摘要：政府采購制度是公共財政支出管理的重要內(nèi)容,是財政支出的重要環(huán)節(jié)之一,也是國家進入市場經(jīng)濟軌道的重要標志之一,政府采購需求管理是進一步提高政府采購科學性準確性的有效措施，筆者結(jié)合近期出臺的《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有關內(nèi)容，結(jié)合具體審計實踐，針對當前實施政府采購需求管理中存在的問題提出幾點粗淺建議。
主題詞：政府采購需求管理 問題對策
一、政府采購需求管理內(nèi)涵和當前工作開展情況
政府采購需求管理是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關風險控制管理的活動。采購需求是采購活動的核心,并貫穿于采購活動的全流程,既是供應商報價的基準,也是采購人決策的依據(jù),對采購活動的成敗和效率起到了關鍵性的作用。清楚明了、表述規(guī)范、含義準確的采購需求能夠為潛在供應商提供清晰的指引，從而減少誤判，降低流標可能性，提高采購成功率。因此，規(guī)范政府采購需求管理，不僅有利于加強對財政預算的約束力，提高采購資金的使用效益，還能有效減少重復性建設，遏制貪污腐敗行為的發(fā)生，對維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有正向推動作用。自2021年4月30日《辦法》印發(fā)實施以來，各地逐步出臺相關細則和實施意見，如：吉林省公共資源交易中心研究出臺了《落實<政府采購需求管理辦法>實施細則》（吉公資發(fā)〔2022〕11號），從需求制定、需求調(diào)查、采購實施、監(jiān)督管理四個方面，明確了需求管理的具體操作方法和流程。但是大部分地區(qū)仍處在觀望了解階段，既未對實施情況開展檢查，也未出臺類似《加強采購需求管理實施細則》等規(guī)章制度。
二、現(xiàn)階段政府采購需求管理面臨的主要問題
（一）采購需求管理的條件設置和需求提報缺乏合理性和計劃性
一是需求設置存在歧視性。主要表現(xiàn)為設置特定技術服務要求或設置與履約無關的傾向性條款。例如，某些采購人在采購需求中，通過指定或限定專利、品牌、商標等特殊資格條件，暗中配合特定供應商，從而壓縮潛在供應商的競爭空間，形成對非意向供應商的“需求壁壘”。這種做法既侵害了其他供應商的利益，也大大降低了以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價適配采購需求的可能性，不利于發(fā)揮財政資金的最大效益。
二是需求提報缺乏計劃性。按照規(guī)定程序，從提報采購需求到簽訂采購合同通常需要數(shù)月時間。但在實際操作中，存在因采購需求缺乏計劃性或以特殊需求為由而實施“突擊采購”的情況。例如，某些采購人故意拖延采購需求提報時間，等工作需要時再將一般性采購變?yōu)閼毙圆少?，力圖采用單一來源、競爭性磋商等非公開招標采購方式，以此來規(guī)避本應執(zhí)行的公開招標程序和相關部門的審查監(jiān)督。這種做法不僅加大了臨時采購的壓力，而且盲目擴大了預算開支，難以實現(xiàn)財政資金精細化管理。
（二）采購需求管理對標的缺乏完整性、明確性要求，容易導致供應商問題
采購人由于沒有對采購標的及其需要滿足的技術/商務要求進行充分的市場調(diào)研和比較分析，因而會出現(xiàn)采購需求含義不準、要求不明、表述不清等問題。
一是導致供應商不當競爭。例如，因需求編制缺少對技術參數(shù)、違約處置等詳細要求，某些供應商采取惡意低價競爭的投標策略，即先以低價手段搶奪中標機會，而后又迫于成本壓力，降低項目質(zhì)量、拖延履約期限或以種種理由追加合同價款，結(jié)果非但難以達到采購需求標準如期履約驗收，反而會使采購人后期陷入被動局面，只能為保證公共資源質(zhì)量而追加額外預算費用，進而推高采購項目整體開支，這與“科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權責清晰”的采購需求管理原則背道而馳。
二是引發(fā)供應商質(zhì)疑投訴。例如，因需求編制未對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》所規(guī)定的“采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或其他標準”作出明確要求，使供應商無法全面了解采購需求信息，增加了投標的盲目性，同時也在一定程度上增大了評標委員會自由裁量的空間和對潛在供應商隱性不公的風險，最終造成質(zhì)疑投訴甚至采購失敗，從而浪費大量的人力、財力和物力。
（三）采購需求管理的實施主體缺乏專業(yè)和科學認真，容易導致需求方問題
一是物超所需現(xiàn)象突出。由于采購人主體責任意識缺失、預算績效觀念不強，或是未對采購項目予以充分調(diào)研和綜合論證，提報的采購需求數(shù)量和品質(zhì)遠超實際辦公需要和資產(chǎn)配置標準。例如，某些采購項目要求在實施期間和運行期間均需提供原廠服務，但從實際操作來看，該項目并不需要（至少在運行期間不需要）原廠服務，因而造成了不必要的資金開支和損失浪費，不利于加強預算績效約束。
二是前瞻需求考慮不足。與服務類采購需求不同，貨物與工程類的無形損耗較大，更容易因科技發(fā)展和時代進步而脫離現(xiàn)實需要。由于缺乏對現(xiàn)有貨物與工程使用周期、維護成本等考量，采購人往往慣性認為未來的采購需求可以用未來的預算資金滿足，容易造成現(xiàn)實性與前瞻性的不統(tǒng)一，難以有效提高財政資金使用效益。
三、推進政府采購需求管理工作的對策
（一）重視需求編制，明確采購人主體責任
采購人應嚴格遵循“科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權責清晰”的需求管理原則，從提高政府采購的規(guī)范性和績效性出發(fā)，將外在規(guī)則內(nèi)化為自覺行動，并將責任意識覆蓋采購全過程，變“一人之責”為“眾人之責”，通過建立相互制衡、通力協(xié)作的內(nèi)部分工體系，確保采購流程持續(xù)高效運轉(zhuǎn)。
（二）設定合理標準，激勵供應商公平競爭
一方面，采購人應針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，重點進行非歧視性審查、競爭性審查等，避免因設置不當條款而造成隱性不公和質(zhì)疑投訴。另一方面，采購人應確保采購需求內(nèi)容清楚明了、含義準確，避免因表述不當而造成供應商理解偏差和低質(zhì)低效采購。
（三）做足市場調(diào)研，確保需求編制科學合理
采購人在確定采購需求前，可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購等相關情況，進而提報更具針對性、適用性的采購需求，避免“豪華采購”“天價采購”等物非所需或物超所需的采購問題。
（四）完善體制機制，提高采購隊伍專業(yè)素質(zhì)
一方面，采購人應建立涵蓋預算、需求、采購一體化的內(nèi)部控制體系，闡明各項采購流程的操作要點和風險事項，強化權責分工和激勵懲戒。另一方面，財政部門應根據(jù)《政府采購需求管理辦法》要求，細化執(zhí)行標準和處罰措施，通過出臺相關制度等方式推動政府采購需求管理工作落細落實。同時，采購人和財政部門應高度重視對采購人員的專業(yè)能力提升，通過定期開展政策學習研討會和專題知識培訓會等形式，進一步提高采購人員編制、實施采購需求的精細化水平。（衡陽市審計局 王振旭 李青云 劉晴）
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