當(dāng)前位置：| 索引號(hào) | 1312312345/2019-03742 | 統(tǒng)一登記號(hào) | / | 文號(hào) | 衡政發(fā)〔2019〕3號(hào) |
| 公布時(shí)間 | 2019-04-12 | 來源 | 衡陽市人民政府 | 信息有效期 |
衡陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《衡陽市本級(jí)重大項(xiàng)目決策程序規(guī)定》的通知
各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市本級(jí)重大項(xiàng)目決策程序規(guī)定》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
衡陽市人民政府
2019年4月12日
（此件主動(dòng)公開）
衡陽市本級(jí)重大項(xiàng)目決策程序規(guī)定
為進(jìn)一步提高市本級(jí)重大項(xiàng)目決策審批的可操作性，實(shí)現(xiàn)“決策科學(xué)、流程規(guī)范、審批高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標(biāo)，根據(jù)中央、省、市關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)集體研究決策規(guī)定和《衡陽市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（衡政發(fā)〔2016〕15號(hào)），參照省政府重大項(xiàng)目決策模式，現(xiàn)就市本級(jí)重大項(xiàng)目的決策程序制訂以下規(guī)定。
一、重大項(xiàng)目決策范圍
市人民政府對(duì)重大項(xiàng)目從規(guī)劃建設(shè)、立項(xiàng)審批和概算審查調(diào)整三個(gè)方面進(jìn)行研究決策。下列重大項(xiàng)目在報(bào)批前應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府審議決策：
?。ㄒ唬┲卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
1.交通運(yùn)輸：市呈報(bào)或市級(jí)審批、核準(zhǔn)的鐵路項(xiàng)目、軌道交通項(xiàng)目、高速公路項(xiàng)目、國道項(xiàng)目、省道項(xiàng)目、獨(dú)立公（鐵）路橋梁隧道項(xiàng)目、城市快速公路項(xiàng)目、航運(yùn)碼頭項(xiàng)目、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、綜合交通樞紐項(xiàng)目。
2.能源：市呈報(bào)或市級(jí)審批、核準(zhǔn)的火電站項(xiàng)目、熱電站項(xiàng)目（含抽凝式燃煤熱電、燃煤背壓熱電、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓發(fā)電、分布式煤氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等）、水電站項(xiàng)目、核電站項(xiàng)目、風(fēng)電站項(xiàng)目、抽水蓄能電站項(xiàng)目、輸油輸氣管網(wǎng)及液化石油氣接收存儲(chǔ)設(shè)施、進(jìn)口液化天然氣接收儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、煤礦及煤制燃料項(xiàng)目、煉油項(xiàng)目、變性燃料乙醇項(xiàng)目、電網(wǎng)項(xiàng)目。
3.水利：市呈報(bào)或市級(jí)審批、核準(zhǔn)的水庫項(xiàng)目、灌區(qū)項(xiàng)目和防洪工程項(xiàng)目。
4.城建：市本級(jí)出資的城市供水項(xiàng)目、城市道路、城市橋梁項(xiàng)目、城市隧道項(xiàng)目、醫(yī)療廢棄物處理項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目、城市保障性住房項(xiàng)目、城市生活垃圾處理項(xiàng)目、城市污水處理及再利用項(xiàng)目、城市排水項(xiàng)目、城市管道燃?xì)忭?xiàng)目、城市公共停車場(chǎng)項(xiàng)目、城市公共廣場(chǎng)項(xiàng)目、城市地下公共設(shè)施項(xiàng)目。
?。ǘ┲卮蠊嬖O(shè)施項(xiàng)目。市本級(jí)新建和改擴(kuò)建文化、體育、科技等場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目，需要市本級(jí)出資的市屬學(xué)校、公立醫(yī)院新建、重大改擴(kuò)建或整體搬遷項(xiàng)目。
?。ㄈ┲卮蠊卜?wù)設(shè)施項(xiàng)目。具有管理信息平臺(tái)性質(zhì)的市級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，未出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的市直黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)其它重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目按國家和省有關(guān)專項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄋ模┢渌匆?guī)定需要市呈報(bào)或市級(jí)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目。
?。ㄎ澹┡c上述重大項(xiàng)目相關(guān)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。
?。┦斜炯?jí)出資需調(diào)增總概算10%且調(diào)增金額在500萬元以上的重大項(xiàng)目。
?。ㄆ撸┏谐蕡?bào)和市級(jí)審批、核準(zhǔn)由縣市區(qū)出資的項(xiàng)目外，其余總投資在5000萬元以上或政府性資金出資1000萬元以上的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公益性和公共服務(wù)性項(xiàng)目，原則上應(yīng)由市人民政府相關(guān)會(huì)議研究決定。
本規(guī)定所稱的市本級(jí)出資項(xiàng)目是指由市政府安排政府性資金（含市級(jí)預(yù)算資金、中央和省投資補(bǔ)助、市級(jí)政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以市級(jí)財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）投資建設(shè)，且建設(shè)責(zé)任主體為市本級(jí)單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括市本級(jí)國有單位承擔(dān)的公益性建設(shè)項(xiàng)目。
二、重大項(xiàng)目決策原則
?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)，服務(wù)大局。上報(bào)市人民政府決策的重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他相關(guān)條件。其中，使用政府性債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。
?。ǘ┝苛Χ?，集約節(jié)約。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、投資規(guī)模，科學(xué)預(yù)計(jì)服務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)模和增長(zhǎng)潛力，嚴(yán)禁貪大求洋和建設(shè)形象工程、政績(jī)工程，以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目。積極推動(dòng)各類相關(guān)設(shè)施銜接配套，既要避免重復(fù)建設(shè)或功能重疊，又要防止相關(guān)設(shè)施因無法配套而限制功能發(fā)揮。
?。ㄈ﹪?yán)格程序，有效監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)同配合，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限要求等履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)上報(bào)市人民政府決策的重大項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等工作。
三、專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃決策程序
?。ㄒ唬┣捌?。根據(jù)國家、省或市人民政府要求，重大項(xiàng)目需要編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的，由市人民政府行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門按程序編制。專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、規(guī)劃線路主要走向、重大項(xiàng)目布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、資金來源等內(nèi)容。
?。ǘ┥陥?bào)。市直行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃文本、編制說明和征求相關(guān)部門意見的采納情況等送市發(fā)改委。
?。ㄈ┏鯇?。市發(fā)改委收到重大項(xiàng)目專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃文本及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門和專家召開評(píng)審會(huì)議，對(duì)規(guī)劃文本內(nèi)容提出初審意見。需要修改完善的，應(yīng)當(dāng)商行業(yè)主管部門進(jìn)一步修改完善。其中，涉及到市財(cái)政局安排建設(shè)資金或使用政府性債務(wù)資金的，應(yīng)當(dāng)會(huì)商市財(cái)政局。
?。ㄋ模┧蛯?。專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)修改完善后，市發(fā)改委應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市人民政府審議，或按規(guī)定由市人民政府審核同意后按程序報(bào)上級(jí)審定或備案。市政府審定或國家、省審定（或備案）的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)外公示（涉密規(guī)劃除外）。所列入的重大項(xiàng)目，凡不需申請(qǐng)安排政府投資的，項(xiàng)目單位可據(jù)此直接向相關(guān)部門申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)及相應(yīng)的前置審批手續(xù)。
四、重大項(xiàng)目決策程序
?。ㄒ唬┣捌凇＜{入市人民政府決策范圍的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位就項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模等開展初步前期工作后，向市直行業(yè)主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，并由市直行業(yè)主管部門征得分管市領(lǐng)導(dǎo)原則同意。
（二）申報(bào)。項(xiàng)目建設(shè)單位或市直行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)文件。申請(qǐng)文件應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性或建設(shè)依據(jù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、投資估算、資金來源籌措及平衡方案、投資收益情況、項(xiàng)目法人組建方案、償債責(zé)任等內(nèi)容，其中重大公益設(shè)施和重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目還應(yīng)提供是否實(shí)行代建制的內(nèi)容。不要求提供審批（核準(zhǔn)）的前置要件。
?。ㄈ┏鯇彙Ｊ邪l(fā)改委收到重大項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)文件后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查（包括視情形組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證），著重審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策，是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，是否具備必要性和可行性，是否實(shí)行代建制等，并提出初審意見。其中，涉及市財(cái)政安排建設(shè)資金或使用政府性債務(wù)資金的，以及采取政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)商市財(cái)政局，按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算和評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流、收益情況。
?。ㄋ模┧蛯?。市發(fā)改委根據(jù)重大項(xiàng)目的申報(bào)情況，每月底匯總后，連同初審意見報(bào)請(qǐng)市人民政府審議決策。對(duì)于急需建設(shè)或急需報(bào)請(qǐng)上級(jí)審批的項(xiàng)目，由市發(fā)改委即時(shí)專題呈報(bào)市人民政府。
?。ㄎ澹徟?。經(jīng)市人民政府審議后同意建設(shè)的重大項(xiàng)目，由市發(fā)改委按規(guī)定程序在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行立項(xiàng)審批，其他部門按照現(xiàn)行規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于已納入市人民政府審核確定的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目，且不使用市本級(jí)政府性資金的，不再報(bào)市人民政府審議項(xiàng)目立項(xiàng)。
五、概算審查及調(diào)整決策程序
市本級(jí)出資重大項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段依法由市發(fā)改委對(duì)投資概算進(jìn)行審查批復(fù)，其中超過市人民政府立項(xiàng)批準(zhǔn)額度10%且調(diào)增金額在500萬元以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府同意。對(duì)建設(shè)過程中確需調(diào)整概算的按原程序進(jìn)行批復(fù)，其中超過批準(zhǔn)概算投資規(guī)模10%且調(diào)增金額在500萬元以上的，須經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，由市發(fā)改委商有關(guān)部門，報(bào)市人民政府同意后批復(fù)。
（一）前期。重大項(xiàng)目建設(shè)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算和決算的原則。對(duì)于市本級(jí)出資的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市發(fā)改委正式批復(fù)的投資估算編制初步設(shè)計(jì)文件及投資概算，并報(bào)市直行業(yè)主管部門及市發(fā)改委分別審查批復(fù)初步設(shè)計(jì)和投資概算。初步設(shè)計(jì)及概算也可合并批復(fù)，但應(yīng)會(huì)簽市發(fā)改委，且概算額以市發(fā)改委核定為準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)過程中需調(diào)整項(xiàng)目總概算的，應(yīng)就調(diào)整內(nèi)容編制提出概算表，或匯總編制整個(gè)項(xiàng)目調(diào)整后的總概算報(bào)告。
（二）申報(bào)。市本級(jí)出資的重大項(xiàng)目需調(diào)整投資總概算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)改委提交調(diào)整概算申請(qǐng)。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)提出調(diào)整概算額度和主要理由，并附調(diào)整部分的概算表或調(diào)整后的總概算報(bào)告書。
?。ㄈ┏鯇彙Ｊ邪l(fā)改委收到項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)整概算申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門和專家審查，并視情形組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)需調(diào)增投資概算10%且調(diào)增金額在500萬元以上的，應(yīng)當(dāng)委托市審計(jì)局對(duì)概算調(diào)整的合法性、合規(guī)性、合理性，以及實(shí)際建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性、各相關(guān)子項(xiàng)增減額度等進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)意見。市發(fā)改委應(yīng)在收到審計(jì)意見后3個(gè)工作日內(nèi)商有關(guān)部門提出初審意見。
?。ㄋ模┧蛯?。市發(fā)改委根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整概算的申報(bào)情況，每月底匯總后，連同初審意見報(bào)請(qǐng)市人民政府審議決策。
?。ㄎ澹┡鷱?fù)。市發(fā)改委根據(jù)市人民政府審議同意的意見，在3個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。未按程序申報(bào)并獲得批復(fù)的一律不得調(diào)整概算，財(cái)政部門不得撥付資金。
本規(guī)定自下發(fā)之日起實(shí)施。在本規(guī)定實(shí)施前已完成立項(xiàng)審批或概算審查、概算調(diào)整的，適用以前相關(guān)規(guī)定。各縣市區(qū)政府應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定出臺(tái)本級(jí)具體規(guī)定。
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