市十四屆人大一次會議文件（13）

政府工作報告

2012年12月28日在衡陽市

第十四屆人民代表大會第一次會議上

衡陽市人民政府市長張自銀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、五年共同奮斗，衡陽站在了發(fā)展的新起點(diǎn)

過去的五年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勵精圖治，攻堅(jiān)克難，戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍災(zāi)害，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，全面完成了市十三屆人大一次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。2012年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1985億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），是2007年的2.3倍，年均增長13.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000美元；完成財(cái)政總收入185億元，是2007年的3.7倍，年均增長28%；完成固定資產(chǎn)投資1040億元，是2007年的4倍，年均增長38.3%，綜合實(shí)力躍升全省第一方陣。耒陽、常寧、衡南、衡東榮膺全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），衡陽、衡山榮獲全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣。新型工業(yè)化加速推進(jìn)。2012年，完成規(guī)模工業(yè)增加值835億元，是2007年的4倍，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到56.4%。全市規(guī)模以上企業(yè)1226家，比2007年凈增484家。成功引進(jìn)富士康等一批世界500強(qiáng)企業(yè)，與一批央企實(shí)現(xiàn)順利對接。以電子信息為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值750億元，是2007年的10倍。建成1個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，3個國家級企業(yè)技術(shù)中心。累計(jì)完成工業(yè)技術(shù)改造投資1581億元，年均增長35%。創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)10個、中國名牌產(chǎn)品2個、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。2012年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值347億元，比2007年增長80%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入220億元，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)272家，比2007年增加149家。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增，榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，衡南、衡陽、祁東、耒陽等四縣（市）被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；城區(qū)蔬菜基地、百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶等基地建設(shè)加快推進(jìn)，出欄生豬、出籠家禽連續(xù)六年居全省第一，形成了糧食、畜禽、油茶、竹木、果蔬、飼料、煙葉七大支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施土地開發(fā)整理29萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1267個。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平提升。華南城落戶衡陽，共創(chuàng)國際廣場、楊柳4S銷售街區(qū)、崇盛國際中心、中億汽貿(mào)城等綜合商貿(mào)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”活動成效顯著。南岳衡山入選最受群眾喜愛的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)，羅榮桓故居紀(jì)念館獲評國家4A級旅游景區(qū)，蔡倫竹海成功創(chuàng)建為國家級水利風(fēng)景區(qū)，天堂山被評為國家森林公園。2012年，全市實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入172億元，是2007年的4.3倍。五年累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資306億元，銷售商品房1113萬平方米。民生、招商、廣發(fā)、交通、中信等9家股份制銀行落戶衡陽。2012年，全市金融資產(chǎn)總額達(dá)1900億元，是2007年的2.3倍；社會融資總量150億元，是2007年的7倍。

（二）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。連續(xù)四年開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，共實(shí)施國省市重大項(xiàng)目741個，完成投資1850億元，年均增長48%。交通面貌全面改善。南岳民用機(jī)場、土谷塘航電樞紐成功獲批，全面開工建設(shè)；衡炎、衡邵、潭衡西、衡桂、南岳等5條高速公路建成通車，全市高速公路通車?yán)锍?72公里，居全省第一；武廣高鐵、湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程建成運(yùn)營，衡茶吉鐵路即將建成，懷邵衡鐵路即將開工，鐵路通車?yán)锍?74公里，列全省第二，“1189”立體交通格局初步成型。開工建設(shè)干線公路13條443公里，新增二級公路336公里；順利完成國省道路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整，新增國省道規(guī)劃里程2000公里。城市發(fā)展全面優(yōu)化。市土地利用總規(guī)成功獲批，中心城區(qū)規(guī)劃面積由120平方公里擴(kuò)展到271平方公里。新一輪中心城市總體規(guī)劃修編加快推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)制定《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《城市綜合交通體系規(guī)劃》等12個專項(xiàng)規(guī)劃，完成130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。大力實(shí)施“三年塑城”計(jì)劃，累計(jì)完成城建投資220億元，城市化率由2007年的33.1%提高到46.9%。完成64條城市主干道、161條背街小巷、220條城鎮(zhèn)道路建設(shè)改造，衡州大道基本建成，蒸陽南路、蒸湘南路、西外環(huán)線等建成通車，4個高速公路出城口全部打開；建成公園9個、“三江六岸”風(fēng)光帶16公里。完成23座自來水廠、11座污水處理廠、8座垃圾無害化處理場建設(shè)，新建和改造排水管網(wǎng)464.9公里，中心城區(qū)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)74.7%、100%。湘江流域重金屬污染治理取得階段性成效，湘江水系水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率93.4%。深入實(shí)施“十萬喬木進(jìn)雁城”、“通道綠化”等專項(xiàng)行動，啟動中心城區(qū)排水防澇工程，市區(qū)環(huán)境持續(xù)改善，成功創(chuàng)建省級園林城市，實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生城市保類進(jìn)位。新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。建設(shè)“一鄉(xiāng)一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)69個，打造18個新農(nóng)村建設(shè)示范片，白云太平示范片和祁東官山片、蒸湘雨母村分別被評為新農(nóng)村建設(shè)省級精品工程和示范片（村）。大力開展全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改觀。五年來，完成農(nóng)村公路建設(shè)9103公里，93%的行政村實(shí)現(xiàn)通水泥路；完成2927個行政村電網(wǎng)改造；解決農(nóng)村187.5萬人飲水不安全問題，完成27座中型、176座小一型、114座小二型病險水庫除險加固。

（三）改革開放取得重大突破。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。成功探索整體改制、“先安置、后處置”的新路子，五年共完成96家企業(yè)改制，安置職工7萬人。搭建城建投、交通投、水利投、弘湘公司等8個融資平臺，成功發(fā)行兩期城投債券33億元，2家企業(yè)借殼上市，15家企業(yè)進(jìn)入省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫。成立土地儲備委員會和礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營公司，土地礦產(chǎn)交易方式和程序明顯規(guī)范。市縣政府機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，文化管理體制改革，省直管縣財(cái)政體制改革，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，服務(wù)業(yè)綜合改革，燃油稅體制改革，基層農(nóng)技推廣體系改革，水管體制改革，集體林權(quán)制度改革等各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。對外開放成效顯著。湖南省第一個綜合保稅區(qū)落戶衡陽，公路口岸即將開放運(yùn)行，“無水港”掛牌運(yùn)營，鐵海聯(lián)運(yùn)、“五定班列”高效運(yùn)行。五年審批外資項(xiàng)目468個，實(shí)際利用外資21.8億美元，年均增長18.4%；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額55.55億美元，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額突破10億美元。園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（白沙洲工業(yè)園）成功升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，松木工業(yè)園獲批國家循環(huán)化改造示范園區(qū)，衡鋼工業(yè)園獲批國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，西渡經(jīng)開區(qū)成為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，云集經(jīng)開區(qū)獲評省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。五年來，全市園區(qū)建設(shè)面積93平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房800萬平方米；引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目731個，實(shí)際到位資金436億元。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值301億元，占全市工業(yè)增加值的36%。

（四）民生改善邁出堅(jiān)實(shí)步伐。財(cái)政用于民生支出五年累計(jì)453億元，占全市財(cái)政總支出的55%。2012年，城鄉(xiāng)居民收入分別為20617元、10100元，均在2007年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番。就業(yè)再就業(yè)成效顯著。五年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.8萬人，扶持創(chuàng)業(yè)4萬人，對1.2萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)動態(tài)清零。社會保障制度全面覆蓋。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村養(yǎng)老保險全面推行；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)八連調(diào)，人平增加690元；被征地農(nóng)民、未參保集體企業(yè)退休人員、小集體企業(yè)職工等群體均納入養(yǎng)老保險范圍。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險報銷比例逐步提高，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；新農(nóng)合五年共為933.3萬參合農(nóng)民補(bǔ)償39.4億元，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)實(shí)際補(bǔ)償率達(dá)78%?！袄瞎比藛T問題全面解決。2012年，全市“五險”參保人員達(dá)到791萬人次，為2007年的4倍。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城市低保月人均補(bǔ)差水平由2007年的96元提高至260元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)差水平由35元提高至104.5元。五年開工建設(shè)保障性住房7.5萬套，完成各類棚戶區(qū)改造4萬戶，實(shí)施農(nóng)村安居工程、災(zāi)后重建和農(nóng)村危房改造3.57萬戶。社會管理服務(wù)全面提升。全面開展“公共服務(wù)六進(jìn)社區(qū)”活動，提質(zhì)改造老城區(qū)28.5平方公里。住房公積金覆蓋率達(dá)到75%。無線數(shù)字電視提質(zhì)覆蓋工程加速推進(jìn)。撤銷4個出城口公路收費(fèi)站，免費(fèi)開放所有公園、文化館、圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館。積極實(shí)踐用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，連續(xù)5年保持信訪總量下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。社會求助服務(wù)平臺初步建立，處置重大災(zāi)害和公共事件能力不斷提高。安全監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新，煤炭資源整合取得階段性成果，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。食品藥品放心工程全面實(shí)施。深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”專項(xiàng)行動，大力整治黃賭毒等熱點(diǎn)問題，社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定。社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)；完成635所合格學(xué)校建設(shè)，建成48所農(nóng)村公辦幼兒園，全市學(xué)校D級危房全部改造完畢，中心城區(qū)校舍不安全問題徹底解決；城市學(xué)?！按蟀囝~”有效緩解；民辦教育、職業(yè)教育、成人教育、在衡高校取得新的發(fā)展。五年獲得專利授權(quán)3020件，特變電工獲得國家科學(xué)技術(shù)一等獎，鐳目科技獲得中國專利優(yōu)秀獎。文化設(shè)施逐步完善，市圖書館、市博物館擴(kuò)改提質(zhì)，市群眾藝術(shù)館被評為國家一級館?！笆臅捍笾v壇”贏得市民口碑，“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”成為國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目?！昂惋L(fēng)衡州”、“廣場旬旬演、社區(qū)周周樂”、送戲下鄉(xiāng)惠民工程等活動深受群眾喜愛。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋，實(shí)施參合農(nóng)民鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院基本費(fèi)用起付線外全報銷制度。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略深入實(shí)施，全市人才總量由2007年的29.6萬人增加到35.2萬人。成功舉辦市九運(yùn)會、首屆全民健身大會，榮獲全國全民健身先進(jìn)市。計(jì)生工作連續(xù)八年獲全省先進(jìn)。農(nóng)機(jī)工作連續(xù)十年獲全省先進(jìn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和移民后扶工作進(jìn)一步推進(jìn)。殘疾人事業(yè)得到新發(fā)展。民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺事務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)、編制、國稅、地稅、統(tǒng)計(jì)、物價、工商、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢疫、氣象、水文、人防、老齡、市志、檔案、通信保障、無線電、糧食、供銷社、政務(wù)服務(wù)、各行管辦等工作取得新進(jìn)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會等群團(tuán)工作取得新成績，駐衡解放軍、武警、民兵預(yù)備役部隊(duì)作出新貢獻(xiàn)，國防后備力量建設(shè)、國防教育和“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。

（五）政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。堅(jiān)決落實(shí)中央的方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府的決策部署。依法行政水平明顯提高。五年共清理規(guī)范性文件13767件，政務(wù)公開深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)縣級以上行政機(jī)關(guān)所有行政審批事項(xiàng)和非行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理與電子監(jiān)察全覆蓋。健全科學(xué)民主的決策體系，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，五年共辦理人大代表議案5件、建議1566件，人大常委會決議決定、審議意見、評議意見53件；辦理政協(xié)委員提案1809件、政協(xié)建議案16件。依法治市、公正司法和基層民主建設(shè)等取得新進(jìn)展。行政服務(wù)效能持續(xù)提升。連續(xù)四年開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，推行重大項(xiàng)目代理服務(wù)制度。持續(xù)深化行政審批制度改革，行政許可事項(xiàng)精簡為270項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)精簡為24項(xiàng)，下放原屬市級的管理權(quán)限75項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)236項(xiàng)。廉潔政府建設(shè)深入推進(jìn)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，大力糾正各種不正之風(fēng)。正式啟動公務(wù)卡支付改革，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，政府廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。

各位代表，過去的五年，我們辦成了一批多年想辦的大事，辦好了一批群眾期盼很久的實(shí)事，辦妥了一批困擾發(fā)展的難事。衡陽獲得了“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”等國家級榮譽(yù)153項(xiàng)；成功獲批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等國家級試點(diǎn)13項(xiàng)；成功承辦了國際道教論壇、全國油茶生產(chǎn)現(xiàn)場會、中國服務(wù)業(yè)改革發(fā)展高峰論壇等國際國內(nèi)重大活動37次。衡陽發(fā)展的勢頭引起廣泛關(guān)注，衡陽人民的自信逐步增強(qiáng)。這些成績的取得，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會各界的熱情幫助。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐衡解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役官兵和公安、司法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持衡陽發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝！

各位代表，五年的生動實(shí)踐，我們看到了加快衡陽發(fā)展的巨大潛力，也悟到了加快衡陽發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)：第一，必須不斷解放思想。只有解放思想，才能釋放衡陽的潛力。我們必須以開放、開明、包容的心態(tài)解放思想，以改革的思維破除落后體制，以服務(wù)的理念創(chuàng)造寬松環(huán)境，以市場的手段破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。第二，必須抓好項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是發(fā)展變化的載體。大項(xiàng)目、大發(fā)展，小項(xiàng)目、小發(fā)展，沒項(xiàng)目、難發(fā)展。加快發(fā)展就是要緊緊抓牢抓好一批改寫歷史、牽動全局、引領(lǐng)未來的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。第三，必須堅(jiān)持真抓實(shí)干?！翱照?wù)`衡，實(shí)干興衡”。我們要繼續(xù)堅(jiān)持集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必行、行必果。第四，必須落實(shí)以人為本。政府工作的全部目的就是讓人民過上更好的生活。我們要帶著責(zé)任、帶著感情為群眾辦實(shí)事、解難事，最大限度地讓人民共享改革發(fā)展成果。

各位代表，過去五年的工作，我們也存在很多問題，還有很多不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益不好，人均水平比較低；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào)；資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)面臨更多考驗(yàn)；社會管理和公共服務(wù)體系還不夠完善，在收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療等方面有許多問題亟待下大力氣解決；安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政府自身建設(shè)的任務(wù)仍十分艱巨。我們將高度重視這些問題，努力加以解決。

二、貫徹落實(shí)十八大精神，率先全面建成小康社會

率先全面建成小康社會，是我市把握發(fā)展大勢、立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、著眼未來發(fā)展的必然選擇。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)新一輪創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，發(fā)展空間很大；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，發(fā)展機(jī)遇很多；“中部崛起”戰(zhàn)略深入實(shí)施，全省“四化兩型”建設(shè)加快推進(jìn)，湘南經(jīng)濟(jì)板塊持續(xù)崛起，發(fā)展?jié)摿茏?。從自身?yōu)勢看，衡陽交通便捷，資源豐富，人民勤勞，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是國家重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和全省首個綜合保稅區(qū)，衡陽正處在各項(xiàng)政策支持、各類發(fā)展平臺優(yōu)勢疊加的歷史最好時期。從現(xiàn)有基礎(chǔ)看，小康社會涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法治、文化教育、資源環(huán)境6大類23類指標(biāo)。通過五年來的加快發(fā)展，我市全面建成小康社會穩(wěn)步推進(jìn)，2012年全面小康社會總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到82.2%。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們要清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，世界經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢仍將延續(xù)；我們要清醒地認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾仍然突出；我們要清醒地把握發(fā)展的形勢，勇敢地?fù)?dān)起歷史的責(zé)任，更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期。

率先全面建成小康社會，我們務(wù)必要明確方向、堅(jiān)定信念、奮發(fā)有為。要堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，始終堅(jiān)持發(fā)展先于一切、高于一切、重于一切，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。要激活改革第一動力，以更大的勇氣和智慧推動改革，把改革創(chuàng)新精神貫徹到工作各個環(huán)節(jié)，加快形成有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。要突出項(xiàng)目第一抓手，進(jìn)一步把項(xiàng)目建設(shè)擺在中心位置，整合更多的資源，投入更大的精力，著力布局和引進(jìn)影響衡陽長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目。要抓實(shí)招商第一菜單，全面落實(shí)一把手招商責(zé)任，創(chuàng)新招商引資方式，努力打造類同沿海地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，加快對外開放步伐。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)第一龍頭，堅(jiān)持做大工業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，做優(yōu)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。要夯實(shí)園區(qū)第一平臺，堅(jiān)持“工業(yè)新城”理念，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。要建好城市第一載體，推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。要落實(shí)民生第一責(zé)任，不斷加大投入力度，讓更多的優(yōu)質(zhì)資源惠及民生，讓更多的群眾共享改革發(fā)展成果。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“突出主旋律、爭當(dāng)排頭兵、造福老百姓”的總體要求，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面深化改革開放，切實(shí)保障改善民生，大力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為率先全面建成小康社會而努力奮斗。

——建設(shè)小康衡陽。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，財(cái)政總收入年均增長15%以上，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長12%，固定資產(chǎn)投資年均增長25%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，綜合實(shí)力在全省進(jìn)位爭先。建設(shè)區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、先進(jìn)制造業(yè)基地。

——建設(shè)開放衡陽。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)改革攻堅(jiān)和全面開放。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大成效，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。開放合作戰(zhàn)略深入推進(jìn)，各類開放平臺進(jìn)一步完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大進(jìn)展，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)層次提升，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，基本建成湘南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心區(qū)。

——建設(shè)法治衡陽。法治理念深入人心，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公民政治參與有序擴(kuò)大，人民權(quán)益和社會公平正義得到切實(shí)保障，全社會的法治意識和法律素質(zhì)普遍提高，司法公信力不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

——建設(shè)幸福衡陽。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系更加健全，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11年，基本公共服務(wù)水平和均等化程度大幅提高，實(shí)現(xiàn)住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

——建設(shè)綠色衡陽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，資源能源利用效率顯著提高，綠色生產(chǎn)特征日益凸顯，綠色消費(fèi)模式逐步形成，綠色文化氛圍漸趨濃厚，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代城鄉(xiāng)新格局基本形成。森林覆蓋率達(dá)到43.7%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，城市污水處理率達(dá)到90%，能源消費(fèi)總量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、工業(yè)固體廢棄物排放強(qiáng)度等指標(biāo)控制在省下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

三、科學(xué)謀劃今后五年的工作，努力實(shí)現(xiàn)2013年良好開局

下屆政府工作的五年，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，我們務(wù)必敢試、敢闖、敢做、敢當(dāng)，全力推動衡陽在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出新型工業(yè)化第一推動力，大力實(shí)施“工業(yè)提升”計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持用先進(jìn)裝備、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，發(fā)展機(jī)械、化工、食品、建材、輕工、冶金、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)專注核心部件研發(fā)、產(chǎn)品集成、售后服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售服務(wù)兩頭延伸。推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，著力打造以特變電工、中鋼衡重等為龍頭的千億裝備制造業(yè)，以中國五礦、三安礦業(yè)等為龍頭的千億礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，以建滔化工、湘衡鹽化等為龍頭的千億鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，以燕京啤酒、娃哈哈等為龍頭的五百億食品加工業(yè)，以中建材、衡利豐等為龍頭的五百億新型建材產(chǎn)業(yè)。

培育提升新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力培育電子信息、先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥及生物制藥、文化創(chuàng)意等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力支持以富士康、歐姆龍、中興通訊、中科光電為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批年銷售收入過100億元、過500億元的旗艦企業(yè)，把電子信息產(chǎn)業(yè)培育成衡陽新興產(chǎn)業(yè)名片。加快金杯電工、天雁機(jī)械、恒天九五等先進(jìn)制造業(yè)，共創(chuàng)光伏、中油金鴻等新能源產(chǎn)業(yè)和紫光古漢、恒生制藥等生物制藥業(yè)的發(fā)展。

開拓提升產(chǎn)品市場。鼓勵企業(yè)走出去，千方百計(jì)引進(jìn)來，鼓勵支持本土企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、降低綜合成本，提高產(chǎn)品競爭力，建立良好的品牌形象。進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，鼓勵本地企業(yè)上下游配套、產(chǎn)業(yè)對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)先將本地合格產(chǎn)品納入各級政府采購計(jì)劃，鼓勵建設(shè)項(xiàng)目同等條件下優(yōu)先使用本市能夠供應(yīng)的本地產(chǎn)品。大力實(shí)施企業(yè)家和企業(yè)管理人員培訓(xùn)提升工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。

建設(shè)提升工業(yè)園區(qū)。用“工業(yè)新城”的理念，強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生活配套設(shè)施建設(shè)。新建和高效利用標(biāo)準(zhǔn)廠房1000萬平方米，全力承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加快松木工業(yè)園申報國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)步伐，推進(jìn)衡鋼二期加工園、特變電工加工園、水口山有色金屬加工園和各縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)“農(nóng)民富、村莊美、民風(fēng)好”的新農(nóng)村。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。突出抓好“衡邵干旱走廊”綜合治理，加強(qiáng)以農(nóng)田水利、大中型灌區(qū)配套、中小型病險水庫除險加固、骨干山塘清淤擴(kuò)容和渠系配套等為重點(diǎn)的農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施祁東“西水東調(diào)”工程。強(qiáng)化耕地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。擴(kuò)大農(nóng)村政策性保險實(shí)施范圍，建立健全農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和溯源體系建設(shè)，抓好重大動物疫病防控，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和優(yōu)質(zhì)安全。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施糧油產(chǎn)業(yè)“百億工程”，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。抓好“菜籃子”工程，科學(xué)編制蔬菜發(fā)展規(guī)劃，鞏固擴(kuò)大中心城區(qū)蔬菜基地。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力推進(jìn)畜禽魚標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，培育糧食、生豬、油茶、竹木、果蔬等5大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展煙葉、茶葉、席草、黃花菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣城所在地設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。力爭五年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到550億元、年均增長20%，培育省級龍頭企業(yè)50家、國家級龍頭企業(yè)5家。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好鎮(zhèn)村民居規(guī)劃，引導(dǎo)散居的農(nóng)村人口向社區(qū)集中，加快構(gòu)建以中心社區(qū)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村社區(qū)。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間水泥（瀝青）路“無縫連接”，力爭五年完成農(nóng)村公路改造3000公里以上。大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造提質(zhì)和農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)，全面解決農(nóng)村人口飲水不安全問題，突出抓好農(nóng)村危房改造和移民避險搬遷補(bǔ)助工作。推進(jìn)新農(nóng)村示范片區(qū)集中連片建設(shè)，加快雨母山城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展核心示范片建設(shè)。抓緊抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全面完成“三清三基二統(tǒng)一化”目標(biāo)任務(wù)，力爭到2014年，基本改變?nèi)修r(nóng)村環(huán)境臟亂差狀況。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，提升新型城鎮(zhèn)化水平。把城鎮(zhèn)化作為加快衡陽發(fā)展的突破口，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造山水宜居新城，全面實(shí)現(xiàn)“四城同創(chuàng)”目標(biāo)。

完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。建成南岳民用機(jī)場并開辟全國重要城市航線；加快湘江兩千噸級航道建設(shè)，建成土谷塘、湘祁航電樞紐工程；推進(jìn)婁衡高速、茶常高速、南岳高速東延線建設(shè)，基本建成“三縱四橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各縣市15分鐘內(nèi)上高速；加快衡茶吉、懷邵衡鐵路建設(shè)，推進(jìn)安張衡鐵路前期和株衡、婁衡城際鐵路規(guī)劃工作，全面完善立體交通格局。加快國省干線公路改造步伐，建設(shè)107和322國道繞城線，延伸322國道到江西境內(nèi)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。實(shí)現(xiàn)衡云、衡西快速干道建成通車，啟動衡大、耒云、衡祁快速干道建設(shè)。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快中心城區(qū)180平方公里、170萬人口的總規(guī)修編，實(shí)現(xiàn)城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。啟動新一輪市轄區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整。大力推進(jìn)以公交為主導(dǎo)的城市公共交通體系建設(shè)，完成中心城區(qū)主次干道建設(shè)，加快改造和拓寬大流量的交通路口。加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用和管線管理。全面完成老城區(qū)片區(qū)提質(zhì)改造任務(wù)，繼續(xù)抓好小公廁、小停車場、小公園等設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“城中村”以及合江套、雷公塘、荷花坪、京廣鐵路以東等舊城區(qū)改造。加力建設(shè)適度超前的主電網(wǎng)和城配網(wǎng)，確保安全供電。加快珠暉水廠建設(shè)，完成市城區(qū)4座水廠提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)供水供氣全覆蓋。建成江東、江霞、酃湖污水處理廠，擴(kuò)建松亭、銅橋港和耒陽、常寧、祁東、衡陽縣6個污水處理廠，實(shí)現(xiàn)城市污水經(jīng)過處理后達(dá)標(biāo)排放。

實(shí)施城市精細(xì)管理。大力開展“城市管理年”活動，進(jìn)一步完善城市管理體制，促進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、市場化、常態(tài)化。2013年初步建成覆蓋城市密集區(qū)數(shù)字城管平臺，2014年實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)全覆蓋。堅(jiān)決控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非法用地、違法違規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)村民住房的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。加強(qiáng)交通秩序管理，完成公交線路、站點(diǎn)調(diào)整、老城區(qū)停靠站點(diǎn)改造和公共停車場建設(shè)，解決停車難、停車無序等問題。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)、生活垃圾袋裝化處理。持續(xù)推進(jìn)城市綜合整治，重點(diǎn)解決廣告亂貼、占道經(jīng)營、馬路市場等突出問題。推進(jìn)文明施工，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理。加強(qiáng)城區(qū)通道綠化、公共綠地建設(shè)管養(yǎng)，強(qiáng)化自然山體、水面保護(hù)。加強(qiáng)住宅小區(qū)園林建設(shè)，完善物業(yè)管理。

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持耒陽市區(qū)按70平方公里、60萬人口，其他縣城按30平方公里、30萬人口的規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，支持各縣市重點(diǎn)發(fā)展35個規(guī)模為3萬人左右的中心集鎮(zhèn)，吸引人口、資金、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)縣城與小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展。逐步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共設(shè)施配套，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立專業(yè)化城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍，健全居民自治制度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民開展自我管理。加快戶籍制度改革，創(chuàng)造條件讓有能力、有愿望的人順利進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力。以更大的力度推進(jìn)改革，以更開明的心態(tài)擴(kuò)大開放，吸引和聚集生產(chǎn)要素融入衡陽發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)造活力。

大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力引進(jìn)緊缺型、創(chuàng)新型人才，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和杰出創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)資助專利申報，堅(jiān)決保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，積極支持企業(yè)建立技術(shù)（工程）中心、科技創(chuàng)新（成果轉(zhuǎn)化）產(chǎn)業(yè)基地，參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定，爭創(chuàng)中國名牌和馳名商標(biāo)。力爭專利授權(quán)量年均增長25%以上，新創(chuàng)100個省級以上著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，扶持中小微企業(yè)快速發(fā)展。加快地方金融體制改革步伐，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著力增加有效信貸投放，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，打造湘南區(qū)域性金融服務(wù)中心。大力支持全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步完善扶持政策，讓有能力、有熱情的勞動者各得其所，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，努力創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

加快服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)造條件促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批物流園區(qū)、專業(yè)市場、大型賣場、休閑基地、五星酒店，努力打造區(qū)域服務(wù)消費(fèi)中心。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管。加快發(fā)展以南岳為龍頭、對接中心城區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，打造“大南岳衡山旅游圈”，把衡陽建設(shè)成為具有國際影響力的旅游目的地城市。積極發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，通過金融業(yè)態(tài)和信息化改造，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)、金融保險、信息服務(wù)、科技服務(wù)、高端商務(wù)會展、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。力爭到2017年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40%。

協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照“先安置、后處置”的思路，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，2014年全面完成市屬企業(yè)改制任務(wù)。理順市縣財(cái)政關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮市級財(cái)政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)等作用；調(diào)整和完善城區(qū)財(cái)政體制，建立健全園區(qū)一級財(cái)政。支持融資平臺規(guī)范運(yùn)作，加快發(fā)展。深化事業(yè)單位分類改革和崗位管理制度改革。創(chuàng)新城市價值管理，全面完善各類物權(quán)制度，大力支持民間資本進(jìn)入市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，深化水管體制、集體林權(quán)制度改革。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

努力擴(kuò)大對外開放。加快各類開放平臺建設(shè)，全面建成用好綜合保稅區(qū)、公路口岸、鐵路口岸、航空口岸、“無水港”、文昌港等對外開放平臺，創(chuàng)造類同沿海地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。加大招商引資力度，盯緊引進(jìn)世界500強(qiáng)、大型跨國公司、大型央企、著名金融機(jī)構(gòu)、上市公司和知名民營企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，提高利用外資的質(zhì)量和水平。到2017年，全市引進(jìn)內(nèi)外資金1000億元，年均增長15%以上；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額50億美元，年均增長20%以上。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)，提升持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)能減排底線要求，抓好生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，解決影響生態(tài)環(huán)境的突出問題，建設(shè)天更藍(lán)、山更綠、水更清的美麗衡陽。

抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。深入實(shí)施“企業(yè)節(jié)能低碳行動”，強(qiáng)化節(jié)能激勵約束機(jī)制，依法推進(jìn)建筑和交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)與民用節(jié)能，支持推廣應(yīng)用清潔低碳能源產(chǎn)品。狠抓重點(diǎn)煤礦、冶煉、化工、電力等行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快松柏、松木、大浦、大市、歸陽等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。推動排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險的試點(diǎn)和推廣，探索建立綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制。

加強(qiáng)污染治理。以工業(yè)污染、城市污染、重點(diǎn)流域污染和農(nóng)村面源污染防治為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染整治。加快實(shí)施湘江流域衡陽段重金屬污染治理項(xiàng)目，抓好松江、松柏、大浦、合江套地區(qū)和幸福河流域整治。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)湘江流域水污染防治，逐步禁止化肥養(yǎng)魚，全面落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便無害化處理。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、植樹造林和采礦沉陷區(qū)綜合治理，加快湘江、耒水、蒸水等重點(diǎn)流域的生態(tài)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水域、濕地和城市原生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全圈。大力開展“四邊造林”，建成珠暉生態(tài)公園、雨母山生態(tài)公園、雁棲湖公園、虎形山公園、營盤山公園、南湖公園和衡陽植物園，大力保護(hù)發(fā)展岣嶁峰、中國印山、蔡倫竹海、四方山、四明山、紫金山、岐山等風(fēng)景區(qū)，不斷提升城鄉(xiāng)生態(tài)水平。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)社會事業(yè)，促進(jìn)民生持續(xù)改善。把民生放在更加突出的位置，集中資源，加大力度，解決最基層的困難，在離群眾最近、最需要的地方服務(wù)群眾。

努力辦好人民滿意教育。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力提升教育教學(xué)質(zhì)量。合理配置教育資源，不斷完善義務(wù)教育保障機(jī)制，全面完成合格化學(xué)校建設(shè)。關(guān)愛幫助留守學(xué)生，大力解決外來人口子女接受義務(wù)教育問題，積極解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)生就讀難、城市“大班額”和學(xué)校文化體育設(shè)施缺乏等問題。積極發(fā)展特殊教育，加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。加快發(fā)展高中階段教育。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動校企合作，推進(jìn)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，全力打造衡陽技師城。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，大力支持湖南科技經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院專升本工作。積極支持在衡高校加快發(fā)展，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。高度重視教育安全，有效解決校車安全問題。

推動文化大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)。整合城鄉(xiāng)公共文化資源，創(chuàng)作和生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品。保護(hù)文物古跡，建設(shè)非遺文化傳承交流中心，加快圖書館、博物館、群藝館、規(guī)劃館等公共文化設(shè)施建設(shè)。加大廣播電視“村村通”、無線數(shù)字電視“戶戶通”工程和農(nóng)家書屋建設(shè)力度。積極推進(jìn)送戲下鄉(xiāng)惠民工程，進(jìn)一步實(shí)行公共文化場館免費(fèi)開放，組織好各類群眾文化活動。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化創(chuàng)意體驗(yàn)園，培育和發(fā)展現(xiàn)代傳媒、新聞出版、數(shù)字影視、文化娛樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、文化會展等新興文化業(yè)態(tài)。

大力提高人民健康水平。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)成果，推進(jìn)縣級醫(yī)院能力建設(shè)，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，確保人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)。鞏固國家基本藥物制度。完善新農(nóng)合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用起付線外全報銷制度，逐步提高各類醫(yī)保報銷比例，加強(qiáng)大病互助和救濟(jì)，有效解決“看得起病”的問題。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，鼓勵社會力量辦醫(yī)，形成多元辦醫(yī)格局。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。著力實(shí)施食品藥品放心工程，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)人民身心健康。

持之以恒辦好民生實(shí)事。推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵多渠道多形式就業(yè)。繼續(xù)抓好社保、醫(yī)保、工傷、生育和失業(yè)保險，解決好特殊群體參保問題，穩(wěn)步提高保障水平。完善城鄉(xiāng)低保和臨時救助救濟(jì)制度，確保困難群眾有尊嚴(yán)的基本生活。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，做好勞動爭議仲裁，保護(hù)勞動所得，保障勞動條件。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，增加貧困農(nóng)民收入。加快殯葬改革，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善事業(yè)。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)。規(guī)劃和啟動市體育中心二期工程建設(shè)，建設(shè)一批縣級體育中心、全民健身中心、社區(qū)體育設(shè)施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌抓好外事僑務(wù)、對臺和民族宗教工作，加大監(jiān)察、審計(jì)、物價、統(tǒng)計(jì)、編制工作力度，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進(jìn)市志、檔案、廣播電視、新聞出版、氣象、水文、移民等其他各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）強(qiáng)力推進(jìn)社會管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)民主法治建設(shè)

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的合作共事。積極辦理、落實(shí)人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高各領(lǐng)域法治化水平。

推進(jìn)社會管理和服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能；推行政府購買社會組織服務(wù)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展。推進(jìn)社會管理信息化，創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，夯實(shí)社會管理的基礎(chǔ)。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。完善信訪制度，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)、文明信訪。

確保大局和諧穩(wěn)定。牢固樹立“安全發(fā)展”理念，完善“一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，抓好煤礦、非煤礦山整治整合，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，有效控制事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。積極推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。強(qiáng)力推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，深入開展“雙擁”活動，做好優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。

（八）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，做好2013年的工作。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足全局，突出重點(diǎn)，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生，扎扎實(shí)實(shí)開好局。

以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)優(yōu)化升級。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，財(cái)政總收入增長15%以上，固定資產(chǎn)投資增長25%，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%。在工業(yè)方面，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、富士康電子信息創(chuàng)業(yè)園、中興通訊全球IT共享服務(wù)中心、衡鋼熱處理生產(chǎn)線、恒天九五衡陽產(chǎn)業(yè)園、金杯電工核電電纜等項(xiàng)目建設(shè)。在農(nóng)業(yè)方面，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村水利、電力、道路和綠海糧油產(chǎn)業(yè)園、花都科技園林產(chǎn)業(yè)城、中糧集團(tuán)油茶加工、金雁米業(yè)30萬噸優(yōu)質(zhì)米加工等項(xiàng)目建設(shè)。在服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)華南城、紅星美凱龍家居廣場、共創(chuàng)國際廣場、崇盛國際中心、華天城市綜合體、衡緣物流等項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)抓好南岳民用機(jī)場、蒸陽北路延伸、內(nèi)環(huán)路、懷邵衡鐵路、衡云快速干道、衡西快速干道、船山東路、107國道城區(qū)段改造、土谷塘航電樞紐、蒸水南北堤風(fēng)光帶等項(xiàng)目建設(shè)。在社會民生方面，重點(diǎn)抓好老城區(qū)片區(qū)改造、保障性住房、衡陽技師城等項(xiàng)目和南華大學(xué)、衡陽師院、湖南工學(xué)院、高鐵學(xué)院、湖南師大附中耒陽分校等新校區(qū)建設(shè)。與此同時，培育一批拉動力強(qiáng)的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。

以服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，幫助企業(yè)解決用地、融資、人才引進(jìn)等困難，搞好電力、運(yùn)力、原材料等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)服務(wù)，從嚴(yán)規(guī)范部門行為，切實(shí)為企業(yè)安心生產(chǎn)營造良好的外部環(huán)境。力爭財(cái)政性發(fā)展資金重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持本土企業(yè)強(qiáng)技術(shù)、擴(kuò)規(guī)模、占市場。深入推進(jìn)以市場為取向的各類改革創(chuàng)新，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

以解決突出問題為重點(diǎn)促進(jìn)民生改善。認(rèn)真解決好特殊群體、特殊時段群眾生產(chǎn)生活中的突出問題。著力解決在征地拆遷、企業(yè)改制、行政執(zhí)法等方面侵害群眾切身利益的突出問題。集中力量辦好省政府下達(dá)的為民辦實(shí)事任務(wù)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人以上，完成新建廉租房、公共租賃住房14080套和棚戶區(qū)改造4132戶，有效解決城市中低收入家庭住房困難問題。全面做好社會保障各項(xiàng)工作。

四、深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府

以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）全面推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化法治意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。深入實(shí)施行政程序規(guī)定和政府服務(wù)規(guī)定，推行行政裁量權(quán)辦法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善“三重一大”票決制度，建立決策問責(zé)和糾錯制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止。加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（二）著力提高行政效能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開和政務(wù)公開，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。認(rèn)真梳理中央和省、市已經(jīng)出臺的各項(xiàng)改善投資環(huán)境、擴(kuò)大招商引資的優(yōu)惠政策，在政府門戶網(wǎng)站上予以公布，嚴(yán)格執(zhí)行。大力發(fā)展電子政務(wù)，深入實(shí)施“兩集中兩到位”改革，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批流程，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，強(qiáng)化重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。增強(qiáng)各級公職人員服務(wù)意識、大局意識，確保政令暢通。大力推行政府績效評估問責(zé)制，提高政府公信力和執(zhí)行力。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。牢固樹立宗旨意識，改進(jìn)調(diào)查研究，深入一線，面對面向群眾了解情況，面對面與群眾研究問題，面對面為基層解決困難。精簡會議活動，少開會、開短會、講短話，提高會議實(shí)效。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，精簡文件簡報，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)。嚴(yán)格控制和規(guī)范各種考核評比達(dá)標(biāo)表彰活動，切實(shí)減輕基層、企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

（四）加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。堅(jiān)決反對大手大腳、鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)控制樓堂館所，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報告制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。加強(qiáng)對工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，建立透明、公開、公平的公共資源電子交易平臺，堅(jiān)決查處和糾正損害群眾利益和影響發(fā)展環(huán)境的人和事，堅(jiān)決懲治腐敗，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，回顧過去，我們負(fù)重奮進(jìn)、扎實(shí)有為；展望未來，我們信念堅(jiān)定、責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，共同建設(shè)我們美好的家園！