政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題及對(duì)策
摘要：近年來，政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越來越大，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益明顯，但政府投資項(xiàng)目在竣工財(cái)務(wù)決算環(huán)節(jié)普遍存在決算工作滯后、資料不完整等問題，造成財(cái)政資金滯留、流失、效益低下等弊害。本文結(jié)合地方政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的實(shí)際問題，探討問題產(chǎn)生的根本原因，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；竣工財(cái)務(wù)決算；問題；對(duì)策
政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是指在工程竣工驗(yàn)收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程中實(shí)際支付的全部建設(shè)費(fèi)用。它能夠充分反映政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、建設(shè)工期和成本、建設(shè)規(guī)模及材料消耗等各項(xiàng)指標(biāo)，正確評(píng)價(jià)政府投資效益，促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)工程概算提供有利依據(jù)，使工程概算編制的科學(xué)性得到有效提高，有效遏制項(xiàng)目建設(shè)中超概算、無依據(jù)變更工程量等行為，增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管力度。
一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問題
（一）財(cái)務(wù)決算工作推進(jìn)緩慢，時(shí)間冗長。
2016年6月，財(cái)政部印發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》規(guī)定：“基本建設(shè)項(xiàng)目完工可投入使用或者試運(yùn)行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月”；2021年3月，國務(wù)院頒布的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，……竣工財(cái)務(wù)決算期限最長不得超過1年”，而在實(shí)際工作中，上述規(guī)定很難執(zhí)行到位。多數(shù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制存在拖延時(shí)間較長的情況，有的項(xiàng)目甚至就沒有進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算工作，他們普遍認(rèn)為項(xiàng)目只要竣工交付使用就到達(dá)建設(shè)目的，辦不辦理竣工財(cái)務(wù)決算無關(guān)緊要，從而無法準(zhǔn)確核定所形成資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，極易造成國有資產(chǎn)家底不清，既有存量資產(chǎn)出現(xiàn)呆滯或流失現(xiàn)象。
（二）財(cái)務(wù)決算資料收集不完整，信息失真。
竣工財(cái)務(wù)決算編制需要完整的項(xiàng)目工程建設(shè)流程審批資料、實(shí)際數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)資料作為依據(jù)，而政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期長、涉及合作單位多、審批及合同等資料復(fù)雜，再加上現(xiàn)實(shí)中為了“政績工程”、“面子工程”超概算、超預(yù)算、工程量變更等情況時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目工程信息中部分重要設(shè)計(jì)或變更信息未及時(shí)更新和完善，也未及時(shí)恰當(dāng)修正對(duì)應(yīng)的政府投資建設(shè)會(huì)計(jì)核算，有的甚至因?yàn)槿藛T變動(dòng)、各部門銜接不暢、決算人員業(yè)務(wù)不熟不精等情況造成資料缺失、損毀，缺少完整、真實(shí)、準(zhǔn)確的賬務(wù)處理、統(tǒng)計(jì)整理、業(yè)務(wù)管理、項(xiàng)目法人等資料及數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資料信息無法準(zhǔn)確、清晰地反映工程建設(shè)的實(shí)際情況，影響固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響對(duì)概算執(zhí)行的數(shù)據(jù)分析和概算執(zhí)行情況，從而影響竣工財(cái)務(wù)決算的有效開展。
（三）資產(chǎn)不實(shí)且劃分模糊，實(shí)物與價(jià)值不匹配。
項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的重點(diǎn)就是盤點(diǎn)、清查并移交相關(guān)資產(chǎn)。實(shí)際工作中，多數(shù)建設(shè)單位未專門安排財(cái)務(wù)、工程、運(yùn)營等相關(guān)人員落實(shí)資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查等工作，對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)過程中已經(jīng)報(bào)廢的資產(chǎn)設(shè)備未及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)清理核算，在建工程完工后對(duì)剩余物資以及材料沒有重新登記入庫。此外，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行決算工作時(shí)，未對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理劃分，例如在城市軌道交通項(xiàng)目建成之后，必然會(huì)形成設(shè)備、建筑物、生產(chǎn)用具等多項(xiàng)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)涉及到通信、供電及土建等多個(gè)方面，極易造成資產(chǎn)劃分不明確的現(xiàn)象，讓資產(chǎn)處于一個(gè)無從管理風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，使得項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算中移交資產(chǎn)清單和實(shí)際情況相背離，實(shí)物與價(jià)值不匹配，并有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
二、政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在諸多問題的原因
（一）對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算不夠重視，組織管理程度欠缺。
當(dāng)前，政府投資項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)依然是建設(shè)過程中的工程建設(shè)管理與投資進(jìn)度控制管理，大多數(shù)項(xiàng)目在建設(shè)管理周期中未制定竣工財(cái)務(wù)決算編制方案，未明確落實(shí)工程項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)管理部門之間的具體責(zé)任和任務(wù)分工，竣工財(cái)務(wù)決算管理工作缺乏組織協(xié)調(diào)和溝通協(xié)作。且審計(jì)部門每年的項(xiàng)目計(jì)劃也大多圍繞著工程結(jié)算情況做文章，雖然近幾年把工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支也納入審計(jì)范圍，但對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的重視和管理力度略有欠缺。大家普遍認(rèn)為竣工財(cái)務(wù)決算編制是財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門只要按時(shí)、按量、按質(zhì)把工程項(xiàng)目建設(shè)完畢，順利投入使用便萬事大吉，施工單位馬不停蹄的投入到下一個(gè)項(xiàng)目中，之前的工程項(xiàng)目資料和數(shù)據(jù)全部拋之腦后，這些都在不同程度上影響竣工財(cái)務(wù)決算的工作推進(jìn)和工作效率。
（二）竣工財(cái)務(wù)決算工作力量單薄，缺乏經(jīng)驗(yàn)。
項(xiàng)目建設(shè)單位的管理人員一般會(huì)選擇工程類的專業(yè)人才，而對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的招聘就會(huì)比較松懈。所以許多財(cái)務(wù)人員本身專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，對(duì)于編制竣工財(cái)務(wù)決算工作經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致最終財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，內(nèi)容不完善。且由于政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期長，很容易出現(xiàn)相關(guān)工作人員輪崗、工作調(diào)動(dòng)等情況，如果新接手的工作人員未經(jīng)過專業(yè)財(cái)務(wù)方面培訓(xùn)，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)人員之間未進(jìn)行充分交接、資料移交不齊全，新接手的工作人員不了解整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程，很難將工程竣工財(cái)務(wù)決算的工作做好。
（三）內(nèi)部控制執(zhí)行不到位，問責(zé)激勵(lì)機(jī)制缺失。
政府投資項(xiàng)目的開工建設(shè)，一般都是從各相關(guān)部門抽調(diào)人員組成一個(gè)臨時(shí)項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期手續(xù)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等工作，主要精力放在征地拆遷、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等方面，對(duì)于竣工財(cái)務(wù)決算大多都未建立內(nèi)控制度體系，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算執(zhí)行力度較差，并且這樣的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)受人力物力影響，往往是一人多崗、能者多勞、崗位職責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問題，管理人員之間不免互相推諉扯皮。此外，當(dāng)前大多數(shù)地方尚未建立健全防范政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算滯后的約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算滯后問題要求不嚴(yán)，糾治不力。一些建設(shè)單位為使本單位利益最大化，盡可能搭便車以截留、挪用項(xiàng)目資金；趁未決算，巧立名目新增單位工程；在項(xiàng)目工程結(jié)算辦理過程中，預(yù)計(jì)有資金盈余，便繼續(xù)設(shè)置新增工程來用足資金余額，因而有意推遲辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；還有一些項(xiàng)目存在“新官不理舊事”思想，申請(qǐng)辦理竣工財(cái)務(wù)決算的積極性不足。
三、完善政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)開展項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制，強(qiáng)化內(nèi)部組織管理體系。
要轉(zhuǎn)變對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的認(rèn)識(shí)，竣工財(cái)務(wù)決算編制工作具有比較強(qiáng)的系統(tǒng)性、全面性，政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期長、竣工財(cái)務(wù)決算工作量大，需要財(cái)務(wù)部門聯(lián)合計(jì)劃、合同、工程、運(yùn)營等多個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的高度配合，有的還需要設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的協(xié)作，要充分認(rèn)識(shí)其重要性，從“重預(yù)算，輕決算”轉(zhuǎn)變成“兩手抓，兩手都要硬”。并且要深刻認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目全過程管理的重要性，從前期準(zhǔn)備工作到后期辦理資產(chǎn)入賬，一環(huán)扣一環(huán)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少，都不能有絲毫放松，要切實(shí)改變做不做竣工財(cái)務(wù)決算、辦不辦不動(dòng)產(chǎn)權(quán)都無關(guān)緊要的態(tài)度。建設(shè)單位可以結(jié)合實(shí)際情況，組建竣工財(cái)務(wù)決算領(lǐng)導(dǎo)小組，起草竣工財(cái)務(wù)決算編制方案，擬定工作流程，明確管理制度，落實(shí)人員任務(wù)分工和崗位職責(zé)，做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；定期召開協(xié)調(diào)溝通會(huì)，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，提升合作能力，嚴(yán)格按照竣工決算工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)決算編制工作。還要做好與審計(jì)部門的配合工作，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出相關(guān)解決措施進(jìn)行調(diào)整，立行立改、邊審邊改，保證項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制的合理性和高質(zhì)量水平。
（二）保障各類資料完整準(zhǔn)確，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，科學(xué)高效編制竣工財(cái)務(wù)決算。
在項(xiàng)目建設(shè)全過程中，一是要簽訂各種合同、協(xié)議以及立項(xiàng)、審批資料等，經(jīng)辦人員一定要把握好政策，嚴(yán)格規(guī)范管理資料，防止資料缺陷、丟失；二是項(xiàng)目的各種費(fèi)用要嚴(yán)格按照有關(guān)結(jié)算的規(guī)定做到“先評(píng)審、后結(jié)算”，嚴(yán)防結(jié)算的隨意性，及時(shí)處理業(yè)務(wù)發(fā)生資料并確保賬賬、賬證、賬表、賬實(shí)相符；三是要嚴(yán)格落實(shí)工作移交制度，對(duì)資料移交不清、不全的人員，嚴(yán)禁到新工作崗位報(bào)到，嚴(yán)禁工作關(guān)系的轉(zhuǎn)移。四是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，倡導(dǎo)財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念，從事后核算轉(zhuǎn)向事前全程參與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)業(yè)務(wù)，了解和熟悉工程建設(shè)、投標(biāo)招標(biāo)、合同履行、工程變更、價(jià)款結(jié)算和資金支付等環(huán)節(jié)的具體情況，不斷學(xué)習(xí)與竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、熟悉相應(yīng)的政策和法規(guī)規(guī)章、竣工決算編制規(guī)程以及工程建設(shè)管理方面的知識(shí)，更好地做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和竣工財(cái)務(wù)決算工作。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，確立資產(chǎn)劃分規(guī)范制度，為竣工財(cái)務(wù)決算打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安排專業(yè)人員對(duì)工程現(xiàn)場以及倉庫物資等資產(chǎn)情況進(jìn)行統(tǒng)一清查和盤點(diǎn)，是竣工財(cái)務(wù)決算工作重要一環(huán)。要聯(lián)合基建、財(cái)務(wù)、運(yùn)營、資產(chǎn)管理等相關(guān)部門人員對(duì)各項(xiàng)施工材料、設(shè)施以及工器具等逐一進(jìn)行核查，編制核查清單；對(duì)使用的相關(guān)設(shè)備設(shè)施做好記錄，對(duì)出現(xiàn)損壞的設(shè)施及時(shí)登記并辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)新購設(shè)備要檢查交接手續(xù)是否齊全、完整等，做到賬賬、賬實(shí)相符。此外，要確立明確的資產(chǎn)劃分制度，如在水電項(xiàng)目工程建設(shè)中，一個(gè)項(xiàng)目往往會(huì)形成多個(gè)固定資產(chǎn)，明確資產(chǎn)的劃分能夠科學(xué)合理開展待攤投資支出分?jǐn)?，減少固定資產(chǎn)存在成本計(jì)算偏差，防止錯(cuò)估資產(chǎn)價(jià)值問題出現(xiàn)，避免不合理分?jǐn)傇斐少Y產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重背離市場價(jià)值，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
（四）搭建項(xiàng)目網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管措施，實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)管。
為了讓項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算能夠順利進(jìn)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)督資金管理、使用是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，為此搭建一個(gè)項(xiàng)目資料數(shù)據(jù)網(wǎng)上監(jiān)督很有必要。建議由紀(jì)委監(jiān)委牽頭，利用財(cái)政、發(fā)改、住建、交通、審計(jì)等部門的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)抓取數(shù)據(jù)，捕捉每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到?jīng)Q算的全過程，如立項(xiàng)審批文件、財(cái)政資金撥付、工程量變更審批、工程現(xiàn)場相關(guān)視頻等，實(shí)現(xiàn)全視野全范圍的數(shù)據(jù)信息共享。紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政、審計(jì)根據(jù)各自的職責(zé)設(shè)立監(jiān)督要點(diǎn)，隨時(shí)開展跟蹤監(jiān)督，對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為及時(shí)預(yù)警。與此同時(shí)，在監(jiān)督平臺(tái)中設(shè)立中介機(jī)構(gòu)黑名單模塊，提取參與工程建設(shè)與監(jiān)管的預(yù)算編制、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、評(píng)審公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況，將嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法者列入黑名單，并通過定期公布相關(guān)信息來影響項(xiàng)目參與各方對(duì)中介機(jī)構(gòu)的選擇。同時(shí)，要改變以往“招投標(biāo)嚴(yán)管、施工中不理、竣工后把關(guān)”的被動(dòng)監(jiān)管方式，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始直至竣工財(cái)務(wù)決算結(jié)束，聘請(qǐng)專業(yè)造價(jià)咨詢公司進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢與控制管理，規(guī)定建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收和結(jié)算審核后1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)將完整的竣工財(cái)務(wù)決算資料送財(cái)政部門，由財(cái)政部門審核，對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政資金。
（五）完善績效考核，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重拳整治竣工財(cái)務(wù)決算滯后行為。
一要完善績效考核的指標(biāo)及其權(quán)重，通過設(shè)定是否按期辦理竣工財(cái)務(wù)決算；是否嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序；是否違規(guī)轉(zhuǎn)包、掛靠；是否及時(shí)、規(guī)范簽訂項(xiàng)目合同；超概算、超預(yù)算建設(shè)手續(xù)是否齊全等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析和研判，找出問題及原因，明確相關(guān)責(zé)任，并將考核結(jié)果與下一年度財(cái)政預(yù)算掛鉤：績效優(yōu)良，增加預(yù)算；績效合格，控制預(yù)算；績效較差，削減預(yù)算。二要將考核結(jié)果運(yùn)用到審計(jì)監(jiān)督中去，財(cái)政部門和審計(jì)部門要積極加強(qiáng)溝通銜接，財(cái)政部門每年定期將政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算考核情況推送給審計(jì)部門，將考核不合格的，如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展竣工財(cái)務(wù)決算的、竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量不高甚至存在弄虛作假的等作為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，對(duì)其展開竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部離任（任中）審計(jì)，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督助推政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。
政府投資項(xiàng)目對(duì)于國計(jì)民生意義重大，要妥善解決項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的一系列問題，提升竣工財(cái)務(wù)決算質(zhì)量，就要高度重視項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作、建立各職能部門有效溝通機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、搭建網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)、完善績效考核機(jī)制，以便能及時(shí)、完整、真實(shí)的通過財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)政府投資固定資產(chǎn)價(jià)值，以此有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
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