市十五屆人大一次會議文件（16）

政府工作報(bào)告

2017年1月5日在衡陽市

第十五屆人民代表大會第一次會議上

衡陽市人民政府市長周海兵

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

市十四屆人大一次會議以來的四年，是我市發(fā)展進(jìn)程中極具挑戰(zhàn)、極不平凡的四年。在省委、省政府及市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)和依靠全市人民，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持以發(fā)展提振信心、以發(fā)展重塑形象，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，譜寫了加快全面建成小康社會的新篇章。

四年來，我們主要做了以下工作：

一是積極適應(yīng)新常態(tài)，綜合實(shí)力邁上新臺階。從經(jīng)濟(jì)總量看：地區(qū)生產(chǎn)總值2013年突破2000億元，2016年達(dá)2820億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長9.1%；一般公共預(yù)算收入2013年突破200億元，2016年達(dá)277.96億元，年均增長10.7%；社會消費(fèi)品零售總額2013年突破700億元，2016年達(dá)1127億元，年均增長12.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長穩(wěn)定性增強(qiáng)，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣。全市全面小康實(shí)現(xiàn)程度預(yù)計(jì)達(dá)91%，蒸湘區(qū)獲評全省首批全面小康達(dá)標(biāo)縣（市），珠暉區(qū)獲評全省全面小康推進(jìn)工作十快進(jìn)縣。從發(fā)展支撐看：項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模連創(chuàng)新高，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1763個(gè)、完成投資3291億元，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在55%以上。累計(jì)爭取國省資金850億元。深入開展精準(zhǔn)招商，20家世界500強(qiáng)企業(yè)和18家央企來衡發(fā)展，富士康工業(yè)新城、五礦金銅、中興網(wǎng)信等一大批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。從創(chuàng)新驅(qū)動看：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新扎實(shí)推進(jìn)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全市市場主體達(dá)20.86萬戶。多層次資本市場加快發(fā)展，新增上市企業(yè)13家，湖南機(jī)油泵成功在A股上市。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)推進(jìn)有力，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房369.8萬平方米。智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動扎實(shí)推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長21.7%。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量年均分別增長47.4%、30.7%，衡山獲評全國知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣，耒陽獲評國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。

二是加快轉(zhuǎn)型升級步伐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓新局面。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15.1∶43.9∶41.0，三產(chǎn)占比較2012年提升6個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬噸以上，收購量穩(wěn)居全省第一，獲評全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。油茶、有機(jī)茶、酥脆棗等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，獲評全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)338家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長25%。在全省率先建成農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。完成水利工程建設(shè)32.86萬處，衡邵干旱走廊綜合治理成效明顯。新型工業(yè)加速推進(jìn)?？朔謇須v史虛增等影響，工業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.7%。天雁機(jī)械、湖南機(jī)油泵、南岳電控等20多家企業(yè)在全國細(xì)分行業(yè)處于領(lǐng)先地位。項(xiàng)目環(huán)保、能耗準(zhǔn)入門檻明顯提高，六大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重較2012年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)。市直“兩區(qū)一園”完成調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，衡山科學(xué)城、白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)，全市園區(qū)新增建成區(qū)面積51.45平方公里；獲批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)；省級以上園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)62.6%，較2012年提升31.8個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速壯大。國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作順利完成，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.5%，較2012年提高15.8個(gè)百分點(diǎn)。紅星美凱龍、中建衡陽中心等城市綜合體形成消費(fèi)新熱點(diǎn)，麗波酒店、崇盛國際中心加快建設(shè)，萬達(dá)、碧桂園、恒大等知名企業(yè)紛紛搶灘登錄，華耀城、衡緣物流中心等物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。電子商務(wù)來勢喜人，電商年交易額突破100億元，成為全國首批信息消費(fèi)試點(diǎn)市。金融事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存、貸款余額分別達(dá)3300億元、1423億元，年均分別增長16.5%、19.5%。旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，接待國內(nèi)外游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均分別增長12.6%、17.8%，新增3A級以上景區(qū)9個(gè)，南岳區(qū)獲批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，耒陽被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

三是全面深化改革開放，內(nèi)生動能激發(fā)新活力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)順利。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿成效明顯，水泥、煤炭、鋼鐵分別壓縮產(chǎn)能800萬噸、299萬噸、16萬噸；煙花爆竹生產(chǎn)整體退出；中心城區(qū)房地產(chǎn)庫存去化周期縮減為12個(gè)月，處于合理區(qū)間；政府債務(wù)管理日益規(guī)范。投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn)，市本級投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，縣域投融資公司實(shí)現(xiàn)全覆蓋。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，“營改增”及各項(xiàng)企業(yè)減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)24億元以上。重點(diǎn)改革成效顯著。395家市屬國有企業(yè)改制圓滿完成，國企國資改革持續(xù)深化。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，“五證合一”登記制度改革全面啟動。農(nóng)村綜合改革不斷深化，金融服務(wù)“三農(nóng)”在全國創(chuàng)造“衡陽經(jīng)驗(yàn)”，耒陽“兩權(quán)”抵押貸款和綜合行政執(zhí)法體制改革國家試點(diǎn)成效明顯。城區(qū)4家信用聯(lián)社成功改制組建市農(nóng)商行。城市公交改革成為人民滿意的民生工程。國有林場改革全面完成。不動產(chǎn)登記制度、公務(wù)用車制度、生態(tài)文明體制、園區(qū)管理體制等改革扎實(shí)推進(jìn)。開放帶動效應(yīng)不斷放大。全省首家綜合保稅區(qū)運(yùn)行良好，公路口岸建成投用。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額102.4億美元，總量居全省第二，對外經(jīng)濟(jì)合作遍及全球40余個(gè)國家和地區(qū)。累計(jì)實(shí)際利用外資38.37億美元、內(nèi)資1107.5億元。

四是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。城市骨架全面拉開。完成第7次城市總體規(guī)劃修編。中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略加快實(shí)施，來雁新城、濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城、東洲島片區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)；累計(jì)新（擴(kuò)）建衡州大道、船山路、蒸湘南路等城市主次干道22條，基本形成“三縱三橫三環(huán)”的城市路網(wǎng)格局。交通融城戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐不斷加快，城鎮(zhèn)綜合承載力不斷提升，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)50%。農(nóng)村公路通暢率達(dá)100%，行政村客班車通達(dá)率達(dá)97.8%。城市功能大幅提升。南岳機(jī)場成功通航并開辟8條航線；湘桂高鐵、吉衡鐵路開通運(yùn)行，懷邵衡鐵路建設(shè)推進(jìn)順利，婁衡高速建成通車，繞城高速“三縱兩橫”全線貫通，鐵路、高速公路總里程分別躍居全省第2、第3位；湘江土谷塘航電樞紐4臺機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，湘江2000噸級航道衡陽至株洲段開工建設(shè)?！皟晒﹥芍巍苯ㄔO(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市新（擴(kuò)）建污水處理廠9座，垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，餐廚垃圾處理中心基本建成，城市生活污水、生活垃圾處理率分別達(dá)85.7%、100%。海綿城市及地下綜合管廊加快建設(shè)，“四湖一河一濕地”建設(shè)推進(jìn)順利。建成公園5個(gè)，新建“三江六岸”風(fēng)光帶30.8公里。獲評電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市，寬帶出口流量占全省35%。城市管理明顯加強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“八城同創(chuàng)”，成功獲批全國文明城市提名城市。市區(qū)兩級管理職能調(diào)整持續(xù)深化，城管、環(huán)衛(wèi)、園林等職能全面下放。大力開展“城市管理年”“六大戰(zhàn)役”“兩大工程”等活動，深入實(shí)施“規(guī)電”“禁?！钡葘ｍ?xiàng)行動，社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)和中心城區(qū)“三清三建”、主次干道兩廂提質(zhì)改造、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造扎實(shí)推進(jìn)。煙花爆竹逐步限放禁放。殯葬改革經(jīng)驗(yàn)在全省推介。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。圓滿完成湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”第一個(gè)“三年行動計(jì)劃”，水口山、合江套等重點(diǎn)區(qū)域及湘江流域綜合整治成效明顯，省里下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)全面完成?？h級以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定為100%。全面實(shí)施大氣污染防治，城區(qū)空氣優(yōu)良率達(dá)80%。扎實(shí)開展“三邊”造林、通道綠化和裸露山地造林，森林覆蓋率達(dá)47%。圍繞城市周邊連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，30個(gè)村被評為省級“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”或“秀美村莊示范村”。農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中心集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效整治，農(nóng)村基本不見暴露垃圾。獲批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。

五是堅(jiān)持民生為本，社會民生得到新改善。人民生活水平明顯提高。堅(jiān)持財(cái)政收入用于民生支出主導(dǎo)向，民生支出累計(jì)達(dá)1229.38億元，占財(cái)政總支出的67.9%，年均增長17.2%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2016年城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)28901元、15675元。脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，全市395個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋，累計(jì)減少貧困人口25.6萬，農(nóng)村低保兜底脫貧經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。農(nóng)村電網(wǎng)第二期改造基本完成。解決205.6萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。社會保障不斷健全。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)29萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人。五大險(xiǎn)種參保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十二連調(diào)”。保障性安居工程開工建設(shè)15.7萬套，完成危房改造4.66萬戶。社會救助、社會福利體系不斷完善。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面或超額完成省、市重點(diǎn)民生實(shí)事98件。創(chuàng)建義務(wù)教育合格學(xué)校1449所，高中招生改革順利完成，中心城區(qū)中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象有效化解。公立醫(yī)院綜合改革有序推進(jìn)，藥品零差率銷售實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院全覆蓋。生育政策調(diào)整平穩(wěn)有序，出生人口性別比穩(wěn)步下降?！肮参幕?wù)進(jìn)社區(qū)”榮獲國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展。市游泳館、體育館建成投用，市十運(yùn)會成功舉辦，全民健身運(yùn)動蔚然成風(fēng)。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”扎實(shí)推進(jìn)。應(yīng)急管理和食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。平安衡陽創(chuàng)建深入推進(jìn)，社會治安防控體系進(jìn)一步健全，防范打擊違法犯罪有力有效。信訪工作制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解有力，獲評2010－2015年全省信訪工作先進(jìn)集體。嚴(yán)厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。民族宗教管理規(guī)范有序。

六是深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府自身建設(shè)取得新進(jìn)展。市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、并鄉(xiāng)合村工作圓滿完成?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，在全省率先完成權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整，創(chuàng)新推行“兩集中、兩整合、兩公開”改革，企業(yè)、政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間分別提速70%、65%。市縣兩級“12345”政府服務(wù)熱線建成投用，服務(wù)質(zhì)量位列全國地級市第4位。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，充分采納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見、建議，累計(jì)辦理市人大代表議案4件、建議1177件，辦理市政協(xié)提案1448件。政府法律顧問制度積極推行。建市以來首獲地方立法權(quán)，首部地方性法規(guī)《衡陽市南岳區(qū)綜合管理?xiàng)l例》經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)，即將施行?！傲濉薄捌呶濉逼辗ㄓ行蜚暯?。第九次村委會換屆選舉圓滿完成。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育扎實(shí)開展。堅(jiān)決落實(shí)市政府黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，大力建設(shè)廉潔政府，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

各位代表！四年來，我們堅(jiān)決落實(shí)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，全力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，國防動員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，人防工作獲評全國先進(jìn)，軍民融合發(fā)展開創(chuàng)新局面。

各位代表！本屆政府取得的成績來之不易，這是省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，是社會各界人士關(guān)心支持、大力幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐衡部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向國內(nèi)外所有關(guān)心支持衡陽發(fā)展的各界朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

回顧四年歷程，我們深刻體會到：只有堅(jiān)持解放思想才能贏得主動，我們正是在持續(xù)深入解放思想中不斷搶抓機(jī)遇、順勢而為，才牢牢把握住了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新才能永葆活力，近年來衡陽經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好勢頭，關(guān)鍵在于立足實(shí)際，堅(jiān)定不移加快改革開放步伐、加大創(chuàng)新力度，讓發(fā)展活力在改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放中倍乘釋放；只有堅(jiān)持真抓實(shí)干才能奮發(fā)有為，在全市爬坡過坎的攻堅(jiān)時(shí)期，我們圍繞既定目標(biāo)任務(wù)埋頭苦干、一任接著一任干，展示了敢于擔(dān)當(dāng)、積極進(jìn)取的責(zé)任政府形象；只有堅(jiān)持執(zhí)政為民才能砥礪前行，衡陽的改革發(fā)展歷程告訴我們，必須把擴(kuò)大群眾獲得感作為想問題、辦事情的第一標(biāo)尺，在謀求發(fā)展中集中民智、在搶抓發(fā)展中匯聚民力、在共享發(fā)展中贏得民心。我們堅(jiān)信，這些寶貴的精神財(cái)富必將繼續(xù)轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識到，我市改革發(fā)展中仍存在不少問題：經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，發(fā)展不足、不優(yōu)、不平衡的狀況尚未根本改變，社會投資動力不足，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，財(cái)政收支矛盾比較突出，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于預(yù)期。新舊增長動力接續(xù)不暢，冶煉、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)拉動作用逐步減弱，電子信息、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)支撐作用有待加強(qiáng)，城鎮(zhèn)綜合承載力不足，縣域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等發(fā)展短板亟待補(bǔ)齊。保障改善民生任重道遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)面臨不少挑戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重，教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分群眾生活還比較困難。政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，“四風(fēng)”問題還沒有徹底根除，部分黨員干部的進(jìn)取精神和擔(dān)當(dāng)意識有待提升，為官不為、為官慢為等現(xiàn)象還不同程度存在，政務(wù)服務(wù)、親商環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對此，我們必須積極應(yīng)對、努力解決，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、新一屆政府工作的總體要求及奮斗目標(biāo)

今后五年，是我市全面建成小康社會、開啟實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期。只要我們牢牢把握目前我市所處的歷史方位和階段特征，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，就一定能在新的起點(diǎn)上謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化旅游名城、幸福和諧家園”，決勝全面小康，著力植優(yōu)補(bǔ)短，堅(jiān)持改革開放，全面從嚴(yán)治黨，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、政治清明的新衡陽而努力奮斗。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：

——堅(jiān)持植優(yōu)補(bǔ)短，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮新衡陽。落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，持續(xù)厚植已有優(yōu)勢、全面補(bǔ)齊發(fā)展短板，有序推進(jìn)中心城區(qū)周邊縣調(diào)整為市轄區(qū)，建成更具競爭力的全省第二大城市。到2021年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元以上，一般公共預(yù)算收入突破400億元，固定資產(chǎn)投資年均增長16%以上，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長8.5%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上?？h域經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入均占全市的45%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過40%。旅游業(yè)真正成為富民強(qiáng)市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——堅(jiān)持共建共享，建設(shè)百姓富裕新衡陽。2018年率先實(shí)現(xiàn)整體脫貧，2020年如期全面建成小康社會。到2021年，全體居民人均可支配收入年均增長9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；每千人醫(yī)療床位數(shù)達(dá)6.0張，社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合日間照料服務(wù)覆蓋率達(dá)30%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率超過95%，建成區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心。建立文化旅游融合發(fā)展體系，成功申報(bào)國家歷史文化名城，推進(jìn)南岳衡山申遺工作。加快構(gòu)建綜合交通樞紐體系。市民文明素質(zhì)與受教育程度明顯提高。成功創(chuàng)建全國文明城市。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美新衡陽。生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理全面加強(qiáng)，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高。大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和重要水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水安全保障水平穩(wěn)步提升，湘江干流及主要支流水質(zhì)穩(wěn)定在Ш類標(biāo)準(zhǔn)以上，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。到2021年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)56.2%，森林覆蓋率超過50%，空氣優(yōu)良率超過85%，縣級以上污水處理率達(dá)95%，生活垃圾資源化利用率達(dá)35%，90%的村莊生活垃圾得到有效處理。

——堅(jiān)持以人為本，建設(shè)社會和諧新衡陽。始終把維護(hù)人民合法權(quán)益擺在首要位置，扎實(shí)辦好省、市重點(diǎn)民生實(shí)事?；鶎尤罕娮灾谓M織和社會組織發(fā)展壯大，多方參與的現(xiàn)代社會治理體系不斷完善。公共突發(fā)事件防范和處置、防災(zāi)減災(zāi)能力大幅增強(qiáng)。信訪法治化改革深入推進(jìn)，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

——堅(jiān)持依法行政，建設(shè)政治清明新衡陽。中國夢和社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心。社會主義民主政治全面加強(qiáng)，法治政府基本建成。司法透明度和公信力明顯提高，人民權(quán)益和社會公平正義得到切實(shí)保障。全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，腐敗問題得到有效遏制，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

三、2017年的工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好2017年政府各項(xiàng)工作，必須全面落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2017年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長7%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長14%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長12%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%左右，全面完成省里下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。

圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）著力推進(jìn)植優(yōu)補(bǔ)短，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持各縣（市）結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別打造1-2個(gè)具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：衡南重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、空港物流產(chǎn)業(yè)，衡陽縣做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、陶瓷產(chǎn)業(yè)，衡山提質(zhì)發(fā)展旅游、汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)，衡東加快發(fā)展機(jī)械制造、化工產(chǎn)業(yè)，祁東重點(diǎn)推進(jìn)新材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，常寧致力打造全省最大的水口山銅鉛鋅深加工綜合基地、油茶生產(chǎn)基地，耒陽著力發(fā)展工礦業(yè)、煤電冶煉產(chǎn)業(yè)。抓實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目。積極實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)五礦金銅（二期）、特變電工南方智能電網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持中科光電、恒生制藥等骨干民營企業(yè)發(fā)展壯大。挖掘園區(qū)潛力。各縣（市）按照“先建園區(qū)再引項(xiàng)目”的思路，加快園區(qū)規(guī)劃編制及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，深化園區(qū)管理體制改革，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)增長極。

加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升制造業(yè)層次和水平。實(shí)施制造強(qiáng)市“663行動計(jì)劃”，打造全省先進(jìn)制造業(yè)基地。加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。著力發(fā)揮細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的輻射帶動作用，支持富士康南方精密模具生產(chǎn)基地、中興衡陽科技園、鐳目科技核輻射安全監(jiān)測成套設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群；支持特變電工智能電網(wǎng)配套、湖南機(jī)油泵節(jié)能汽車零部件智能制造、天雁機(jī)械渦輪增壓器、南岳電控高壓共軌項(xiàng)目建設(shè)，加速形成高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；支持五礦金銅、建滔化工、春昌有色等企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，加速形成有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模企業(yè)。提質(zhì)升級市直工業(yè)園區(qū)。優(yōu)化“一核一圈二帶”工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快衡山科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新區(qū)、白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)。

加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃“一龍頭、一中心、兩圈、三帶、四區(qū)”空間布局，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，打造全域旅游示范區(qū)。啟動南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)，抓好方廣寺禪修文化養(yǎng)生基地、傳奇古鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打破封閉性景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和經(jīng)營模式，支持各縣（市）對接南岳打造精品旅游景區(qū)和線路，加快廟前、蔡倫竹海、岣嶁峰、四明山、岐山、四方山等景區(qū)提質(zhì)改造。積極申報(bào)雨母省級風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)城區(qū)后花園。抓好酃湖公園、青草橋風(fēng)情休閑街等景區(qū)建設(shè)，支持石鼓書院、東洲島、廻雁峰打捆創(chuàng)建5A級景區(qū)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)寶蓋、渣江、歸陽、新市等古鎮(zhèn)的保護(hù)和開發(fā)。探索推進(jìn)旅游市場和景區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，實(shí)施“旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動”和“引客入衡”工程，力爭全市接待國內(nèi)外游客、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別增長15%、24%。

（二）全面深化改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力

堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快構(gòu)建區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，建立多層次工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，推進(jìn)衡山科學(xué)城科技創(chuàng)新中心、高新區(qū)雙創(chuàng)中心等一批科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)突破100家。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，重點(diǎn)突破核級海綿鋯（鉿）、重型共軌供油泵、國六噴油器等關(guān)鍵技術(shù)。推動產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制創(chuàng)新，支持園區(qū)、企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作開展核心技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與攻關(guān)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。啟動企業(yè)與在衡高校聯(lián)合培養(yǎng)人才計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)，加快建設(shè)人才強(qiáng)市。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，防止已化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，有序處置“僵尸企業(yè)”。支持合理自住購房，加快發(fā)展機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，科學(xué)合理供應(yīng)住宅用地，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善支持金融發(fā)展的政策體系，建立政銀企對接長效機(jī)制，加大股權(quán)融資力度，降低企業(yè)杠桿率。下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫。大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，加大減稅、降費(fèi)、降低要素成本工作力度，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育“百年老店”。

著力促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革落地。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進(jìn)混合所有制改革，加快駐衡中央、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。加強(qiáng)投融資體制改革，努力降低融資成本，大力推廣PPP模式。深入推進(jìn)公共資源交易體制改革。深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和新一輪農(nóng)墾體制改革。有序推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅、價(jià)格、生態(tài)文明等體制改革。

全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持開放崛起戰(zhàn)略，提升開放平臺功能，加快建設(shè)開放強(qiáng)市，打造更具輻射力的區(qū)域性中心城市。支持有色、鋼管等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)出海，轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)剩余產(chǎn)能，進(jìn)出口總額增長8.5%左右。重點(diǎn)圍繞龍頭企業(yè)開展建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商行動，著力引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，努力提升招引的質(zhì)量效益。做好外事僑務(wù)和港澳臺工作，充分發(fā)揮異地商會作用，引進(jìn)有實(shí)力的外地客商來衡投資興業(yè)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬噸以上。全面推進(jìn)“十百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，支持大三湘、綠海糧油、角山米業(yè)等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，培育領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家以上，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、九龍生態(tài)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，加快發(fā)展蔬果、油料、茶葉、煙葉等高效經(jīng)濟(jì)作物，支持油茶加工主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，加大種質(zhì)資源創(chuàng)新和新品種開發(fā)力度，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)“五小”水利工程建設(shè)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展新農(nóng)村建設(shè)提質(zhì)升級行動，重點(diǎn)打造雨母山、茶山坳、橫江、萱洲等一批高檔次、有品位的美麗鄉(xiāng)村特色片區(qū)，常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，力爭全市文明村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)率在30%以上。加快完善農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、自來水、網(wǎng)絡(luò)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)范農(nóng)村新建、擴(kuò)建、改建房屋，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民到農(nóng)村集中居住點(diǎn)建房，大力推進(jìn)農(nóng)村“空心房”拆除工作。

加快脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)十大扶貧舉措，按照“四跟四走”思路，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造。加大扶貧小額信貸支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將符合政策規(guī)定的貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍。確保貧困村全部通電、通路、通電視、通寬帶。力爭貧困村居民人均可支配收入增長10%以上，貧困縣“摘帽”、貧困村退出、貧困人口基本脫貧。

（四）推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造區(qū)域性服務(wù)中心

全面放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場便利化改革，進(jìn)一步放開銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政快遞等行業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化等領(lǐng)域，加快形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。積極擴(kuò)大向社會購買基本公共服務(wù)的范圍和比重。規(guī)范完善政府采購辦法，加快公共資源配置市場化。

引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提質(zhì)改造老舊商業(yè)區(qū)，加快華耀城、萬達(dá)廣場、麗波酒店、衡陽國際會展中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)、培育壯大新興專業(yè)市場，推動批發(fā)零售、住宿餐飲、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。完善市場體系，建設(shè)華新跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心和農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)。努力建設(shè)全國重要物流樞紐城市。發(fā)揮臨鐵、臨空、臨港優(yōu)勢，發(fā)展云集空港物流產(chǎn)業(yè)，加快大浦通用機(jī)場建設(shè)；加快白沙洲物流園、衡緣物流園及唯品會配送、衡東倉儲物流中心建設(shè)，支持品牌快遞企業(yè)在衡建立區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)中心。壯大金融服務(wù)業(yè)。加快金融信用信息服務(wù)中心建設(shè)與運(yùn)用，健全金融信用信息服務(wù)體系；吸引各類金融機(jī)構(gòu)來衡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、汽車后市場等業(yè)態(tài)。

（五）加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，建設(shè)安居樂業(yè)美好家園

增強(qiáng)中心城區(qū)輻射能力。實(shí)施第8次城市總體規(guī)劃修編，推進(jìn)中心城區(qū)區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)重要地段、街區(qū)的城市設(shè)計(jì)。啟動城市軌道交通前期工作，加快推進(jìn)懷邵衡鐵路衡陽段、瓦松鐵路及湘江2000噸級航道衡陽至株洲段等項(xiàng)目建設(shè)，加快二環(huán)路、北三環(huán)形象進(jìn)度，基本完成中心城區(qū)主次干道提質(zhì)改造。深入推進(jìn)交通融城戰(zhàn)略，加快衡州大道西延、衡岳大道北延、東風(fēng)路南延建設(shè)。加大來雁新城、濱江新區(qū)、陸家新區(qū)、酃湖高鐵新城、東洲島片區(qū)建設(shè)開發(fā)力度。推進(jìn)蒸水北堤、湘江西岸風(fēng)光帶建設(shè)。大力建設(shè)海綿城市、智慧城市，構(gòu)建城市防洪防澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系。加強(qiáng)城市供水及能源通道建設(shè)。加快舊城改造步伐，加大政府購買棚改服務(wù)力度。

實(shí)施縣城建設(shè)攻堅(jiān)行動。支持各縣城對標(biāo)中心城區(qū)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，不斷完善服務(wù)功能，努力提高管理水平，真正讓縣城成為各縣（市）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地。衡南全力推進(jìn)新縣城“兩帶四新區(qū)”建設(shè)開發(fā)，衡陽縣加快西渡高新區(qū)核心片區(qū)建設(shè)和船山西路沿線開發(fā)，衡東、衡山與南岳區(qū)融合打造南岳-開云-新塘組團(tuán)，祁東著力推進(jìn)撤縣設(shè)市，常寧有序?qū)嵤叭昱d城行動”，耒陽加快打造中等規(guī)模城市。

差異化推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)西渡、樟木、云集、三塘、車江、店門、南岳等城鎮(zhèn)與中心城區(qū)高效聯(lián)動、一體發(fā)展。各縣（市）每年抓好1-2個(gè)特色集鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。提高市、縣邊際中心城鎮(zhèn)建設(shè)水平。完善城鎮(zhèn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)、綠化等配套設(shè)施，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快國省干線公路和農(nóng)村公路提質(zhì)改造步伐，大力開展路域環(huán)境和超限超載整治，推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計(jì)劃。

提高城市管理水平。深入開展全國文明城市創(chuàng)建工作，充分運(yùn)用“數(shù)字衡陽”建設(shè)成果，推進(jìn)信息采集服務(wù)外包。扎實(shí)推進(jìn)城市執(zhí)法體制和管護(hù)市場化改革，強(qiáng)化交通動態(tài)管控和智能化管理。加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)管理。嚴(yán)格控違拆違，加大建成區(qū)違法建設(shè)清理整治力度。深化社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，全面完成中心城區(qū)“三清三建”和農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快推進(jìn)人行天橋和地下通道建設(shè)，深入開展占道經(jīng)營、亂停亂放、渣土污染和火車站、高鐵站周邊環(huán)境等專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)城區(qū)煙花爆竹禁放限售工作，讓城市更潔凈、更美麗、更有序。

（六）致力改善生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)美麗衡陽

推進(jìn)低碳發(fā)展。建立健全綠色發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制和政策體系，積極參與碳排放交易市場建設(shè)。大力推進(jìn)“氣化衡陽”工程，加快煤改氣、電改氣、油改氣步伐。鼓勵(lì)綠色出行，加強(qiáng)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，提高城市公共交通運(yùn)輸比重，擴(kuò)大新能源交通工具使用范圍，推動城區(qū)公共交通加速向“零排放時(shí)代”邁進(jìn)。加快淘汰改造10蒸噸以下燃煤鍋爐，全面完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。推廣裝配式建筑和綠色建材，加快住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，確保政府投資的公建項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化建設(shè)全覆蓋。

抓好污染防治。扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”第二個(gè)“三年行動計(jì)劃”，強(qiáng)化水口山、松江、大浦、合江套等重點(diǎn)區(qū)域污染治理，全面封堵蒸水兩岸排污口，鞏固提升規(guī)模養(yǎng)殖污染防治成果，確保湘江、蒸水城區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上。加快雁棲湖等城市黑臭水體整治。加強(qiáng)河道采砂、船舶、碼頭污染執(zhí)法監(jiān)管和飲用水水源保護(hù)，確保縣級以上飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定為100%。推行污染源在線監(jiān)測設(shè)施全覆蓋試點(diǎn)，完成角山、松木、酃湖等污水處理廠建設(shè)，中心城區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理；加快重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾填埋場建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。努力爭創(chuàng)國家園林城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線。加快推進(jìn)橫江、幸福河等濕地公園建設(shè)。全面推行河長制，加強(qiáng)河湖空間用途管制，維護(hù)河湖健康生命。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快山水林田湖生態(tài)修復(fù)及重點(diǎn)土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。加大祁東、衡南國家水土保持重點(diǎn)治理工程實(shí)施力度。強(qiáng)化人工造林、封山育林和森林管護(hù)，鞏固提升“三邊”造林、通道綠化、村莊綠化和砂場復(fù)綠成果。力爭全市森林覆蓋率達(dá)47.6%、城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過42%。

（七）積極弘揚(yáng)先進(jìn)文化，著力打造文化名城

豐富群眾精神文化生活。深入開展中國夢和社會主義核心價(jià)值觀教育。大力推進(jìn)公民思想道德建設(shè)工程，加強(qiáng)未成年人思想建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，培育傳承良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化。組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升社會文明程度。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，提升“周末百姓劇場”等群眾文化品牌影響力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。加快市影劇藝術(shù)中心、市圖書館、市藝術(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)劇場等項(xiàng)目建設(shè)。

加快國家歷史文化名城建設(shè)。大力挖掘并弘揚(yáng)具有衡陽個(gè)性特征的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)名人名居及紀(jì)念設(shè)施保護(hù)展示，加大船山書院、申公館、來雁塔、珠暉塔、接龍塔、湘江東路等文物古跡、歷史建筑、歷史街區(qū)的保護(hù)和修繕力度。加強(qiáng)張家山抗戰(zhàn)遺址、酃縣遺址、云集古窯遺址的保護(hù)與開發(fā)。

增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。挖掘整理并傳承保護(hù)好衡州花鼓戲、衡陽湘劇、祁劇、衡山影子戲、南岳廟會等地方傳統(tǒng)文化，努力申報(bào)一批國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。提升壯大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與科技融合發(fā)展，培育和引進(jìn)一批有實(shí)力的文化企業(yè)。加快衡陽文化“走出去”步伐，講好衡陽故事，傳播衡陽聲音，擴(kuò)大衡陽影響。

（八）促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)保障改善民生

做好就業(yè)托底工作。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，做好“雙百資助工程”、省級示范基地、“2151工程”申報(bào)推薦工作。實(shí)施“雁歸興衡”行動計(jì)劃，加大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

打造人民滿意教育。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范、扶持發(fā)展義務(wù)教育階段非營利性民辦教育，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)。擴(kuò)大學(xué)位供給，努力解決“大班額”“擇校熱”和進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難等問題。加快市鐵一中、市九中搬遷，逐步普及高中階段教育。推進(jìn)市中小學(xué)素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地、職業(yè)教育產(chǎn)教融合示范園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。支持在衡高校發(fā)展，加快南華大學(xué)新校區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展繼續(xù)教育。辦好特殊教育。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教師職稱制度改革，深入實(shí)施“名師工程”，逐步提高教師待遇。加強(qiáng)學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理。

建設(shè)健康衡陽。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺和分級診療制度建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化重大疾病疫情防控。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老日間照料等服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。完善醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，依法嚴(yán)懲涉醫(yī)犯罪和“醫(yī)鬧”行為。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。廣泛開展全民健身運(yùn)動，扎實(shí)做好省十三運(yùn)會和省第十屆殘運(yùn)會籌備工作，加快市體校搬遷，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

完善社會保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，提高統(tǒng)籌層次。鼓勵(lì)發(fā)展政策性保險(xiǎn)及商業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善臨時(shí)救助和重大疾病醫(yī)療救助制度，積極關(guān)愛留守兒童和孤寡老人。全面完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)國有土地上房屋征收和集體土地上房屋拆遷貨幣結(jié)算安置工作。

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善自然災(zāi)害、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，全面加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會治理“四化一制”，加快“雪亮工程”等治安防控體系建設(shè)，推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)禁毒工作，嚴(yán)厲防范、依法懲處各類違法犯罪行為。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，規(guī)范民間融資，加快構(gòu)建地方金融組織的過程監(jiān)管體系，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。依法管理民族宗教事務(wù)和場所，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”工作。積極創(chuàng)建社會管理綜合治理優(yōu)秀城市。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政能力和服務(wù)水平

堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)。深入開展“七五”普法宣傳。健全重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體決定、跟蹤評估和責(zé)任追究機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問制度，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。不斷完善政府合同管理。積極推動雨母山生態(tài)保護(hù)立法。深化行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作，探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，認(rèn)真辦理各級人大代表議案建議、批評、意見和政協(xié)提案。支持監(jiān)察、審計(jì)、法制等部門依法開展工作。

堅(jiān)持科學(xué)施政，提升服務(wù)發(fā)展水平。加快簡政放權(quán)，深化“兩集中、兩整合、兩公開”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立完善綜合監(jiān)管體系。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。加快農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，推進(jìn)便民服務(wù)向基層全覆蓋。健全有利于科學(xué)發(fā)展的考評機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制及績效管理體系，完善政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政預(yù)決算公開范圍，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出。深化和擴(kuò)大政務(wù)公開，全面公開“三清單一目錄”及政府權(quán)力運(yùn)行流程。嚴(yán)格實(shí)行首接首辦制，重點(diǎn)整治行政不作為、亂作為、慢作為等問題，堅(jiān)決糾正推諉扯皮、效率低下等行為，確保政令暢通、執(zhí)行高效。完善提升“12345”政府服務(wù)熱線功能。

堅(jiān)持廉潔從政，提升拒腐防變能力。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)對國家公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦產(chǎn)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動。堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，努力建設(shè)廉潔政府。

加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)。支持國防和軍隊(duì)改革，廣泛開展全民國防教育、國防動員和“雙擁”共建活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范城市。做好人民防空和軍事設(shè)施保護(hù)工作。推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)白沙綠島軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。

各位代表！立足新起點(diǎn)，展望新征程，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，凝聚共識、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)“五個(gè)新衡陽”、加快全面建成小康社會而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》相關(guān)名詞解釋

1.“五證合一”登記制度改革（P4）：將原先分別到工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人社、統(tǒng)計(jì)五個(gè)部門辦理的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等五本證照，統(tǒng)一合并為由工商部門向企業(yè)頒發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

2.“兩權(quán)”抵押貸款（P4）：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

3.三縱三橫三環(huán)（P5）：三縱即蔡倫大道、蒸陽路、蒸湘路，三橫即解放路、船山路、衡州大道，三環(huán)即二環(huán)、三環(huán)、高速環(huán)。

4.三縱兩橫（P5）：三縱即京港澳高速、京港澳高速復(fù)線、南岳高速，兩橫即衡邵高速、泉南高速。

5.四湖一河一濕地（P5）：四湖即平湖公園、南湖公園、雁棲湖公園、酃湖公園，一河即幸福河，一濕地即橫江濕地公園。

6.“兩集中、兩整合、兩公開”改革（P7）：兩集中即部門的行政審批職能向行政審批服務(wù)科集中，行政審批服務(wù)科向政務(wù)服務(wù)中心集中；兩整合、兩公開即將建設(shè)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)整合為“一個(gè)窗口進(jìn)出、一枚公章受理”，公開“涉審中介目錄、涉企收費(fèi)目錄”。

7.663行動計(jì)劃（P13）：6大專項(xiàng)行動、6大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及3大標(biāo)志性工程的簡稱。6大專項(xiàng)行動即工業(yè)強(qiáng)基、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、智能制造、綠色制造、質(zhì)量品牌提升行動，6大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域即新一代信息技術(shù)、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能及新能源汽車、精密模具和機(jī)器人，3大標(biāo)志性工程即標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群、標(biāo)志性領(lǐng)軍企業(yè)、標(biāo)志性品牌產(chǎn)品。

8.一核一圈二帶（P13）：一核即衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與衡山科學(xué)城，一圈即松木經(jīng)開區(qū)、白沙洲工業(yè)園以及周邊縣（市）園區(qū)，二帶即先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

9.一龍頭、一中心、兩圈、三帶、四區(qū)（P14）：一龍頭即南岳龍頭發(fā)展區(qū)，一中心即城市中心休閑區(qū)，兩圈即環(huán)南岳旅游圈、環(huán)城游憩圈，三帶即107國道旅游經(jīng)濟(jì)帶、湘江生態(tài)旅游帶、湖湘名人文化休閑帶，四區(qū)即耒陽蔡倫文化旅游區(qū)、常寧印山-天堂山瑤寨風(fēng)情旅游區(qū)、衡東洣水-羅榮桓元帥故里生態(tài)旅游區(qū)、洪橋-岐山-曲蘭名人山水休閑區(qū)。

10.“三供一業(yè)”分離移交（P15）：將國有企業(yè)家屬區(qū)水、電、暖（南方為氣）和物業(yè)管理職能剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實(shí)施管理。

11.土地“三權(quán)分置”（P15）：在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，即所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)戶、經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)。

12.四跟四走（P17）：資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走。

13.智慧城市（P18）：以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，將人的智慧與物的智能在政務(wù)、交通、城管、社區(qū)、環(huán)境、旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行。

14.住宅產(chǎn)業(yè)化（P20）：用工業(yè)化生產(chǎn)的方式建造住宅，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部品部件工廠化、現(xiàn)場施工裝配化、土建裝修一體化。

15.雙百資助工程（P22）：在全省范圍內(nèi)，每年對100個(gè)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)個(gè)體工商戶、100家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

16.2151工程（P22）：在全省范圍內(nèi)，每2年擇優(yōu)評選獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的10個(gè)示范縣（市）區(qū)、50個(gè)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、100個(gè)示范社區(qū)（村）。

17.雁歸興衡（P22）：通過降低創(chuàng)業(yè)門檻、降費(fèi)減稅、提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、落實(shí)社保補(bǔ)貼、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

18.四化一制（P23）：社會化、法治化、信息化、專業(yè)化和實(shí)名制。

19.民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”工作（P23）：推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、寺廟。

（以上說明均根據(jù)相關(guān)單位提供資料整理）