市十三屆人大四次會(huì)議文件（11）

政府工作報(bào)告

2011年2月23日在衡陽(yáng)市

第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長(zhǎng)張自銀

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)連同《衡陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是衡陽(yáng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)、取得重大發(fā)展的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化的五年。在中共衡陽(yáng)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下解放思想、凝心聚力，辦成了一批多年想辦的大事，辦好了一批群眾期盼很久的實(shí)事，辦妥了一批困擾發(fā)展的難事，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)。

（一）突出抓發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1420.35億元（初步核定數(shù)，下同），是2005年的2.3倍，比上年增長(zhǎng)15.1%，年均增長(zhǎng)13.8%。財(cái)政總收入達(dá)113.33億元，是2005年的3.6倍，年均增長(zhǎng)27.3%，其中地方一般預(yù)算收入75.89億元，是2005年的3.8倍，年均增長(zhǎng)31.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的24.1∶37.5∶38.4調(diào)整為2010年的18.6∶45.5∶35.9。工業(yè)提速提效。2010年，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到538.63億元，是2005年的4.4倍，年均增長(zhǎng)23.9%。工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)56.1%。五年累計(jì)完成技術(shù)改造投資907.14億元，年均增長(zhǎng)52.6%；全市工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資74億元。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，糧食總產(chǎn)333.63萬(wàn)噸，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。市級(jí)以上龍頭企業(yè)發(fā)展到191家，糧、油、禽、畜、蔬菜、席草、煙葉、竹木及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)鏈基本成型。打造了7個(gè)全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、6個(gè)油菜生產(chǎn)大縣、6個(gè)生豬調(diào)出大縣、4個(gè)油茶生產(chǎn)大縣。18個(gè)新農(nóng)村示范片建設(shè)全面加快。三產(chǎn)加速前行。2010年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)472.12億元，是2005年的2.3倍。接待國(guó)內(nèi)外游客1959.22萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)102.8億元，均比2005年增長(zhǎng)了近4倍。金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)1306億元，貸款余額達(dá)532億元，分別是2005年的2.3倍和1.9倍。成功引進(jìn)民生、招商、交通、廣發(fā)銀行，商業(yè)銀行改革重組圓滿完成。物流、保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

（二）突出抓項(xiàng)目，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1903億元，為“十五”的3.1倍?！敖煌ㄏ刃小背尚д蔑@。南岳機(jī)場(chǎng)成功獲批；土谷塘航電樞紐開(kāi)工建設(shè)，湘祁航電樞紐實(shí)施湘江截流；衡炎、衡邵高速公路建成通車(chē)，衡桂、婁衡、南岳高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，衡陽(yáng)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)449公里；武廣高鐵建成營(yíng)運(yùn)，湘桂鐵路擴(kuò)能改造、衡茶吉鐵路建設(shè)加緊推進(jìn)，鐵路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到383公里，“1189”立體交通格局初步成型。產(chǎn)能項(xiàng)目取得突破。2010年，瑞達(dá)電源二期等101個(gè)項(xiàng)目先后投產(chǎn)，特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、金杯電纜核電電纜等102個(gè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工，全年新簽約5000萬(wàn)元以上重大工業(yè)項(xiàng)目155個(gè)，完成投資101.51億元。成功與中鋼、中國(guó)五礦、中建材等16家央企實(shí)現(xiàn)對(duì)接，引進(jìn)了富士康、歐姆龍、玖龍紙業(yè)等一批世界知名企業(yè)。電力建設(shè)成效明顯。電網(wǎng)建設(shè)成功實(shí)行計(jì)劃單列，五年累計(jì)完成投資46.02億元，220KV和110KV骨干網(wǎng)架和保電通道基本完善。完成農(nóng)網(wǎng)改造1596個(gè)村，35KV及以下農(nóng)配網(wǎng)基本覆蓋全地區(qū)。城建項(xiàng)目全力推進(jìn)。五年共實(shí)施城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目132個(gè)，累計(jì)投入資金112.15億元，分別為“十五”期間的2.4倍和4.4倍。打通了15條“斷頭路”，改造了21條主干道，初步形成“兩縱兩橫一環(huán)”的城市骨架，建成體育中心等一批配套基礎(chǔ)設(shè)施。中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模和常住人口分別突破107平方公里和112萬(wàn)人。民生項(xiàng)目加快實(shí)施。五年共投入水利建設(shè)資金近22億元，完成77公里堤防加固和72座中型、小一型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)保安。完成186個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4507個(gè)行政村通水泥（油）路。建成11家污水處理廠、3家垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。湘江流域污染綜合治理項(xiàng)目順利實(shí)施，湘江干流飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.4%。退耕還林、“三邊”造林、荒山造林扎實(shí)推進(jìn)，“十萬(wàn)喬木進(jìn)雁城”成效明顯，城市人均公共綠地面積達(dá)到9.5平方米。

（三）突出抓創(chuàng)新，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。體制機(jī)制改革創(chuàng)新。五年累計(jì)完成國(guó)企改制172家，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)60億元，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到58%。2010年，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值369.12億元，年均增長(zhǎng)14.7%。五年新增個(gè)體工商戶7.1萬(wàn)戶。市、縣政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。園區(qū)實(shí)行“封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行”的管理新體制?！皟尚蜕鐣?huì)”綜合配套改革積極推進(jìn)，財(cái)稅體制、水管體制、集體林權(quán)體制、交通體制、城市管理體制和社區(qū)管理體制等改革取得突破性進(jìn)展。要素體系不斷完善。搭建了城建投、交通投、水利投、擔(dān)保公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、弘湘公司、工業(yè)園開(kāi)發(fā)公司等多個(gè)融資平臺(tái)，成功發(fā)行城投債券15億元。資本運(yùn)作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，金杯電工在中小板成功上市，中油金鴻、天雁機(jī)械先后借殼上市，成功實(shí)施亞新科南岳公司股權(quán)回購(gòu)和轉(zhuǎn)讓?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)各類(lèi)融資110億元，是“十五”期間的5倍。資源市場(chǎng)化邁開(kāi)步伐，成立土地儲(chǔ)備委員會(huì)，組建城市土地經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)外開(kāi)放成效明顯。公路口岸建設(shè)順利啟動(dòng)，鐵海聯(lián)運(yùn)、“五定”班列正式開(kāi)通。五年累計(jì)實(shí)際利用外資15.3億美元，內(nèi)聯(lián)引資613億元。對(duì)外貿(mào)易突破10億美元大關(guān)，年均增長(zhǎng)21.1%。城市美譽(yù)度進(jìn)一步提升。成功承辦第五屆湘臺(tái)會(huì)、全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、中國(guó)（衡陽(yáng)）服務(wù)業(yè)改革發(fā)展高級(jí)研討會(huì)等系列重大活動(dòng)，成為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”、“國(guó)家三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市”、“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“全國(guó)人民防空先進(jìn)城市”。衡陽(yáng)的影響力和美譽(yù)度顯著增強(qiáng)，衡陽(yáng)人民正充滿自信，走向振興。

（四）突出抓民生，人民生活持續(xù)改善。財(cái)政用于民生的支出五年累計(jì)突破300億元，扎扎實(shí)實(shí)為民辦好了一批實(shí)事。就業(yè)基本穩(wěn)定。2010年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)130萬(wàn)人，比“十五”末增加29.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。社會(huì)保障全面加強(qiáng)。啟動(dòng)耒陽(yáng)、常寧新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。全面解決企業(yè)拖欠養(yǎng)老金問(wèn)題。連續(xù)五年為企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金待遇水平。城鄉(xiāng)居民低保月補(bǔ)助水平分別提高到155元和55元，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98.7%，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民兩項(xiàng)保險(xiǎn)合計(jì)參保率達(dá)到93.5%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架初步建立，醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本形成。為民辦實(shí)事取得實(shí)效。五年累計(jì)解決農(nóng)村105萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。新建廉租住房2.1萬(wàn)套、經(jīng)濟(jì)適用住房8969套。利用住房公積金支持中低收入職工購(gòu)建房800萬(wàn)平方米。啟動(dòng)“公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，完成背街小巷改造、“四場(chǎng)一廁”建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施、3處地下人行通道等民心工程建設(shè)，撤銷(xiāo)4個(gè)出城口公路收費(fèi)站，免費(fèi)開(kāi)放所有公園、博物館、紀(jì)念館。居民收入穩(wěn)步提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15635元，分別比上年和2005年增長(zhǎng)12.4%和84%；農(nóng)村居民人均純收入7220元，分別比上年和2005年增長(zhǎng)14.1%和87.8%?！笆晃濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)13%、13.4%。

（五）突出抓和諧，社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，接受政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士的民主監(jiān)督。五年共辦理人大代表議案3件、建議1481件，人大常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)、評(píng)議意見(jiàn)46件；辦理政協(xié)建議案16件、政協(xié)委員提案1690件。法治建設(shè)步伐加快，依法治市、公正司法和基層民主建設(shè)等取得新的進(jìn)展?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_(kāi)展，法律服務(wù)不斷優(yōu)化。行政管理服務(wù)水平大幅提升。五年共清理廢止與發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件351個(gè)，取消和停止行政事業(yè)性收費(fèi)364項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)由385項(xiàng)減少到297項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。社會(huì)治安保持穩(wěn)定。信訪工作得到加強(qiáng)，信訪渠道進(jìn)一步暢通。應(yīng)急管理預(yù)案、體制機(jī)制建設(shè)逐步完善，處置重大災(zāi)害和公共事件能力不斷提高。安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、“兩搶一盜”，大力整治黃賭毒等熱點(diǎn)問(wèn)題，社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。城鄉(xiāng)免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全面實(shí)施，市級(jí)校舍安全工程改造完成，“大班額”現(xiàn)象有所緩解，高等教育和高職教育加快發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，常寧、石鼓、南岳等國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)進(jìn)展順利。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。全民健身掀起新熱潮。計(jì)劃生育、城鄉(xiāng)養(yǎng)老等公共服務(wù)水平明顯提升。廣播電視“村村通”工程順利實(shí)施。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和移民后扶工作進(jìn)一步推進(jìn)。塔山瑤族扶貧成效顯著。殘疾人事業(yè)得到新發(fā)展。食品藥品放心工程全面實(shí)施。民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、海關(guān)、審計(jì)、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢疫、統(tǒng)計(jì)、氣象、水文、人防、老齡、新聞出版、檔案、通信保障、無(wú)線電、供銷(xiāo)社、電子政務(wù)、各行管辦等工作均取得新的進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會(huì)等群團(tuán)工作取得新的成績(jī)，駐衡解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵作出新貢獻(xiàn)，國(guó)防后備力量建設(shè)、國(guó)防教育和“雙擁”工作創(chuàng)新發(fā)展。

各位代表，通過(guò)五年的奮斗，我們開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面，樹(shù)立了衡陽(yáng)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的新形象，極大增強(qiáng)了全市人民奮勇前進(jìn)的信心。這些成就的取得，是市委駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大干群攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)和各界人士大力支持、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤工作的全市各族干部群眾，向在衡陽(yáng)投資創(chuàng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外企業(yè)家們，向所有關(guān)心支持衡陽(yáng)建設(shè)與發(fā)展的朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題：一是思想觀念更新不快，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙還未完全消除；二是發(fā)展仍然不足，GDP總量?jī)H占全省的9%，人均財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)水平與全省先進(jìn)地市比，仍然有較大差距；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，能源資源的瓶頸制約加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力較弱，金融存貸比差距拉大，經(jīng)濟(jì)外向度不高；五是保障和改善民生任務(wù)繁重，人民群眾在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、居住、養(yǎng)老等方面困難較多；六是政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，干部作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)治安和市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步改善等等。高度重視并采取有效措施解決這些矛盾和問(wèn)題，是“十二五”期間政府工作十分緊迫而艱巨的任務(wù)。

二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越

“十二五”是衡陽(yáng)加快發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、“中部崛起”戰(zhàn)略深入實(shí)施、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)能源資源、貿(mào)易保護(hù)、環(huán)境約束的挑戰(zhàn)；充分認(rèn)識(shí)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱、新的優(yōu)勢(shì)短期內(nèi)難以形成，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的局面，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科學(xué)跨越為主調(diào)，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，努力打造中國(guó)歷史文化名城、湖南先進(jìn)制造業(yè)基地、具有鮮明特色的湘南重鎮(zhèn)和衡陽(yáng)人民引以自豪的宜居城市，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市、振興衡陽(yáng)”而努力奮斗。

落實(shí)上述指導(dǎo)思想，必須緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不放松、不動(dòng)搖、不折騰；必須用做大經(jīng)濟(jì)總量的辦法，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生；必須堅(jiān)定不移地抓好項(xiàng)目建設(shè)，抓改革、促開(kāi)放、推落實(shí)，奮發(fā)有為地開(kāi)創(chuàng)衡陽(yáng)科學(xué)跨越的新局面。

——建成區(qū)域中心城市。綜合實(shí)力在全省進(jìn)位爭(zhēng)先，湘南區(qū)域性中心城市地位進(jìn)一步凸顯。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上，力爭(zhēng)到2015年，經(jīng)濟(jì)總量占全省的10%以上，人均GDP力爭(zhēng)達(dá)到全省平均水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)19%。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%以上。財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)16%以上。中心城區(qū)城市人口和建成區(qū)面積分別達(dá)到150萬(wàn)人、150平方公里。

——建成交通樞紐城市。全面建成“1189”立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸物流樞紐。爭(zhēng)取高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到700公里以上，鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到608公里，國(guó)省干道達(dá)到3004公里，城市路網(wǎng)密度達(dá)到6.5千米/平方公里，千噸級(jí)航道達(dá)到211公里，南岳機(jī)場(chǎng)建成通航。

——建成服務(wù)示范城市。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展，成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革示范城市。服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5：50：38.5，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高至50%以上，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到50%，建設(shè)輻射湘中南地區(qū)的消費(fèi)中心。

——建成開(kāi)放創(chuàng)新城市。深入推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善與國(guó)際接軌的開(kāi)放平臺(tái)。五年累計(jì)實(shí)際利用外資30億美元以上，年均增長(zhǎng)15%以上。外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%。加工貿(mào)易出口達(dá)到10億美元以上?？萍紕?chuàng)新綜合能力進(jìn)入全省前列，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到55%。

——建成宜居幸福城市。按照生態(tài)、現(xiàn)代、人居的要求，建設(shè)好中心城區(qū)和縣城，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降16%，森林覆蓋率達(dá)到43%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在91%以上。人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。民生支出占財(cái)政總支出比重超過(guò)55%。城鄉(xiāng)居民收入與人均GDP同步增長(zhǎng)。人民權(quán)益依法得到保障，人民生活更加平安幸福。

全面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要按照市委確定的總體思路和戰(zhàn)略部署，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作：

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化

深入實(shí)施新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“工業(yè)倍增”行動(dòng)，打造湖南先進(jìn)制造業(yè)基地。

提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用先進(jìn)適用技術(shù)、信息技術(shù)改造提升輸變電裝備制造業(yè)、汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉加工業(yè)、鹽鹵及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和鋼鐵冶煉及管材加工業(yè)，重點(diǎn)支持特變電工、金杯電纜、湘衡鹽礦、建滔化工、衡鋼集團(tuán)、三安礦業(yè)、水口山、亞新科、天雁、機(jī)油泵、中鋼衡重、瑞達(dá)電源等骨干企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸聚企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益倍增。到2015年，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元。加快發(fā)展食品加工、輕工紡織、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)燕京啤酒、娃哈哈、玖龍紙業(yè)、云錦紡織、華強(qiáng)、衡利豐陶瓷等企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量促進(jìn)富士康、中興通訊、歐姆龍、光伏玻璃、共創(chuàng)光伏等重大項(xiàng)目落地，積極發(fā)展新能源汽車(chē)及新型儲(chǔ)能電池，大力支持鈹、鋯等稀有金屬材料項(xiàng)目，培育壯大電子信息、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。用“工業(yè)新城”的理念，集中力量，加快省級(jí)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，省級(jí)工業(yè)園區(qū)完成100平方公里以上的成片開(kāi)發(fā)，新建非自用標(biāo)準(zhǔn)廠房320萬(wàn)平方米，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，新建工業(yè)項(xiàng)目一律入園區(qū)發(fā)展，投資規(guī)模不大的項(xiàng)目一律入標(biāo)準(zhǔn)廠房。同時(shí)以骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)衡鋼管材深加工聚集區(qū)、特變電工輸變電配套產(chǎn)業(yè)園、水口山有色產(chǎn)業(yè)基地等一批特色專業(yè)園區(qū)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，打造衡變、衡鋼、天雁等一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的科技骨干企業(yè)。加快建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、鹽鹵及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、輸變電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)站和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。加大品牌戰(zhàn)略實(shí)施力度，完善技術(shù)交易市場(chǎng)，加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)、技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化和科技資源有效配置。力爭(zhēng)到2015年，應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上，馳名商標(biāo)達(dá)到10件以上。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

按照“農(nóng)民富、村莊美、鄉(xiāng)風(fēng)好”的要求，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞打造“粵港澳優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，著力實(shí)施國(guó)家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)“百億工程”，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在340萬(wàn)噸以上。著力建設(shè)10大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、油茶產(chǎn)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，形成大宗農(nóng)產(chǎn)品成片連帶，小宗農(nóng)產(chǎn)品“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局。全面發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，大幅提高綠色、有機(jī)食品比重。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計(jì)劃，大力引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，增加工資性收入。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育模式，加快培育職業(yè)化新型農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人。擴(kuò)大勞務(wù)輸出，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好“衡邵干旱走廊”治理、大中型灌區(qū)配套、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干山塘清淤擴(kuò)容和渠系配套等為重點(diǎn)的農(nóng)村水利項(xiàng)目；加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造提質(zhì)和農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好鎮(zhèn)村民居規(guī)劃，引導(dǎo)散居的農(nóng)村人口向社區(qū)集中，加快構(gòu)建以中心社區(qū)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村社區(qū)。大力實(shí)施清潔工程。突出抓好農(nóng)村危舊房屋改造和移民避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助工作，解決200萬(wàn)以上的農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。抓好新農(nóng)村示范片的建設(shè)。

完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快形成有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村信用社改革。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。積極化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、集體林權(quán)制度改革，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革發(fā)展

把服務(wù)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)抓，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，加快白沙、松茶、哲橋三大物流園區(qū)和云集空港、火車(chē)北站、丁家橋水運(yùn)、中電大件、新合作等物流中心建設(shè)，打造全國(guó)重要物流樞紐城市、湖南一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市、湘南物流中心。大力發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)，支持股份制銀行和保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)來(lái)衡發(fā)展，完善多元化的金融服務(wù)體系，建設(shè)華新核心金融區(qū)，基本確立區(qū)域性資本運(yùn)營(yíng)和資金調(diào)度中心地位。優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快中央商務(wù)區(qū)、“衡陽(yáng)云谷”、展示中心、通關(guān)平臺(tái)、國(guó)際化社區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成湘中南區(qū)域性商務(wù)服務(wù)中心。

打造區(qū)域性消費(fèi)中心。全面提升旅游休閑消費(fèi)。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由觀光型向休閑度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變。全力支持南岳申遺，整體規(guī)劃建設(shè)“南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)”，整合發(fā)展中國(guó)福海、中國(guó)印山、岣嶁峰、雨母山、蔡倫竹海、羅榮桓故居等旅游資源，配套發(fā)展湘南特色的“農(nóng)家樂(lè)”，打造“大南岳旅游圈”，把衡陽(yáng)建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的旅游目的地城市。大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，集中資源支持建設(shè)一批覆蓋湘中南的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，把交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)。按照“規(guī)范服務(wù)、提升品質(zhì)、打造特色”的要求，推動(dòng)已有的服務(wù)企業(yè)改造提質(zhì)，推進(jìn)中心城區(qū)的商貿(mào)繁榮，加快推進(jìn)衡西綜合商業(yè)步行街等特色街區(qū)建設(shè)，支持大中型連鎖超市將網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，構(gòu)建便利舒適的消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展養(yǎng)老、健身、家政等新興的生活性服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革。加強(qiáng)服務(wù)要素市場(chǎng)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)品牌和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和科教文化業(yè)，城郊突出發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)功能區(qū)和工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新，積極探索政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的社會(huì)化途徑。啟動(dòng)部分行業(yè)服務(wù)外包試點(diǎn)，全方位降低營(yíng)運(yùn)成本。著力培育安邦農(nóng)資、花橋物流、常寧保安等10大知名服務(wù)品牌，使“衡陽(yáng)服務(wù)”成為引領(lǐng)服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化和多樣化的綜合示范品牌，初步建立“衡陽(yáng)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。

（四）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先的原則，抓好中心城區(qū)、縣城的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。用2年時(shí)間完成中心城區(qū)、縣城的總規(guī)修編，完成中心鎮(zhèn)和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，用5年時(shí)間全面完成市域城鄉(xiāng)規(guī)劃。中心城區(qū)按240平方公里200萬(wàn)人口、耒陽(yáng)市區(qū)按70平方公里60萬(wàn)人口，其他縣城按30平方公里30萬(wàn)人口的規(guī)模來(lái)修編總規(guī)，每個(gè)縣選擇2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按5萬(wàn)人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村居規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城同步完善生態(tài)綠地、綜合交通、地下管網(wǎng)等專業(yè)性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違規(guī)行為。

堅(jiān)持交通優(yōu)先。依托大交通建設(shè)大城市。積極推進(jìn)湘桂鐵路擴(kuò)能改造、衡茶吉、懷邵衡等鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)株衡、婁衡城際鐵路、安張衡鐵路，建成潭衡西、南岳及東延線、衡桂、婁衡、茶陵-常寧等高速公路，建成南岳機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟全國(guó)重要城市航線，建成土谷塘、湘祁航電樞紐，完成107國(guó)道繞城、322國(guó)道繞城東延，規(guī)劃新建2條國(guó)道，力爭(zhēng)五年新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程225公里、高速公路333公里、國(guó)道470公里和千噸級(jí)航道56公里，進(jìn)一步提升衡陽(yáng)交通主樞紐地位。加大省級(jí)干線公路的新建改造力度，加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)程，積極推進(jìn)通村、通組公路建設(shè)，力爭(zhēng)五年改建省道500公里以上，建制村通水泥（油）路，構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接的交通運(yùn)輸體系。

堅(jiān)持建管并重。按照“敞開(kāi)城市出口、拉開(kāi)城市骨架、完善城市路網(wǎng)、抓好配套建設(shè)、實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)、提升環(huán)境品質(zhì)”的要求，加快城市建設(shè)的步伐，力爭(zhēng)“一年一小變，幾年一大變”。創(chuàng)新“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，突出抓好市容市貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)綠化、公共交通、集貿(mào)市場(chǎng)、建筑工地、住宅小區(qū)等綜合管理，規(guī)范郊區(qū)農(nóng)民建房，著力解決違法用地、違規(guī)建房、交通混亂、渣土撒漏、噪聲擾民、陋規(guī)陋習(xí)、門(mén)前“三包”不落實(shí)等突出問(wèn)題，大力創(chuàng)建“全國(guó)園林城市”、“全國(guó)衛(wèi)生城市”和“全國(guó)交通管理模范城市”。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以中心城區(qū)為核心，以西渡、南岳、云集、大浦為中心，協(xié)作互補(bǔ)，形成“一核多中心”的城市發(fā)展格局。下大力氣推進(jìn)縣城建設(shè)，真正把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)來(lái)抓，積極創(chuàng)新和完善投融資體制，廣泛吸引社會(huì)力量投入縣城建設(shè)，力爭(zhēng)在拉開(kāi)城市骨架、新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、舊城改造、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、縣城管理等六個(gè)方面有大的突破，以縣城建設(shè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進(jìn)新市、三塘、界牌、新橋、歸陽(yáng)、松柏等20個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批高品質(zhì)、多功能、有特色的宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民工進(jìn)城定居、轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）大力推進(jìn)信息化

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造建設(shè)大容量、高速率的城域骨干網(wǎng)，加快“無(wú)線寬帶城市”和城鄉(xiāng)無(wú)差別的寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，建成高帶寬無(wú)縫覆蓋的3G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。突出工業(yè)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、交通樞紐站點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)光纖進(jìn)商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、公共場(chǎng)所。加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代。推進(jìn)輻射湘南地區(qū)的“數(shù)據(jù)中心”、“災(zāi)備中心”等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。搶抓“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)和電子信息產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，培育發(fā)展民用整機(jī)制造、新型電子元器件、應(yīng)用軟件、軍工電子、信息服務(wù)外包等信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)，加快形成以寬帶網(wǎng)為主，廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)為輔，多媒體技術(shù)主導(dǎo)的信息網(wǎng)絡(luò)格局。集中建設(shè)“衡陽(yáng)云谷”電子信息產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建較為完整的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條。

提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平。大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)裝備制造、鋼管、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造，發(fā)展涉農(nóng)電子產(chǎn)品和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會(huì)管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立完善人口、法人單位、自然資源、空間地理、防空防災(zāi)、宏觀經(jīng)濟(jì)等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快政府門(mén)戶網(wǎng)站、協(xié)同辦公平臺(tái)、行政審批與效能監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上辦公、視頻會(huì)議和行政許可在線辦理，構(gòu)建覆蓋全市各級(jí)政務(wù)部門(mén)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立“數(shù)字衡陽(yáng)”中心平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐體系、城市監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)、智能交通指揮系統(tǒng)、城市數(shù)字化管理系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)等核心應(yīng)用。實(shí)施企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化。加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)衛(wèi)生和教育信息化系統(tǒng)，促進(jìn)重要資源利用和重點(diǎn)領(lǐng)域管理的智能化轉(zhuǎn)型。

（六）大力推進(jìn)改革開(kāi)放

積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用更加有力、有利的政策，支持企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)激情，形成支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。用滿腔的熱情尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)造、支持創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待企業(yè)家。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加大國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的爭(zhēng)創(chuàng)和建設(shè)力度。力爭(zhēng)“十二五”期間，新增創(chuàng)業(yè)孵化基地40個(gè)以上，新增創(chuàng)業(yè)主體5萬(wàn)個(gè)以上。

完善有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)企改制模式，按照“資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)、人員分類(lèi)安置、保障措施到位”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革改制，抓好已經(jīng)改制企業(yè)的重組工作，抓好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。創(chuàng)新城市價(jià)值管理，加快推動(dòng)各類(lèi)資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的進(jìn)程，完善各類(lèi)物權(quán)制度。加快推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資源、資本、技術(shù)等要素的市場(chǎng)化改革，形成能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。加快推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，完善支持扶持發(fā)展的政策體系。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立確保財(cái)政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)需要的保障機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村和困難群眾傾斜。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)的市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力支持民間資本進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

構(gòu)建開(kāi)放合作新格局。加快出口加工區(qū)和保稅物流區(qū)的申報(bào)與建設(shè)，建成二類(lèi)公路、鐵路口岸。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、港澳臺(tái)大型企業(yè)、中央企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)等一批戰(zhàn)略投資者落戶衡陽(yáng)，吸引市外資金重點(diǎn)投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易，延長(zhǎng)加工貿(mào)易增值鏈。建立服務(wù)外包培訓(xùn)基地，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。

（七）大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)

加大生態(tài)建設(shè)力度。探索建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制，堅(jiān)持治建并舉，著力解決危害群眾健康和影響綠色發(fā)展的突出生態(tài)問(wèn)題。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，在城市外環(huán)線、高速公路和國(guó)省道等非建成區(qū)骨干交通路網(wǎng)兩側(cè)建設(shè)綠色通道。大力推進(jìn)林地、濕地、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)綠地公園的保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)生態(tài)群落。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，抓好天然林保護(hù)、退耕還林、植樹(shù)造林和采礦沉陷區(qū)綜合治理，加快湘江、耒水、蒸水等重點(diǎn)流域的生態(tài)治理，構(gòu)建生態(tài)安全圈。

全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以工業(yè)污染、城市污染、重點(diǎn)流域污染和農(nóng)村面源污染防治為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境污染整治。加快實(shí)施湘江流域重金屬污染治理項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。堅(jiān)持以提高資源利用效率為核心，落實(shí)耕地保護(hù)政策，完成400個(gè)行政村土地綜合整治，全面推進(jìn)能源、水、土地及重要礦產(chǎn)資源的節(jié)約與管理，明顯提高各類(lèi)資源的保障程度和產(chǎn)出效益。

繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，抓好節(jié)能減排示范項(xiàng)目。深入實(shí)施“企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，依法推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快松柏、松江、松木、衡東等循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取納入國(guó)家級(jí)或省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。積極支持企業(yè)發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活垃圾分類(lèi)收集和綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源的再生利用。

（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

推動(dòng)文化教育大發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以高素質(zhì)、高技能為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物和中青年高級(jí)專家。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以提高教育質(zhì)量為核心，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校，全面解決校舍不安全問(wèn)題，有效緩解城市“大班額”現(xiàn)象。大力發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持“工學(xué)結(jié)合”，大力扶持發(fā)展職業(yè)教育，打造具有衡陽(yáng)特色的“技師城”。支持在衡高校加快發(fā)展。加快建設(shè)文化強(qiáng)市，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化精華，修復(fù)提質(zhì)一批歷史文化遺跡，保護(hù)好古鎮(zhèn)、古村、古民居，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)歷史文化名城。注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代傳媒、新聞出版、數(shù)字影視、文化娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、文化會(huì)展等新興文化業(yè)態(tài)，打造“石鼓書(shū)院大講壇”等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌，以文化產(chǎn)業(yè)拓展城市內(nèi)涵，提升城市品位。

完善社會(huì)保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位。積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、就業(yè)困難人員特別是“4050”人員、“零就業(yè)”家庭的就業(yè)援助，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)工作。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，不斷提高籌資水平和統(tǒng)籌層次。實(shí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)。實(shí)施工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5大保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)住房保障，大力推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高低保補(bǔ)助和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)及低收入群體價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全社會(huì)救助和應(yīng)急救援體系，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

積極發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極防治重大傳染病、慢性病和職業(yè)病。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化體育后備人才培養(yǎng)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口出生素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（九）大力建設(shè)法治衡陽(yáng)

加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面落實(shí)依法治市基本方略，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保證市人大及其常委會(huì)的決議、決定和監(jiān)督落到實(shí)處；自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會(huì)輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。

營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大安全事故。加強(qiáng)公共安全，推進(jìn)消防安全“防火墻”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管體系，健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)“六五”普法，加強(qiáng)法律援助，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠(chéng)信衡陽(yáng)”。創(chuàng)新社會(huì)管理，做好流動(dòng)人口管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，做好優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。

三、扎實(shí)工作，確保“十二五”開(kāi)門(mén)紅

2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，確保開(kāi)好局、起好步。

今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值1688億元，增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政總收入、地方一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)16%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%左右；城鄉(xiāng)居民人均收入各增長(zhǎng)13%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要切實(shí)做好以下五個(gè)方面的工作：

一是強(qiáng)力推進(jìn)“四化兩型”。工業(yè)方面：力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值646億元，同比增長(zhǎng)20%；新增規(guī)模企業(yè)60家以上。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全力保障煤、電、油、氣、運(yùn)等生產(chǎn)要素供應(yīng)。加強(qiáng)企業(yè)技改創(chuàng)新。抓好100個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全市完成100萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推進(jìn)20平方公里的園區(qū)成片開(kāi)發(fā)，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)方面：確保農(nóng)民增收13%以上，糧食播種面積穩(wěn)定在820萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到338萬(wàn)噸，出欄生豬突破1000萬(wàn)頭、家禽1.2億羽、水產(chǎn)品30萬(wàn)噸。新造油茶8萬(wàn)畝，墾復(fù)低改15.8萬(wàn)畝。加快城區(qū)3萬(wàn)畝專業(yè)蔬菜基地建設(shè)，加快十大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，新培育20家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織100家。完成220個(gè)村通水泥路、800個(gè)村電網(wǎng)改造。解決農(nóng)村30萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”和“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商。城鎮(zhèn)方面：繼續(xù)推進(jìn)并圓滿完成“三年塑城計(jì)劃”，全力抓好創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)園林城市、全國(guó)交通模范城市的各項(xiàng)工作。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，確保全市120公里長(zhǎng)的污水管網(wǎng)年內(nèi)竣工。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保全市6個(gè)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按期完成。以公共服務(wù)“六進(jìn)社區(qū)”為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)功能。信息化方面：突出“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作，推進(jìn)先進(jìn)制造、有色、化工、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)信息化和生產(chǎn)過(guò)程智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、高端發(fā)展?！皟尚汀鄙鐣?huì)方面：突出抓好“西南云大”都市圈、白沙“兩型”示范區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和水口山、松木、衡東三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，構(gòu)建“一圈一區(qū)一帶三園”的“兩型”社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快“兩型”社會(huì)建設(shè)。

二是著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全面實(shí)施“1625”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，確保全年投資830億元，增長(zhǎng)30%，確保投資落實(shí)到具體項(xiàng)目上，落實(shí)到實(shí)物工程量上。抓好一批交通項(xiàng)目。加快2個(gè)航電樞紐（土谷塘、湘祁）、2條鐵路（湘桂、衡茶吉）、4條高速（衡桂、南岳、婁衡、潭衡西）、8個(gè)互通、7條干線公路建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)南岳機(jī)場(chǎng)、懷邵衡鐵路。抓好一批工業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好富士康集團(tuán)TMSBG首期項(xiàng)目、中建材衡陽(yáng)新能源產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、特變電工輸變電產(chǎn)業(yè)園、衡陽(yáng)華菱連軋管有限公司石油管生產(chǎn)線、亞新科電控燃油噴射系統(tǒng)二期、玖龍紙業(yè)年產(chǎn)40萬(wàn)噸再生紙生產(chǎn)線等項(xiàng)目的建設(shè)，全力做好中國(guó)五礦40萬(wàn)噸金銅回收等重點(diǎn)項(xiàng)目落地的服務(wù)工作。抓好一批“三農(nóng)”項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)村道路建設(shè)、城區(qū)“綠色通道”建設(shè)等項(xiàng)目。抓好一批城建項(xiàng)目。重點(diǎn)完成衡州大道、蒸陽(yáng)南路、紅湘北路等13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)內(nèi)環(huán)南路、船山東路、蒸陽(yáng)北路延伸、南外環(huán)城市化改造、107國(guó)道（松木工業(yè)園段）城市化改造等新建項(xiàng)目，在四個(gè)城區(qū)各選擇一個(gè)3-5平方公里的成熟片區(qū)進(jìn)行提質(zhì)改造。抓好一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。辦好湘商大會(huì)，加快商業(yè)步行街、晶珠購(gòu)物公園、松木商用汽車(chē)貿(mào)易城、楊柳乘用車(chē)4S街區(qū)等商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)；加快四個(gè)城區(qū)2個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；加快南岳衡山、中國(guó)福海、蔡倫竹海等重點(diǎn)旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；加快第三方物流項(xiàng)目的建設(shè)；加快房地產(chǎn)項(xiàng)目的提質(zhì)發(fā)展。抓好一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造、南華大學(xué)擴(kuò)建、湖南交通工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院整體搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。

三是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。提升教育發(fā)展水平。以提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，年內(nèi)全面解決校舍不安全問(wèn)題，大幅度緩解“大班額”現(xiàn)象，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，強(qiáng)力支持職業(yè)教育“工學(xué)結(jié)合”。落實(shí)政府在學(xué)前教育中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)扶持各類(lèi)資金興辦幼兒園，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，組織實(shí)施國(guó)家基本藥物和績(jī)效工資制度，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)文化和體育事業(yè)繁榮。大力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程、“農(nóng)家書(shū)屋”工程和農(nóng)村公益電影放映工程、無(wú)線數(shù)字電視“戶戶通”工程。做好新建市圖書(shū)館、市博物館、市群眾藝術(shù)館的前期準(zhǔn)備工作。抓好全民健身設(shè)施建設(shè)，辦好第九屆市運(yùn)會(huì)。切實(shí)抓好人口與計(jì)生工作，堅(jiān)持經(jīng)常性工作和集中活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)人口計(jì)生綜合改革，構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新機(jī)制，確保符合政策生育率穩(wěn)定在85%以上。

四是持續(xù)改善人民生活。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)就業(yè)保障。進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用工服務(wù)工作；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)困難就業(yè)對(duì)象的就業(yè)援助。完善社會(huì)保障。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)未就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整工作。扎實(shí)做好耒陽(yáng)、常寧新農(nóng)保試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。啟動(dòng)市轄區(qū)職工醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌工作，進(jìn)一步加大失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的征繳擴(kuò)面工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完成新建廉租房、公共租賃住房建設(shè)1.8萬(wàn)套和棚戶區(qū)改造1.4萬(wàn)戶，逐步解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。全力打造“平安衡陽(yáng)”，積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

五是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。建設(shè)服務(wù)政府，把主要精力放在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)。建設(shè)法治政府，規(guī)范政府執(zhí)法行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。建設(shè)責(zé)任政府，促進(jìn)各級(jí)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效評(píng)估，提高行政效能。建設(shè)廉潔政府，依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的管理制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、程序化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

各位代表，回首五年歷程，令人鼓舞；展望未來(lái)前景，催人奮進(jìn)。盡管在前進(jìn)的道路上可能面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但只要我們堅(jiān)定不移地向著“排頭兵”的目標(biāo)邁進(jìn)，就會(huì)無(wú)往而不勝；只要我們持之以恒地“咬緊”發(fā)展不放松，衡陽(yáng)的明天一定會(huì)更加美好。讓我們?cè)谥泄埠怅?yáng)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，譜寫(xiě)科學(xué)跨越的新篇章，建設(shè)幸福美滿的新家園！

附件：

名詞解釋和指標(biāo)計(jì)算方法

一、名詞解釋

1、“1189”立體交通格局：以1個(gè)支線機(jī)場(chǎng)（南岳機(jī)場(chǎng)），1條黃金水道（湘江千噸級(jí)航道），8條高速公路（京珠、衡昆、衡炎-衡大-衡邵、京珠復(fù)線、衡陽(yáng)-南岳、婁衡、衡東-雙峰、茶陵-常寧），9條鐵路（京廣、湘桂、武廣高鐵、湘桂擴(kuò)能改造、衡茶吉、懷邵衡、安張衡、株衡、婁衡城際鐵路）為主體的綜合立體交通運(yùn)輸體系。

2、重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)100”目標(biāo)：指2010年全市重大工業(yè)項(xiàng)目新開(kāi)工建設(shè)100個(gè)以上、重大工業(yè)項(xiàng)目新竣工投產(chǎn)100個(gè)以上、重大工業(yè)項(xiàng)目新簽約100個(gè)以上、重大工業(yè)項(xiàng)目完成投資100億元以上。

3、“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈：以衡陽(yáng)市中心城區(qū)為核心，西渡、南岳、云集、大浦為中心，半小時(shí)通勤為半徑，市場(chǎng)化為紐帶的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)域，是衡陽(yáng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的核心地區(qū)，已納入全省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)城市群的發(fā)展范圍。

4、“三年塑城”行動(dòng)：從2009年到2011年，在三年時(shí)間內(nèi)，全市城市建設(shè)完成四大工程（東西南北暢通工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、三江六岸美化工程、千家萬(wàn)戶民心工程）、三大標(biāo)志（以體育中心為標(biāo)志的文化體育工程、以三江六岸風(fēng)光帶為標(biāo)志的生態(tài)環(huán)保工程、以中心商業(yè)步行街為標(biāo)志的商貿(mào)物流工程），共計(jì)40個(gè)大項(xiàng)的建設(shè)任務(wù)，累計(jì)投資150億元以上。

5、“三邊”造林：在城邊、路邊、水邊植樹(shù)造林。

6、“五定”班列：“五定”班列全稱為貨運(yùn)“五定”班列，是指在主要城市、港口、口岸間鐵路干線上組織開(kāi)行的“定點(diǎn)（裝車(chē)地點(diǎn)）、定線（固定運(yùn)行線）、定車(chē)次、定時(shí)（固定到發(fā)時(shí)間）、定價(jià)（運(yùn)輸價(jià)格）”的快速貨物列車(chē)，它包括集裝箱“五定”班列和普通貨物“五定”班列兩種組織形式。

7、“四場(chǎng)一廁”：城鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、夜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)和公共廁所。

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書(shū)室、小文體活動(dòng)室。

9、糧食產(chǎn)業(yè)“百億”工程：經(jīng)過(guò)3-5年的努力，力爭(zhēng)“十二五”末我市糧食加工業(yè)及物流總產(chǎn)值達(dá)到100億元。

10、“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”：堅(jiān)持按照“共同規(guī)劃、共同建設(shè)、共同治理”的原則推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，實(shí)行鎮(zhèn)村規(guī)劃共同制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同扶持、基礎(chǔ)設(shè)施共同實(shí)施、生態(tài)環(huán)境共同整治、公共服務(wù)共同提供、社會(huì)就業(yè)和勞動(dòng)保障共同覆蓋、社會(huì)管理共同加強(qiáng)。

11、“三網(wǎng)融合”：以多媒體技術(shù)為主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)共建共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)融合的信息網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)階段主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，通過(guò)技術(shù)改造，提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。

12、“衡陽(yáng)云谷”電子信息產(chǎn)業(yè)園：以發(fā)展云計(jì)算、云技術(shù)、云服務(wù)、云經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，集軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用、整機(jī)制造、新型電子元器件、信息服務(wù)外包等于一體的衡陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

13、“登高計(jì)劃”：信息化和工業(yè)化融合工作體系針對(duì)企業(yè)信息化的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)工作的延續(xù)和升級(jí)。該計(jì)劃自2011年啟動(dòng)，為期3年。

14、“六進(jìn)社區(qū)”：指公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文體服務(wù)、全民終身教育服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)和城市配套設(shè)施等六項(xiàng)公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。

15、“1625”重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃：2011年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到1600億元、安排實(shí)施重大項(xiàng)目200個(gè)、年度計(jì)劃完成投資500億元。

二、指標(biāo)計(jì)算方法

1、以現(xiàn)價(jià)計(jì)算：用當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的一些以貨幣表現(xiàn)的物量指標(biāo)，如地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)增加值、財(cái)政總收入、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額、旅游總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)。

2、以不變價(jià)計(jì)算：指計(jì)算各種總量指標(biāo)所采用的扣除了價(jià)格變動(dòng)因素的價(jià)格，主要用于進(jìn)行不同時(shí)期總量指標(biāo)的對(duì)比。按不變價(jià)計(jì)算總量指標(biāo)有兩種方法：一種是直接用產(chǎn)品產(chǎn)量乘某一年的不變價(jià)格計(jì)算；另一種是用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行縮減。如地區(qū)生產(chǎn)總值增速、工業(yè)增加值增速、城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增速等指標(biāo)即用此方法計(jì)算。

3、累計(jì)數(shù)指標(biāo)：指一個(gè)時(shí)期的實(shí)際數(shù)據(jù)之和。如“十一五”累計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額，即為2006、2007、2008、2009、2010年五年之和。

4、當(dāng)年數(shù)指標(biāo)：指報(bào)告期當(dāng)年的實(shí)際數(shù)據(jù)。如，當(dāng)年的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資等。

5、“番”與“倍”的關(guān)系：增加一倍，就是增加100%；翻一番，也是增加100%。除一倍和一番相當(dāng)外，兩倍和兩番以上的數(shù)字含義則不同。如，增加兩倍，就指增加200%；翻兩番就是原數(shù)的4倍，翻三番就是原數(shù)的8倍?！胺笔前磶缀渭?jí)數(shù)計(jì)算的，“倍”是按算術(shù)級(jí)數(shù)計(jì)算的。

（上述說(shuō)明均根據(jù)相關(guān)單位提供資料整理）