法治“衡”有力② | “擔(dān)當(dāng)力”爆棚！責(zé)任政府繪就良法善治“新畫卷”
湘水湯湯，法治為楫；民心所向，政之所行。當(dāng)“國(guó)之大者”落地為“民生小事”，當(dāng)政策禮包轉(zhuǎn)化為百姓笑臉，衡陽(yáng)這座千年古城，正以法治的剛性，守護(hù)公平底線，用服務(wù)的柔性，滋養(yǎng)民生溫度。當(dāng)前，衡陽(yáng)正舉全市之力、匯全民之智，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。即日起，衡陽(yáng)市司法局聯(lián)合紅網(wǎng)推出《法治“衡”有力》系列報(bào)道，積極展現(xiàn)衡陽(yáng)市法治政府建設(shè)工作的成效與風(fēng)采。
柔性執(zhí)法“三張清單”，讓執(zhí)法有了溫度；行政復(fù)議依法審結(jié)，讓公平照進(jìn)現(xiàn)實(shí)；“灣村明白人”釋法明理，讓矛盾化解在田間地頭。這是衡陽(yáng)責(zé)任政府建設(shè)的小切片，也是法治與民生同頻共振的生動(dòng)實(shí)踐。
衡陽(yáng)，這座文脈激蕩的千年古城，此刻正以法治為基，在嚴(yán)格執(zhí)法與柔性治理之間尋找平衡，在權(quán)益保障與基層自治中探索路徑，用創(chuàng)新的筆觸勾勒責(zé)任政府的時(shí)代輪廓。
柔性執(zhí)法：刻度之中見溫度
當(dāng)剛性的執(zhí)法注入了人性化的溫度，執(zhí)法的邊界便擁有了柔韌的彈性。
在衡陽(yáng)，這種治理智慧體現(xiàn)在精心編制的免予、從輕和減輕行政處罰“三張清單”里。這些清單如同精細(xì)的標(biāo)尺，精準(zhǔn)丈量著權(quán)力運(yùn)行的尺度與溫度。
今年4月，衡陽(yáng)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)接到市交通運(yùn)輸局行政審批科的轉(zhuǎn)辦件，稱牌照為湘DC30**的貨車逾期檢測(cè)時(shí)長(zhǎng)達(dá)15天。
接件后，執(zhí)法人員迅速展開調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，涉事駕駛員李某所使用車輛的《道路運(yùn)輸證》的記錄顯示車輛的檢測(cè)應(yīng)于2025年3月31日前完成，其實(shí)際檢測(cè)時(shí)間為4月15日。根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》第二十條的相關(guān)規(guī)定，該行為已構(gòu)成違法。
但鑒于李某的行為屬一個(gè)自然年度內(nèi)首次違法，且情節(jié)輕微，檢測(cè)逾期未超過(guò)30日，未造成危害后果，符合“首違不罰”的適用條件。執(zhí)法人員通過(guò)系統(tǒng)核查，確認(rèn)李某此前無(wú)類似違法記錄，且在調(diào)查過(guò)程中，李某積極配合，態(tài)度誠(chéng)懇，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，并及時(shí)改正，對(duì)車輛進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果也已合格，符合相關(guān)安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
最終，執(zhí)法人員在對(duì)其進(jìn)行法治宣傳教育后，作出不予處罰決定，并督促其增強(qiáng)法律意識(shí)、筑牢安全防線，嚴(yán)格規(guī)范自身營(yíng)運(yùn)行為，杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。
群眾將一面“執(zhí)法顯溫度 法理情相融”的錦旗送到耒陽(yáng)市綜合行政執(zhí)法局。
“消毒餐具過(guò)了保質(zhì)期，但念在初次違法、未造成后果，我們下達(dá)責(zé)令改正，不予處罰?！焙饽峡h市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員的一席話，道出了衡陽(yáng)執(zhí)法理念的深刻轉(zhuǎn)變。2024年初，該局積極推行“首次違法免罰承諾書”，為市場(chǎng)主體尤其是小微企業(yè)鋪設(shè)了一條“糾錯(cuò)緩沖帶”。
在消防安全這一重要民生領(lǐng)域，衡陽(yáng)市消防救援支隊(duì)的做法同樣彰顯智慧。今年4月，蒸湘區(qū)某酒店客房外窗違規(guī)設(shè)置廣告牌，經(jīng)復(fù)查，已及時(shí)拆除且未造成嚴(yán)重后果，消防部門按程序不予立案，并下發(fā)《不予行政處罰告誡書》，以教育替代懲戒。
最動(dòng)人的溫度，蘊(yùn)藏在對(duì)特殊困難群眾的體察中。祁東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員在向非法捕撈的陳某送達(dá)法律文書時(shí)，發(fā)現(xiàn)他患有多種慢性疾病，且文化程度較低，家徒四壁，生計(jì)艱難。面對(duì)這樣的情況，如果簡(jiǎn)單機(jī)械地執(zhí)行處罰，無(wú)疑會(huì)將陳某的家庭推向更深的困境。
經(jīng)與縣檢察院、縣司法局溝通，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和集體討論研究，執(zhí)法部門決定對(duì)陳某采取延期執(zhí)行處罰的人性化措施。同時(shí)，鑒于陳某對(duì)湘江水域非常熟悉，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請(qǐng)他為湘江干流某段的護(hù)漁員，以護(hù)漁員的工資部分解決其家庭實(shí)際困難，部分用于繳納罰款。陳某深受感動(dòng)，表示將積極履行護(hù)漁員的責(zé)任。
剛?cè)嵯酀?jì)間，既守住了法治底線，更讓法治政府的治理溫度直抵人心。
行政復(fù)議：公正裁定暖民心
老百姓同行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生糾紛，除了到法院打官司，還有沒(méi)有其他途徑？近年來(lái)，“行政復(fù)議”正以其高效、快捷、零成本等特點(diǎn)，被越來(lái)越多的人民群眾所接受，成為化解行政糾紛的新通道。
2023年5月20日，謝華（化名）騎電動(dòng)車上班途中，途經(jīng)交匯路口處，與一輛小車發(fā)生碰撞，意外受傷，被緊急送往醫(yī)院。經(jīng)診斷，謝華全身多處骨折。事故發(fā)生后，交警部門作出交通事故責(zé)任認(rèn)定，認(rèn)定小車司機(jī)負(fù)全責(zé)。因?yàn)槭巧习嗤局惺軅?，傷?shì)好轉(zhuǎn)后，謝華便向工傷認(rèn)定主管部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，卻被告知不予認(rèn)定。
有關(guān)部門認(rèn)為謝女士是社區(qū)的工作人員，而社區(qū)是屬于基層的自治性的群眾組織，不是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》所規(guī)定的用人單位。謝華對(duì)工傷認(rèn)定主管部門作出的不予工傷認(rèn)定不服，于是向承擔(dān)衡陽(yáng)市政府行政復(fù)議職責(zé)的市司法局提交復(fù)議申請(qǐng)。
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，工傷認(rèn)定主管部門以社區(qū)居委會(huì)是基層群眾自治性組織而非《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律規(guī)定的用人單位為由不予認(rèn)定工傷，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。于是撤銷其作出的不予認(rèn)定工傷決定，責(zé)令其收到復(fù)議決定書之日起60日內(nèi)重新作出工傷認(rèn)定決定。
“這個(gè)結(jié)果我是非常滿意的，工作人員找了很多相關(guān)文件和依據(jù)，一條一條給我看，我感覺(jué)他們是真正保護(hù)了我們老百姓的權(quán)益?！敝x華（化名）的感慨發(fā)自肺腑。
衡陽(yáng)市“行政復(fù)議開放日”座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
這只是衡陽(yáng)市“復(fù)議為民”的一個(gè)縮影。
兩個(gè)多月前，衡陽(yáng)市司法局迎來(lái)兩位特殊訪客。賀某與從廣東遠(yuǎn)赴而來(lái)的鄧某捧著“為民服務(wù) 排憂解難”的錦旗專程前來(lái)致謝。
時(shí)間回到半年前。鄧某、賀某兩位女職工因未享受退休待遇多次奔波無(wú)果后，抱著最后希望遞交了行政復(fù)議申請(qǐng)。這件跨越兩省的歷史積案，牽動(dòng)著衡陽(yáng)市司法局領(lǐng)導(dǎo)的心：“群眾的揪心事，就是我們攻堅(jiān)的必答題！”
聯(lián)席會(huì)議上，復(fù)議機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門的工作人員按照“尊重歷史、實(shí)事求是”的原則，還原事實(shí)，厘清責(zé)任，依據(jù)相關(guān)政策文件和會(huì)議精神，最終確認(rèn)兩人符合退休條件。
當(dāng)工作人員告知結(jié)果時(shí)，兩名申請(qǐng)人深受感動(dòng)：“真心感受到了政府在為我們老百姓辦實(shí)事！”結(jié)案回訪時(shí)，鄧某已搬至外省，卻堅(jiān)持要當(dāng)面致謝，特意買了最早一班高鐵票，第一時(shí)間送來(lái)錦旗。
2024年，衡陽(yáng)市市縣兩級(jí)共審結(jié)1087起行政復(fù)議案件，經(jīng)過(guò)復(fù)議程序后只有不到100件進(jìn)入了訴訟程序，其余案件均在行政復(fù)議階段化解爭(zhēng)議，復(fù)議實(shí)質(zhì)化解率達(dá)92.34%，基本實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，依法維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在衡陽(yáng)，行政復(fù)議正以高效解紛的有力實(shí)踐，筑牢群眾權(quán)益的法治屏障，更架起官民互信的橋梁，讓法治政府的公正底色愈發(fā)鮮明。
基層善治：創(chuàng)新模式激活力
基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心，衡陽(yáng)在基層治理方面積極探索創(chuàng)新，形成了一系列具有地方特色的經(jīng)驗(yàn)做法。耒陽(yáng)“灣村明白人”，就是其中的一個(gè)典型代表。
耒陽(yáng)，因水得名，80余條大小河流遍布全域，湘江支流耒水繞城而過(guò)，沿岸形成5000多個(gè)自然村落。耒陽(yáng)百姓，由此衍生同一姓氏臨水建房，或幾個(gè)姓氏沿灣而居的傳統(tǒng)。“灣村”一詞就此產(chǎn)生，成為耒陽(yáng)人家鄉(xiāng)的代名詞，也成為耒陽(yáng)市鄉(xiāng)村治理的最小單元。
各種不穩(wěn)定因素使耒陽(yáng)的基層治理形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，也讓基層治理呈現(xiàn)碎片化、分散化、矛盾化的特點(diǎn)。當(dāng)?shù)匾淮甯刹拷榻B，在糾紛類型越來(lái)越多樣的背景下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)基層政府“手長(zhǎng)衣袖短”管不了的尷尬。因此，如何創(chuàng)建有耒陽(yáng)特色的基層社會(huì)治理工作模式，成為擺在主政者面前的一道難題。
經(jīng)過(guò)2個(gè)月調(diào)研，耒陽(yáng)市委在“鄉(xiāng)賢能人”自發(fā)參與“灣村”治理基礎(chǔ)上，以“灣”為單元，利用同姓、同宗、同飲一灣水的地緣優(yōu)勢(shì)和村民“認(rèn)理更認(rèn)人”的血親優(yōu)勢(shì)，號(hào)召“灣”里人認(rèn)可的明事、理事、斷事的人，參與基層治理。于是， 2021年12月，“灣村明白人”的基層治理模式在耒陽(yáng)全市鋪開。經(jīng)選拔，共產(chǎn)生5451名“灣村明白人”，覆蓋了耒陽(yáng)全市5061個(gè)灣村。
有了“官方認(rèn)證”，“明白人”干事名正言順。通過(guò)發(fā)揮人熟、路熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，“灣村明白人”用鄉(xiāng)音土話將相關(guān)政策講明白，將黨的聲音傳播到基層最末端。同時(shí)，第一時(shí)間收集群眾訴求和社情民意，將發(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，及時(shí)向村“兩委”報(bào)告，便于及早處置。
如今，“灣村明白人”的實(shí)踐效果正在耒陽(yáng)大地逐步顯現(xiàn)，灣村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村民的生活水平不斷提高，村莊的凝聚力和向心力明顯增強(qiáng)。
“灣村明白人”收集群眾訴求和社情民意。
2022年，“灣村明白人”典型經(jīng)驗(yàn)被中央政法委在第七次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)上向全國(guó)推介，并得到了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及湖南省委省政府的高度肯定，具體做法入選了全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。
“灣村明白人”之外，衡陽(yáng)基層治理的創(chuàng)新圖譜上，還生長(zhǎng)著更多共建共治的鮮活品牌。
2023年11月，石鼓區(qū)人民檢察院入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位，檢察官們用群眾看得見聽得懂的方式釋法說(shuō)理、化解爭(zhēng)議，創(chuàng)造“情理法融合”化解信訪工作法。衡南縣則通過(guò)“屋場(chǎng)懇談會(huì)”，組織干部下沉一線化解矛盾糾紛，懇談更肯辦……
當(dāng)柔性執(zhí)法清單日益完善，當(dāng)行政復(fù)議成為化解行政爭(zhēng)議的主渠道，當(dāng)“灣村明白人”的身影活躍在每一個(gè)角落，衡陽(yáng)正用實(shí)際行動(dòng)證明：剛?cè)岵?jì)方為治道，民呼我為即是擔(dān)當(dāng)。
