2024年是“八五”普法規(guī)劃關(guān)鍵之年。一年來，我局的普法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市依法治市辦的精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，適應(yīng)加快建設(shè)法治政府的新要求，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，壓實黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，取得了良好的成效，現(xiàn)就我局法治政府建設(shè)工作情況匯報如下：
一、基本情況
（一）牢固樹立法治思維，夯實普法基礎(chǔ)。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。我局把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神作為首要政治任務(wù)，根據(jù)每年理論學(xué)習(xí)計劃，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行推進(jìn)法治建設(shè)情況列入年終述職內(nèi)容，堅持局黨組中心組集體學(xué)法制度，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子的法律意識和法律素養(yǎng)，一年來，局黨組集中學(xué)法4次。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，明確局黨組書記、局長為履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，對法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌安排并督促落實。三是明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級相關(guān)文件的要求，制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《2024年度“誰執(zhí)法誰普法”普法重點任務(wù)清單》的通知》《關(guān)于印發(fā)2024年衡陽市商務(wù)局普法與依法治理工作要點的通知》《2024年市商務(wù)局普法工作計劃》等法治政府建設(shè)計劃方案文件，落實了工作任務(wù)和目標(biāo)，細(xì)化分解工作責(zé)任，梳理了“誰執(zhí)法誰普法”普法工作責(zé)任清單，做到“誰執(zhí)法誰普法”工作有方案、有安排，確保依法治理及“誰執(zhí)法誰普法”工作有目標(biāo)，有步驟，穩(wěn)步推進(jìn)，商務(wù)法治保障進(jìn)一步夯實。四是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。以提高干部隊伍法治意識和能力水平，組織商務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行法治培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。2024年，局黨組 中心組集體學(xué)法2次，開展集中培訓(xùn)3次，組織22名同志參加行政執(zhí)法資格證考試，其中16名同志獲得行政執(zhí)法資格證，執(zhí)法隊伍進(jìn)一步增強。
（二）積極依法履行職能，進(jìn)一步強化依法行政意識。一是進(jìn)一步推行政務(wù)公開。通過打造行政執(zhí)法公示欄，將行政許可、行政檢查、執(zhí)法人員等信息及隨機抽查事項清單、抽查情況和抽查結(jié)果在相關(guān)網(wǎng)站上公示等方式，公開依法行政“流程圖”及投訴渠道，自覺接受社會監(jiān)督，提高了政務(wù)公開和行政服務(wù)透明度，擴大執(zhí)法社會影響。二是進(jìn)一步強化監(jiān)督。加強了對依法行政工作的監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”、“雙隨機、一公開”、重大行政決策局黨組集體論證等；設(shè)立了行政效能投訴電話、舉報信箱等多種建言渠道。三是規(guī)范行政權(quán)力運行。不斷完善制度建設(shè)，堅持以制度管理，確保管理工作法制化、規(guī)范化。通過各類線上媒體和平臺，開展商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)知識宣傳工作，指導(dǎo)企業(yè)用足用好各類援企政策。四是重大行政決策法定程序規(guī)范。根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于全面建立黨政機關(guān)法律顧問制度的實施方案》，我局制定了《衡陽市商務(wù)局法律顧問制度》，聘請溥天律師事務(wù)所擔(dān)任我局法律顧問，由溥天律師事務(wù)所指派羅康律師為我局提供日常法律服務(wù)，重點對《衡陽市人民政府 湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限責(zé)任公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》修訂稿進(jìn)行審查，潤峰科技公司行政復(fù)議案件進(jìn)行研討，并提出法律意見。一年來，法律顧問通過提供法律咨詢、出具合同審查意見及法律意見書37份，為我局在招商引資、外經(jīng)、外貿(mào)、外資、跨境電商等方面提供了專業(yè)法律服務(wù)。確保了行政規(guī)范性文件、重大合同和重大許可備案率達(dá)到100%。
（三）加強法制宣傳，推動法治宣傳進(jìn)學(xué)校、企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動。為推動法治宣傳向縱深發(fā)展，按照“貼近群眾，貼近基層、貼近實際”的思路，嚴(yán)格按照普法工作方案要求，全力做好主題法制宣傳工作。一是開展送法進(jìn)校園活動。9月27日，局黨組書記、局長于德輝到衡陽高鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院宣講黨的二十屆三中全會精神；10月17日市商務(wù)局聯(lián)合衡陽海關(guān)在中創(chuàng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展反走私、離島免稅、套代購等普法宣傳，提高了學(xué)生們反私意識。二是開展“送法進(jìn)企業(yè)”法治宣傳活動。7月17日，市商務(wù)局組織高新區(qū)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)進(jìn)行普法宣傳。并邀請溥天律師事務(wù)所羅康律師進(jìn)行專題輔導(dǎo)，重點講解對外貿(mào)易基本概念、重大修訂內(nèi)容、對外貿(mào)易法律問題、法律風(fēng)險防范控制四個方面進(jìn)行了解讀，同時結(jié)合企業(yè)在涉法過程中可能遇到的法律風(fēng)險提出了相應(yīng)的建議，起到了靶向普法作用，增強了企業(yè)從業(yè)人員的法治思維和法律水平。三是大力推進(jìn)“送法進(jìn)社區(qū)”活動。9月6日，市商務(wù)局組織20余名黨員干部赴衡陽高新區(qū)金龍坪街道福龍灣社區(qū)以“當(dāng)好東道主，喜迎旅發(fā)會”主題宣傳活動。衡陽市模范好人協(xié)會會長尹冬英以《當(dāng)好東道主，喜迎旅發(fā)會》主題進(jìn)行了宣講，倡導(dǎo)社區(qū)居民做衡陽旅游的推介人，熱情接待五湖四海的游客，展現(xiàn)衡陽風(fēng)采。湖南好人劉康清以三名半的形式，向大家宣傳文明知識。通過法制宣傳進(jìn)校園、企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動，既增強了學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)管理者和員工的法律意識,促進(jìn)基層上下聯(lián)動，推動企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營管理，督促學(xué)生們的反私，營造良好學(xué)法、遵法、守法氛圍，為我市商務(wù)工作夯實了基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。一是全面貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。制定年度干部學(xué)法計劃，完善局班子的學(xué)習(xí)安排，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國外商投資法》等法律法規(guī)，推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。二是嚴(yán)格落實國家工作人員年度學(xué)法考法制度，制發(fā)《關(guān)于做好我局年度國家工作人員學(xué)法用法考試工作的通知》的文件，組織全局系統(tǒng)全體干部職工開展了網(wǎng)上學(xué)法和考試，確保了全局干部職工網(wǎng)上學(xué)法課時達(dá)標(biāo)率100%，應(yīng)考人員參加率100%，合格率100%。
（五）用法治化思維，加快營商環(huán)境建設(shè)。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是重要生產(chǎn)力、核心競爭力，對于提升區(qū)域發(fā)展競爭優(yōu)勢具有重要推動作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，對優(yōu)化營商環(huán)境工作作出了新的部署，提出了一系列重點舉措和戰(zhàn)略安排。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略調(diào)度作出的重大決策，對于新征程上持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有十分重要的意義。為我們做好本職工作，推動優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向。一是進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，要完善規(guī)則。要準(zhǔn)確把握政府與市場社會的關(guān)系，處理好有為與無為的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，把“該放的放徹底，該管的管到位，該服的服到家”，提高政府服務(wù)的透明度和便利度。二是大力推進(jìn)營商環(huán)境法治化，要依法辦事。法治化是營造公平公正營商環(huán)境的根本保證。通過推進(jìn)法治化來建設(shè)更加透明、更加便利的營商環(huán)境，需要進(jìn)一步明確政府的權(quán)力邊界，理清各管理部門的關(guān)系，強化依法行政的理念，依法規(guī)范行政權(quán)力運行，杜絕“找關(guān)系”“走后門”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。三是加快構(gòu)建營商環(huán)境評價，要跟蹤評價。促進(jìn)營商環(huán)境改善、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快營商環(huán)境評價指標(biāo)體系建設(shè)。系統(tǒng)梳理研究“放管服”改革以來中央和湖南省頒布的各類文件精神，參考國家和省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗，做好我局營商環(huán)境綜合評價體系建設(shè)。
（六）創(chuàng)新普法形式,弘揚法治文化。一是建設(shè)固定普法陣地。結(jié)合“3·15”消費者權(quán)益日、“4.15”國家安全教育日、“6.26”禁毒宣傳日、“12·4”國家憲法日等時間節(jié)點，組織局志愿者深入福龍灣社區(qū)，通過發(fā)放宣傳資料，向群眾宣傳政策法規(guī)，重點是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《安全生產(chǎn)》及商務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)宣傳。二是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+普法”新陣地。充分利用“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺、“中國普法”兩微一端、“微言說法”、局門戶網(wǎng)站、qq群、微信群等各類網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒作用，著力營造學(xué)法普法氛圍。在局機關(guān)門戶網(wǎng)站開辟“三項制度”專欄，依法依規(guī)向群眾公開我局依法行政各項工作情況，積極傳遞與群眾息息相關(guān)的法律和生活生產(chǎn)知識，多角度、全方位進(jìn)行互動解讀。
（七）推進(jìn)依法治理，加強執(zhí)法監(jiān)督。一是做好重大合同和規(guī)范性文件的法制審核。我局法規(guī)科嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，對相關(guān)業(yè)務(wù)科室起草制定的規(guī)范性文件及重大政府性合同進(jìn)行合法性審核，并出具法律意見書，為科學(xué)決策提供了法律依據(jù)。同時，認(rèn)真開展規(guī)范性文件的清理工作，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件清理基本原則、清理范圍和清理標(biāo)準(zhǔn)展開清理，切實保障我局規(guī)范性文件清理工作的規(guī)范、有序、高效開展。二是扎實推進(jìn)公平競爭審查。按照“誰制定、誰清理”原則，對出臺的政策措施進(jìn)行增量和存量的自查、排查，同時制定出臺公平競爭審查制度，有效規(guī)范我局在涉及公平競爭政策措施的制定工作。三是持續(xù)開展“雙隨機 一公開”。制定本部門“雙隨機 一公開”年度抽查計劃和“雙隨機 一公開”實施細(xì)則，采用“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)，嚴(yán)格按照計劃開展年度檢查工作，并及時將抽查情況通過市商務(wù)局信息網(wǎng)站對外公示。
二、存在問題和不足
我局嚴(yán)格按照市委市政府要求，在法治政府建設(shè)工作方面取得了一些成績，但與市委、市政府和市委全面依法治國委員會的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)在：
（一）法治宣傳還要加強。商務(wù)系統(tǒng)個別企業(yè)干部職工法治意識仍較為淡薄，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維仍未牢固樹立，推進(jìn)法治宣傳任務(wù)還很重。
（二）普法內(nèi)容還需要創(chuàng)新。普法工作還需要不斷創(chuàng)新法治教育內(nèi)容和形式，以吸引更多人關(guān)注和參與。例如，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體、短視頻等形式，傳播法律知識，提高普法效果。
（三）法治專業(yè)能力還不足。目前我局干部職工法律知識水平并不理想，局機關(guān)大多數(shù)人沒有法律專業(yè)背景，沒有系統(tǒng)性接受法律教育，例如，我局目前24名獲得行政執(zhí)法資格證人員中，有法律專業(yè)背景的只有4人。
三、下一步打算
針對存在問題，我局將在今后的工作中認(rèn)真加以克服改進(jìn)，采取更加切實可行的措施不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項工作，推動法治商務(wù)建設(shè)深入開展，為經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會大局。
（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持不懈學(xué)懂弄通習(xí)近平法治思想，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程，不斷提高全局干部職工運用法治思維和法治方式解決問題的能力，為加快建設(shè)幸福美好衡陽提供堅實的法治保障。
（二）加強法治宣傳。一是以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神為主線，圍繞普法宣傳促商務(wù)平安發(fā)展為重點的法治宣傳活動，讓黨的二十屆三中全會精神和法治理念入腦入心。二是加強對全局領(lǐng)導(dǎo)干部職工的普法宣傳教育，提高局機關(guān)全體干部職工法制意識和法律素養(yǎng)，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
（三）加強文件管理。繼續(xù)嚴(yán)把規(guī)范性文件的法律審核關(guān)，未經(jīng)規(guī)定程序和法制機構(gòu)審查的規(guī)范性文件不得發(fā)布施行，強化規(guī)范性文件的備案管理，嚴(yán)格按要求和程序公布，加強備案后的審查力度。
（四）推進(jìn)信息公開。繼續(xù)加大政府信息公開力度，不斷拓寬政府信息公開范圍和內(nèi)容，及時、準(zhǔn)確、全面、具體的公開政府信息。
衡陽市商務(wù)局
2025年2月17日
