市直單位
2015年全市法律援助工作總的思路是：深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記系列重要講話要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要，推進(jìn)法律援助制度改革，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高法律援助質(zhì)量，在全市開展公共法律服務(wù)中心建設(shè)試點工作，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提高服務(wù)能力和水平，努力為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、推進(jìn)法治衡陽建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
一、開展公共法律服務(wù)中心建設(shè)試點工作，推進(jìn)全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)
1．衡南縣、南岳區(qū)等試點單位要按標(biāo)準(zhǔn)建成公共法律服務(wù)中心，并投入運行。試點單位在臨街的司法行政辦公大樓或其他建筑的一樓建設(shè)公共法律服務(wù)中心實體平臺，統(tǒng)一規(guī)范形象標(biāo)識；安排或設(shè)置基本功能區(qū)域、配套設(shè)施和服務(wù)崗位等，有效整合司法行政法律服務(wù)職能及法律服務(wù)資源，為群眾提供綜合性、“一站式”法律服務(wù)。
2．建立完善公共法律服務(wù)制度機(jī)制。按照《湖南省縣級公共法律服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》及《湖南省公共法律服務(wù)中心形象標(biāo)識基本規(guī)范》等指導(dǎo)性文件的規(guī)定，建立健全公共法律服務(wù)中心運行管理機(jī)制、公共法律服務(wù)中心實體平臺與網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)動機(jī)制。
3．提高公共法律服務(wù)質(zhì)量。大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，建立公共法律服務(wù)質(zhì)量評價、監(jiān)督和失信評價機(jī)制，開展服務(wù)質(zhì)量評查、檢查公布、跟蹤檢查等，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法誠信執(zhí)業(yè)。
4．完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層工作站點建設(shè)。建成公共法律服務(wù)中心的市、縣市區(qū)不再另外設(shè)法律援助便民服務(wù)接待窗口，后者的服務(wù)職能整體并入前者。暫未建公共法律服務(wù)中心的要進(jìn)一步完善法律援助接待窗口便民利民措施，實現(xiàn)全部由律師等專業(yè)人員值班。城區(qū)律師事務(wù)所法律援助站點建成率要達(dá)到70%以上，縣區(qū)實現(xiàn)100%，并明確聯(lián)絡(luò)員。有條件的地方，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站由基層法律服務(wù)工作者或律師值班制。
5．按照省廳要求完善“12348”法律服務(wù)熱線服務(wù)功能。
二、進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面
6．?dāng)U大法律援助范圍。開展法律援助需求評估工作，探索建立法律援助范圍動態(tài)調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大民事行政法律援助覆蓋面，按照相關(guān)政策法律要求，及時將勞動保障、社會保險、食品藥品、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護(hù)等涉及民生領(lǐng)域事項和聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。按照《司法部關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2014〕37號文件精神進(jìn)一步做好軍人軍屬法律援助工作的通知》、《司法部關(guān)于切實做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》等文件要求，健全工作措施，進(jìn)一步做好軍人軍屬、農(nóng)民工等特殊群體的法律援助工作，使法律援助覆蓋面從低保人群向低收入人群延伸。
7．加強(qiáng)刑事法律援助工作。落實刑事訴訟法關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，完善與公檢法等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，加強(qiáng)通知辯護(hù)（代理）工作，推動落實人民檢察院監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)依申請的刑事法律援助工作，暢通申請渠道，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明制度，推動辦案機(jī)關(guān)告知、轉(zhuǎn)交申請等工作職責(zé)落實到位。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機(jī)制，完善值班律師制度，加強(qiáng)人民法院、看守所法律援助工作站建設(shè)，派駐值班律師，明確值班律師工作職責(zé)，完善值班律師選任工作。建立刑事法律援助案件辦理通報制度，定期向公檢法等部門通報各縣市區(qū)刑事法律援助受理數(shù)量。
8．努力做到應(yīng)援盡援。全市要實現(xiàn)法律援助辦案量持續(xù)增長，2015年比上年增長5%以上。
三、努力提高法律援助服務(wù)質(zhì)量
9．推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范法律援助各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按照省廳即將出臺的《湖南省法律援助事項指派辦法》，完善案件指派程序和方式，嚴(yán)格死刑、無期徒刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，推行點援制，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，提高案件指派效果。探索跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院受理案件的指派工作機(jī)制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范咨詢、訴訟和非訴訟事項辦理流程，建立案件分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
10．深入推進(jìn)援務(wù)公開。嚴(yán)格按照要求進(jìn)行案件公示，全市法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)援務(wù)公開內(nèi)容的審核把關(guān)。法律援助辦案數(shù)的統(tǒng)計一律以在法律援助信息系統(tǒng)登記并按規(guī)定予以公開的為準(zhǔn)。
11．加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理。根據(jù)省廳安排開展案件質(zhì)量評估試點工作，探索研究制定案件質(zhì)量評估指標(biāo)，完善辦案質(zhì)量獎懲機(jī)制。
提高法律援助服務(wù)專業(yè)化水平。出臺律師承辦法律援助案件的意見，發(fā)揮律師辦案主體作用。探索法律援助隊伍專業(yè)化發(fā)展模式，注重培養(yǎng)擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。探索建立重大疑難復(fù)雜案件和群體性案件辦理工作機(jī)制。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權(quán)益保障和政策扶持措施。
認(rèn)真開展案件回訪、聽庭工作，2015年各縣市區(qū)法律援助案件回訪率不低于60%，市法律援助中心案件回訪率要達(dá)到100%。市法律援助中心在做好本級案件聽庭工作的同時，應(yīng)到縣市區(qū)開展聽庭工作。
12．規(guī)范法律援助投訴處理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《法律援助投訴處理辦法》，落實屬地管轄原則，做到有投訴必受理，查實必處理，從嚴(yán)查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。建立法律援助投訴報告制度，各縣市區(qū)要按照規(guī)定的內(nèi)容和時間，如實上報法律援助投訴及處理情況。
四、不斷強(qiáng)化法律援助監(jiān)督管理職能
13．健全法律援助行政監(jiān)管體制。強(qiáng)化司法行政部門法律援助監(jiān)督管理職能，理順法律援助管理體制，明確職責(zé)分工，建立健全監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力。司法行政部門要加強(qiáng)對法律援助經(jīng)費的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，要主動接受審計、財政部門的監(jiān)督和審計。
14．規(guī)范法律援助機(jī)構(gòu)和人員管理。按照省廳要求進(jìn)一步明確法律援助律師執(zhí)業(yè)的資格、條件，完善法律援助人員考核機(jī)制。
15．加大培訓(xùn)工作力度。對法律援助管理人員、執(zhí)業(yè)人員、站點聯(lián)絡(luò)員開展管理業(yè)務(wù)和辦案技能的專項培訓(xùn)，市縣兩級援助機(jī)構(gòu)全年組織培訓(xùn)不少于1次。
16．完善社會組織和志愿者參與法律援助工作機(jī)制。按照省廳要求嚴(yán)格落實社會組織參與法律援助的管理制度，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范法律援助志愿者服務(wù)活動，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。
五、加大法律援助經(jīng)費保障力度
17．建立健全經(jīng)費使用管理制度。進(jìn)一步規(guī)范法律援助經(jīng)費開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，考慮律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范法律援助服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善費用報銷臺賬制度，今年內(nèi)全市實行通過銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放辦案補(bǔ)貼，提高援助資金使用的質(zhì)量和效率，杜絕虛報冒領(lǐng)、克扣挪用、拖延支付等行為。
18．開展政府購買法律援助服務(wù)試點工作。衡東縣、雁峰區(qū)等試點單位要按期完成試點任務(wù)，通過政府購買推動地方財政增加投入，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。
19．加強(qiáng)中央彩票公益金法律援助項目實施管理。進(jìn)一步加強(qiáng)項目質(zhì)量管理，組織開展項目管理人員培訓(xùn)，進(jìn)一步降低案件退補(bǔ)率，提高資金使用效益。
六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
20．爭取各級黨委、政府等部門的重視支持。推動各級黨委、政府將法律援助和公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作列入黨委、政府重要議事日程，切實組織落實好各項法律援助改革舉措。繼續(xù)爭取將法律援助列入政府為民辦實事項目并加大考核力度。
21．完善部門協(xié)作配合機(jī)制。以完善法律援助制度改革為契機(jī)，加大與公安、檢察、法院等有關(guān)部門協(xié)調(diào)力度，推動落實各部門工作責(zé)任，落實相關(guān)費用減免政策。
22．推進(jìn)信息化建設(shè)。推進(jìn)信息技術(shù)在基層法律援助工作站點中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)市、縣市區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)與工作站點服務(wù)平臺的對接。積極構(gòu)建與社保、公安、民政、殘聯(lián)、老齡委等部門的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，建立法律援助對象和受援人動態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，實現(xiàn)申請人信息網(wǎng)上核驗。
23．完善法律援助考評考核機(jī)制。合理設(shè)計考評考核指標(biāo)和方法，著重考核違規(guī)受理、審查法律援助申請，指派不符合資質(zhì)人員辦理法律援助案件，法律援助人員違法收受財物，虛報法律援助案件數(shù)量和辦案補(bǔ)貼數(shù)額，聽庭、回訪、質(zhì)量評查、律師值班、統(tǒng)計報送等監(jiān)督管理不到位，財政預(yù)算未達(dá)要求及截留、擠占、挪用法律援助經(jīng)費等行為。全市法律援助機(jī)構(gòu)要主動接受人大、政協(xié)、社會各界及輿論的監(jiān)督。
24．加強(qiáng)宣傳工作。進(jìn)一步豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式、方法，結(jié)合典型案例，充分利用各種宣傳媒體的優(yōu)勢，廣泛深入宣傳法律援助和推進(jìn)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系工作。各縣市區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)低保人員名冊建成率達(dá)到100%，低保人員宣傳資料發(fā)放量占宣傳資料發(fā)放量的80%以上；每個看守所在押人員《刑事法律援助告知書》達(dá)到100%。全市各法律援助機(jī)構(gòu)每年在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w以法律援助和公共法律服務(wù)為題材發(fā)表文章或播出節(jié)目不少于5次。
衡陽市司法局
2015年4月20日
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