涉案財(cái)物管理與案件當(dāng)事人及其家屬的切身利益密切相關(guān)，與案件質(zhì)量和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密相連，直接關(guān)系到政府的聲譽(yù)和形象，因此公安機(jī)關(guān)合法、合理及妥善地管理處置涉案財(cái)物，對(duì)維護(hù)社會(huì)公正、減少犯罪損失、消除社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定起到重要的作用。通過審計(jì)，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)涉案財(cái)物管理方面存在一定的問題，結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，下面將淺析涉案財(cái)物管理中存在的主要問題及建議。
一、涉案財(cái)物管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型性問題
（一）涉案、罰沒物資監(jiān)管制度不完善。已出臺(tái)的涉案財(cái)物管理文件個(gè)別內(nèi)容不夠具體，操作性不夠強(qiáng)。如案件辦理過程中存在違規(guī)扣押（扣押與案件無關(guān)的物品、扣押物品沒有使用扣押清單、扣押清單填寫不規(guī)范、扣押后沒有及時(shí)處置等），現(xiàn)金與實(shí)物、涉案財(cái)物與非涉案財(cái)物混合保管、涉案財(cái)物因缺乏專人保管容易丟失等“有單無物”“有物無單”“有案物”“無案物”的問題。
（二）涉案、罰沒財(cái)物保管不到位、處置不及時(shí)。一是保管不到位，受保管存放條件的限制，或未單獨(dú)設(shè)置物資保管倉，致使扣押的部分物品未得到妥善保管，如涉案車輛露天停放，時(shí)間久遠(yuǎn)被銹蝕損壞，導(dǎo)致修復(fù)成本大于實(shí)際價(jià)值；部分易變質(zhì)、滅失的涉案財(cái)物，如煙、茶葉、食品存放過久導(dǎo)致無變現(xiàn)價(jià)值，且消耗保管成本。二是處置不及時(shí)，由于罰沒物品尤其是車輛因拍賣周期較長，滯留停車場(chǎng)無法及時(shí)處置，產(chǎn)生停車保管費(fèi)用大于車輛拍賣處置收入。造成拍賣處置收入全部安排用于停車保管費(fèi)支出，未形成財(cái)政可支配收入。
（三）公、檢、法三機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在執(zhí)法辦案過程中對(duì)涉案財(cái)物的管理存在溝通不足、配合與協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱等問題。如：辦理刑事案件過程中，雖然有“物隨案走”的原則，但財(cái)物移交過程中由于法院、檢察院保管涉案財(cái)物的空間有限，涉案財(cái)物交接要求較高等原因?qū)е隆拔镫S案走”原則執(zhí)行不到位。同時(shí)。公安機(jī)關(guān)與檢察院、法院等部門就涉案財(cái)物管理交接形成規(guī)范、固定機(jī)制，未進(jìn)行專門的座談、溝通、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致很多刑事案件中涉案財(cái)物的漏判等現(xiàn)象。
（四）我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)涉案財(cái)物的處置的規(guī)定非常有限。涉案財(cái)物管理的有關(guān)規(guī)定主要集中在行政法律法規(guī)中，《中華人民共和國治安管理處罰法》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)涉案財(cái)物的管理處置都有比較詳細(xì)的規(guī)定。在刑事法律法規(guī)方面，涉案財(cái)物管理的規(guī)定卻非常少。根據(jù)我國《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，涉及財(cái)物的偵查措施主要包括扣押物品和文件，查詢、凍結(jié)存款、匯款兩種。上述措施主要從偵查取證的角度做出規(guī)定，而對(duì)涉案財(cái)物的處置、保全、追繳、返還等問題則沒有明確規(guī)定，雖然我國《中華人民共和國刑法》六十四條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁品和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒收。沒收的財(cái)物和罰金，一律上繳國庫，不得挪用和自行處理。”但是對(duì)于上述“追繳、沒收”的決定權(quán)主體并沒有明確規(guī)定。司法實(shí)踐中，除了權(quán)屬明確的汽車等價(jià)值比較大的供犯罪使用的罪犯的財(cái)物，法院予以判決沒收外，其余作案工具及物證不一定會(huì)一并作出判決。故大量被扣押的物證長期積壓在公安機(jī)關(guān)，不僅給公安機(jī)關(guān)帶來財(cái)政負(fù)擔(dān)，也容易出現(xiàn)管理不善、涉案財(cái)物丟失的問題。
二、涉案財(cái)物管理的審計(jì)建議
（一）牢固樹立執(zhí)法為民理念、增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念。行政執(zhí)法人員在涉案財(cái)物管理中牢固樹立執(zhí)法為民理念，時(shí)刻把人民群眾的利益放在第一位，重視涉及人民群眾利益的涉案財(cái)物處置，通過對(duì)涉案財(cái)物及時(shí)恰當(dāng)?shù)奶幹镁S護(hù)社會(huì)公正、減少犯罪損失、消除社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，執(zhí)法辦案過程中要增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念，杜絕違規(guī)、違法處置涉案財(cái)物現(xiàn)象。
（二）完善涉案財(cái)物管理方面的規(guī)章制度，應(yīng)把涉案財(cái)物管理作為司法規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)來抓，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)涉案財(cái)物進(jìn)行了全面的排查清理整治，對(duì)涉案財(cái)物管理建章立制，出臺(tái)相關(guān)管理制度，指定專人專職負(fù)責(zé)涉案財(cái)物管理，做到辦案與保管涉案財(cái)物相分離，及時(shí)設(shè)立涉案財(cái)物保管室，把涉案財(cái)物管理納入執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評(píng)等績效考核系統(tǒng)，對(duì)涉案財(cái)物的管理要跟蹤、監(jiān)督落實(shí)到位。
（三）公、檢、法三機(jī)關(guān)之間、公安機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，對(duì)各自在涉案財(cái)物管理中存在的問題要多多交流，必要時(shí)可以就涉案財(cái)物管理問題定期舉辦座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，形成辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。（衡陽市審計(jì)局 厲琳）
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