政府工作報(bào)告

2016年1月11日在衡陽(yáng)市

第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

衡陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)周海兵

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時(shí)期及2015年工作回顧

五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極應(yīng)對(duì)大環(huán)境、著力營(yíng)造小氣候，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，總體完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這五年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入分別達(dá)到2600、261.86億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），分別是2010年的1.83、2.31倍，同比分別增長(zhǎng)8.8%、11.1%，人均GDP突破5000美元，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為2787.27、1445.77億元，存貸比優(yōu)化為51.9%，比2010年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為26514、14500元，分別是2010年的1.71、2.01倍，人民生活正向全面小康大步邁進(jìn)。

這五年，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)大力夯實(shí)。項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模連創(chuàng)新高，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30.9%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1728個(gè)，完成投資3506億元，分別是“十一五”時(shí)期的2.7、3.93倍，富士康、中國(guó)五礦等20家世界500強(qiáng)和18家央企來(lái)衡發(fā)展。融資平臺(tái)不斷夯實(shí)，設(shè)立和引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)68家；市級(jí)投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，2015年到位融資251.9億元，是2010年的23.7倍。園區(qū)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程和“五大平臺(tái)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，獲批國(guó)家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)和全省第一家綜保區(qū)。2015年，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)61.6%，比2010年提高36個(gè)百分點(diǎn)。

這五年，區(qū)域統(tǒng)籌不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。城市骨架全面拉開，“1189”立體交通基本成形，鐵路、高速公路總里程分別躍居全省第2、第3位，南岳機(jī)場(chǎng)平均客座率在全國(guó)新開支線機(jī)場(chǎng)中處于領(lǐng)先地位；大力推進(jìn)來(lái)雁新城、濱江新區(qū)等一批城市地標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)，中心城區(qū)輻射和帶動(dòng)能力大幅提升；城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)49.2%。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)攬的“八城同創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，城市管理體制改革深入開展，城市管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升；統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治，中心集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，全市人民的歸屬感和幸福感明顯增強(qiáng)。

這五年，綠色衡陽(yáng)加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。圓滿完成湘江流域保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，水污染、重金屬污染、大氣污染整治取得明顯成效，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85.6%。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，六大高耗能行業(yè)比重比2010年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)通道綠化和鄉(xiāng)村、裸露山地造林綠化，全市森林覆蓋率達(dá)46.3%，衡陽(yáng)的天更藍(lán)、水更清、地更綠。

這五年，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持財(cái)政收入主要用于民生的導(dǎo)向，民生投入累計(jì)達(dá)1200.76億元，年均增長(zhǎng)24.5%，全面或超額完成127件重點(diǎn)民生實(shí)事。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓實(shí)底線工作，安全生產(chǎn)考核連續(xù)3年名列全省第一，信訪工作連續(xù)5年獲評(píng)全省先進(jìn)，社會(huì)大局穩(wěn)定和諧。公共服務(wù)體系加快完善，社會(huì)保障體系不斷健全并向農(nóng)村延伸。農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造、中心城區(qū)商品房產(chǎn)權(quán)辦理遺留問題、安置房建設(shè)等“三最”問題逐步得以解決。

各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，在全市上下共同努力下，我們總體完成了市十四屆人大四次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。一年來(lái)，主要抓了以下工作：

一是突出抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為15.2∶44.7∶40.1，第三產(chǎn)業(yè)占比提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值358億元，增長(zhǎng)18%。新型工業(yè)加速推進(jìn)。克服清理歷史虛增影響，規(guī)模工業(yè)增加值增速?gòu)?月份觸底企穩(wěn)后連續(xù)8個(gè)月回升。市直“兩區(qū)一園”完成調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)，衡山科學(xué)城啟動(dòng)一期建設(shè)。水口山經(jīng)開區(qū)獲批國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，中國(guó)五礦（湖南）銅業(yè)獲批國(guó)家工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)示范企業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”?！耙涣鬓D(zhuǎn)五服務(wù)”工作深入推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地507.78萬(wàn)畝。我市成為全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，衡南獲批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，祁東黃花菜獲評(píng)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速壯大?；就瓿蓢?guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.6%。華耀城、崇盛國(guó)際、麗波酒店等項(xiàng)目推進(jìn)順利，衡緣、白沙洲物流園加快建設(shè)。融資性擔(dān)保公司、小貸公司實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。我市成為全國(guó)32個(gè)寬帶骨干網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)城市之一。耒陽(yáng)被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，石鼓書院、蔡倫竹海獲評(píng)4A級(jí)景區(qū)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、中俄紅色旅游合作等節(jié)會(huì)活動(dòng)成功舉辦，全市接待國(guó)內(nèi)外游客人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入分別增長(zhǎng)14.2%、16%。

二是突出抓改革開放。重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。395家市屬國(guó)有企業(yè)改制圓滿完成。市縣政府機(jī)構(gòu)改革全面到位，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基本完成，合并建制村工作進(jìn)展順利。在全省率先推出商事制度“改革套餐”，全面啟動(dòng)企業(yè)“三證合一”登記制度改革。縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，涉改的18家縣級(jí)公立醫(yī)院全部實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。金融服務(wù)“三農(nóng)”在全國(guó)創(chuàng)造“衡陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”，農(nóng)村“五權(quán)”抵押貸款余額達(dá)15.4億元。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)入實(shí)質(zhì)性測(cè)繪階段。國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強(qiáng)勁。建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園各3家，新增創(chuàng)業(yè)主體2.4萬(wàn)個(gè)。耒陽(yáng)獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，衡陽(yáng)運(yùn)輸機(jī)械有限公司被評(píng)為國(guó)家品牌培育示范企業(yè)，特變電工衡變公司被評(píng)為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，中國(guó)科學(xué)院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心衡陽(yáng)中心正式掛牌。對(duì)外開放成效顯著。新簽約重大項(xiàng)目90個(gè)，科大訊飛、神州數(shù)碼等高新技術(shù)企業(yè)及萬(wàn)達(dá)、卜蜂蓮花、唯品會(huì)等知名商業(yè)品牌落戶衡陽(yáng)。全市實(shí)際利用外資10.25億美元，增長(zhǎng)14%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額32億美元，增長(zhǎng)10%。

三是突出抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。外部交通更加順暢。湘江土谷塘航電樞紐一期蓄水發(fā)電，衡陽(yáng)港松木港區(qū)建成投運(yùn)，懷邵衡鐵路和婁衡高速、南岳高速東延線加快建設(shè)。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。酃湖、東洲島片區(qū)完成征地拆遷，三江六岸風(fēng)光帶建設(shè)及幸福河改造推進(jìn)順利。船山東路、二環(huán)路、三環(huán)路建設(shè)及107國(guó)道城市化改造有序推進(jìn)。蒸湘南路延伸線建成通車，船山西路延伸線加快建設(shè)?？h城面貌明顯改觀。衡南云集大道等8條主干道完成提質(zhì)改造，衡陽(yáng)縣城區(qū)“百園行動(dòng)計(jì)劃”和拆圍透綠活動(dòng)深入開展，衡山毛澤建公園加快建設(shè)，衡東河西新區(qū)和城北片區(qū)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，祁東成為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，常寧一環(huán)線基本貫通，耒陽(yáng)南北正街完成提質(zhì)改造，南岳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境大力改善。開啟數(shù)字城管新模式，占道經(jīng)營(yíng)、渣土運(yùn)輸、社區(qū)環(huán)衛(wèi)等專項(xiàng)整治扎實(shí)推進(jìn)。建成公路超限超載檢測(cè)站10個(gè)，車輛超限超載率下降到0.34%。9個(gè)國(guó)、省考核污水處理廠建成投運(yùn)，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物無(wú)害化處理中心加快建設(shè)。中心城區(qū)社區(qū)整合工作全面完成，“三清三建”行動(dòng)有序推進(jìn)。

四是突出抓民生改善。認(rèn)真辦好民生實(shí)事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.08萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.3萬(wàn)人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和全民參保登記穩(wěn)步推進(jìn)，五大保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)803.76萬(wàn)人次。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連調(diào)”。省內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時(shí)結(jié)算。城鄉(xiāng)低保人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到276.5、118.5元。開工建設(shè)公租房1.5萬(wàn)套，城市棚戶區(qū)改造2.78萬(wàn)套。解決40.68萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問題。395個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。完成農(nóng)村公路通暢工程456.6公里，通暢率為100%，行政村客班車通達(dá)率達(dá)97.8%。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”順利實(shí)施。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。完成50所合格學(xué)校建設(shè)、115所農(nóng)村中小學(xué)改造，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)小學(xué)化解“大班額”三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地建設(shè)。新農(nóng)合參合率達(dá)99%，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋；人口和計(jì)劃生育工作平穩(wěn)推進(jìn)，在全省率先實(shí)行孕產(chǎn)婦產(chǎn)前篩查全免費(fèi)。市圖書館主體竣工，村鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動(dòng)中心基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；市體育館建成投用，市十運(yùn)會(huì)成功舉辦。著力堅(jiān)守底線工作。全市沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。河道管理和保潔全面加強(qiáng)，城區(qū)非法砂場(chǎng)、攪拌站全部取締到位，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)91%。深入開展信訪“五零”專項(xiàng)行動(dòng)，大力創(chuàng)建“平安衡陽(yáng)”，農(nóng)村“天網(wǎng)工程”經(jīng)驗(yàn)在全省推介。嚴(yán)厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

五是突出抓自身建設(shè)。取消和下放116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，行政審批精簡(jiǎn)率達(dá)60.2%，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，制定發(fā)布“三清單一目錄”，全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，市政務(wù)服務(wù)中心新址投入使用。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，建立完善政府法律顧問制度，建市以來(lái)首獲地方立法權(quán)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議355件，辦理市政協(xié)提案447件。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，加大腐敗案件查處力度，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1314件，查處1062人。糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制不斷完善，行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度持續(xù)加大，實(shí)現(xiàn)對(duì)征地拆遷安置資金的審計(jì)全覆蓋。

支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高，優(yōu)撫安置和民兵預(yù)備役建設(shè)、人防工作得到加強(qiáng)。雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

各位代表！

以上成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心支持、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐衡部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向中央、省駐衡單位，向關(guān)心支持衡陽(yáng)建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

各位代表！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府的工作與人民的期待還存在一定差距，發(fā)展還面臨不少的困難和問題：一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理歷史虛增等因素影響，“十二五”規(guī)劃和2015年確定的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有完成。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力尚未完成轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力有待挖掘。三是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的差距較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低。四是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，部分群眾生活還比較困難，群眾反映的一些突出問題沒有得到徹底解決。五是政府職能轉(zhuǎn)變有待加強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境、親商氛圍有待改善提升。對(duì)于這些問題和不足，我們將切實(shí)采取措施，努力加以解決。

二、“十三五”時(shí)期總體思路及目標(biāo)任務(wù)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我市經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，發(fā)展平臺(tái)持續(xù)夯實(shí)，綜合交通日趨完備，城市發(fā)展提質(zhì)提速，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，具備了加速崛起的良好基礎(chǔ)，正處于全領(lǐng)域推進(jìn)開發(fā)開放的黃金時(shí)期。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)而努力奮斗。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞建設(shè)“工業(yè)重鎮(zhèn)、文化名城、旅游勝地、宜居家園”目標(biāo)，深入實(shí)施“開放帶動(dòng)、基礎(chǔ)先行、興工強(qiáng)農(nóng)、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，找回全省第二大城市的歷史榮光。

“十三五”時(shí)期，全市要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，2020年總量達(dá)到4000億元（按2015年可比價(jià)計(jì)算），人均GDP超過(guò)8500美元。財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10%，2020年總量達(dá)到420億元。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額年均分別增長(zhǎng)16%、12%、15%。規(guī)模工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.5%，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比2015年翻一番。

二是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，打造電子信息、高端裝備制造、有色金屬加工三大千億產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破2300億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極打造國(guó)際旅游目的地城市，加快建設(shè)中國(guó)南部物流中心城市、全國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市和區(qū)域性金融服務(wù)中心。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，2020年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到60%。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。到2020年，市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)160平方公里、常住人口達(dá)170萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率提高到56%。扎實(shí)推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施融城戰(zhàn)略，形成中心城區(qū)和周邊縣（市）協(xié)同發(fā)展格局，城區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)分工明確、發(fā)展要素共享，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小。

四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。主體功能區(qū)制度嚴(yán)格落實(shí)，生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理全面加強(qiáng)。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式加快形成，到2020年，全市森林覆蓋率超過(guò)50%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)90%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用率達(dá)90%。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，建設(shè)用地得到有效控制，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

五是社會(huì)民生持續(xù)大力改善。收入差距不斷縮小，中等收入人口比重不斷上升，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上。2018年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)。到2020年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限10.7年，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到50張；縣級(jí)以上城區(qū)保障性住房覆蓋面達(dá)23%，農(nóng)村危房改造覆蓋面為100%；公共文化服務(wù)體系基本建成，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)5%，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，成功申報(bào)國(guó)家歷史文化名城。

三、2016年工作安排

完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，必須扎實(shí)做好2016年各項(xiàng)工作，確保開好局、起好步。

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%、9.5%，全面完成省里下達(dá)的節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

全面推進(jìn)科技創(chuàng)新。在先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域布局重大科技專項(xiàng)，支持研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行企業(yè)技術(shù)需求和科技成果轉(zhuǎn)化清單制度。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)扶持天雁機(jī)械、南岳電控攻克關(guān)鍵技術(shù)，支持二七二、共創(chuàng)光伏等加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新。支持企業(yè)與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，年內(nèi)新建省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心2家以上。加快湘南自主創(chuàng)新基地、啟迪科技園、南華大學(xué)科技園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)華為公司在衡創(chuàng)立聯(lián)合創(chuàng)新中心。

大力激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。做大做強(qiáng)創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)創(chuàng)客平臺(tái)建設(shè)，打造全市科技企業(yè)孵化器，建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力培育壯大市場(chǎng)主體。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助工程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)能人和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

努力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，扎實(shí)抓好500個(gè)以上、年度總投資1000億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持社會(huì)資本以PPP等模式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多資金投向技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。大力培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷挖掘服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)和品質(zhì)提升型消費(fèi)潛力。

加快建設(shè)人才強(qiáng)市。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)工程，加強(qiáng)域外智力引進(jìn)。實(shí)施高技能人才振興工程，培育一批“衡陽(yáng)名師工匠”。實(shí)施人才培養(yǎng)提升計(jì)劃，大力培養(yǎng)新生代企業(yè)家。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)人才以專利、技術(shù)、知識(shí)等投資入股。為在衡工作的高層次人才提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源。

（二）全面深化改革開放，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)改革。從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升有效供給能力；加強(qiáng)需求側(cè)管理，挖掘釋放內(nèi)需潛力。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)減稅政策，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。深化國(guó)有企業(yè)改革，盤活改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，不斷完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，積極探索現(xiàn)代醫(yī)院管理機(jī)制。加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記發(fā)證。深化城區(qū)、園區(qū)、文化、生態(tài)文明等體制改革。

提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。拓展綜保區(qū)功能，支持綜保購(gòu)發(fā)展。推進(jìn)湘江衡陽(yáng)至株洲段2000噸級(jí)航道、鐵路口岸、大浦通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。支持“三自三高”企業(yè)的產(chǎn)品、裝備產(chǎn)能、工程承包、服務(wù)外包出國(guó)出海，開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)外資以參股并購(gòu)等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組，優(yōu)化配置存量企業(yè)資源。

加大招商引資力度。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇期，創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式及服務(wù)方式，著力引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科技先導(dǎo)企業(yè)，吸引更多企業(yè)來(lái)衡建立集團(tuán)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、采購(gòu)中心。大力開展專題招商活動(dòng)，積極推行小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)衡商回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)。

（三）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)接“中國(guó)制造2025”關(guān)鍵領(lǐng)域，搶占智能制造技術(shù)和市場(chǎng)制高點(diǎn)。發(fā)揮富士康、歐姆龍等企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化特變電工、天雁機(jī)械等企業(yè)的龍頭牽引作用，培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大中國(guó)五礦的銅精深加工優(yōu)勢(shì)，建立有色金屬加工產(chǎn)業(yè)集群。加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用，支持南岳生物、紫光古漢、恒生制藥打造現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極利用先進(jìn)適用技術(shù)、先進(jìn)工藝、對(duì)標(biāo)管理改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)兩型化改造，加快汽車零部件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、化工、建材等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)紡織、食品、釀酒等消費(fèi)品行業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。

加快園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程和“五大平臺(tái)”建設(shè)，打造工業(yè)園區(qū)發(fā)展升級(jí)版。啟動(dòng)建設(shè)雨母智慧生態(tài)發(fā)展區(qū)，加快白沙洲工業(yè)園東陽(yáng)渡新擴(kuò)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持打造建滔電子信息產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)水口山經(jīng)開區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)；支持衡山科學(xué)城建設(shè)高端研發(fā)制造基地，加快大數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)金融眾籌服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提高各縣（市）工業(yè)園區(qū)配套能力和管理水平，強(qiáng)力推進(jìn)西渡高新區(qū)、歸陽(yáng)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施及企業(yè)建設(shè)，加快大浦工業(yè)園、大市循環(huán)工業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。

（四）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。提質(zhì)加速建設(shè)8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在330萬(wàn)噸以上。整合涉農(nóng)資金，抓好以水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、“五小”水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)。加快構(gòu)建十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)城區(qū)3萬(wàn)畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和8大特色蔬菜基地建設(shè)，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，抓好衡陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、華夏湘江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等十大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，打造全國(guó)知名品牌。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深入實(shí)施“稻稻油”攻堅(jiān)工程和油菜全程機(jī)械化促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)“十百千萬(wàn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程，因地制宜拓展農(nóng)業(yè)功能。全年新增省級(jí)休閑農(nóng)莊10家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1000個(gè)。

拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)新空間。推進(jìn)政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，推廣訂單、合作、托管等全過(guò)程社會(huì)化服務(wù)模式。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售全過(guò)程信息化。規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)社對(duì)接，支持農(nóng)資配送專業(yè)公司和農(nóng)村電商發(fā)展，健全農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押信貸模式，探索成立面向“三農(nóng)”的政策性擔(dān)保公司，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心

壯大專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快衡緣、白沙洲、鐵路物流園及松木水路口岸建設(shè)，開拓云集空港物流市場(chǎng)，大力發(fā)展第三方物流和智能物流，提高物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。加速快件中心建設(shè)，培育建設(shè)專業(yè)型外貿(mào)服務(wù)基地。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，抓好華耀城、唯品會(huì)等項(xiàng)目建設(shè)。

發(fā)展高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)集寫字樓、大型購(gòu)物廣場(chǎng)、星級(jí)酒店等于一體的商業(yè)綜合體，加快萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)、崇盛國(guó)際、麗波酒店建設(shè)。改造提升老舊市場(chǎng)，發(fā)展新興專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)市場(chǎng)群。豐富健康、家政、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品供給，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)日間托管養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。規(guī)范發(fā)展教育培訓(xùn)、休閑娛樂、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)。加快文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大型俱樂部連鎖經(jīng)營(yíng)，培育大型文體休閑服務(wù)企業(yè)。

打造國(guó)際旅游目的地城市。實(shí)施旅游精品建設(shè)工程，提質(zhì)升級(jí)南岳衡山核心景區(qū)，推動(dòng)南岳旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)雨母山、四方山景區(qū)及天堂山、四明山國(guó)家森林公園建設(shè)。支持石鼓書院、東洲島、廻雁峰打捆創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)。培育新興旅游業(yè)態(tài)，打造衡陽(yáng)湘江旅游經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，發(fā)展以體驗(yàn)型休閑農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代都市旅游業(yè)。打造2-3條精品旅游線路。力爭(zhēng)全年接待國(guó)內(nèi)外游客突破5500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入350億元。

培育壯大金融服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)信社改革發(fā)展，完成農(nóng)信社改革組建農(nóng)商行任務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)融資300億元，其中新增直接融資100億元。壯大金融服務(wù)主體，引進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)落戶衡陽(yáng)。加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)湖南機(jī)油泵、南岳電控上市，支持企業(yè)在“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，提高直接融資規(guī)模和比重。規(guī)范各類融資行為，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（六）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

提升中心城區(qū)輻射力。圍繞打造全省次中心城市目標(biāo)，拓展城市發(fā)展空間，加快建設(shè)來(lái)雁新城、濱江新區(qū)、酃湖片區(qū)、東洲島片區(qū)、白沙新城。完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快懷邵衡鐵路、婁衡高速、南岳高速東延和二環(huán)路、北三環(huán)建設(shè)，拉通船山東路，完成107國(guó)道城市化改造，加快國(guó)省干線公路提質(zhì)改造。推進(jìn)管廊城市、海綿城市建設(shè)，完善地下管溝和雨污分流系統(tǒng)。加強(qiáng)無(wú)障礙通道、人行天橋、地下人行通道建設(shè)管理，加快雁棲湖綜合改造治理，完成25條主要道路兩廂綠化提質(zhì)。加快社區(qū)“兩化兩體系”建設(shè)，全面推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)“三清三建”行動(dòng)。

加速縣城建設(shè)發(fā)展。各縣（市）按照“因地制宜、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先”要求，差異化打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體發(fā)展。推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施完善與配套，提高城市管理水平。加快衡南融城步伐，加速衡陽(yáng)縣城蒸水風(fēng)光帶建設(shè)，推進(jìn)衡山開云新城、衡東城東濱水區(qū)、祁東玉泉新區(qū)、常寧青陽(yáng)新區(qū)及南岳西片區(qū)開發(fā)，加快耒陽(yáng)“三縱三橫一環(huán)線”干線公路建設(shè)。

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快交通融城，促進(jìn)市區(qū)與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通，確保船山西路延伸線建成通車，啟動(dòng)衡州大道西延工程。加快產(chǎn)城融合，推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)群、經(jīng)濟(jì)帶和新型特色城鎮(zhèn)帶。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增值收益全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)和“秀美村莊”，加強(qiáng)新農(nóng)村示范片建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)及傳統(tǒng)村落保護(hù)。

提升城市管理水平。從群眾需求出發(fā)完善城市規(guī)劃，完成總規(guī)修改報(bào)批和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，堅(jiān)決控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)。全面推進(jìn)“八城同創(chuàng)”，深化城市管理工作市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)電動(dòng)摩托車上牌等城市管理地方立法工作。推動(dòng)客運(yùn)班線城際公交化改造，加大出租車行業(yè)監(jiān)管，建設(shè)高新區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)，提升城市公共交通服務(wù)水平。鞏固殯葬改革成果，加大煙花爆竹限放工作力度。加快戶籍和居住證制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置，有序消化現(xiàn)有房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（七）實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)智慧衡陽(yáng)

全面夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，建設(shè)光網(wǎng)城市和無(wú)線城市。大力推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域信息網(wǎng)。加快“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。促進(jìn)“數(shù)字衡陽(yáng)”市縣一體化和部門信息共享，加快衡陽(yáng)數(shù)據(jù)中心、中興網(wǎng)信全球共享服務(wù)中心建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。支持特變電工、衡鋼、合力叉車等龍頭企業(yè)建設(shè)自動(dòng)化車間和智能工廠。加快衡山科學(xué)城互聯(lián)網(wǎng)裝備及新材料企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)電子信息制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地和湘南區(qū)域電子商務(wù)中心。

提升信息化應(yīng)用水平。實(shí)施衡陽(yáng)大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)大數(shù)據(jù)解決方案在公共服務(wù)、城市管理、教育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的應(yīng)用。完善“12345”政府服務(wù)熱線和政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)外包，構(gòu)建覆蓋全市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政府及部門網(wǎng)站群，推動(dòng)政府實(shí)體行政辦事大廳向網(wǎng)上遷移。

（八）著力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明城市

加大生態(tài)建設(shè)力度。抓好國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施綠化增量提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)通道綠化建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)綠化空間，全市森林覆蓋率超過(guò)47%。加快洣水國(guó)家濕地公園和幸福河、橫江、萱洲、蓮湖灣濕地公園建設(shè)，提升濕地保護(hù)管理能力。推進(jìn)防洪保護(hù)圈、河湖連通工程建設(shè)。加強(qiáng)河道保潔與采砂管理，持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理工程，大力預(yù)防和治理水土流失。

加大污染防治力度。站在更高起點(diǎn)推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。加強(qiáng)固體廢物污染防治和水口山重金屬污染治理。推進(jìn)垃圾場(chǎng)綜合整治，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾收容體系，確保城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、餐廚廢棄物無(wú)害化處理中心建成營(yíng)運(yùn)。建成松木、角山、酃湖污水處理廠，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。啟動(dòng)市污泥處置中心建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治，加大農(nóng)村面源污染治理力度，實(shí)施農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。

節(jié)約集約利用資源。實(shí)施強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能，健全排污權(quán)交易制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大閑置土地清理力度。強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制。推廣綠色建筑和建材。鼓勵(lì)和支持可再生能源發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的能源經(jīng)濟(jì)。

（九）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷增進(jìn)人民福祉

全力辦好民生實(shí)事。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.8萬(wàn)人。鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程。完成900公里農(nóng)村通客班車路段加寬改造任務(wù)。加快安置房建設(shè)和中心城區(qū)商品房產(chǎn)權(quán)辦理遺留問題處理進(jìn)度。全面推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工作。

加快建設(shè)教育強(qiáng)市。推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)化解“大班額”攻堅(jiān)行動(dòng)，積極推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，實(shí)施第二輪學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快普及高中教育。規(guī)范、扶持民辦教育發(fā)展，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合基地建設(shè)。大力發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育。整體推進(jìn)教育信息化建設(shè)，健全教師支教制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加大學(xué)校債務(wù)化解力度。堅(jiān)持依法治教，推進(jìn)學(xué)校自主辦學(xué)。加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。

著力建設(shè)文化名城。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，大力推進(jìn)市博物館、科技館、規(guī)劃館建設(shè)，加快實(shí)施“戶戶通”“村村響”“無(wú)線數(shù)字化覆蓋”等文化惠民工程。加強(qiáng)對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。做好衡山皮影戲、祁東漁鼓、常寧版畫等文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，加大文物古跡保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作，建設(shè)湖湘文化傳承與創(chuàng)新示范區(qū)。

積極建設(shè)健康衡陽(yáng)。完善新農(nóng)合制度，鞏固基本藥物制度實(shí)施成果。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建，依法懲處涉醫(yī)犯罪和“醫(yī)鬧”行為。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全食品藥品質(zhì)量安全治理、保障體系，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。大力發(fā)展體育事業(yè)，深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)做好省十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、省十屆殘運(yùn)會(huì)籌備工作。

完善社會(huì)保障體系。健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完成全民參保登記，推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全社會(huì)救助體系，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，加快推進(jìn)最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推行貨幣化安置，啟動(dòng)政府購(gòu)買棚改服務(wù)，全年開工建設(shè)保障性安居工程5萬(wàn)套以上，公租房資源重點(diǎn)向基層教師、醫(yī)生和公務(wù)員傾斜。提高住房公積金使用效率。

提高居民收入水平。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定、正常增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，落實(shí)最低工資保障制度。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。在縣級(jí)及以下機(jī)關(guān)推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。

扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，舉全市之力，全面落實(shí)十大扶貧措施，產(chǎn)業(yè)扶貧惠及貧困人口50%以上，推進(jìn)駐村、聯(lián)村和結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，年內(nèi)完成扶貧開發(fā)投入2.5億元以上，完成395個(gè)駐村幫扶貧困村D級(jí)危房戶和無(wú)房戶的改造建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)7萬(wàn)貧困人口脫貧。

促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)“全面二孩”政策。完善困境兒童福利制度，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。提升殘疾人服務(wù)保障水平。加快慈善事業(yè)發(fā)展。

（十）全面推進(jìn)依法治市，提升民主法治建設(shè)水平

提升全民法治意識(shí)。不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)“七五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，加快推進(jìn)法治教育全覆蓋，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法觀念，不斷提升群眾法治思維和法治意識(shí)。依法管理民族、宗教事務(wù)和場(chǎng)所。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。健全權(quán)力運(yùn)行制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理各級(jí)人大代表議案、建議及政協(xié)提案。全面完成建制村合并工作，做好全市村（居）委會(huì)同步換屆工作。

努力創(chuàng)新社會(huì)治理方式。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的法律服務(wù)體系，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機(jī)制。發(fā)揮居民主體作用，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理模式。推進(jìn)信訪工作法治化改革，健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)機(jī)制。繼續(xù)抓好“平安衡陽(yáng)”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“五打四建”，強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)。不斷健全公共安全體系，提高公共突發(fā)事件防范和處置能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，確保不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。

（十一）持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府

加大政府改革力度。全面深化“兩集中、兩到位”改革，深入推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變。探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行使部分縣級(jí)行政執(zhí)法權(quán)限。依法有序推進(jìn)園區(qū)“封閉運(yùn)行”，賦予園區(qū)更多發(fā)展自主權(quán)。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，不斷降低制度性交易成本，努力營(yíng)造一流的親商環(huán)境。完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

深入推進(jìn)依法行政。繼續(xù)落實(shí)“三清單一目錄”制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序，大力推進(jìn)跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。完善政府法律顧問制度。支持監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、法制等部門開展監(jiān)督工作。

守住廉政底線。全面落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，全面凈化政風(fēng)行風(fēng)，努力建設(shè)廉潔政府。

推進(jìn)國(guó)防建設(shè)。堅(jiān)決支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，深入開展雙擁活動(dòng)，抓好退役軍人安置工作，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，加快建設(shè)東陽(yáng)半島軍民融合產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

各位代表，“十三五”宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，歷史重任落在我們肩上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為推動(dòng)衡陽(yáng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、如期全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！