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　　一、指導思想

　　認真貫徹落實中央及省、市委、市政府一系列“三農(nóng)”決策部署，以挖掘糧食增產(chǎn)新潛力為主攻點實現(xiàn)穩(wěn)糧增收，以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為支撐點夯實農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新基礎(chǔ)，以培育新型經(jīng)營主體為關(guān)鍵點發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為著重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新為著力點激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，以農(nóng)業(yè)信息化為切入點提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，促進我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，全力開創(chuàng)新常態(tài)下衡陽農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

　　二、工作目標

　　確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在335萬噸以上，蔬菜總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長21%以上，農(nóng)村居民可支配收入增長10%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大病蟲害疫情。

　　三、工作措施

　　1、進一步挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。堅定不移地把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的首要位置，認真組織實施《衡陽市2014-2018年糧食生產(chǎn)規(guī)劃》，著力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是由部門盡力抓糧向政府強力抓糧轉(zhuǎn)變，層層分解落實“米袋子”行政首長負責制，財政投入糧食生產(chǎn)只增不減，強化檢查督促和考核獎勵，穩(wěn)定雙季稻，提升一季稻，擴大旱糧生產(chǎn)，制止耕地拋荒；二是由散戶兼業(yè)種糧向新型主體專業(yè)種糧轉(zhuǎn)變，繼續(xù)組織實施“十百千糧食新型經(jīng)營主體培育工程”，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增以糧食生產(chǎn)為主、種糧面積150畝以上的家庭農(nóng)場2戶以上、以糧食生產(chǎn)為主的合作組織1個以上，每個村新增50畝以上種糧大戶1戶以上；三是由擴面增糧向科技興糧轉(zhuǎn)變，大力開展“百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建梯級示范，重點推廣水稻“四雙”（雙季、雙超、雙機、雙提）增產(chǎn)模式，縣級重點抓好雙季稻整建制推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及省部級萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，鄉(xiāng)、村要抓好千畝、百畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，全市完成糧食高產(chǎn)創(chuàng)建面積250萬畝、超級稻330萬畝以上；四是由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)消費者的需求，推進土豆主糧化，擴大玉米、大豆等旱糧種植面積5萬畝以上，大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、有機、富曬”等特色米業(yè)品種，繼續(xù)組織實施湘米工程，抓好100萬畝高檔雜交優(yōu)質(zhì)稻示范和20萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻標準化訂單基地建設(shè)，著力打造“角山”、“金雁”、“綠海”等米業(yè)高端品牌。

　　2、全力抓好“菜籃子”提質(zhì)工程建設(shè)。實行嚴格的占補平衡和補償機制，對城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地實行動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)蔬菜供應(yīng)人口增長和蔬菜基地減少的情況，按城鎮(zhèn)人口人均7元預算蔬菜發(fā)展資金，擴補和改造蔬菜基地，牢牢守住本地菜70%自給率底線；以石鼓區(qū)、珠暉區(qū)創(chuàng)建全省蔬菜綜合產(chǎn)業(yè)園為契機，進一步完善蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施，加快中心城區(qū)國家級、省級蔬菜標準園和縣市8大特色蔬菜基地建設(shè)力度；力爭今年在城市大型社區(qū)建蔬菜直銷店30家，大力支持美和、東飛農(nóng)牧公司創(chuàng)建凈菜配送中心，愛心覺樂、樂富創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品集配中心，天綠源創(chuàng)建蔬菜電子商務(wù)平臺，全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

　　3、積極實施經(jīng)作產(chǎn)業(yè)振興行動。以省、市組織實施兩個“百千萬”工程和園藝作物“三品”提升行動為契機，加快發(fā)展茶葉、柑桔、葡萄、鮮食棗、早熟梨、西(甜)瓜、棉花、中藥材等經(jīng)作特色產(chǎn)業(yè)，開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。力爭年內(nèi)完成果茶園改造2.6萬畝，新建果茶園4萬畝，擴建良種苗木繁育基地700畝，打造一批特色產(chǎn)業(yè)品牌。切實抓好衡南、衡陽兩縣部級棉花萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè), 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為平臺,開展棉花油后直播和全程機械化示范。

　　4、做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實施衡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃，認真抓好國家、省、市已經(jīng)出臺的項目審批、土地使用、用水用電、綠色通道、稅費減免等各項優(yōu)惠政策措施的貫徹落實；深入推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行監(jiān)測分析工作，認真組織市級龍頭企業(yè)法人代表、辦公室主任、財務(wù)主管業(yè)務(wù)培訓，引導企業(yè)積極申報全國主食加工示范企業(yè)，開展主食加工科企對接、培訓交流活動；重點在糧食、畜牧、油料、果蔬、竹木、茶葉等六大支柱產(chǎn)業(yè)和中藥材、席草、香料、水產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)中，重點培育10家領(lǐng)軍龍頭企業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長21%以上，全省小康監(jiān)測指標規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高28個百分點以上。

　　5、培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。一是以成立休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會為契機，加大行業(yè)整合、規(guī)范力度，認真組織實施鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量提升與休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建行動，加強休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓，逐步推行持證上崗制度，力爭今年再創(chuàng)建一批國家級示范點、星級農(nóng)莊，實現(xiàn)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣“零”的突破。二是以“衡陽智慧農(nóng)業(yè)信息平臺”建設(shè)為契機，在加大對龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)新型主體服務(wù)的同時，積極引導電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，用信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是加快農(nóng)貿(mào)市場標準化改造，培育冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易、農(nóng)超對接等新型流通業(yè)態(tài)。四是提高統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源能力，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推進規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品出口基地和供粵農(nóng)產(chǎn)品基地質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)會組展參展工作，擴大農(nóng)產(chǎn)品外銷。

　　6、努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。堅持產(chǎn)出來與管出來并舉，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確?！吧嗉馍系陌踩?。一要大力推進標準化生產(chǎn)。進一步完善標準體系，加強源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，力爭今年全市建設(shè)高水平標準化種植基地200萬畝，新增“三品一標”認證產(chǎn)品50個、生產(chǎn)基地30萬畝。二要強化全程質(zhì)量安全管控。健全監(jiān)管、檢測體系和村監(jiān)督員、組協(xié)管員隊伍，配齊必要的巡查監(jiān)督、檢驗檢測等設(shè)備設(shè)施，保障監(jiān)管經(jīng)費，切實提升基層監(jiān)管能力。三要嚴格農(nóng)藥等投入品監(jiān)管。加強巡查監(jiān)督，強化產(chǎn)地準出管理和收購、儲運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。四要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測力度。各地監(jiān)測品種和區(qū)域要實現(xiàn)主要食用農(nóng)產(chǎn)品和商品生產(chǎn)基地全覆蓋。創(chuàng)新監(jiān)管機制，扎實開展綜合監(jiān)管示范和誠信建設(shè)試點。依法加強生產(chǎn)經(jīng)營主體管理，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、信用體系，努力推進社會共治共建。

　　7、強化農(nóng)業(yè)科技支撐。積極引導市農(nóng)科所、蔬菜所開展科研成果權(quán)益分配激勵機制和科研知識產(chǎn)權(quán)交易機制試點，進一步完善超級稻、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、鎘低積累農(nóng)作物品種篩選與選育三大科研平臺，加快研發(fā)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的新技術(shù)新品種。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，深入推進科技特派員行動，探索精準式與多極化相結(jié)合的服務(wù)模式，努力將“論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家”。以衡陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園列入國家級科技示范園，衡南縣列入國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為契機，依托園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)等公共服務(wù)平臺。實施“科技興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”戰(zhàn)略，完成省市每年集中培訓6000名新型職業(yè)農(nóng)民、100名家庭農(nóng)場主和100名合作社帶頭人任務(wù)。按照良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)技結(jié)合的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，著力開展水稻、油菜新品種展示示范，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全；切實抓好主推技術(shù)、主推品種的推廣應(yīng)用，確保全年完成集中育秧大田面積150萬畝，超級稻面積330萬畝，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積160萬畝，測土配方施肥技術(shù)推廣面積900萬畝。

　　8、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)。一是加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，緊緊圍繞“一控兩減三基本”的目標，大力推廣節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)，繼續(xù)組織實施湘江保護治理一號工程，切實抓好8個省級農(nóng)村清潔工程示范村、5個國家農(nóng)作物秸稈綜合利用、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)以及測土配方施肥等農(nóng)業(yè)項目的實施，力爭6個以上農(nóng)業(yè)項目進入國家循環(huán)經(jīng)濟試點市實施范圍，二是繼續(xù)抓好100萬畝農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查監(jiān)測的工作，進一步摸清我市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染來源、種類、污染程度，同時繼續(xù)在7個縣市開展綜合降鎘農(nóng)藝技術(shù)試驗示范，為污染耕地修復治理提供技術(shù)支撐。三是依法加強耕地質(zhì)量建設(shè)與保護工作，認真落實耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，積極配合國土部門劃定永久基本農(nóng)田和做好縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長離任基本農(nóng)田保護審計，認真履行農(nóng)業(yè)部門職責，開展補充耕地后續(xù)耕種培肥、占用耕地耕作層剝離與再利用、耕地質(zhì)量評定等工作。

　　9、加快推進法治農(nóng)業(yè)建設(shè)。深化行政審批制度改革，梳理權(quán)力清單、責任清單、負面清單，并嚴格實施；強化對重大行政決策、規(guī)范性文件進行合法性審查；深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，健全黨員干部學法用法制度；大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)，完善市縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，強化基層執(zhí)法，健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制，積極爭取農(nóng)口系統(tǒng)執(zhí)法人員比照公檢法標準撥付人員經(jīng)費；進一步拓寬農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，積極開展耕地質(zhì)量專項執(zhí)法、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和動植物檢疫等專項執(zhí)法活動，嚴厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　10、強力實施農(nóng)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。以項目建設(shè)為第一抓手，緊緊抓住國家持續(xù)加大“三農(nóng)”支持力度、工商資本加快轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和省委、市委實施“四化兩型”“興工強農(nóng)”戰(zhàn)略和兩個“百千萬”工程實施的重大機遇，認真研究國家政策，主動出擊，精心謀劃、儲備一批農(nóng)業(yè)重點項目。同時加大對新增糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范、基層農(nóng)技體系條件設(shè)施建設(shè)、集中育秧、高產(chǎn)創(chuàng)建、職業(yè)農(nóng)民培訓、測土施肥、土壤有機質(zhì)提升、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等重大項目的實施和監(jiān)管力度。力爭2015年全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)爭取省級以上部門專項資金比上年增長15%以上，列入市政府重點工程的 86個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目全面完成年度投資計劃。

　　11、有效激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。一是按照“省、市定標準，市縣（經(jīng)營主體）搞創(chuàng)建，驗收達標后授牌認定，以獎代補”的工作機制，在完成省政府兩個“百千萬”工程任務(wù)的前提下，全面啟動市本級“百企千場萬名”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，即從2015年起，用5年時間，重點培育100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個家庭農(nóng)場、10000名新型職業(yè)農(nóng)民。二是著力抓好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，抓好農(nóng)技推廣補助、科教興村項目，提高基層農(nóng)技服務(wù)水平。創(chuàng)新政府購買服務(wù)機制，支持鼓勵安邦等龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體在育秧、插秧、烘干、統(tǒng)防統(tǒng)治四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)大力開展專業(yè)化、社會化服務(wù)。三是認真落實惠農(nóng)富農(nóng)政策。認真落實各項惠農(nóng)補貼政策，建立健全監(jiān)管機制，加快完善補貼對象數(shù)據(jù)庫和項目庫，規(guī)范資金發(fā)放程序。四是積極開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

　　12、不斷增強參謀服務(wù)能力。圍繞貫徹落實中央、省委、市委、市政府決策部署，深入基層開展調(diào)查研究，重點抓好產(chǎn)糧大縣農(nóng)民增收、重金屬污染耕地修復治理、一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型農(nóng)民、國有農(nóng)場改革等課題調(diào)研，加強“三農(nóng)”新聞宣傳和信息輿情管理；認真總結(jié)“十二五”全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成績，高質(zhì)量編制好全市“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；堅持黨要管黨、從嚴治黨，著眼于鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，認真落實“三嚴三實”要求，加強機關(guān)制度和基層黨組織建設(shè)，著力建設(shè)學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、廉潔型機關(guān)；認真落實黨風廉政建設(shè)責任要求，加強反腐倡廉教育，推進政務(wù)公開和廉政文化建設(shè)； 穩(wěn)步推進計劃生育和社會治安綜合治理，繼續(xù)深化文明單位創(chuàng)建活動； 嚴格機關(guān)經(jīng)費管理，抓好機關(guān)政務(wù)服務(wù)、文電辦理、后勤保障、機要保密、檔案管理、人事、宣傳、老干、工會等工作，建設(shè)風清氣正、廉潔務(wù)實、高效有序的農(nóng)業(yè)局機關(guān)。