，夢東方、匯景雁湖生態(tài)文旅小鎮(zhèn)、天子山火文化公園、東洲島、云鷲峰等重點項目加速推進，麗波國際酒店建成營業(yè)。新增3A級景區(qū)3個。岐山森林公園獲評國家森林公園，南岳區(qū)獲評國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)?！皫锩比晷袆佑媱澒哺臄U建旅游廁所298座。全省首家工業(yè)主題博物館建成開館，工業(yè)旅游實現(xiàn)歷史突破。鄉(xiāng)村休閑旅游亮點紛呈，茶山坳鎮(zhèn)入選全國美麗宜居小鎮(zhèn)、全國特色小鎮(zhèn)，曲蘭鎮(zhèn)獲評全國經(jīng)典文化小鎮(zhèn)，雨母山景區(qū)獲評全國人文生態(tài)旅游基地。接待國內(nèi)外游客4800萬人次，實現(xiàn)旅游總收入340億元，分別增長15%、24%。

（二）突出改革開放，新生動能加快培育。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本成效明顯，“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停，退出煤炭落后產(chǎn)能51萬噸，處置完成國有僵尸企業(yè)5家；市屬國有公司改革深入推進，債務(wù)風險整體可控；減稅降費政策全面落實，累計為企業(yè)減負35億元以上。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，農(nóng)村土地確權(quán)率達97.2%，耕地流轉(zhuǎn)率居全省第一；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬噸以上；新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系不斷完善，新認定市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)298家。關(guān)鍵領(lǐng)域改革步伐堅定。行政執(zhí)法三項制度改革試點工作有序開展，耒陽綜合行政執(zhí)法體制改革經(jīng)驗在全省推介。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革加快推進，地下車位發(fā)證進展順利。國庫集中支付電子化管理改革不斷深化，預(yù)決算公開全面推行。公立醫(yī)院綜合改革深入推進，分級診療制度逐步建立。國資國企改革持續(xù)深化，“三供一業(yè)”分離移交有序推進。金融服務(wù)實體經(jīng)濟有力有效，市金融信用信息服務(wù)中心注冊企業(yè)近6000家，撮合貸款逾130億元；農(nóng)信社銀行化改革全面完成，村鎮(zhèn)銀行基本實現(xiàn)縣域全覆蓋。信用信息共享交換平臺順利建成。12家企業(yè)進入省重點上市后備資源庫。商事、城管執(zhí)法、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，新增創(chuàng)業(yè)主體2.7萬個，市場主體達24.2萬戶。創(chuàng)建國家級博士后工作站2個、國家重點實驗室1家，院士專家工作站達13家，專利申請量和授權(quán)量連續(xù)5年增長20%以上。湘南首個科技成果交易平臺“火鳳凰”成功開啟，省級油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟順利落戶，三葉中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地獲批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，衡東獲批國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新增高新技術(shù)企業(yè)51家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.8%。市留學生創(chuàng)業(yè)園和啟迪之星企業(yè)孵化器入駐創(chuàng)新型企業(yè)217家。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，年交易額達130億元。開放型經(jīng)濟水平顯著提升。綜合保稅區(qū)穩(wěn)健運行，衡陽跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運營，新開辟北糧南運通道2條。招商選資成效明顯，實際利用外資12.5億美元、內(nèi)資380億元。對外貿(mào)易實現(xiàn)歷史性突破，40家企業(yè)外貿(mào)業(yè)績破零，21家外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)業(yè)績倍增，外貿(mào)進出口總額達283億元，加工貿(mào)易總額居全省第一，富士康進出口總額居全省單體企業(yè)第一；對外經(jīng)濟合作遍及全球140多個國家和地區(qū)。

（三）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。西南云大城鎮(zhèn)群納入省城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合綜合試點。區(qū)域性物流貿(mào)易中心加快建設(shè)，衡緣、鐵路口岸、白沙洲等物流園建設(shè)穩(wěn)步推進。大浦通用機場建設(shè)進展順利。懷邵衡鐵路、瓦松鐵路專用線、湘江二級航道二期工程、二環(huán)東路、東三環(huán)等項目加快建設(shè)，對外大暢通、對內(nèi)大循環(huán)的綜合交通運輸體系更加完善。城市品位不斷提升。新一輪城市總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃修編全面啟動。濱江新區(qū)、來雁新城、陸家新區(qū)等新區(qū)建設(shè)有序推進。老城區(qū)雨污分流、道路提質(zhì)改造項目全面完成，城區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施不斷完善。城市建成區(qū)實現(xiàn)旱廁清零。市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理中心建成投產(chǎn)，縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達92.8%，城市生活垃圾處理率達100%。“三江六岸”生態(tài)綠地建設(shè)扎實推進，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達40.99%。城市管理更加精細。電動車上牌管理工作全面啟動，交通秩序整治有力有效。中心城區(qū)社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)基本完成。城市停車設(shè)施不斷完善。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作機制進一步健全。餐飲油煙、垃圾焚燒等管理不斷加強?？h城管理提質(zhì)升級，衡陽縣獲評國家衛(wèi)生縣城。城鄉(xiāng)環(huán)境大幅改善。湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”扎實推進，河長制穩(wěn)步實施，重點流域水污染治理成效明顯，24個考核斷面水質(zhì)年均值達到Ⅱ類標準，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)扎實推進。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達79.2%。土壤污染狀況詳查全面完成，污染場地修復(fù)穩(wěn)步實施。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實現(xiàn)全覆蓋，37個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)、580個村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成。

（四）突出堅守底線，民生福祉大幅提升。人民生活水平持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、7.9%。開工建設(shè)城市棚戶區(qū)23739套，改造農(nóng)村危房8565戶。提質(zhì)改造農(nóng)村公路976.42公里，建制村客運班線通達率達98.7%。解決12.21萬貧困人口和27.98萬非貧困人口的飲水難問題。新建成農(nóng)村綜合服務(wù)平臺238個。社會保障體系不斷健全。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.94萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%左右。五大險種參?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連調(diào)”。機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)社會化發(fā)放。農(nóng)村低保標準和扶貧標準實現(xiàn)“兩線合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與農(nóng)村合作醫(yī)療合并工作如期完成，全民參保登記、社會保障兜底脫貧等工作經(jīng)驗在全省推廣。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。353所標準化學校創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成，市八中、環(huán)城南路小學獲評首屆全國文明校園，“全面改薄”惠及52.97萬名學生，成功承辦全國聽障教育年會?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，居民電子健康檔案建檔率達90.6%，計劃生育工作穩(wěn)步推進。公共文化服務(wù)體系不斷完善，新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)繁榮發(fā)展，耒陽、衡陽縣榮獲“中華詩詞之鄉(xiāng)”榮譽稱號。成功承辦2017年全國蹦床錦標賽暨第十三屆全運會預(yù)選賽，實現(xiàn)我市承辦國家A級賽事“零”的突破；圓滿舉辦第十屆中韓體育文化交流活動。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、氣象、水文、移民、農(nóng)開、民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺、海關(guān)、檢驗檢疫、文化市場綜合執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)、畜牧水產(chǎn)、供銷、地震等各項工作協(xié)調(diào)共進。底線工作基礎(chǔ)全面夯實。環(huán)境保護方面，中央環(huán)保督察交辦的512.5件信訪件全部辦結(jié)；生態(tài)保護紅線劃定工作順利完成，南岳衡山國家級自然保護區(qū)內(nèi)17家采礦企業(yè)全部停產(chǎn)關(guān)閉；永久基本農(nóng)田保護率提升33個百分點；創(chuàng)新開展“四級聯(lián)動”義務(wù)植樹，完成造林30.56萬畝，退耕還林還濕1640.34畝，全市森林覆蓋率達47.6%。安全生產(chǎn)方面，“一單四制”制度有效落實，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作全面加強，森林防火成效明顯，安全形勢穩(wěn)定向好。社會穩(wěn)定方面，“平安行動”“暢安行動”“禁毒風暴”等工作扎實有效，十九大安保維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成，南岳安保模式被公安部推介；中央和省交辦的57件及市本級406件信訪積案全面清零；防范和處置非法集資工作扎實開展，金融安全區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。

（五）突出自身建設(shè)，政府形象不斷優(yōu)化。法治政府建設(shè)深入推進。第二部地方性法規(guī)《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》即將施行。政府合同管理、法律顧問、行政決策合法性審查等制度不斷健全，依法行政水平明顯提高。普法工作深入開展。行政執(zhí)法指導案例制度基本建立。市縣兩級公共法律服務(wù)中心全面建成。依法完成2761個村（居）委會換屆選舉。珠暉區(qū)獲評全國法治先進區(qū)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議405件，辦理市政協(xié)委員提案564件。行政效能持續(xù)提升?！皟杉?、兩整合、兩公開”改革深入推進，審批環(huán)節(jié)精簡率達63.5%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正式啟動，行政許可標準化全面推行，項目建設(shè)全程代辦服務(wù)進一步優(yōu)化?！皵?shù)字衡陽”穩(wěn)步推進，“12345”政府服務(wù)熱線綜合排名進入全國前30強。廉政建設(shè)不斷加強。市政府系統(tǒng)實現(xiàn)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化成果不斷鞏固，黨員干部作風持續(xù)改進。機構(gòu)編制得到嚴控嚴管。財政監(jiān)管、審計監(jiān)督不斷強化，風險防控、財政管理水平明顯提高，市屬國有企業(yè)資本運營、國有土地出讓、招投標等領(lǐng)域監(jiān)管全面加強。

國防動員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高。優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)得到加強，人防融合建設(shè)“衡陽模式”在全國推廣，國防動員年度任務(wù)全面完成，軍隊有償服務(wù)全面停止，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

各位代表！2017年成績的取得來之不易，這是省委、省政府及市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民堅韌不拔、克難奮進的結(jié)果，是社會各界人士關(guān)心支持、大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向各民主黨派、各人民團體，向駐衡部隊、武警官兵和政法干警，向國內(nèi)外所有關(guān)心支持衡陽發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到問題和不足：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、效益不高、不平衡不充分等問題依然突出，實體經(jīng)濟面臨不少困難，植優(yōu)補短工作任重道遠，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾并未根本解決。二是財政收支平衡難度加大，縣域財政增收后勁不足，降低非稅收入比重壓力不小，脫貧攻堅、就學、就醫(yī)、社會保障等民生領(lǐng)域還有大量工作要做。三是政府自身建設(shè)有待加強，辦事效率不高、投資環(huán)境不優(yōu)的狀況仍未根本改變，部分公職人員不愿為、不敢為、不善為甚至亂作為現(xiàn)象還不同程度存在。對此，我們一定高度重視、認真研究、大力改進。

二、2018年主要任務(wù)

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年。做好2018年政府各項工作意義重大、影響深遠，必須深化認識、把握重點、加壓奮進。

2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省委、市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，堅持一張好的藍圖干到底，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市、文化旅游名城、幸福和諧家園，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)“五個新衡陽”、決勝全面建成小康社會。

2018年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上、爭取達到8.5%，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長14%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總額增長20%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省里下達的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標任務(wù)。

圍繞以上目標，要重點做好以下工作：

（一）加快建設(shè)制造強市，著力振興實體經(jīng)濟

全面落實振興實體經(jīng)濟“3311”工程計劃。加快白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造產(chǎn)城融合工業(yè)新城。抓好水口山銅鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展壯大銅鉛鋅、有色循環(huán)、銅壓延等產(chǎn)業(yè)。抓好比亞迪（衡陽）軌道交通智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進鹽鹵化工及精細化工、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充實上市企業(yè)后備資源庫，支持南岳電控、恒飛電纜、恒生制藥、金則利等優(yōu)勢企業(yè)上市。全力推動衡山科學城新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新平臺、新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導南華大學與衡山科學城共建大學科技園，打造全國一流的科技研發(fā)創(chuàng)新和成果交易中心。完善綜合保稅區(qū)大通道、大通關(guān)、大平臺建設(shè)，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，力爭納入湖南省自貿(mào)區(qū)申報范圍。

著力發(fā)展先進制造業(yè)。加快“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，推進衡陽由工業(yè)大市向工業(yè)強市跨越。圍繞先進制造產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈，加快建滔電子信息產(chǎn)業(yè)園、富士康精密模具產(chǎn)業(yè)園和亞馬遜中國制造基地等重點項目建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。實施智能制造工程，依托特變電工、華菱衡鋼、湖南機油泵、湖南天雁、南岳生物等重點企業(yè)開展智能制造示范，建設(shè)一批智能工廠。全面推進工業(yè)強基工程，著力破解我市制造業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)瓶頸。優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、軌道交通、精密模具和機器人等新興產(chǎn)業(yè)。全面實施綠色制造工程，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投資，構(gòu)建綠色制造體系。

做大做強工業(yè)園區(qū)。集中力量推進市高新區(qū)、白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)提質(zhì)發(fā)展。引導市直園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條向縣域延伸、配套企業(yè)落戶縣域園區(qū)，有序?qū)⒉糠种卮箜椖坎季值秸粝婺下?、船山西路、衡祁干線兩側(cè)，實現(xiàn)縣域園區(qū)和市直園區(qū)共建互補，加快產(chǎn)城融合步伐。大力推進園區(qū)體制改革，理順園區(qū)體制機制，推動管理重心下移，擴大園區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限；創(chuàng)新推行靈活的用人制度、薪酬制度和激勵制約機制。加快推進園區(qū)“多規(guī)合一”，著力促進總規(guī)、城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）全面深化改革開放，積極培育發(fā)展新動能

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力破除無效供給，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能；鞏固“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)、落后小煤礦、煙花爆竹行業(yè)等關(guān)停退出成果，防止死灰復(fù)燃。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民到市區(qū)和縣城購房租房；有序解決房地產(chǎn)歷史遺留問題；促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化要素市場化配置改革，進一步打好減稅、降費、降低要素成本等“組合拳”，繼續(xù)清理涉企收費，降低企業(yè)用能及物流成本，促進實體經(jīng)濟降本增效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進林權(quán)和農(nóng)村不動產(chǎn)登記工作，抓好常寧全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整縣推進改革試點；加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作；深入推進糧食收儲制度改革；壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

加快關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化金融體制改革，積極發(fā)展股權(quán)融資、私募基金、企業(yè)債券等直接融資；加快組建市金融控股公司，不斷完善市金融信用信息服務(wù)中心功能，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。深化投融資體制改革，健全投融資公司績效考核制度，鼓勵投融資公司支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在污水處理、垃圾收集、城市地下綜合管廊、黑臭水體整治、旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推行PPP模式。完成駐衡中央、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本。深化商事制度改革，放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。探索建立城建領(lǐng)域重大項目聯(lián)席會議制度。全市域推進綜合行政執(zhí)法體制改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好公立醫(yī)院改革。完成環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理體制改革。完善統(tǒng)計體制，增強統(tǒng)計服務(wù)功能，做好第四次經(jīng)濟普查工作。加快戶籍制度改革。進一步理順市區(qū)兩級管理體制，賦予城區(qū)更大自主權(quán)。深化財政評審體制改革，探索建立重點項目聯(lián)合評審制度。完善征拆獎懲機制。統(tǒng)籌推進省直管縣、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理、審計管理、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)文明等體制改革。

加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。實施科技強市戰(zhàn)略。重點圍繞高端裝備制造、新材料、核產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。抓實高新企業(yè)培育認定。支持市高新區(qū)圍繞創(chuàng)建國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，打造總部經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。支持校地、校企共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、院士專家工作站等研發(fā)平臺；支持蒸湘區(qū)雙創(chuàng)園區(qū)易創(chuàng)空間發(fā)展，鼓勵市留學生創(chuàng)業(yè)園、啟迪之星企業(yè)孵化器等申報國家級眾創(chuàng)空間、孵化器。創(chuàng)新人才工作體制機制，實施創(chuàng)新人才集聚工程，加大財政對人才發(fā)展的投入，引進和培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高科技成果轉(zhuǎn)換和利用水平。

著力打造內(nèi)陸開放高地。全面落實《衡陽市促進招商引資工作的若干措施》，對接世界500強、中國500強和民營500強企業(yè)，深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建設(shè)衡陽新家鄉(xiāng)”活動，引進一批帶動支撐衡陽長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展加工貿(mào)易。著力培育外貿(mào)企業(yè)，扶植一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主出口品牌的大型外貿(mào)集團和中小型外貿(mào)企業(yè)，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的附加值和競爭力。鼓勵企業(yè)“走出去”，支持特變電工、五礦銅業(yè)、華菱衡鋼、瑞達電源等企業(yè)在境外設(shè)立營銷網(wǎng)絡(luò)，參與國際產(chǎn)能合作。放大臨鐵、臨港、臨空優(yōu)勢，高效運行“五定班列”“無水港”等開放平臺；力爭南岳機場新增航線15條以上，申報建設(shè)航空口岸，打造湘中南地區(qū)航空樞紐。積極申辦國內(nèi)外大型會議、論壇、會展，發(fā)展同發(fā)達國家或先進地區(qū)友好城市關(guān)系。

（三）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全行政首長責任制，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，力爭農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上。啟動全國性農(nóng)產(chǎn)品交易展示中心建設(shè)。支持發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，逐產(chǎn)業(yè)打造1-2個拳頭品牌。大力建設(shè)油茶、茶葉、黃花菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和供應(yīng)基地，支持大三湘、中聯(lián)、神農(nóng)等企業(yè)強化精深加工，培育衡陽油茶全國知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造全國油茶第一強市；提升“南岳（衡山）云霧茶”“祁東黃花菜”等區(qū)域公用品牌價值。支持角山米業(yè)、金雁米業(yè)、綠海糧油等龍頭企業(yè)做大做強，力爭新增農(nóng)產(chǎn)品“三品”50個以上、地理標志產(chǎn)品2個以上。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣市建設(shè)。加強中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)，推進溝渠塘壩清淤，抓好重點水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)裝備水平，加大農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣及新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，完善農(nóng)業(yè)保險制度，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

做強縣域經(jīng)濟。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，支持各縣市分別打造1-2個具有鮮明特色的主導產(chǎn)業(yè)。借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，科學制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善配套設(shè)施及管理服務(wù)，引導項目向縣域園區(qū)集中，打造一批產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快西渡高新區(qū)、界牌陶瓷工業(yè)園、歸陽工業(yè)園、耒陽經(jīng)開區(qū)等縣域園區(qū)建設(shè)。實施縣城建設(shè)攻堅行動，加快縣城擴容提質(zhì)，細化縣城功能分區(qū)，完善城鎮(zhèn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)、綠化等配套設(shè)施。推進全省產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)群綜合試點。支持各縣市抓好1-2個特色集鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)旺鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。加快茶山坳、雨母山、橫江、萱洲等美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)。有序推進田園綜合體建設(shè)，打造蒸湘南路、船山西路美麗鄉(xiāng)村示范廊道，完成省下達的37個美麗鄉(xiāng)村示范村、340個人居環(huán)境示范村創(chuàng)建任務(wù)。加大農(nóng)村危房改造、“空心房”整治、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村道路提質(zhì)改造、鄉(xiāng)村亮化等工作力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實開展秸稈禁燒和垃圾清運專項行動，打好農(nóng)村面源污染防治攻堅戰(zhàn)。推進農(nóng)村“廁所革命”，全面整治農(nóng)村村容村貌。嚴格村民建房管理。強化村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)、縣城周邊的村發(fā)展規(guī)劃全覆蓋。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑，增強村集體組織服務(wù)功能。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。鞏固前期脫貧成果，保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力。落實“六個精準”要求，力爭108個村出列、7萬人以上脫貧、10824人易地扶貧搬遷、貧困村居民人均可支配收入增長10%以上。注重扶貧和扶志、扶智、扶技、扶藝相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。深入實施就業(yè)扶貧工程，增加農(nóng)村公路養(yǎng)護、鄉(xiāng)村衛(wèi)生保潔、護林員等公益性崗位，拓展困難群眾就業(yè)渠道。落實十大扶貧舉措，按照“四跟四走”思路，強化油茶種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)扶貧。扎實推進農(nóng)村“四類對象”危房改造。確保符合政策規(guī)定的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。對已脫貧對象開展“回頭看、回頭查、回頭幫”，實行攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策。實施貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，加強脫貧攻堅自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，確保所有貧困村全部通電、通路、通電視、通寬帶。

（四）積極對接市場需求，深度挖掘消費潛力

加速發(fā)展全域旅游。加快南岳衡山旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，力爭南岳區(qū)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，擦亮以南岳為龍頭、多個旅游綜合體與美麗鄉(xiāng)村生活體驗相匹配的全域旅游品牌。深化“引客入衡”工程，全年接待國內(nèi)外游客、旅游總收入分別增長15%、24%以上。挖掘衡陽旅游資源和文化底蘊，抓好石鼓書院提質(zhì)改造，加快夢東方、東洲島、草橋文化風情街、匯景雁湖生態(tài)文旅小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，推進紅色旅游教育基地建設(shè)，新創(chuàng)4A級景區(qū)1個以上、3A級景區(qū)2個以上。支持各縣市對接南岳打造精品旅游景區(qū)和線路，鼓勵有條件的縣市區(qū)舉辦旅游節(jié)會活動。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村生活體驗游，促進線上推廣與線下管理融合發(fā)展。引入頂級旅游策劃公司，強化全域旅游營銷推廣，加大在央視等國內(nèi)一流媒體的旅游推介力度。完善“吃住行游購娛康養(yǎng)學”旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推介“衡東土菜”“南岳素菜”等特色產(chǎn)品。深化旅游“廁所革命”，完善道路、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施。規(guī)范旅游市場，整治景區(qū)秩序，提升旅游服務(wù)。

推進服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。做強現(xiàn)代物流業(yè)，加快唯品會、衡緣、鐵路口岸、白沙洲、圓通速遞湘南總部基地等物流園建設(shè)，大力引進和培育第三方物流企業(yè)，支持品牌快遞企業(yè)在衡建立區(qū)域轉(zhuǎn)運中心。圍繞高端裝備制造、汽車零部件、生物醫(yī)藥、鹽鹵化工以及鋼管材加工等領(lǐng)域，培育研發(fā)設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展多層次金融產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引各類金融機構(gòu)來衡設(shè)立分支機構(gòu)，打造金融集聚區(qū)，提升金融供給質(zhì)量。著力推進電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、全民健身等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升供給質(zhì)量。加快建設(shè)衡陽國際會展中心、衡陽國際吉利汽車文化城，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、汽車后市場等新興業(yè)態(tài)。

推進消費提質(zhì)升級。圍繞華耀城、崇盛國際、萬達廣場、連卡福等城市綜合體，積極培育消費新熱點。積極引導企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育具有鮮明特色、較高品質(zhì)、較強競爭力的“雁字號”產(chǎn)品。大力推進品質(zhì)消費、個性化消費、服務(wù)消費、信用消費、信息消費，支持和引導共享經(jīng)濟健康快速有序發(fā)展。積極拓寬農(nóng)村消費市場，打通城鄉(xiāng)供需渠道，以農(nóng)村電商為發(fā)展基礎(chǔ)，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。著力改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，讓老百姓便捷消費、放心消費。

（五）做大做優(yōu)中心城區(qū)，努力打造省域副中心城市

拓展城市發(fā)展空間。抓好新一輪城市總體規(guī)劃修編，推進中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整。加大來雁新城、濱江新區(qū)、酃湖高鐵新城、陸家新區(qū)、南湖生態(tài)新城等新區(qū)開發(fā)力度。完善蒸水以北片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。高位推動衡山科學城、夢東方、雨母山片區(qū)融合發(fā)展。推進107國道改造，全面建成二環(huán)路，開工建設(shè)北三環(huán)；加快湘江二級航道二期工程、大浦通用機場、祁東歸陽千噸級碼頭建設(shè)，啟動湘江衡陽至永州三級航道改擴建，扎實推進湘桂線衡陽段改線工程前期工作，力爭懷邵衡鐵路衡陽段主線、瓦松鐵路專用線建成通車；加快衡陽-祁東等快速干線、常祁高速公路及國省干線公路建設(shè)。

提升城市建管水平。堅持精美建設(shè)、精致管理，扎實開展“城市雙修”工作，建設(shè)海綿城市、管廊城市、智慧城市，構(gòu)建城市防洪防澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系?；就瓿芍行某菂^(qū)主次干道提質(zhì)改造；打通城市斷頭路，科學設(shè)置單行線，逐步實現(xiàn)城市道路“微循環(huán)”；加快城市停車設(shè)施及智能停車平臺建設(shè)，著力解決城市“停車難”問題。提質(zhì)建設(shè)城市供水及能源通道。加強城市二次供水設(shè)施建設(shè)及管理，確保城市供水安全。加快城區(qū)污水治理，全面封堵湘江、蒸水城區(qū)段排污口，完成角山、松木、酃湖污水處理廠建設(shè)及城市黑臭水體治理任務(wù)。加大舊城改造力度，合理處置D級危房，扎實推進農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，積極打造中心城區(qū)社區(qū)“三清三建”升級版。加大重大違法建設(shè)處置力度，完成城市建成區(qū)違法建設(shè)“五年清零”行動目標任務(wù)。抓好高鐵衡陽東站、衡陽火車站和學校、醫(yī)院周邊環(huán)境整治。持續(xù)推進殯葬改革，鞏固和擴大中心城區(qū)煙花爆竹限放成果。加快城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期、城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系、動物園異地搬遷等項目建設(shè)。推進“三江六岸”濱水區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理，加快雁棲湖公園、酃湖公園建設(shè)，提質(zhì)改造南郊公園。

提高城市文明程度。鍥而不舍創(chuàng)建全國文明城市，抓好國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國社會治安綜合治理先進城市、全國雙擁模范城市等單項城市榮譽品牌的創(chuàng)建。大力宣傳黨的十九大精神和社會主義核心價值觀，廣泛宣傳各級各類道德模范“身邊雷鋒·衡陽好人”的典型事跡，弘揚正能量，傳播真善美。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。倡導移風易俗、樹立文明新風，開展星級文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭評選表彰活動。堅持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，開展豐富多彩的市民素質(zhì)教育活動，引導廣大市民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。

（六）踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美新衡陽

推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。深入推進節(jié)能減排，加快碳排放交易市場建設(shè)，創(chuàng)新排污權(quán)交易制度，抓好排污許可證核發(fā)工作。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。落實最嚴格的水資源管理制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，打造節(jié)水型城市。推動國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)，嚴格工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。規(guī)范工業(yè)固體廢物特別是危險廢物管理，提高工業(yè)固體廢物利用率。調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路貨運、清潔能源貨運能力。鼓勵綠色出行，推進公共交通設(shè)施建設(shè)，加大新能源公交推廣力度，完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，加強公共自行車租賃系統(tǒng)管理。

著力打好環(huán)境治理戰(zhàn)役。深入實施“水十條”，扎實推進湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，啟動實施“一江四水”凈水行動，抓好退耕還林還濕。全面推行河長制，完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷、關(guān)閉和適養(yǎng)區(qū)標準化改造，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用；加強飲用水水源保護，確保13個縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定為100%，湘江干流考核斷面水質(zhì)年均值穩(wěn)定在Ⅱ類標準以上。推行環(huán)境治理PPP模式，探索區(qū)域環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。加強集鎮(zhèn)“五亂”治理，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一策”全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)深化大氣污染防治，全面淘汰城區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，加大建筑工地、道路揚塵和餐飲油煙整治力度，嚴格開展機動車環(huán)保檢測，力爭城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達300天以上。全面實施“土十條”，扎實推進土壤污染場地和耕地污染治理修復(fù)，加大對水松、大浦等重點地區(qū)重金屬污染土壤的治理和修復(fù)力度。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核與環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機制。加快國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加強自然保護區(qū)特別是南岳衡山國家級自然保護區(qū)監(jiān)督管理，有序推進保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃糾錯調(diào)規(guī)。加快耒水、橫江、洣水、幸福河等濕地公園建設(shè)。落實耕地保護制度，提升耕地質(zhì)量。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格執(zhí)行主體功能區(qū)制度。開展第二次全市污染源普查工作。開征環(huán)境保護稅。推進森林城市建設(shè)，實施生態(tài)功能優(yōu)化行動，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，啟動大規(guī)模國土綠化行動，推進“裸露山地”造林綠化、礦區(qū)復(fù)綠等工作，抓好獨立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理，力爭森林覆蓋率達482%。

（七）傳承弘揚優(yōu)秀文化，著力打造歷史文化名城

傳承歷史文明。發(fā)掘并弘揚火文化、書院文化、紅色文化、抗戰(zhàn)文化、大雁文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。啟動歷史文化街區(qū)整治工程，加大文化遺產(chǎn)、歷史建筑的保護和修繕力度，完成來雁塔、珠暉塔、接龍塔、申公館、彭玉麟墓廬、鄴侯書院、三甲種工校等文物保護單位修繕工程，推動酃縣故城、衡州窯、云集窯、張家山公園、水口山工人運動紀念館等建設(shè)。完成歷史文化名城保護規(guī)劃編制工作。完成市博物館新館、湘南學聯(lián)紀念館展廳選址，發(fā)展非國有博物館。實施傳統(tǒng)戲曲和傳統(tǒng)工藝振興計劃。啟動紀念王船山誕辰400周年系列活動籌備工作。辦好南岳廟會、界牌火燈節(jié)、泉湖二月八等優(yōu)秀民俗文化節(jié)會活動，重點謀劃南岳衡山民俗文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。加強歷史文化村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護。

發(fā)展文化事業(yè)。完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)保障能力，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。深入實施文化惠民工程，加強基層文化服務(wù)中心建設(shè)，鞏固“村村響”“戶戶通”“送戲送電影下鄉(xiāng)”成果。創(chuàng)建第二批省級公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)。推進全民閱讀，合理布局建設(shè)24小時自助圖書館，建設(shè)“書香雁城”。加強文化、新聞出版、廣播影視等市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”，不斷凈化文化市場環(huán)境。加快市圖書館、市科技館、市影劇藝術(shù)中心、市青少年活動中心等項目建設(shè)。

壯大文化產(chǎn)業(yè)。擴大“石鼓書院大講壇”影響，爭取開拍《衡陽保衛(wèi)戰(zhàn)》電影，不斷推出優(yōu)秀文藝作品。壯大新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“文化+”，繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快天子山火文化公園、船山書院文旅開發(fā)、茶山坳運動休閑特色小鎮(zhèn)、渣江玉麟文化古鎮(zhèn)、新市古鎮(zhèn)等建設(shè)。實施“一縣一品”“一鄉(xiāng)一韻”區(qū)域特色文化建設(shè)工程。

（八）提高保障和改善民生水平，增進民生福祉

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；基本消除超大班額，完成義務(wù)教育標準化學校和教學點建設(shè)任務(wù)。著力解決中小學生課外負擔重等問題。制定并實施第三期學前教育行動計劃，加快建設(shè)公辦幼兒園，發(fā)展普惠性幼兒園。集中力量辦好華新實驗中學、市九中、市鐵一中三所公辦中學，加快市十七中遷建、市七中搬遷，支持各縣市建設(shè)高質(zhì)量公辦中學，緩解“擇校熱”問題。逐步普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進市職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地和市示范性綜合實踐基地建設(shè)，力爭衡陽幼師、耒陽師范、市藝術(shù)學校合并升格為高等專科學校。支持在衡高校建設(shè)一流大學和一流學科，加快南華大學新校區(qū)建設(shè)。完成“全面改薄”任務(wù)。穩(wěn)步發(fā)展特殊教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教。建設(shè)學習型社會，提高市民素質(zhì)。

積極穩(wěn)就業(yè)促增收。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，加強勞動保障平臺建設(shè)，多渠道推進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體充分就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。全面落實更加積極的就業(yè)政策，加大援企穩(wěn)崗力度，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)實施“雁歸興衡”行動計劃。加大高技能人才隊伍建設(shè)力度，樹立“技能就業(yè)”的良好導向，年內(nèi)培訓技能人才1000名以上，培訓貧困家庭“兩后生”500人以上，吸引在衡大中專院校畢業(yè)生在衡陽就業(yè)發(fā)展、安家落戶。

完善社會保障體系。繼續(xù)抓好“五險統(tǒng)征”改革。推進企業(yè)社保制度改革，落實各項社保政策。建立市內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算平臺。健全社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標準和月人均救助水平，落實重大疾病醫(yī)療救助和臨時救助制度。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童關(guān)愛保護體系。完善住房保障體系及棚戶區(qū)改造工作機制，完成年度棚戶區(qū)改造任務(wù)；加快公租房配套工程建設(shè)，確保需交付使用的公租房達到分配入住條件。

提高全民健康水平。推進健康衡陽建設(shè)，整合醫(yī)療資源力量，打造湘南區(qū)域性醫(yī)療中心和康養(yǎng)基地。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。組建家庭醫(yī)生團隊，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。健全分級診療制度，延伸醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵。積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵社會資金進入城鄉(xiāng)養(yǎng)老領(lǐng)域，健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機制，依法嚴懲涉醫(yī)犯罪和“醫(yī)鬧”行為。落實全面兩孩等國家生育政策，深化計劃生育服務(wù)管理改革，加快市婦幼保健院新院建設(shè)，提升婦幼健康服務(wù)能力。廣泛開展全民健身運動。積極發(fā)展競技體育。高水平辦好省十三運會和省第十屆殘運會。

著力防范金融和政府性債務(wù)風險。加強對薄弱環(huán)節(jié)和擔保、小貸、民間中介等融資機構(gòu)的全流程監(jiān)管，堅決打擊非法集資、金融詐騙等違法違規(guī)金融活動，積極化解民間融資風險、金融機構(gòu)不良風險，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力打造金融安全區(qū)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。摸清政府性債務(wù)尤其是隱形債務(wù)底子，嚴格控制增量，逐步消化存量。加強社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵、失信懲戒機制。

加強和創(chuàng)新社會治理。完成“雪亮工程”建設(shè)，完善社會治安立體化、現(xiàn)代化防控體系，深入推進平安行動、暢安行動、禁毒風暴、掃黑除惡等專項行動；全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理、電動車登記管理，著力打造“平安衡陽”“法治衡陽”升級版。落實信訪工作責任制，開展信訪法治建設(shè)年活動，促進信訪工作回歸群眾工作本源和法治軌道。加強食品藥品監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責任制、“三個責任清單”，抓好重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。加強防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，基本消除重大地質(zhì)災(zāi)害隱患，完善應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件防控處置能力。依法管理民族宗教事務(wù)和場所，持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六進”工作。統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

強化國防和后備力量建設(shè)。推進軍民融合深度發(fā)展，開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，認真落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，支持國防軍隊改革，扎實抓好國防動員、軍事設(shè)施保護、民兵預(yù)備役、武警、人防等工作。

三、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

打鐵必須自身硬。進入新時代，開啟新征程，必須堅定不移加強政府自身建設(shè)，打造務(wù)實、高效、誠信、廉潔的服務(wù)型政府。

（一）堅持不忘初心，增強科學發(fā)展本領(lǐng)。牢固樹立“四個意識”，自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各個領(lǐng)域。始終牢記根本宗旨，大興調(diào)查研究之風，全心全意為群眾辦實事、解難事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。切實強化擔當意識，提高應(yīng)對各種復(fù)雜矛盾、風險隱患的能力，對改革發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)、人民群眾關(guān)切的重大問題，敢于知難而進、迎難而上、克難而行，堅決把中央、省、市決策部署落實到行動上、體現(xiàn)在工作上、彰顯于業(yè)績上。

（二）樹牢法治思維，增強依法行政本領(lǐng)。加強和改進政府立法工作。在政府系統(tǒng)普遍建立法律顧問、公職律師制度。完善法治政府建設(shè)考評體系。加大普法工作力度。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，支持和幫助企業(yè)依法妥善處理各類糾紛。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。嚴守法定權(quán)限和程序，發(fā)揮決策咨詢機構(gòu)和智庫的作用，推進依法決策、科學決策、民主決策。嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法三項制度，依法維護人民群眾合法權(quán)益。

（三）提高行政效能，增強狠抓落實本領(lǐng)。進一步加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況督促檢查和專項督查制度，著力提高政府執(zhí)行力?？茖W調(diào)整績效考核指標和辦法，強化考核結(jié)果的運用。深化“放管服”改革，持續(xù)推進“兩集中、兩整合、兩公開”改革，加強審批服務(wù)標準化建設(shè)。扎實開展“最多跑一次”改革，不斷提高政府辦事效率。依托全市電子政務(wù)云平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，強力推進政府信息資源共享和數(shù)據(jù)利用，提升“12345”政府服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量。清理、督辦、整改招商引資違約失信問題。著力整治行政不作為、慢作為、亂作為行為。完善干部考核評價機制，健全容錯糾錯和正向激勵機制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。

（四）恪守廉政底線，增強拒腐防變本領(lǐng)。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。積極穩(wěn)妥推進監(jiān)察體制改革。完善財政資金支出、工程項目招投標等領(lǐng)域制度建設(shè)，不斷提升財政資金的使用效益和水平。嚴禁領(lǐng)導干部和國家公職人員參與涉礦涉砂涉房地產(chǎn)等非法入股、地下經(jīng)營等活動。堅持以上率下，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，馳而不息抓好作風建設(shè)，堅決防止“四風”問題反彈回潮。著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，規(guī)范部門入園、入企檢查視察行為，切實減輕企業(yè)負擔；持續(xù)嚴厲打擊“官痞”“地痞”，對妨礙司法公正、阻礙項目建設(shè)行為保持“零容忍”，為一切市場主體創(chuàng)造公開、公平、公正、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

各位代表！奮斗成就夢想，實干贏得未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加昂揚向上的精神狀態(tài)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力為加快建成全面小康衡陽而不懈奮斗！