對(duì)市政協(xié)十三屆四次會(huì)議第87號(hào)提案的答復(fù)
衡司提復(fù)〔2025〕5號(hào)（A類(lèi)）
李妙、周玥汐、羅華、廖春虹、胡耀華委員：
非常感謝你們對(duì)我市法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展及規(guī)范工作的高度關(guān)注和大力支持，你們在市政協(xié)十三屆四次會(huì)議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市法律服務(wù)市場(chǎng)的提案》（第87號(hào)）提案已收悉。我局經(jīng)深入研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市法律服務(wù)行業(yè)的基本情況
目前，我市的律師事務(wù)所有51家，專(zhuān)職及兼職律師798人，2024年辦理了各類(lèi)法律事務(wù)17995件。近三年，我局年均受理對(duì)律師（律師事務(wù)所）的投訴不超過(guò)20件，共對(duì)5名律師作出了行政處罰。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)登記的各類(lèi)法律服務(wù)咨詢類(lèi)公司有數(shù)百家，從業(yè)人員也遠(yuǎn)超執(zhí)業(yè)律師，這還不包括外地在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)的法律服務(wù)咨詢類(lèi)公司訴。因此，作為依據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》核準(zhǔn)登記的為公眾提供規(guī)范法律服務(wù)的律師事務(wù)所近年來(lái)因法律服務(wù)咨詢類(lèi)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)受到了較大的負(fù)面影響和沖擊。
二、法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司整治情況
近年來(lái)，我市司法行政機(jī)關(guān)和市律師協(xié)會(huì)多次收到社會(huì)公眾對(duì)法律咨詢公司、法務(wù)公司、法律經(jīng)紀(jì)公司等相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的投訴。投訴內(nèi)容不僅涉及以上機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范及工作人員法律服務(wù)質(zhì)量低劣，虛假宣傳和虛假承諾等問(wèn)題，還反應(yīng)出公眾在區(qū)分律師和非律師身份時(shí)存在不少困惑。針對(duì)上述情況，我局主動(dòng)與市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、市公安局建立溝通協(xié)作機(jī)制，接到投訴后，積極響應(yīng)，力求及時(shí)反饋。
（一）整治的重點(diǎn)。2024年6月，湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、湖南省司法廳、湖南省公安廳發(fā)布了《關(guān)于在全省開(kāi)展法律咨詢服務(wù)類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)項(xiàng)整治工作》的公告。我局及市律師協(xié)會(huì)召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議,精心謀劃、周密部署，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)工作要求。此次整治的重點(diǎn)為：查處沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)、律師以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)、律師事務(wù)所從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、律師和律師事務(wù)所為法律咨詢服務(wù)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)提供便利等問(wèn)題。
（二）開(kāi)展線索收集。2024年以來(lái)，市司法局及市律師協(xié)會(huì)收到的涉及法律服務(wù)咨詢公司的線索為十余起,但愿意正式投訴的僅三件,且投訴人均為律師或律師事務(wù)所。分別為：湖南法律網(wǎng)在衡南縣花橋鎮(zhèn)設(shè)立法律業(yè)務(wù)受理點(diǎn)；深圳某科技公司在抖音平臺(tái)涉嫌偽造湖南弘一(衡陽(yáng))律師事務(wù)所的律所執(zhí)業(yè)證及律師執(zhí)業(yè)證；湖南追策法律咨詢公司在戶外設(shè)立大型違規(guī)宣傳廣告牌。
（三）整治工作的成效。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展整治活動(dòng)，我局在打擊法律類(lèi)咨詢服務(wù)公司不規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面取得了一定成效。2025年4月初，我局律師工作科依據(jù)12345熱線提供的線索，查處了一起法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司涉嫌安排員工冒充律師受理業(yè)務(wù)的違法行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況后，促使雙方達(dá)成了和解。2024年專(zhuān)項(xiàng)整治期間，我局指導(dǎo)衡南縣司法局，依法查處了湖南法律網(wǎng)在衡南縣花橋鎮(zhèn)違規(guī)設(shè)點(diǎn)行為，責(zé)令其拆除了所有違規(guī)經(jīng)營(yíng)標(biāo)牌。
二、整治工作成效不理想的原因
盡管我們?cè)谡畏勺稍冾?lèi)服務(wù)公司方面付出諸多努力，但成效仍不盡人意，主要原因如下：
一是有關(guān)部門(mén)的積極性不高、協(xié)調(diào)配合不夠順暢。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作為法律服務(wù)咨詢類(lèi)公司的審批及主管部門(mén),在存在歷史性大存量法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司的情況下,對(duì)于此類(lèi)公司涉及違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法廣告、非法參與訴訟及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，設(shè)立審批時(shí)將法律咨詢作為一般類(lèi)許可、對(duì)其他需司法行政機(jī)關(guān)審批的律師服務(wù)類(lèi)別項(xiàng)目只進(jìn)行標(biāo)注，怠于監(jiān)管，習(xí)慣性地將問(wèn)題和矛盾推向司法行政機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在處理行政機(jī)關(guān)依法移送的法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司涉嫌犯罪案件時(shí),除非是受害人的利益遭受重大損失或者產(chǎn)生社會(huì)影響,否則查處力度有限。如去年律所報(bào)案的深圳某科技公司在抖音平臺(tái)涉嫌偽造湖南弘一(衡陽(yáng))律師事務(wù)所的律所執(zhí)業(yè)證及律師執(zhí)業(yè)證一案,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年,非法所得數(shù)萬(wàn)元。但因涉案人員在外地，取證困難，缺乏辦案經(jīng)費(fèi)，案件調(diào)查毫無(wú)進(jìn)展。
二是法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng),風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)明顯提高。以往，面對(duì)群眾投訴，法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司常采取推諉、否認(rèn)等手段應(yīng)對(duì)。如今，隨著有關(guān)部門(mén)的開(kāi)始關(guān)注和群眾的維權(quán)意識(shí)提升，此類(lèi)公司采取一些主動(dòng)應(yīng)對(duì)手段，一是主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，承認(rèn)錯(cuò)誤，退還受害者損失，避免受到處理；二是要求員工只口頭宣傳涉及違規(guī)的內(nèi)容，盡量不再留存依據(jù)；三是盡量走邊緣路線，用模棱兩可的話術(shù)誘導(dǎo)群眾，使得相關(guān)部門(mén)的取證更加困難。
三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展加大了違法查處的難度。網(wǎng)絡(luò)廣告及技術(shù)的發(fā)展,使得一些法律咨詢服務(wù)類(lèi)公司可以實(shí)施多種手段引導(dǎo)缺乏正確認(rèn)知的群眾上當(dāng)受騙,AI及人工智能技術(shù)的普及更加劇這一狀況。面對(duì)此類(lèi)舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)的查處和取證更加艱難。
四是法律規(guī)定的空白也是導(dǎo)致查處難度增加的主要原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司處于監(jiān)管真空地帶，存在取證難、執(zhí)法難等諸多問(wèn)題，針對(duì)其的投訴在全國(guó)都呈增長(zhǎng)之勢(shì)。好消息是，司法部聯(lián)合國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，已經(jīng)將《中華人民共和國(guó)律師法》的修訂納入了國(guó)務(wù)院2025年立法修訂計(jì)劃，可能會(huì)將此類(lèi)問(wèn)題納入立法范疇。
三、下步工作打算
我局將根據(jù)我市實(shí)際情況，繼續(xù)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管及公安部門(mén)的聯(lián)系和協(xié)作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，強(qiáng)化律師行業(yè)的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：
（一）加強(qiáng)律師行業(yè)管理工作，繼續(xù)強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。近年來(lái)，我局與市律師協(xié)會(huì)堅(jiān)持以律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，將律所管理考核指標(biāo)細(xì)化為6大類(lèi)80項(xiàng)，充分落實(shí)律師事務(wù)所的主體管理責(zé)任，加大對(duì)律師違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的查處力度，針對(duì)律師的有效投訴逐年下降。我們同步強(qiáng)化律師行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，律師年度考核等次、律師受處罰情況均在司法部全國(guó)律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信信息公示平臺(tái)面向社會(huì)予以公示；在湖南省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)網(wǎng)上查詢平臺(tái)可查詢到作為律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)能力重要評(píng)價(jià)指標(biāo)的律師系列職稱(chēng)評(píng)定情況。同時(shí)，衡陽(yáng)市律師協(xié)會(huì)充分利用各種方式，強(qiáng)化行業(yè)自律職能，加大行業(yè)宣傳力度，提升群眾對(duì)律師的知曉率和認(rèn)可度。
（二）進(jìn)一步完善法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司整治機(jī)制。一是以點(diǎn)帶面,攜手相關(guān)部門(mén)建立投訴處理協(xié)助機(jī)制。要切實(shí)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)形成聯(lián)動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有受理個(gè)案依法查處，形成典型和指導(dǎo)案例，發(fā)揮示范和震懾作用。同時(shí)，依托既有機(jī)制，加強(qiáng)與公安、法院、檢察院、仲裁委、勞動(dòng)仲裁委等部門(mén)溝通聯(lián)系，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，杜絕與法律咨詢公司的不正當(dāng)合作。二是強(qiáng)化行業(yè)自律,加大自查自糾力度。全面規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理,強(qiáng)化律師規(guī)范執(zhí)業(yè)意識(shí),杜絕與法律咨詢服務(wù)類(lèi)公司的不當(dāng)合作。加強(qiáng)與其他規(guī)范類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作和業(yè)務(wù)交流,堵住法律咨詢服務(wù)類(lèi)公司參與訴訟服務(wù)的渠道。三是持續(xù)廣泛宣傳,做好長(zhǎng)期整治準(zhǔn)備。要把正規(guī)訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記情況及服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步通過(guò)多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,做好整治法律咨詢服務(wù)類(lèi)公司違法經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期思想和行動(dòng)準(zhǔn)備,要在全行業(yè)樹(shù)立規(guī)范服務(wù)、杜絕不當(dāng)合作的意識(shí),確保群眾合法權(quán)益得到有效保護(hù)。四是積極擦參與、推動(dòng)省級(jí)地方立法。湖南省司法廳已在省人大常委會(huì)的支持下，啟動(dòng)了規(guī)范法律服務(wù)咨詢類(lèi)公司經(jīng)營(yíng)管理的地方立法工作，我局將在省廳的指導(dǎo)下，組織相關(guān)力量積極參與并推動(dòng)省級(jí)地方立法工作。
（三）我們將向市委政法委、市人大常委會(huì)反映相關(guān)情況，懇請(qǐng)其高度重視法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司整治工作，牽頭建立投訴處理響應(yīng)協(xié)助機(jī)制。同時(shí)，我局將與市律師協(xié)會(huì)進(jìn)一步研究和分析執(zhí)法、取證、線索移送等具體問(wèn)題，組建專(zhuān)班加大對(duì)法律咨詢類(lèi)服務(wù)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)的整治力度，切實(shí)履行規(guī)范訴訟法律服務(wù)行業(yè)的職責(zé)。也希望各位委員在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和場(chǎng)合，繼續(xù)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，推動(dòng)整治工作深入開(kāi)展。
再次感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持！期待您繼續(xù)給予關(guān)注和指導(dǎo)!
衡陽(yáng)市司法局
2025年7月11 日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：歐陽(yáng)強(qiáng) 承辦人：賀榕軍
聯(lián)系電話：13307340908
抄送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）
