當(dāng)前位置：| 索引號 | 1312312345/2016-00504 | 統(tǒng)一登記號 | 文號 | 衡政函〔2016〕15號 | |
| 公布時間 | 2016-08-23 | 來源 | 衡陽市人民政府 | 信息有效期 |
衡政函〔2016〕15號
衡陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)《衡陽市政府信息依申請公開操作規(guī)范》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市政府信息依申請公開操作規(guī)范》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
衡陽市人民政府
2016年8月18日
衡陽市政府信息依申請公開操作規(guī)范
為切實做好我市政府信息依申請公開工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)范。
一、受理范圍
依申請公開的政府信息是指公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向行政機(jī)關(guān)申請獲取的屬于本行政機(jī)關(guān)職能范圍內(nèi)所產(chǎn)生的政府信息。行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等的政府信息，公開后的政府信息不得危及國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全及社會穩(wěn)定。
二、受理形式
（一）網(wǎng)上申請。申請人通過互聯(lián)網(wǎng)登錄各級黨政門戶網(wǎng)或市直部門網(wǎng)站依申請公開系統(tǒng)，填寫《申請表》相關(guān)信息，向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)提交。
?。ǘ嫔暾垺Ｉ暾埲丝赏ㄟ^信函、郵件、快遞或傳真等方式向各級各部門提出申請，申請人需提供有效身份證明及相關(guān)證明資料的復(fù)印件，必要時需提供證明材料原件供公開機(jī)關(guān)驗核。
?。ㄈ┛陬^申請。申請人確有困難的，可以當(dāng)面到政府信息公開申請受理點進(jìn)行口頭申請，受理機(jī)關(guān)代為填寫《申請表》，由申請人簽字或蓋章確認(rèn)。
?。ㄋ模┮皇乱簧暾?。公民、法人或其他組織向行政機(jī)關(guān)申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)采取“一事一申請”，即一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項目，如涉及多部門和類別、項目繁多的政府信息，申請人應(yīng)分列單項對應(yīng)各個部門進(jìn)行申請。
三、辦理程序
（一）審核
一是申請資格的審核。受理機(jī)關(guān)先審核申請人的內(nèi)容符合受理條件后，然后對申請人提供的能夠證明申請人身份的證件及其它相關(guān)的證明材料，確認(rèn)申請人申請資格合格后該申請才有效。二是申請內(nèi)容的審核。行政機(jī)關(guān)收到申請人填寫的《申請表》時要確定申請人申請的相關(guān)信息是否屬于本公開機(jī)關(guān)的政府信息，然后按照《條例》規(guī)定15個工作日內(nèi)處理并給予答復(fù)；行政機(jī)關(guān)如果確定申請人申請的相關(guān)信息不屬于本公開機(jī)關(guān)的政府信息，應(yīng)該按照《條例》規(guī)定15個工作日內(nèi)出具書面告知書，以郵寄、傳真或拍照發(fā)電子郵件等形式告知申請人，避免因未告知等原因引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。
（二）受理
確認(rèn)申請人申請資格合格后，受理機(jī)關(guān)要出具《政府信息依申請公開受理回執(zhí)單》。如果申請人初次申請所提交的證明材料不足，可以在回執(zhí)單中注明補(bǔ)足證明材料后受理。
?。ㄈ┐饛?fù)
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請人的申請訴求，全面梳理相關(guān)政府信息內(nèi)容，其中，對非主動公開類信息，要依法進(jìn)行保密審查和公開屬性界定，有針對性地給予答復(fù)；對于申請的政府信息屬于不予公開或部分不予公開的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)，避免因未告知理由、依據(jù)不清等原因引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟。
1.答復(fù)期限。答復(fù)期限原則上是受理機(jī)關(guān)出具《政府信息依申請受理回執(zhí)單》后15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。如需延長答復(fù)期限的，要以電話或書面形式告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，該機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在前述規(guī)定的期限內(nèi)。
2.答復(fù)形式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供相關(guān)政府信息；無法按照申請人要求的形式提供的，依照規(guī)定可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)印件或者其他適當(dāng)形式提供。答復(fù)時，不對信息進(jìn)行加工、統(tǒng)計、研究、分析或者其他人為處理。
3.辦理流程。每件申請由行政機(jī)關(guān)受理部門受理后轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)部門辦理，處理結(jié)果匯總到受理部門，由受理部門對申請人答復(fù)，具體應(yīng)根據(jù)本單位依申請公開制度規(guī)定的流程辦理。各行政機(jī)關(guān)認(rèn)定對申請人申請公開的政府信息不予公開的，除書面答復(fù)申請人外，應(yīng)當(dāng)復(fù)印書面答復(fù)一份送市電子政務(wù)辦備案。
4.收費(fèi)項目。根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息?！?/p>
四、工作要求
一是做好特殊情況的處理。申請人通過電話申請時，應(yīng)告訴申請人到現(xiàn)場填寫申請表并備齊相關(guān)形式要件。申請人通過電子郵件申請主動公開信息的，若該信息存在電子版，則直接以電子郵件方式發(fā)送提供，并做好相關(guān)登記。二是做好回訪和歸檔工作。行政機(jī)關(guān)按時答復(fù)申請人后，要通過當(dāng)面詢問、電話回訪、書面的調(diào)查表等形式對申請人及時回訪，內(nèi)容包括對申請公開所得到的答復(fù)是否滿意、對整個依申請公開工作的過程、態(tài)度是否滿意、具體有何意見和建議等。同時，行政機(jī)關(guān)對辦結(jié)的依申請公開政府信息案件，應(yīng)及時整理歸檔，做到一案一號一檔，每個檔案包括依申請公開答復(fù)書、登記回執(zhí)、內(nèi)部呈批表、申請人的申請材料、征求意見情況、郵寄答復(fù)書的掛號信收據(jù)等。如申請人提交的申請無聯(lián)系方式或無法答復(fù)申請人的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將該申請登記留存，時間為1年。三是建立健全監(jiān)督考評機(jī)制。政府信息公開工作主管部門要加大對行政機(jī)關(guān)依申請公開工作的監(jiān)管力度，將該項工作納入年度績效考評。對行政機(jī)關(guān)工作人員不按時處理答復(fù)，弄虛作假，造成惡劣影響的；一年內(nèi)被舉報多次并負(fù)有重大行政責(zé)任的；推諉責(zé)任或不配合的；造成嚴(yán)重后果的等行政行為，應(yīng)按照紀(jì)律處分條例及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，追究行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，對行政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
各級各部門要高度重視政府信息依申請公開工作，針對依申請公開工作實踐中出現(xiàn)的新問題、新情況，要認(rèn)真分析，依法處理，并及時總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥做好政府信息依申請公開工作。
本規(guī)范自公布之日起施行。
附件：1.有關(guān)說明
2.政府信息公開申請表
3.政府信息依申請公開處理流程圖
4.相關(guān)告知書
附件1：
有關(guān)說明
一、答復(fù)范圍說明
1.屬于已向社會主動公開范圍的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息公開告知書，明確說明所申請獲取的政府信息已經(jīng)主動公開，并準(zhǔn)確指引申請人到相關(guān)公開載體查閱。
2.屬于依申請公開范圍的，受理機(jī)關(guān)經(jīng)重新進(jìn)行保密審查和公開屬性界定后，認(rèn)為可以公開的，應(yīng)當(dāng)制作政府信息公開告知書，并附該政府信息復(fù)印件，或者將該政府信息抄錄在政府信息公開告知書正文內(nèi)答復(fù)申請人。（政府信息公開告知書參考格式見附件4.1）
3.屬于部分公開范圍的，能夠作區(qū)分處理的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息部分公開告知書且說明部分公開的理由、依據(jù)，并附可以公開的政府信息內(nèi)容或直接摘錄在政府信息部分公開告知書正文內(nèi)答復(fù)申請人。（政府信息部分公開告知書參考格式見附件4.2）
4.屬于涉密信息或非行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中制作或獲取的信息范圍的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息不予公開告知書，說明不予公開的理由、依據(jù);所引用的依據(jù)和理由應(yīng)經(jīng)得起司法審查。（政府信息不予公開告知書參考格式見附件4.3）
5.屬于涉及第三方合法權(quán)益或需上級部門批準(zhǔn)等難以確定是否屬于公開范圍的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)與申請人進(jìn)行溝通，并制作政府信息延期告知書，說明延期公開的理由、依據(jù)以及后續(xù)處理方式和時間。后續(xù)處理時限結(jié)束時，要正式作出公開或不公開告知書回復(fù)申請人。（政府信息延期告知書參考格式見附件4.4）
6.不屬于本受理機(jī)關(guān)公開的政府信息，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作非本單位掌握政府信息告知書答復(fù)申請人。對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，指引申請人另行向相關(guān)行政機(jī)關(guān)咨詢或申請公開，告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。申請信息涉及多個行政機(jī)關(guān)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)與其它單位協(xié)商形成一致意見后答復(fù)。（非本單位掌握政府信息告知書參考格式見附件4.5）
7.屬于受理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但受理機(jī)關(guān)未制作或保存的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息不存在告知書答復(fù)申請人。（政府信息不存在告知書參考格式見附件4.6）
8.申請公開的訴求和內(nèi)容不明確，無法準(zhǔn)確查找相關(guān)信息的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息公開申請補(bǔ)正通知書，通知申請人作出更改、補(bǔ)充。（政府信息公開申請補(bǔ)正通知書參考格式見附件4.7）
9.同一申請人向同一行政機(jī)關(guān)就同一內(nèi)容反復(fù)提交公開申請的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作政府信息重復(fù)申請告知書，告知申請人本機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理。（政府信息重復(fù)申請告知書參考格式見附件4.8）
二、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)說明
根據(jù)《條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收取的檢索費(fèi)、復(fù)制費(fèi)、光盤刻錄和郵寄費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家發(fā)改價格〔2008〕1828號、湘價費(fèi)〔2009〕181號及衡陽市發(fā)改委規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得另行收取其它費(fèi)用。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象，以及領(lǐng)取國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，或者確有其他經(jīng)濟(jì)困難情形的，憑所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具的有效證明，經(jīng)本人申請、行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)審核，可以免收相關(guān)費(fèi)用。
附件2：
衡陽市政府信息公開申請表
| 申請人信息 |
姓 名 |
工作單位 |
||
| 證件名稱 |
證件號碼 |
|||
| 聯(lián)系地址 |
郵政編碼 |
|||
| 聯(lián)系電話 |
傳 真 |
|||
| 電子郵箱 |
||||
| 申請時間 |
||||
| 所需信息情況 |
信息內(nèi)容描述 |
|||
| 信息的用途 |
||||
| 所需信息的指定提供方式（可選） |
獲取信息的方式（可選） |
|||
| □ 紙面 |
□ 郵寄 |
|||
| □ 電子郵件 |
□ 快遞 |
|||
| □ 光盤 |
□ 電子郵件 |
|||
| □ 磁盤 |
□ 傳真 |
|||
| □ 自行領(lǐng)取 |
||||
附件3：
政府信息依申請公開處理流程圖
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附件4.1
政府信息公開告知書
?。ā?nbsp; ）第 號－公告
（申請人姓名或者單位名稱）：
本單位于 年 月 日收到了您（單位）獲得
的申請，見《收件證明》（ ）第 號－收。
經(jīng)查，您（單位）申請獲取的信息屬于可公開的政府信息范疇，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（一）項的規(guī)定，本單位將通過以下形式提供該政府信息：
□紙質(zhì) □電子郵件 □光盤 □磁盤
□其他方式，具體為
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條的規(guī)定，本單位將向您（單位）收取實際發(fā)生的檢索/復(fù)制/郵寄/遞送費(fèi)用。請在收到本告知書，到 辦理繳費(fèi)等具體手續(xù)。本單位將在您（單位）辦妥手續(xù)后5個工作日內(nèi)向您（單位）提供該政府信息。
特此告知。
?。▎挝簧w章）
年 月 日
填寫說明：
1、按照申請人的要求或者實際情況，在“□”內(nèi)打鉤選擇政府信息提供形式；
2、完整填寫辦理繳費(fèi)手續(xù)的地址（以下同）；
3、如果提供政府信息不產(chǎn)生費(fèi)用，則將有關(guān)收費(fèi)的內(nèi)容從告知書中刪去（以下同）。
附件4.2：
政府信息部分公開告知書
（ ?。┑凇?nbsp;號—部公告
（申請人姓名或者單位名稱）：
本單位于 年 月 日收到了您（單位）獲得
的申請，見《收件證明》 （ ?。┑凇 √枺?。
經(jīng)查，您（單位）申請獲取的政府信息中的
可以公開，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（一）項和第二十二條的規(guī)定，本單位將通過以下形式提供該政府信息：
□紙質(zhì) □電子郵件 □光盤 □磁盤
□其他形式，具體為
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條的規(guī)定，本單位將向您（單位）收取實際發(fā)生的檢索/復(fù)制/郵寄/遞送費(fèi)用。請在收到本告知書后，到
辦理繳費(fèi)等具體手續(xù)。本單位將在您（單位）辦妥手續(xù)后5個工作日內(nèi)向您（單位）提供該政府信息。
另查，您（單位）申請獲取的政府信息中，有關(guān)
的政府信息：
□屬于國家秘密
□屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的
□屬于個人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的
□屬于正在調(diào)查、討論、處理過程中的
□與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的
□有法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形，具體為
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條、第十四條第四款和第二十一條第（二）項的規(guī)定，本單位對該部分信息不予公開。
如對本決定不服，可以在收到本決定之日起60天內(nèi)向上級主管部門或衡陽市人民政府申請行政復(fù)議或者在3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
特此告知。
?。▎挝簧w章）
年 月 日
填寫說明：
1、按照申請人的要求或者實際情況，在“□”內(nèi)打鉤選擇政府信息提供形式；
2、在“□”內(nèi)打鉤選擇部分公開的原因，在“有法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形”后的橫線上填寫法律、法規(guī)的完整名稱和具體適用條款。
附件4.3：
政府信息不予公開告知書
?。ā 。┑凇 √枴还?/p>
（申請人姓名或者單位名稱）：
本單位于 年 月 日收到了您（單位）獲得
的申請，見《收件證明》 ?。ā 。┑凇 √枺?。
經(jīng)查，您（單位）申請獲取的政府信息：
□屬于國家秘密
□屬于商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露的
□屬于個人隱私或者公開可能導(dǎo)致對個人隱私權(quán)造成不當(dāng)侵害的
□屬于正在調(diào)查、討論、處理過程中的
□與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的
□有法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他情形，具體為
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第八條、第十四條第四款和第二十一條第（二）項的規(guī)定，對于您（單位）申請獲取的信息，本單位不予公開。
如對本決定不服，可以在收到本決定之日起60天內(nèi)向上級主管部門或衡陽市人民政府申請行政復(fù)議或者在3個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
特此告知。
?。▎挝簧w章）
年 月 日
附件4.4：
延期答復(fù)（提供政府信息）告知書
?。ā?nbsp; ）第 號－延答（提）告
（申請人姓名或者單位名稱）：
本單位于 年 月 日收到了您（單位）獲得
的申請，見《收件證明》（ ?。┑凇 √枺铡?/p>
現(xiàn)由于 的原因，本單位無法在
年 月 日前
□作出答復(fù)
□提供政府信息
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條第二款的規(guī)定，本單位將延期至 年 月 日前
□作出答復(fù)
□提供政府信息
特此告知。
?。▎挝簧w章）
年 月 日
填寫說明：
1、在橫線上填寫正當(dāng)理由的具體內(nèi)容；
2、延長期限不能超過15個工作日。
附件4.5：
非本單位掌握政府信息告知書
?。ā?nbsp; ）第 號－非告
（申請人姓名或者單位名稱）：
本單位于 年 月 日收到了您（單位）獲得
的申請，具體見《收件證明》（ ?。┑凇 √枺铡?/p>
經(jīng)查，您（單位）申請獲取的信息不屬于本單位的掌握范圍。本單位根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第
二十一條第（三）項的規(guī)定，予以告知。建議您向
咨詢，聯(lián)系方式為 。
特此告知。
（單位蓋章）
年 月 日
填寫說明：
能夠確定信息掌握單位的，則完整填寫掌握單位的名稱和聯(lián)系方式；反之，則從告知書中刪去。
附件4.6：
政府信息不存在告知書
?。ā?nbsp; ）第 號－不存告
（申請人姓名或者單位名稱）：
本單位于 年 月 日收到了您（單位）獲得
的申請，見《收件證明》（ ?。┑凇 √枺?。
經(jīng)查，您（單位）申請獲取的信息不存在。本單位根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（三）項的規(guī)定，特此告知。
?。▎挝簧w章）
年 月 日
附件4.7：
補(bǔ)正申請告知書
?。ā?nbsp; ）第 號－補(bǔ)告
（申請人姓名或者單位名稱）：
本單位于 年 月 日收到了您（單位）申請獲取的 申請，具體見《收件證明》（ ）第 號－收。
經(jīng)查，本單位無法按照您（單位）對申請獲取信息的內(nèi)容描述確定相應(yīng)的政府信息。本單位根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第（四）項的規(guī)定，請您（單位）在 年 月 日前□更改□補(bǔ)充申請。
自本單位作出本告知書之日起至收到您（單位）□更改□補(bǔ)充申請之日止的期間，不計入本單位作出答復(fù)的期限。逾期不補(bǔ)正的，本單位將按照您（單位）于 年 月 日提出的申請進(jìn)行處理。
特此告知。
?。▎挝簧w章）
年 月 日
附件4.8：
政府信息公開重復(fù)申請告知書
〔 年〕 （答）第 號
（申請人姓名或者單位名稱）：
本機(jī)關(guān)于 年 月 日收到了你（單位）要求獲取 的申請（登記編號：〔 年〕 （收）第 號）。
經(jīng)審查，你提出的申請為重復(fù)申請，本機(jī)關(guān)已于 年 月 日作出答復(fù)，本機(jī)關(guān)不再重復(fù)處理。
（機(jī)關(guān)印章）
年 月 日
本通知書已于 年 月 日收到。
接收人簽字：
?。ū緫{證一式兩聯(lián)，第一聯(lián)存卷備查，第二聯(lián)送當(dāng)事人。）
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