衡司發(fā)〔2015〕25號 

關(guān)于印發(fā)《衡陽市司法局2015年度依法行政工作安排》的通知

局機(jī)關(guān)各科室部門： 

　　根據(jù)衡陽市人民政府《2015年度依法行政工作安排》，結(jié)合我局行政執(zhí)法工作實際，經(jīng)研究制定了《衡陽市司法局2015年度依法行政工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真遵照執(zhí)行。 

　　衡陽市司法局 

　　2015年6月5日 

衡陽市司法局2015年度依法行政工作要點(diǎn)

　　2015年，全市司法行政機(jī)關(guān)要按照省廳統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實《湖南省貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），以建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的司法行政機(jī)關(guān)為目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政，確保全市司法行政工作在法治的軌道上實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 

　　一、認(rèn)真落實《實施方案》，依法全面履行司法行政職能。 

　　1．清理公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。市、縣兩級司法行政機(jī)關(guān)要全面清理本級權(quán)力清單和責(zé)任清單，適時向社會公開行政職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)范圍、管理流程、監(jiān)督方式等事項。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單履職行權(quán)，堅決做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”，推動糾正司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員中存在的不作為、亂作為現(xiàn)象。 

　　2．堅持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明廉潔執(zhí)法。司法行政機(jī)關(guān)要依照法定的職能、職責(zé)、程序，在行政處罰（處理）、投訴舉報、行政許可、社區(qū)矯正監(jiān)管教育和調(diào)查評估等工作中，嚴(yán)格執(zhí)行程序規(guī)定、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)或有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。監(jiān)獄、戒毒工作要繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《湖南省司法廳關(guān)于監(jiān)獄戒毒系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)公正文明廉潔執(zhí)法的意見》（湘司發(fā)〔2014〕9號），以減假保、減延期等為重點(diǎn)，推進(jìn)刑罰執(zhí)行和行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要完善執(zhí)法程序和操作流程，探索通過執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等方式，建立執(zhí)法過程全記錄制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。要健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。要嚴(yán)格落實執(zhí)法決定的法制審核和備案制度，作出執(zhí)法決定前，必須經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，執(zhí)法決定作出后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)向同級政府法制機(jī)構(gòu)和上級司法行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案。 

　　3．開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。按照《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》（衡政辦函〔2013〕194號）、《2015年度衡陽市依法行政示范單位創(chuàng)建活動工作方案》和市局通知的要求，以積極參加創(chuàng)建活動為載體，推進(jìn)依法行政工作。 

　　4．繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范制定規(guī)范性文件的立項、起草、聽證、論證、審查、集體研究決定等法定程序，嚴(yán)格落實“三統(tǒng)一”管理。 

　　5．深化行政審批制度改革。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可等審批行為。積極研究、探索建立規(guī)范、統(tǒng)一的審批許可部門等行政管理體制和管理方式創(chuàng)新。 

　　6．建立健全公共法律服務(wù)體系。進(jìn)一步明確公共法律服務(wù)項目，大力加強(qiáng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度體系，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)適用的公共法律服務(wù)體系。 

　　7．嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序制度。本年度各縣（市）區(qū)司法局要建立重大決策程序制度，明確本單位重大決策事項的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策的法定程序，完善合法性合理性論證、可行性安全性論證、集體討論決定等決策機(jī)制；各級司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序制度，切實落實法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法律顧問參加本部門重大決策的相關(guān)規(guī)定。 

　　二、完善司法行政法律、法規(guī)和制度體系，切實防范法律風(fēng)險。 

　　8．加強(qiáng)立法工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極參加《湖南省基層法律服務(wù)所條例（修訂）》的調(diào)研工作，配合省廳啟動省司法鑒定管理條例立法調(diào)研，積極參與法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢工作，結(jié)合我市司法行政實際，及時提出意見。 

　　9．完善法律服務(wù)制度體系。市、縣二級司法行政機(jī)關(guān)要圍繞省廳工作部署，積極參與律師制度改革、公證機(jī)構(gòu)體制改革、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域制度建設(shè)的調(diào)研和實施，用制度管人管事，切實規(guī)范和推動法律服務(wù)管理工作。 

　　10．建立行政機(jī)關(guān)合同管理制度，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)合同談判、起草、簽訂、履行、監(jiān)管，避免決策失誤，防范法律風(fēng)險。 

　　11．做好法律審查工作。堅持對重大執(zhí)法決定、重大合同協(xié)議、規(guī)范性文件、投訴案件處理等各類事務(wù)的法律審查工作。作出行政處罰、不予許可等重大執(zhí)法決定前，必須經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員從主體是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當(dāng)、適用法律是否準(zhǔn)確、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。重大行政執(zhí)法決定必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 

　　12．積極推行法律顧問制度。按照省廳《關(guān)于在全省司法行政系統(tǒng)建立法律顧問制度的通知》和市人民政府《2015年度依法行政工作安排》要求，積極推動各級司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄戒毒所建立有執(zhí)業(yè)律師參加的法律顧問隊伍，制定法律顧問工作規(guī)則。年內(nèi)由法制工作機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合本單位法律顧問對近3年來本單位本系統(tǒng)執(zhí)法工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題開展一次法律體檢，摸清本單位的依法行政工作現(xiàn)狀，并有針對性地采取相應(yīng)措施。 

　　13．建立會議紀(jì)要合法性審查制度。加強(qiáng)各類會議紀(jì)要的合法性審查，出臺會議紀(jì)要前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。 

　　14．制定本部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法或修改行政訴訟應(yīng)訴制度，明確每年首例行政訴訟案、一審行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭且敗訴的行政訴訟案，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。 

　　三、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，規(guī)范行政行為。 

　　15．全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、評議考核和責(zé)任追究，懲治執(zhí)法腐敗。 

　　16．加強(qiáng)層級監(jiān)督。抓好對全市司法行政機(jī)關(guān)工作和監(jiān)所執(zhí)法狀況的考評，考評為重要抓手，結(jié)合警務(wù)督察和紀(jì)檢監(jiān)察，切實完善司法行政層級監(jiān)督。以年初省廳工作部署為依據(jù)，科學(xué)制定2015年度工作考評和監(jiān)所執(zhí)法考評實施辦法，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化平時考評，有力推動年度各項工作落到實處。 

　　17．深化專項評查。推動全系統(tǒng)深入開展執(zhí)法執(zhí)業(yè)案卷評查活動，對投訴處罰處理、社區(qū)矯正等執(zhí)法案卷及公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等執(zhí)業(yè)案卷進(jìn)行專項評查。 

　　18．深化執(zhí)法公開。通過政府門戶網(wǎng)站或本單位網(wǎng)站公布執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任分解情況及舉報監(jiān)督電話。對行政許可、行政處罰處理、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法活動中的執(zhí)法文書和執(zhí)法結(jié)果實行公示制度。監(jiān)獄、戒毒所深化以警務(wù)公開、獄務(wù)公開、所務(wù)公開等為重點(diǎn)的執(zhí)法公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作，繼續(xù)推進(jìn)減假保、減延期決定等執(zhí)法文書網(wǎng)上公開。 

　　19．加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。暢通復(fù)議渠道，加強(qiáng)復(fù)議辦案力量，提高復(fù)議辦案水平，發(fā)揮復(fù)議快速糾正行政執(zhí)法錯誤的積極作用。按照新修訂的行政訴訟法完善行政訴訟應(yīng)訴制度，改進(jìn)工作方法，建立保障機(jī)制。 

　　20．完善人民監(jiān)督員制度。健全人民監(jiān)督員選任和管理辦法，完善人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機(jī)制，拓展監(jiān)督案件范圍，完善監(jiān)督案件程序。 

　　21．認(rèn)真開展聽證和案件統(tǒng)計備案工作。根據(jù)執(zhí)法活動的需要，依法組織重大行政決策、重大行政許可、行政處罰案件的聽證工作。督促下級司法行政機(jī)關(guān)及時做好行政處罰處理、行政復(fù)議應(yīng)訴和國家賠償?shù)雀黝惏讣慕y(tǒng)計和備案工作。 

　　四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升依法行政能力。 

　　22．加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立信仰和堅守法治的良好風(fēng)氣。要教育引導(dǎo)在法制、執(zhí)法等崗位工作的廣大司法行政工作人員對憲法法律懷有敬畏之心，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法辦事的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，打牢嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)業(yè)的思想根基。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，努力在每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起案件辦理上都能體現(xiàn)公平正義。 

　　23．做好司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的法制宣傳教育。制定年度學(xué)法計劃并組織實施，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神。把憲法和有關(guān)司法行政工作的法律法規(guī)列入機(jī)關(guān)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，至少2次開展局務(wù)會前學(xué)法活動。組織局機(jī)關(guān)及直屬單位認(rèn)真參加學(xué)法用法，重點(diǎn)組織開展已修訂出臺的《中華人民共和國行政訴訟法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。年內(nèi)，局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶領(lǐng)本機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《中華人民共和國行政訴訟法》和我省貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的實施方案。積極參加省廳舉辦的司法行政法制工作培訓(xùn)班，組織法制工作和行政執(zhí)法人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)行政許可、處罰處理、舉報投訴案件辦理和復(fù)議應(yīng)訴等業(yè)務(wù)知識。加強(qiáng)行政執(zhí)法證申領(lǐng)、培訓(xùn)和管理工作，開展崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。努力提高執(zhí)法人員履行職責(zé)的能力。 

　　24．加強(qiáng)法制隊伍建設(shè)。當(dāng)前推動依法行政工作任務(wù)繁重，司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)所單位要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《實施方案》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制工作隊伍力量與其在新的形勢下所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價作用和參謀顧問作用。