第一條  為加強(qiáng)煙草專賣管理，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合衡陽(yáng)市轄區(qū)市場(chǎng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于衡陽(yáng)市行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局。轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）煙草專賣局可根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理制定當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局管理辦法，報(bào)同級(jí)人民政府統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布，并報(bào)衡陽(yáng)市煙草專賣局備案。

第三條  本辦法所指煙草制品零售點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“零售點(diǎn)”），是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經(jīng)營(yíng)的公民、法人或者其他組織，開展煙草制品零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

第四條  零售點(diǎn)合理布局應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、優(yōu)化布局、服務(wù)便民、均衡發(fā)展的原則，逐步達(dá)到基本滿足社會(huì)需要、零售戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)秩序良好的目標(biāo)。

第五條  具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請(qǐng)人為未成年人、限制民事行為能力人及無(wú)民事行為能力人的；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（三）因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（四）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)煙草專賣零售許可證的；

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（七）利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或者其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（八）利用游戲、博彩等設(shè)備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的；

（九）通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品的；

（十）外商投資的商業(yè)企業(yè)（包括中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、港澳臺(tái)地區(qū)投資企業(yè)等）或者個(gè)體工商戶。包括以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)。

（十一）同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證，且該許可證在有效期內(nèi)的；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的不予發(fā)證的其他情形。

本條第二到第六項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)人，包含其共同經(jīng)營(yíng)人。

第六條  下列區(qū)域不予設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的。如流動(dòng)攤點(diǎn)(車、棚)、書報(bào)亭、電話亭、違章建筑、臨時(shí)建筑、城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等；

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不與住所相互獨(dú)立，無(wú)法明確劃分的，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽(yáng)臺(tái)、地下室、儲(chǔ)藏室等；

（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，且不具備安全保障措施，不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的。如主營(yíng)業(yè)務(wù)（生產(chǎn)、銷售、存儲(chǔ)、運(yùn)輸）為化工、農(nóng)藥、化肥、油漆、鞭炮、燃?xì)?、醫(yī)藥制品、醫(yī)療器械等易燃易爆、有毒有害及容易揮發(fā)造成煙草制品污染的場(chǎng)所，具備安全保障措施的加油站便利店除外；

（四）城市（縣城）區(qū)域中小學(xué)校周邊100米距離以內(nèi)；其他區(qū)域中小學(xué)校周邊50米距離以內(nèi)；

中小學(xué)校,是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校。

（五）幼兒園周邊30米距離以內(nèi)；

（六）政府、行業(yè)規(guī)定禁止或不宜經(jīng)營(yíng)煙草制品類商品的區(qū)域，如：黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部等；

（七）專業(yè)商業(yè)辦公用樓（寫字樓），除平層全開放式門店外的其他場(chǎng)所；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予設(shè)置零售點(diǎn)的其他區(qū)域。

第七條  下列區(qū)域控制零售點(diǎn)數(shù)量：

（一）綜合集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)、貨物集散中心、物流園區(qū)，門店（具有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的門店，不包含攤點(diǎn)）總數(shù)不足35個(gè)的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加35個(gè)門店可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，總量不超過(guò)10個(gè)；華耀城、五一市場(chǎng)總量不超過(guò)20個(gè)。

（二）封閉式住宅小區(qū)內(nèi)不足10棟的設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，每增加10棟可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。開放式住宅小區(qū)內(nèi)臨街樓棟每棟零售點(diǎn)數(shù)量不超過(guò)1個(gè)，不臨街樓棟每10棟增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)（以雙向通車的臨街主干道自然劃分開放式小區(qū)最小單元）；

（三）火車站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域內(nèi)部，汽車、輪船的候車（船）廳內(nèi)部等。在上述區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)場(chǎng)內(nèi)面積及旅客流量合理設(shè)定零售點(diǎn)，原則上每5個(gè)門店設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，不足5個(gè)門店的可設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，火車站、高鐵站、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域內(nèi)部零售點(diǎn)總數(shù)不超過(guò)3個(gè)，汽車、輪船的候車（船）廳內(nèi)部站點(diǎn)零售點(diǎn)總數(shù)不超過(guò)2個(gè)；

（四）行政村中每300戶（指戶籍檔案中的戶數(shù)）設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)，超過(guò)300戶的行政村每增加300戶增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)。農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)集聚地的零售點(diǎn)不在該總量限制范圍內(nèi)。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的需要控制零售點(diǎn)數(shù)量的其他區(qū)域。

第八條  衡陽(yáng)市城區(qū)和縣（市、區(qū)）城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)，常住人口在3000人以上的獨(dú)立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的場(chǎng)部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)）、農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)集聚地的集鎮(zhèn)等零售點(diǎn)間距不少于30米；

第九條  為優(yōu)化零售點(diǎn)的業(yè)態(tài)布局，以經(jīng)營(yíng)各類非煙草制品為主的其他商品零售和服務(wù)形式的其他類業(yè)態(tài)（包括但不限于主營(yíng)服裝、土特產(chǎn)、報(bào)刊文具、藥品、五金交電、彩票銷售、美容美發(fā)、文化體育、汽車美容、儀器儀表、網(wǎng)吧網(wǎng)咖、金銀珠寶、家私家電、物流快遞、洗滌護(hù)理、小型餐飲、棋牌室、中介等）零售點(diǎn)數(shù)量不得超過(guò)轄區(qū)內(nèi)零售點(diǎn)總量的5%。業(yè)態(tài)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照《煙草零售業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)煙法〔2005〕845號(hào)）規(guī)定。

本辦法發(fā)布實(shí)施之時(shí)，因歷史原因持有許可證的其他類業(yè)態(tài)零售點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)占比的，不再發(fā)放該類業(yè)態(tài)煙草專賣零售許可證。當(dāng)其他類業(yè)態(tài)持有許可證的零售點(diǎn)數(shù)量下降達(dá)到或少于前款所規(guī)定的規(guī)劃數(shù)比例時(shí)，按照“先出后進(jìn)、退一進(jìn)一”和行政許可受理在先的原則辦理煙草專賣零售許可證。

第十條  具有下列情形之一的，且不屬于本辦法第五條、第六條和第七條第一項(xiàng)規(guī)定情形的，不受間距和數(shù)量限制，但其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)醒目位置須具備煙草制品經(jīng)營(yíng)陳列柜，并按照“一店一證”設(shè)置零售點(diǎn)：

（一）營(yíng)業(yè)面積在100平方米以上的商場(chǎng)、超市、煙酒商店、便利店、食雜店（商業(yè)辦公用樓、寫字樓和住宅小區(qū)除外）；

（二）本辦法實(shí)施前設(shè)立或因客觀情形變化產(chǎn)生的中小學(xué)校、幼兒園周邊的持證零售戶，主動(dòng)歇業(yè)后六個(gè)月內(nèi)搬遷至原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)，原持證人在原煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證。

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng)，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的，但只能申請(qǐng)變更一次。

（四）煙草專賣局認(rèn)為可以設(shè)立零售點(diǎn)的其他情形。

第十一條  殘疾人、軍烈屬等社會(huì)弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象因家庭生活特別困難申請(qǐng)從事煙草制品零售業(yè)務(wù)且守法經(jīng)營(yíng)的，在適用本辦法第七條，第八條，第九條時(shí)可以給予適當(dāng)放寬。但每戶限辦一個(gè)煙草專賣零售許可證，超出一個(gè)的申請(qǐng)，與其他申請(qǐng)人同等對(duì)待。

第十二條  本辦法所稱“中小學(xué)校、幼兒園周邊”是指自中學(xué)、小學(xué)、幼兒園學(xué)生進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域。

本辦法所稱“間距”是指從申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口中央到最近零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口中央之間，行人行走的最短距離。

本辦法所稱“距離”應(yīng)當(dāng)按照行人不違反交通管理規(guī)定、有斑馬線走斑馬線的最短路徑進(jìn)行測(cè)量。需進(jìn)行距離測(cè)量時(shí)，申請(qǐng)人和煙草專賣執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)共同確認(rèn)。

本辦法所稱“營(yíng)業(yè)面積”指直接用于經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的面積。

第十三條 本辦法中“以上”“以內(nèi)”“不少于”“不超過(guò)”均包含本數(shù)。

第十四條  對(duì)本辦法實(shí)施前已取得煙草專賣零售許可證的，有效期未屆滿的繼續(xù)有效。守法經(jīng)營(yíng)且有效期屆滿需要申請(qǐng)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件，屬于本辦法第五條、第六條規(guī)定情形的，不予延續(xù)。

第十五條  本辦法由衡陽(yáng)市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本辦法自2021年5月1日起施行。原《衡陽(yáng)市煙草制品零售點(diǎn)合理布局管理辦法》（衡煙?！?019〕16號(hào)）同時(shí)廢止。如遇本辦法與上級(jí)規(guī)范性文件要求不一致的，以上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定為準(zhǔn)。