政府工作報告

2012年2月23日在衡陽市

第十三屆人民代表大會第五次會議上

市長張自銀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、奮力推進“四化兩型”，“十二五”開局良好

2011年，是衡陽加快發(fā)展的一年，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善的良好局面，較好地完成了市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵邁出了堅實的一步。

（一）聚精會神抓發(fā)展，經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1746.44億元，增長14.2%；完成財政總收入153.93億元，增長35.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.3:48.3:34.4。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值812.76億元，增長21.5%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達56.4%。糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織261個。實現(xiàn)社會消費品零售總額556.53億元，增長18%。實現(xiàn)旅游綜合收入134.3億元，增長30.8%。年末金融機構(gòu)各項存款余額1526.44億元，增長16.9%；貸款余額611.57億元，增長14.9%。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房124.4萬平方米，9個省級工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占到全市的53.79%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值562億元，增長97%。

（二）全力以赴抓項目，發(fā)展后勁有所增強。完成固定資產(chǎn)投資802.79億元，增長35.8%；完成重點項目投資513億元，增長65%。產(chǎn)業(yè)項目成效顯著。富士康四個產(chǎn)品正式下線，特變電工技改、燕京啤酒擴能、衡鋼180項目、共創(chuàng)光伏等項目竣工，中億汽貿(mào)城、崇盛國際中心、商業(yè)步行街等項目來勢看好，中國五礦金銅回收、中國建材光伏玻璃、中興通訊等項目取得進展。基礎(chǔ)設(shè)施項目推進有力。南岳機場奠基開工；潭衡西高速通車運營；衡桂、南岳高速進入路面施工，湘桂復(fù)線、衡茶吉鐵路、湘祁水電站建設(shè)進展順利，婁衡高速、土谷塘航電樞紐即將開工建設(shè)。城建項目順利實施。蒸陽南路延伸工程建成通車，衡州大道基本骨架拉通，中心汽車站順利搬遷，4座人行天橋竣工通行，蒸陽北路延伸工程等8個項目順利推進，衡云快速干道等19個項目正式開工。完成中心城區(qū)示范片區(qū)提質(zhì)改造13.45平方公里?？h城面貌煥然一新。民生項目扎實有效。44座小一型病險水庫治理和5479口山塘清淤項目全部完工；完成縣鄉(xiāng)道改造412.1公里、通暢工程731.5公里；完成761個村農(nóng)配網(wǎng)改造工程；完成46個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所、8個農(nóng)村客運站和200個招呼站建設(shè)；解決29.13萬人農(nóng)村飲水不安全問題。

（三）攻堅克難抓改革，開放水平穩(wěn)步提升。國有企業(yè)改革取得重大突破，初步探索了一條整體改制、“先安置、后處置”的路子，順利啟動18家國企改制試點。投融資體制改革取得進展，啟動城投債券20億元發(fā)行工作，湖南機油泵等10家公司進入省重點上市后備資源庫，融資總額125.8億元，增長15.8%。資源開發(fā)管理機制不斷創(chuàng)新，設(shè)立礦業(yè)權(quán)儲備經(jīng)營公司，完善了土地儲備經(jīng)營的體制機制。項目建設(shè)用地保障有力，耕地保護成效顯著。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯，國家基本藥物制度順利實施；水利改革、事業(yè)單位崗位分類改革、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革、財政體制、文化體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展順利。對外開放來勢喜人。成功獲批國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成功舉辦第二屆國際道教論壇、第五屆湘商大會，新增中國馳名商標(biāo)3件、中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件。新批外資項目109個，增長29.76%；實際利用外資4.97億美元，增長22.3%；進出口總額12.57億美元，增長59.5%。衡陽至深圳“五定班列”、鐵海聯(lián)運正式開行，衡陽公路口岸即將竣工運行。

（四）凝心聚力抓民生，社會事業(yè)加快發(fā)展。財政用于社會民生支出168億元，占總支出的65.6%；城鄉(xiāng)居民收入分別為17866元、8563元，分別增長14%、18.6%。就業(yè)和住房保障有力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.51萬人；全年開工建設(shè)廉租房、公租房等保障性住房52395套，竣工22000套。社會保障力度加大。新農(nóng)保試點擴大至6個縣市區(qū)，參保人數(shù)277.5萬人；城市低保月均保障13.35萬人，農(nóng)村低保月均保障28.25萬人，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；基本醫(yī)療保障水平提高，實現(xiàn)了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和國家基本藥物制度“兩個全覆蓋”，新農(nóng)合參合率達到99.2%；醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險進一步擴面。社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進。再次獲得“全國科技進步先進市”；教育強市步伐加快，“大班額”開始緩解，“校安工程”加快推進，中心城區(qū)校舍安全問題得到解決，在衡高校、高職、中職、民辦教育取得新的進步；開播黨建先鋒頻道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全面完成，農(nóng)家書屋、廣播電視“村村通”和農(nóng)村公益電影放映工程扎實推進；成功舉辦市九運會，榮獲“全國群眾體育先進市”；人口和計劃生育公共服務(wù)體系進一步健全；海關(guān)、檢驗檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展成效突出；物價、住房公積金、移民、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)機、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、審計、國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、電子政務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計、氣象、地震、水文、人防、老齡、新聞出版、編制、檔案、通信保障、無線電、供銷、糧食、各行管辦等工作均取得新的進展；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會等群團工作取得新的成績；駐衡解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊作出新的貢獻，國防后備力量建設(shè)、國防教育和“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓管理，政府執(zhí)行力不斷增強。各級政府自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督，接受人民政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派愛國人士的民主監(jiān)督，一年來辦理人大代表議案2件、建議326件、政協(xié)委員提案350件；“六五”普法順利啟動。深入實施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，依法推進政務(wù)公開，將原屬市政府的75項經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到縣市政府；統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報工作取得實質(zhì)性進展；繼續(xù)開展“企業(yè)服務(wù)年活動”。維護政令暢通、廉政建設(shè)和維穩(wěn)保安成效明顯。信訪問題化解率明顯提高。建立健全5項安全生產(chǎn)制度，安全生產(chǎn)專項整治強力推進。各類突發(fā)公共事件應(yīng)急能力進一步增強。繼續(xù)深化社會治安綜合治理，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

各位代表！一年來的發(fā)展，凝聚著全市人民的智慧和汗水。面對國際金融危機沖擊和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜局面，我們同心同德，攻堅克難，團結(jié)奮斗。在這里，我代表市人民政府，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協(xié)委員和全市人民，向關(guān)心支持地方工作的人民解放軍駐衡部隊、武警部隊官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所，向為衡陽發(fā)展作出貢獻的國內(nèi)外朋友，向來衡興業(yè)的廣大投資者和外來務(wù)工人員，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧總結(jié)一年的工作，我們更要清醒地看到工作中的不足與差距，更要清醒地認(rèn)識我市經(jīng)濟社會發(fā)展的問題和挑戰(zhàn)。一是項目建設(shè)亟需真抓實干。項目不多、項目不大、項目不優(yōu)，建設(shè)進度慢、招商落地少、科技含量低的問題仍然存在。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到根本解決。服務(wù)業(yè)改革發(fā)展不快，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，城市管理差距較大，節(jié)能減排和環(huán)境治理任務(wù)艱巨。三是發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安綜合治理問題較多，政府職能轉(zhuǎn)變不到位、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)仍是熱點問題，少數(shù)干部不作為、不廉潔、不落實的問題影響衡陽形象。四是人民收入持續(xù)較快增長的難度增加，部分群眾生活還比較困難。五是影響社會穩(wěn)定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對此，我們必須采取有力措施加以解決。

二、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，建設(shè)全省重要增長極

今年政府工作的總的要求是：堅持穩(wěn)中求進，抓好項目建設(shè)，深化改革開放，推進“四化兩型”，保障改善民生，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，建設(shè)全省重要增長極。

堅持穩(wěn)中求進，就是要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，維護社會大局穩(wěn)定；主動搶抓“進”的機遇，重點在搶抓宏觀政策機遇、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、用好發(fā)展平臺上全力求進。抓好項目建設(shè)，就是要堅持發(fā)展圍繞項目來推進，工作圍繞項目來展開，轉(zhuǎn)型圍繞項目來加快，全力實施重大項目200個，年內(nèi)完成重大項目投資600億元，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、水利、改善民生、自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，培育一批能夠牽動全局、引領(lǐng)未來的大項目、好項目。深化改革開放，就是要敢于真改革、全開放，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把招商引資作為經(jīng)濟工作的第一菜單，把開放的決心、措施落實到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上、落實到來衡發(fā)展客商的滿意上。推進“四化兩型”，就是要堅持以推進“四化”為抓手，加快建設(shè)“兩型”社會，在治水、治山、治礦、治污上下功夫，建設(shè)綠色生態(tài)衡陽。保障改善民生，就是要高舉民生的旗幟，堅持資金和項目向民生領(lǐng)域傾斜，帶著責(zé)任、帶著感情為老百姓辦實事、解難事，最大限度地讓老百姓共享發(fā)展成果。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；財政總收入增長16%；固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；進出口總額增長20%；城鄉(xiāng)居民人均收入均增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.7‰以內(nèi)；完成國省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

三、握緊拳頭保發(fā)展重點，集中力量辦民生大事

積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚，促進財力物力向民生傾斜，全力以赴推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）大力推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

繼續(xù)強化新型工業(yè)化第一推動力的地位，以新型工業(yè)化的快速發(fā)展帶動經(jīng)濟社會全面進步。

以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮國家級湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)效應(yīng)，抓緊編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，在更高水平上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。切實搶抓沿海產(chǎn)業(yè)集中轉(zhuǎn)移的機遇，實施一把手承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，確保引進一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，確保簽約的項目順利落地投產(chǎn)。緊緊抓住富士康、中興通訊落戶衡陽，特變電工、衡鋼三期技改完成，中國建材、中國五礦即將開建，本地優(yōu)勢資源利用的契機，圍繞電子信息、先進制造、新能源、新材料、資源綜合利用等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)體系，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈、組團式招商。加大力度，把電子信息產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成衡陽的產(chǎn)業(yè)名片。

以鼓勵自主創(chuàng)新為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大財政支持企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新的力度，鼓勵企業(yè)提升技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)專注核心部件研發(fā)、產(chǎn)品集成、售后服務(wù)，發(fā)展一般零部件的本地服務(wù)外包。抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，把創(chuàng)新貫穿到技術(shù)、制度、管理、營銷等各個方面，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)實施企業(yè)信息化“登高計劃”，實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益倍增。大力實施品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)資助專利申報，堅決保護知識產(chǎn)權(quán)，積極支持企業(yè)建立技術(shù)（工程）中心、科技創(chuàng)新（成果轉(zhuǎn)化）產(chǎn)業(yè)基地、參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定、爭創(chuàng)國家名牌和馳名商標(biāo)；鼓勵優(yōu)先使用本地產(chǎn)品。

以工業(yè)集聚園區(qū)為重點，促進企業(yè)集中布局。按照“工業(yè)新城”的理念，加大工業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成園區(qū)成片開發(fā)10平方公里。大規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，9個省級工業(yè)園區(qū)年內(nèi)完成300萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，促進企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中布局、集成發(fā)展。加快完善政策支持體系，著力把工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成為類同沿海、承接轉(zhuǎn)移、增強競爭力的載體。

以服務(wù)企業(yè)經(jīng)營為重點，實施“工業(yè)倍增”計劃。繼續(xù)深化“企業(yè)服務(wù)年”活動，用心幫助企業(yè)解決問題。著力破解資金難題，深入推進政銀、銀企對接合作，爭取新增各類貸款總額不低于120億元，支持企業(yè)通過多種方式發(fā)展直接和間接融資。強化土地保障，力爭全年新增建設(shè)用地1200公頃以上，大力盤活存量土地，努力節(jié)約集約用地，嚴(yán)肅查處違法用地。強化能源保障，精細(xì)協(xié)調(diào)和保障煤、電、油、氣、運，堅持不懈地做好調(diào)煤保電工作，全力保障城鄉(xiāng)居民的正常生活需求，優(yōu)先保障重點項目的能源供應(yīng)。

以支持全民創(chuàng)業(yè)為重點，大力發(fā)展實體經(jīng)濟。綜合采取財稅、金融等措施，引導(dǎo)資金、資源、人才等各類市場要素更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域聚集。加大對中小企業(yè)的扶持力度，完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，促進中小微企業(yè)快速發(fā)展。引導(dǎo)和推動民營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，大力培育一批創(chuàng)業(yè)型、科技創(chuàng)新型民營企業(yè)。大力支持全民創(chuàng)業(yè)，進一步放開市場準(zhǔn)入，努力營造開放合作、誠實守信、實業(yè)致富的社會氛圍，力爭新建10個創(chuàng)業(yè)孵化基地，努力創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。

（二）大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增收增效

繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為全市工作的重中之重，堅決落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

加強以水利設(shè)施為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進“衡邵干旱走廊”綜合治理、市區(qū)防洪工程，突出抓好病險水庫除險加固、泵站更新改造、骨干山塘清淤擴容和溝渠疏浚、小農(nóng)水重點縣等建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和耕地質(zhì)量建設(shè)。全面完成104座五類危橋改造，實現(xiàn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)清零目標(biāo)。加強國省干道和農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護，積極發(fā)展農(nóng)村公共交通。

推進以科技服務(wù)為特色的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極實施糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增產(chǎn)行動，遏制耕地拋荒，完善糧補機制，積極“壓單擴雙”，抓好水稻集中育秧、合理密植、安全齊穗三項關(guān)鍵技術(shù)推廣。抓好“菜籃子”工程，建設(shè)中心城區(qū)3萬畝蔬菜基地。開展“農(nóng)業(yè)科技年”活動，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，支持新品種、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測體系，抓好重大動物防疫防治。大力培訓(xùn)農(nóng)村實用人才，扶持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。大力推進中糧集團油茶產(chǎn)業(yè)基地、衡陽糧油產(chǎn)業(yè)園、綠海糧油深加工產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加快油茶產(chǎn)業(yè)示范帶的發(fā)展。

加快以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的專業(yè)合作組織發(fā)展。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，推進農(nóng)村集體各類土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。整合各類支農(nóng)資金，支持重點項目建設(shè)。力爭全年新發(fā)展龍頭企業(yè)10個、規(guī)模種植養(yǎng)殖基地10個和農(nóng)民專業(yè)合作組織200個。加大移民后扶和綜合開發(fā)的力度，加強農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)濟收入。

抓好以清潔工程為突破口的新農(nóng)村建設(shè)。以實施清潔田園、清潔家園、清潔水源為主線，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防控；以啟動農(nóng)村中心居住區(qū)規(guī)劃為抓手，配套相關(guān)政策，抓好新農(nóng)村建設(shè)。完善新農(nóng)村示范片區(qū)規(guī)劃，啟動雨母山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范片建設(shè)。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的環(huán)境衛(wèi)生整治和村民住房改善。

（三）大力推進城市擴容提質(zhì)，加快城市“三創(chuàng)”進程

充分發(fā)揮中心城區(qū)和縣城的帶動作用，以“國家衛(wèi)生城市、園林城市、交通管理模范城市”“三城同創(chuàng)”為標(biāo)準(zhǔn)，提升城市綜合承載能力。

強化城市規(guī)劃引領(lǐng)。緊緊圍繞“三城同創(chuàng)”目標(biāo)，以中心城區(qū)和縣城為重點，年內(nèi)完成城市總體規(guī)劃修編。認(rèn)真做好城市總體景觀、城市綜合交通、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護、城市水系保護、城市商業(yè)網(wǎng)點和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、服務(wù)業(yè)綜合改革試點等專題規(guī)劃研究，強化基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目規(guī)劃；抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的規(guī)劃修編工作。突出抓好城市規(guī)劃管理，規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房，全面啟動中心城區(qū)村民住房的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

細(xì)化城市日常管理。進一步完善城市管理體制，深入推進城市管理市場化改革，促進城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、日常化。進一步完善各項配套設(shè)施，完成公交線路、站點調(diào)整、老城區(qū)停靠站點改造，垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運等各項設(shè)施配套。持續(xù)推進城市綜合整治，重點解決維護滯后、交通混亂等突出問題。堅決控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的非法用地、違法違規(guī)建設(shè)。

抓實城市項目建設(shè)。中心城區(qū)今年要完成衡州大道、南外環(huán)線提質(zhì)改造、107國道城市化改造、蒸水南路、三個高速公路連接線出口和15平方公里片區(qū)改造，加快船山東路、蒸陽北路延伸、衡云快速干道、蒸水北堤等項目建設(shè)；啟動內(nèi)環(huán)路、S315線城區(qū)段改造等項目；做好國道繞城、衡西、衡大快速干道等項目的前期工作。加大城市外圍交通項目建設(shè)，推進南岳機場、湘桂復(fù)線、衡茶吉鐵路、婁衡高速公路和南岳高速東延線建設(shè)，實現(xiàn)南岳高速、衡桂高速公路建成通車。抓緊建設(shè)縣城與重點中心鎮(zhèn)之間的快捷通道，完成5個干線公路建設(shè)項目，開工9條干線公路。拉開縣城骨架，加快重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。

推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定服務(wù)業(yè)改革發(fā)展五年規(guī)劃，著力打造區(qū)域服務(wù)消費中心。積極探索服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價的政策，在中心城區(qū)布局、建設(shè)一批物流園區(qū)、專業(yè)市場、大型賣場、休閑基地、五星酒店。著力推動服務(wù)外包、金融、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強，支持白沙洲、松茶、特變電工物流園建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，全面提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、體育健身、休閑娛樂、家政養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以南岳為龍頭，以南岳景區(qū)提質(zhì)開發(fā)為重點，抓好珠暉花卉苗木休閑基地、雨母山景區(qū)、耒陽蔡倫竹海、衡陽縣萬源湖、衡東四方山?jīng)λ?、耒水國家濕地公園、中國印山等旅游項目的開發(fā)建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，支持改善性住房消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

（四）大力推進節(jié)能減排，加速建設(shè)“兩型”社會

抓好節(jié)能減排。實行能源消費強度和總量雙控制，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和高排放行業(yè)的增長。狠抓重點領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排，推廣合同能源管理，降低重點用能企業(yè)單位能耗；加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用，抓好大浦、松木、水口山、松江等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價格改革。

加強環(huán)境治理。完成湘江流域重金屬污染綜合治理的年度各項任務(wù)，啟動合江套片區(qū)綜合整治，堅決完成中心城區(qū)飲用水源保護的各項任務(wù)。加快衡陽第二飲用水源、危險廢棄物處置中心建設(shè)，積極籌建珠暉區(qū)污水處理廠，改造提升銅橋港、松木、高新區(qū)等區(qū)域的城市污水管網(wǎng)。大力推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設(shè)，提高縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，積極推動城市污水無害化集中處置。

突出生態(tài)保護。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅決守住水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，扎實開展河道采砂、水上餐飲專項整治。加強地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護，完善礦山環(huán)境恢復(fù)補償機制。大力加強“三邊”造林、城區(qū)通道綠化建設(shè)，鞏固退耕還林成果，加強森林資源管護，穩(wěn)定森林覆蓋率。建立健全嚴(yán)密的環(huán)境監(jiān)測體系，進一步強化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法。

（五）大力推進社會事業(yè)發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量

把社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，促進基本公共服務(wù)均等化。

促進文化大發(fā)展大繁榮。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，重塑衡陽市民“包容、合作、創(chuàng)新、自強”的精神。深入推進文化體制改革，擴大公益性文化事業(yè)投入，加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制。整合城鄉(xiāng)公共文化資源，生產(chǎn)群眾買得起、看得懂、用得上的文化產(chǎn)品，組織好“廣場旬旬演，社區(qū)周周樂”、“節(jié)慶文化”、“演藝惠民”等群眾文化活動。啟動新圖書館、博物館、文化館、主題公園、文化走廊、創(chuàng)意基地等重大文化項目建設(shè)。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展。完善教育投入機制，強化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障，落實全市財政教育支出占比的目標(biāo)。加強合格學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；著力發(fā)展普惠制學(xué)前教育，為適齡幼兒提供充足的入園機會；加快普及高中階段教育，促進民辦教育規(guī)范發(fā)展；大力發(fā)展中職、高職教育，探索職業(yè)教育與技師教育銜接，打造具有衡陽特色的“技師城”；加快南華大學(xué)、衡陽師院、湖南工學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，支持在衡高校發(fā)展。高度重視教育安全，堅持以農(nóng)村小學(xué)學(xué)生、城鄉(xiāng)幼兒上學(xué)、放學(xué)集中用車為重點，解決學(xué)生用車安全問題。加強師德、師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，創(chuàng)新公立醫(yī)院體制機制。強化疾病預(yù)防控制工作，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。重視人口計生工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展。做好老齡和關(guān)心下一代工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進未成年人健康成長。大力開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，發(fā)展殘疾人、福利和慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會力量興辦福利機構(gòu)。健全企事業(yè)單位統(tǒng)計名錄庫，大力實施企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報。繼續(xù)做好氣象、水文、檔案、紅十字會等工作。

（六）大力推進改革開放，增強區(qū)域發(fā)展活力

以更大的勇氣推動真改革、大開放，著力推進交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)基地，社會資源轉(zhuǎn)化為社會資本。

繼續(xù)推動國企改革。按照“先安置、后處置”的思路深入推進整體改制，力爭年內(nèi)完成30家企業(yè)改制。加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，以資產(chǎn)歸集、平臺融資為突破，推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組，確保國有資產(chǎn)保值增值。

全面推進水利改革。加快建立以公共財政投入為主的政府主導(dǎo)、市場補充、群眾參與的水利投融資體制。創(chuàng)新水利工程建設(shè)、管理、運營機制，加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)。完善防汛抗旱減災(zāi)機制，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。突出抓好用水定額管理、城市水價、農(nóng)業(yè)水價和農(nóng)村集中供水工程水價等改革。

加快投融資體制改革。促進財政資金向“三農(nóng)”傾斜、向民生傾斜。規(guī)范政府投融資平臺管理，認(rèn)真抓好20億元城投債券的申報發(fā)行，積極做好企業(yè)上市梯度推進工作。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極培育面向小微型企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。加快推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，積極引進各類金融機構(gòu)，著力增加有效信貸投放，加強社會信用體系建設(shè)，打造湘南區(qū)域性金融服務(wù)中心。

探索物權(quán)制度改革。探索建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)物權(quán)制度，保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，以物權(quán)的清晰明確促進產(chǎn)權(quán)流動，以產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢促進資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，培育發(fā)展市場主體。

深化政府自身改革。進一步精簡下放行政審批事項。推進公共資源配置的市場化進程，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，對土地出讓、市政公用資源配置、政府投資建設(shè)工程、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置等領(lǐng)域全面實行公開、競爭、擇優(yōu)。積極推進國庫管理制度和政府采購制度改革，認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進人才管理體制改革，高效配置使用人才，打破地域、行業(yè)限制，改革戶籍、檔案、編制等管理制度，創(chuàng)造人才有序流動的條件，促進各類人才流向我市經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

提升對外開放水平。堅持把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為經(jīng)濟工作的第一“菜單”，按照“融入長株潭、承接珠三角、對接長三角”的要求，走“承接、合作、協(xié)作”之路，以更大的力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。全面實行外來投資重大項目全程代辦制度，按照“未禁即入”、“合理需求就是政策”的原則，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“政策洼地”，創(chuàng)造類同沿海的發(fā)展環(huán)境。積極推進綜合保稅區(qū)和國家級高新區(qū)申報工作。拓寬對外交往渠道，真誠歡迎國內(nèi)外朋友來衡考察、觀光、興業(yè)。

（七）大力推進為民辦實事，切實保障和改善民生

把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果惠及全市人民。

促進充分就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)的政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)重點群體就業(yè)工作。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)、重大重點項目的就業(yè)服務(wù)工作，加強對農(nóng)民工、就業(yè)困難人員特別是“4050”人員、殘疾人的就業(yè)援助，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。抓好信息服務(wù)和培訓(xùn)指導(dǎo)，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)。落實企業(yè)職工工資集體協(xié)商、勞動人事爭議處理和監(jiān)察執(zhí)法機制，切實保障勞動者權(quán)益。

完善社會保障。在確?，F(xiàn)有保障體系覆蓋人群擴面提標(biāo)的同時，力爭實現(xiàn)新農(nóng)保、城市居民社保、城市居民醫(yī)保的人群全覆蓋，妥善處理農(nóng)民工等特殊群體的參保問題，積極完善各類困難群體的救助辦法，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)水平。推進價格惠民，提高價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管能力，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)及低收入群體價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難家庭不因物價上漲而降低生活水平。加大保障性住房建設(shè)力度，實施嚴(yán)格的保障性住房建設(shè)責(zé)任捆綁制度，確保資金籌措到位、質(zhì)量監(jiān)管到位、公平保障到位。

持之以恒為民辦實事。集中力量辦好人民群眾可感受、可惠及、可比較的17項實事：建設(shè)農(nóng)村公路468公里；除險加固病險水庫56座；解決29萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；解決廣播電視盲村5萬戶收視問題；新增廉租住房10616套和公共租賃住房10000套；完成農(nóng)村危房改造8000戶和敬老院改擴建15所；農(nóng)村五保戶年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達到2000元；城鄉(xiāng)低保月人均救助水平分別比上年增長27%和32%以上；新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6.5萬人；實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險100%全覆蓋；完成行政村配電網(wǎng)改造工程240個；建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校60所和農(nóng)村公辦幼兒園26所；實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)100%全覆蓋；建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社7個；新建農(nóng)村戶用沼氣池5000口；建設(shè)農(nóng)家書屋1118個。

（八）大力推進民主法治建設(shè)，提高社會管理能力

深入實施《法治湖南建設(shè)綱要》。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，積極推進政府自身建設(shè)法治化、經(jīng)濟社會管理法治化、利益調(diào)整法治化、公共資源配置法治化。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受其法律和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理、落實人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案，主動聽取、采納民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，主動接受社會各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道。健全基層自治組織和民主管理制度，繼續(xù)推進政務(wù)、廠務(wù)、村(居)務(wù)公開。加強工青婦等群團工作，做好民族、宗教、僑務(wù)工作。推進“六五”普法，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)。

切實加強安全生產(chǎn)。堅持安全生產(chǎn)底線不動搖、不妥協(xié)，實施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，切實加強重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點部位的安全生產(chǎn)隱患排查和整治，以最堅決的態(tài)度，整改安全生產(chǎn)突出問題。強化屬地管理，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。強化對食品、藥品、餐飲等市場的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制。

創(chuàng)新社會管理。以最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素為目標(biāo)，規(guī)范發(fā)展社會組織管理，充分發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強基層基礎(chǔ)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社區(qū)正常運轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的財政投入，深入開展后進村幫扶轉(zhuǎn)化工作，規(guī)范各類工作制度。推進社會管理信息化，按照“網(wǎng)格管理、以房管人、信息共享、綜合治理”的思路，創(chuàng)新流動人口和出租房屋管理，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理，夯實社會管理的基礎(chǔ)。創(chuàng)新公共服務(wù)管理，建立“數(shù)字衡陽”中心平臺，實現(xiàn)城區(qū)主要路段、重點部位和重要路口電子監(jiān)控的“全覆蓋”。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。認(rèn)真落實維護穩(wěn)定第一責(zé)任，完善新形勢下的矛盾糾紛排查化解、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和群體性事件預(yù)防處置機制，完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，加強社會治安綜合治理，狠抓治安突出問題整治。

推進國防和后備力量建設(shè)。加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，積極推進軍民融合式發(fā)展。深入開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，認(rèn)真落實各項優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人和隨軍家屬就業(yè)工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的良好局面。

四、加強政府自身建設(shè)，提升推動科學(xué)發(fā)展能力

發(fā)揚勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，心無旁騖抓發(fā)展，夙夜在公干事業(yè)，全心全意為人民，加強政府自身建設(shè)，盡職盡責(zé)地做好服務(wù)工作。

為民執(zhí)政，建設(shè)服務(wù)政府。始終保持一心為民、忠于職守的正氣，不甘人后、奮發(fā)進取的志氣，攻堅克難、不畏艱險的銳氣，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從基層中尋找解決問題的辦法，從群眾中汲取智慧和經(jīng)驗，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實際，更加符合人民的根本利益。全面推行政府績效評估，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和辦法，強化考核結(jié)果的運用，確保各項工作落實到崗、到位。嚴(yán)格落實行政問責(zé)，加強行政效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況督促檢查和專項督查制度，堅決糾正和嚴(yán)肅查處上有政策、下有對策，有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象和問題。持之以恒地改善發(fā)展環(huán)境，堅決查處損害發(fā)展環(huán)境的人和事，為一切市場主體創(chuàng)造公開、公平、公正、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

依法行政，建設(shè)法治政府。深入實施行政程序規(guī)定和政府服務(wù)規(guī)定，推行行政裁量權(quán)辦法，嚴(yán)格按照法定程序、權(quán)限和職責(zé)行使權(quán)力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批程序，提高審批效率。堅持以公開為原則、不公開為例外，加快完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，積極推行決策公開、審批公開、辦事公開、信息公開。

從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。堅持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，嚴(yán)格控制論壇、節(jié)會和各類表彰活動，減少各種檢查評比，啟動市直機關(guān)集中辦公區(qū)建設(shè)。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，加強對建筑工程、土地交易、政府采購、資金監(jiān)管等重點領(lǐng)域的監(jiān)管；堅持“三重一大”票決制度。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。堅決杜絕形式主義、官僚主義，可搞可不搞的活動堅決不搞，形式好看、效果不佳的事情堅決不做，講排場、講規(guī)格的做法堅決破除。

各位代表，爭當(dāng)排頭兵，建設(shè)增長極，責(zé)任重大而光榮。我們要倍加珍惜加快發(fā)展的歷史機遇，倍加珍惜團結(jié)合作的良好氛圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真干事，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！