日前，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！秾?shí)施意見》全文如下：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，現(xiàn)就改革完善我省社會(huì)救助制度提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，深入推進(jìn)社會(huì)救助制度改革完善，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南作出貢獻(xiàn)。到2022年底，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。到2035年，實(shí)現(xiàn)全省社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全社會(huì)救助體系

1.構(gòu)建綜合救助格局。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的社會(huì)救助制度體系，推進(jìn)救助對(duì)象精準(zhǔn)、救助政策銜接、救助資源統(tǒng)籌、救助信息共享、救助效率提升，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

2.打造多層次救助體系。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法。對(duì)符合低保條件的家庭納入最低生活保障范圍。對(duì)符合特困供養(yǎng)條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。對(duì)不符合低保、特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活困難的家庭，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或其他必要救助幫扶。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、重大突發(fā)公共事件等導(dǎo)致家庭或個(gè)人陷入困境的，給予急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。逐步推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化，2022年市轄區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)水平基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，其他縣市穩(wěn)步推進(jìn)。及時(shí)為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶，鼓勵(lì)有條件的地方為持有居住證人員在居住地辦理社會(huì)救助。加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，進(jìn)一步落實(shí)兜底保障措施，對(duì)農(nóng)村低保、特困人員中的重病患者、重度殘疾人等對(duì)象，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)水平。

（二）夯實(shí)基本生活救助

4.完善基本生活救助制度。完善最低生活保障制度，推進(jìn)精準(zhǔn)救助，原則上根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，將政策覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。實(shí)施特困供養(yǎng)設(shè)施（敬老院）提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)責(zé)任。加強(qiáng)低收入家庭救助幫扶工作，對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等人員，經(jīng)本人或其近親屬申請(qǐng)，可參照“單人戶”納入低保，有條件的地方可擴(kuò)大到三級(jí)智力（精神）殘疾人。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭，制定差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。制定低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，并結(jié)合財(cái)力狀況、物價(jià)上漲等因素確定當(dāng)年的低保標(biāo)準(zhǔn)。省政府每年制定和公布全省最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，市州政府根據(jù)實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)救助標(biāo)準(zhǔn)。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，照料護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)卣兆o(hù)市場(chǎng)價(jià)格或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。建立省與市縣社會(huì)救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，明晰社會(huì)救助事權(quán)和支出責(zé)任，分類分檔確定省與市縣分擔(dān)比例。

6.加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核對(duì)核查機(jī)制。對(duì)享受社會(huì)救助的困難家庭和個(gè)人，通過居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)或入戶等方式，定期開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)核查，動(dòng)態(tài)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)水平。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次；復(fù)核期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。健全救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化主動(dòng)報(bào)告和村（社區(qū)）及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度。

（三）健全專項(xiàng)社會(huì)救助

7.健全醫(yī)療救助制度。及時(shí)將符合條件的困難人員納入醫(yī)療救助范圍，全面落實(shí)低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象參保資助政策，并納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。完善疾病應(yīng)急救助，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)先救治、后收費(fèi)，確保困難患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等制度銜接。

8.健全教育救助制度。將低保、特困、建檔立卡貧困人口、困難殘疾人等家庭的子女和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾學(xué)生納入助學(xué)金、生活補(bǔ)助資助范圍，并按規(guī)定享受最高檔次資助。落實(shí)高中和中職特困學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，為高校特困學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位。加大殘疾學(xué)生、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的資助力度。落實(shí)義務(wù)教育階段“三免三補(bǔ)”政策，對(duì)因身心障礙等原因不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，實(shí)施送教上門。

9.健全住房救助制度。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等實(shí)施住房救助。對(duì)居住在C、D級(jí)危房中的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員等農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造，對(duì)城鎮(zhèn)低保戶、孤兒等存在住房困難的城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障，對(duì)困難殘疾人戶實(shí)施住房托底保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

10.健全就業(yè)救助制度。為有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹等服務(wù)，優(yōu)先安排公益性崗位，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予不超過一年的漸退期。

11.健全受災(zāi)人員救助制度。修訂出臺(tái)全省自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)。做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。

12.發(fā)展其他救助幫扶。完善交通事故救助基金使用辦法，合理擴(kuò)大適用范圍，放寬救助時(shí)限。加強(qiáng)法律援助，依法為符合條件的社會(huì)救助對(duì)象提供法律援助服務(wù)。積極開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。減免低保對(duì)象、特困人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人照護(hù)以及孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作。

（四）完善急難社會(huì)救助

13.完善臨時(shí)救助制度。加強(qiáng)急難型救助，逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，由急難發(fā)生地直接實(shí)施救助。加強(qiáng)支出型救助，可采取一次審批、分階段救助的方式跟進(jìn)救助。必要時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”審批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立臨時(shí)救助備用金制度。

14.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。強(qiáng)化屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，公安、城管加強(qiáng)街面巡查和轉(zhuǎn)介處置。各級(jí)民政部門強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管措施，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。為滯留3個(gè)月以上的無戶口流浪乞討人員辦理戶口登記，為符合條件的落實(shí)社會(huì)保障政策。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助幫扶。

15.做好重大突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序，適當(dāng)提高受影響地區(qū)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助保障標(biāo)準(zhǔn)水平，將陷入困境人員納入救助范圍，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，切實(shí)保障好困難群體的基本生活。

（五）深化“放管服”改革

16.健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。承擔(dān)或承接社會(huì)救助工作的國(guó)家公職人員或企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，發(fā)現(xiàn)基本生活存在困難的群眾，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。縣級(jí)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的救助熱線平臺(tái)，接聽受理困難群眾求助。

17.全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理基本生活、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、災(zāi)害等社會(huì)救助申請(qǐng)，根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際情況，提出綜合救助意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)職能部門辦理。有條件的地方可異地受理基本生活救助申請(qǐng)。將社會(huì)救助事項(xiàng)受理、辦理納入全省基層公共服務(wù)系統(tǒng)。

18.優(yōu)化審核確認(rèn)程序。推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放，逐步將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時(shí)救助等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行小額先行救助，事后補(bǔ)充說明情況。取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明要求。

19.創(chuàng)新社會(huì)救助方式。推行“資金+物資+服務(wù)”救助方式，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極為特殊困難群體開展訪視照料、心理疏導(dǎo)、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)支持福利院、敬老院為社會(huì)救助家庭中的重病、重殘人員提供服務(wù)。

20.建立全省統(tǒng)一的社會(huì)救助平臺(tái)。融入省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，互通社會(huì)救助相關(guān)部門信息，融合省市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，加快建立全省統(tǒng)一的大救助平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助需求統(tǒng)一收集、救助對(duì)象統(tǒng)一核對(duì)、救助信息互通共享、救助結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布。建立困難群眾大數(shù)據(jù)庫(kù)，健全困難群眾線上預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”，為困難群眾提供方便快捷的救助服務(wù)。

21.積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與。落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策，購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，購(gòu)買服務(wù)資金不得超過當(dāng)年困難群眾救助資金總量的2%。發(fā)揮基層社工站作用，引入社會(huì)工作專業(yè)力量，協(xié)助開展社會(huì)救助對(duì)象排查、入戶調(diào)查、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)救助類社會(huì)組織扶持培育，社會(huì)救助相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。建立政府救助、慈善救助和志愿服務(wù)銜接機(jī)制，支持志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展志愿服務(wù)和愛心活動(dòng)。落實(shí)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策，加強(qiáng)對(duì)慈善組織和網(wǎng)絡(luò)募捐信息平臺(tái)的監(jiān)管。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要定期研究社會(huì)救助工作，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組。壓實(shí)部門責(zé)任，民政部門承擔(dān)社會(huì)救助體系建設(shè)牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，負(fù)責(zé)基本生活救助；教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)社會(huì)救助；財(cái)政部門根據(jù)社會(huì)救助工作需要加強(qiáng)資金保障；其他部門按照職責(zé)要求協(xié)同做好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。規(guī)范和完善社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)社會(huì)救助法規(guī)政策宣傳。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，市縣黨委和政府要根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素，完善救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升經(jīng)辦能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任，落實(shí)相關(guān)保障條件，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)救助工作，并配備必要工作人員。村級(jí)設(shè)立民生協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），明確專人負(fù)責(zé)。社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障基層救助工作人員必要的工作場(chǎng)所、交通、通信費(fèi)用以及薪資待遇。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處騙取社會(huì)救助行為，對(duì)擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追責(zé)；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)；健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將社會(huì)救助重點(diǎn)工作統(tǒng)籌納入各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估，按有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的地方、單位、社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。