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　　經(jīng)過多年不懈努力，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)越來越扎實，發(fā)展空間越來越廣闊，發(fā)展動能越來越強勁，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤的支撐作用穩(wěn)固向好。新時期新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由過去的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍暗慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為有效供給不足、低端供給過剩，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力、增收支撐能力下降。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須全面貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想和中央、省委農(nóng)村工作會議、中央、省委一號文件以及市第十一次黨代會精神，順應(yīng)新形勢要求，堅持新發(fā)展理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)民增收為目標，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以打造精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，推動衡陽由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市跨越邁出更大步伐。 

　　一、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益 

　　1. 打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。認真落實《衡陽市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照“穩(wěn)糧、提養(yǎng)、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的思路，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。落實糧食安全行政首長負責制，調(diào)優(yōu)水稻品種，完成100萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻、200萬畝綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、50萬畝集中育秧，水稻生產(chǎn)全程機械化率提高到75%，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬噸以上。鞏固生豬調(diào)出大市優(yōu)勢，積極推進畜禽標準化規(guī)?；B(yǎng)殖，大力發(fā)展地方特色家禽和牛羊養(yǎng)殖業(yè)，打造湘黃雞部級畜禽地理標志品種和省級水產(chǎn)良種場。加快發(fā)展蔬果、油料、茶葉、煙葉等高效經(jīng)濟作物，研究出臺符合衡陽實際的油茶產(chǎn)業(yè)扶持政策和茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。抓好茶葉品牌整合和省茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系試驗站建設(shè)，因地制宜做強油茶、祁東酥脆棗、金槐等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林果、林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟。深入實施綠色精細經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和園藝作物“三品”提升行動，重點加強茶葉、葡萄、鮮食棗、特色柑桔、中藥材、花卉等示范基地建設(shè)。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<“菜籃子”市長負責制考核辦法>的通知》精神，新擴城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地1萬畝，新建蔬菜設(shè)施育苗大棚2萬平方米。開展糧改飼，建立現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，加快草食牧業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市商糧局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市農(nóng)機局、市煙草專賣局等單位參與） 

　　2. 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。切實抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)園、牧漁業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的載體作用，合理布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范等功能板塊。進一步整合涉農(nóng)投資及項目，集中支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建15個省級特色產(chǎn)業(yè)園，30個市級特色產(chǎn)業(yè)園。加強農(nóng)（林）產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，每個縣市力求創(chuàng)建一個有規(guī)劃、有機構(gòu)、有規(guī)模、有政策、有特色、有條件的“六有”農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。（市財政局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局、市國土資源局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局等單位參與） 

　　3. 實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升工程。大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，研究出臺促進農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的政策措施。加快產(chǎn)業(yè)集聚和品牌整合，在糧食、畜禽、油料、竹木、蔬菜、茶葉六大支柱產(chǎn)業(yè)中各扶持1個龍頭品牌，每個縣市區(qū)扶持1個優(yōu)勢品牌。積極探索財政以獎代補的形式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民合作社創(chuàng)建中國馳名商標、省著名商標、知名商標和名牌產(chǎn)品。加快健全農(nóng)業(yè)標準體系，抓好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，發(fā)揮標準化的基礎(chǔ)引領(lǐng)和示范區(qū)的輻射帶動作用。財政支持新型經(jīng)營主體開展“三品一標”認證，并作為安排農(nóng)業(yè)項目的前提條件，努力實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、大宗主要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)全覆蓋。力爭年內(nèi)新增“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品65個，創(chuàng)建省級綠色食品生產(chǎn)示范基地3個，新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場示范場17個，新增部級水產(chǎn)健康示范場2個。積極組織參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國中部（湖南）農(nóng)產(chǎn)品博覽會，舉辦好中國衡陽農(nóng)產(chǎn)品博覽會，對獲獎的企業(yè)由市政府予以獎勵。（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市農(nóng)委牽頭，市委宣傳部、市食品藥品監(jiān)督管理局、市財政局、市工商局、市畜牧水產(chǎn)局、市供銷合作總社、市林業(yè)局等單位參與） 

　　4. 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強化屬地責任，建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品和食品市場準入機制，嚴格農(nóng)業(yè)投入品使用管理，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺和檢驗檢測體系，重點推進縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)能力“雙認證”工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站規(guī)范化建設(shè)，著力強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理和源頭治理。嚴厲打擊違規(guī)違禁超限使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資和食品等損害消費者權(quán)益的案（事）件，嚴格生豬定點屠宰管理。加強糧食、果蔬、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好常寧市、祁東縣、衡南縣、衡陽縣、衡東縣安全示范縣建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作，不斷提升質(zhì)量安全示范水平，確保主要農(nóng)產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定在96%以上。（市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，市農(nóng)委、市商糧局、市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市供銷合作總社、市畜牧水產(chǎn)局、衡陽海關(guān)等單位參與） 

　　二、促進三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈 

　　5. 突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全面落實《衡陽市“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》和《衡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃（2013—2020年）》，著力構(gòu)建十大產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)，整合發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展林木加工業(yè)，提質(zhì)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展中藥材、特色水果、特種水產(chǎn)和農(nóng)業(yè)休閑等特色產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“五五”工程，即各縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局長5個人每人抓一個主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)、一個帶動能力強的龍頭企業(yè)、一個新增投資5000萬元以上的農(nóng)業(yè)重點項目、一個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。認真落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。大力發(fā)展特色明顯的精細農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用水平，全面提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上。加強油茶加工技術(shù)攻關(guān)，提高茶油產(chǎn)品質(zhì)量，爭取茶油產(chǎn)品行業(yè)標準制定權(quán)。（市農(nóng)委牽頭，市財政局、市商糧局、市經(jīng)信委、市科技局、市國土資源局、市發(fā)改委、市林業(yè)局等單位參與） 

　　6. 加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。繼續(xù)實施“農(nóng)校”“農(nóng)超”“農(nóng)企”“農(nóng)社”等多種產(chǎn)銷對接和直供直銷。促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動農(nóng)產(chǎn)品線上線下互動發(fā)展。推進適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝運輸標準制定和應(yīng)用。認真落實《衡陽市關(guān)于加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作的實施方案》，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，支持農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺、縣級電子商務(wù)服務(wù)中心、村級電子商務(wù)服務(wù)點建設(shè)。鼓勵供銷合作社創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”和“電商扶貧特產(chǎn)專區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈，符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，年內(nèi)新增省級電子商務(wù)示范企業(yè)1-2家。加快完善縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村配送站、農(nóng)村貨運網(wǎng)點三級農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動交通、郵政、商貿(mào)、供銷等農(nóng)村物流互聯(lián)互通。支持興建農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設(shè)施建設(shè)。以祁東縣創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為試點，加大衡陽農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)力度，推動衡陽農(nóng)產(chǎn)品出湘出境，鼓勵有條件的企業(yè)走出國門，境外建立生產(chǎn)基地和投資設(shè)廠。（市商糧局牽頭，市經(jīng)信委、市供銷合作總社、市交通運輸局、市農(nóng)委、市財政局、市郵政管理局、市人社局、市出入境檢驗檢疫局、市貿(mào)促會、中國電信衡陽分公司、中國移動衡陽分公司、中國聯(lián)通衡陽分公司等單位參與） 

　　7. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。重點推進祁東縣、衡山縣、常寧市等農(nóng)村一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，每個縣市區(qū)要選擇1-2個重點產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)融合試點，整合涉農(nóng)資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地和年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范點、示范園。全面貫徹落實《衡陽市關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，在用地用水用電稅費等方面加大對休閑農(nóng)業(yè)的支持力度，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，合理安排以及支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體的田園綜合體。加大休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建力度，年內(nèi)爭創(chuàng)1個以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣或示范點，創(chuàng)建3個以上湖南省五星級休閑農(nóng)業(yè)莊園或鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。支持萱洲國家森林公園建設(shè)全省森林康養(yǎng)試點示范基地，鼓勵社會資本興辦農(nóng)村經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)和中介服務(wù)機構(gòu)，面向社會資本開放商業(yè)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批具有衡陽特色的森林康養(yǎng)示范基地。（市發(fā)改委、市農(nóng)委牽頭，市旅游外僑民宗局、市住建局、市國土資源局、市林業(yè)局、市文體廣新局、市供銷合作總社等單位參與） 

　　三、堅持綠色發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展水平 

　　8. 加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。以湘江保護和治理“一號重點工程”為抓手，全面推進山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。實施林業(yè)重點生態(tài)工程，開展綠化增量提質(zhì)攻堅行動，完成通道綠化3880公里、村莊綠化457個和人工造林50萬畝。實施“生態(tài)優(yōu)美新衡陽”戰(zhàn)略，努力建設(shè)生態(tài)功能優(yōu)化示范市和爭創(chuàng)“國家森林城市”。積極開展生態(tài)紅線劃定，加強對重點生態(tài)功能區(qū)的保護，開展生態(tài)補償試點，擴大濕地生態(tài)效益補償實施范圍。全面落實最嚴格水資源管理制度，強化“三條紅線”管控，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，確保各項指標在控制范圍內(nèi)。全面推行河長制，扎實做好水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和涉河執(zhí)法監(jiān)管等工作，保護河流完整通暢、水質(zhì)優(yōu)良、生物多樣、岸線優(yōu)美。加大水土保持工作力度，增強植被涵養(yǎng)水土能力，減少水土流失。加大依法治水管水力度，依法打擊非法取水、非法采砂、非法占用河道行洪斷面、破壞河流岸線、破壞水利設(shè)施、破壞自然植被、非法排污等違法行為。（市林業(yè)局、市水利局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市畜牧水產(chǎn)局、市發(fā)改委等單位參與） 

　　9. 推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。推廣測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用面積850萬畝、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治200萬畝以上，恢復(fù)綠肥種植面積60萬畝以上。因地制宜發(fā)展多種形式的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖，進一步促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)示范，推廣稻魚共生、魚菜共生等新模式，每個縣市區(qū)打造1個以上“豬沼果、豬沼菜、豬沼茶”等模式的生態(tài)循環(huán)示范典型。大力普及農(nóng)村沼氣、光伏發(fā)電等可再生清潔能源，繼續(xù)推進大型沼氣工程建設(shè)。合理利用森林資源，適度開發(fā)林下種養(yǎng)立體開發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強灌區(qū)節(jié)水建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)旱澇保收面積。（市農(nóng)委牽頭，市林業(yè)局、市水利局、市畜牧水產(chǎn)局、市環(huán)保局、市發(fā)改委等單位參與） 

　　10. 集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。認真貫徹落實《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃（2016-2020年）》，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)測制度。加快推進湘江流域退耕還林還濕工作，在湘江干流、一級支流水域與農(nóng)田之間，選擇沿岸長度1000米以上、寬度100-200米范圍實施退耕還林還濕，建設(shè)植物“綠帶”。圍繞“一控兩減三基本”的目標，深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和沼渣沼液還田。科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)停或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場。推進耒水、蒸水城區(qū)段兩岸500米范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工作。對小Ⅱ型以上水庫水域禁止化肥養(yǎng)魚，保護水庫水質(zhì)，杜絕水源污染。積極實施重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，在衡東縣實施1000畝重金屬污染耕地修復(fù)治理示范。加快推進病死動物無害化處理體系建設(shè)，全面完成無害化處理中心建設(shè)任務(wù)，力爭年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場全部達到無害化處理標準。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市水利局、市畜牧水產(chǎn)局等單位參與） 

　　四、強化創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 

　　11. 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式，建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)科研院所、高校和農(nóng)技人員與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移機制，加快完成市農(nóng)科所種業(yè)科研改革試點（省級）工作。組建油茶、黃花菜、席草、茶葉、柑桔、葡萄、牲豬、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系團隊，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系國家級、省級區(qū)域試驗站。抓好衡陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建工作，完成核心區(qū)建管、技術(shù)研發(fā)、科技成果展示、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)四個中心建設(shè)，確保順利通過科技部的終期驗收。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。（市農(nóng)委、市科技局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市農(nóng)科所等單位參與） 

　　12. 大力培育“三新”主體。建設(shè)“十百千萬”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，完善并落實財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，特別是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)主體的政策體系。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民合作社300個，新發(fā)展家庭農(nóng)場500個以上；加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的綜合社，創(chuàng)建示范合作社50個、示范家庭農(nóng)場200個；做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取在六大支柱產(chǎn)業(yè)、四大特色產(chǎn)業(yè)中各培育1-2家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券等方式融資。加快培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務(wù)，支持農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校和科研院所為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，采取經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃等項目，年內(nèi)培育新型職業(yè)農(nóng)民6000人。（市農(nóng)委牽頭，市財政局、市人社局、市政府金融辦、市畜牧水產(chǎn)局、市供銷合作總社、國網(wǎng)衡陽供電公司、市農(nóng)機局、市林業(yè)局等單位參與） 

　　13. 積極推進農(nóng)業(yè)信息化。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將信息化要素融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)和“三農(nóng)”工作的各個領(lǐng)域，初步建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村信息綜合管理服務(wù)體系。突出抓好衡南縣、祁東縣信息進村入戶示范，重點完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、建立村級信息服務(wù)站、創(chuàng)建便民服務(wù)平臺。加快推進農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)，拓展衡陽智慧農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺服務(wù)功能，推進重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè)。（市經(jīng)信委、市農(nóng)委牽頭，市委組織部、市商糧局、市電子政務(wù)辦、中國電信衡陽分公司、中國移動衡陽分公司、中國聯(lián)通衡陽分公司等單位參與） 

　　14. 提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力提升水稻、油菜、經(jīng)作林果業(yè)等生產(chǎn)全程機械化水平，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高到50%以上。年內(nèi)扶持50家現(xiàn)代農(nóng)機合作社，不斷增強合作社的經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。支持農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快研發(fā)更多先進適用、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)機產(chǎn)品，提升農(nóng)機制造水平。淘汰一批重復(fù)、性能單一的農(nóng)業(yè)機械，通過農(nóng)機購置補貼政策引導(dǎo)農(nóng)民購買大中型高效率多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)業(yè)機械。大力推廣無人植保飛機和化肥同步深施機，減少農(nóng)藥施用量，大力推廣生物質(zhì)制肥機，減少畜禽糞便污染量。探索開展秸稈生物制肥機購置補貼試點。（市農(nóng)機局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)委等單位參與） 

　　五、補齊發(fā)展短板，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐 

　　15. 全力推進脫貧攻堅。堅持把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程，確保2017年8.5萬貧困人口脫貧、祁東縣省級貧困縣摘帽、貧困村出列，貧困村農(nóng)民人均可支配收入達5000元以上。全面落實十大扶貧舉措，重點抓好安居扶貧，完成19838貧困人口易地搬遷和年度農(nóng)村危房改造任務(wù)；落實政策性兜底脫貧，加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接；抓好產(chǎn)業(yè)扶貧與金融扶貧，大力推動和完善金融扶貧服務(wù)站建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，年內(nèi)完成扶貧小額信貸4.6億元；出臺教育扶貧和健康扶貧政策文件，阻斷貧困代際傳遞，防止因病致貧和返貧。堅持領(lǐng)導(dǎo)辦點、部門聯(lián)系貧困村、黨員干部結(jié)對幫扶制度，確保“一戶一策”全覆蓋。由組織、編辦、人社部門研究，配強扶貧工作力量。有扶貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確專職人員負責。建立脫貧攻堅巡查直報機制，嚴格考核督查。（市農(nóng)委、市扶貧辦牽頭，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參與） 

　　16. 加強農(nóng)田基本建設(shè)。嚴守耕地紅線，做好永久基本農(nóng)田劃定工作。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施耕地質(zhì)量保護和提升工程，大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)。探索開展水旱輪作、有機肥替代化肥行動，推進秸稈機械化還田試點和土地深松試點。加快農(nóng)村機耕道和機庫棚建設(shè)。抓好小型農(nóng)田水利項目縣建設(shè)，積極推進中小型灌區(qū)配套改造，繼續(xù)實施財政獎補資金支持骨干塘進行除險加固項目，大力推進“五小水利”工程建設(shè)，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。（市國土資源局、市水利局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市農(nóng)機局等單位參與） 

　　17. 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)升級行動，用3至5年時間，著力打造雨母、橫江、茶山坳、萱洲四個美麗鄉(xiāng)村核心片區(qū)。大力推動新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)電改到村、光纖入戶、公路到組、亮化到路、建制村直接通郵、環(huán)境整治到每個角落。加大對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落民居的保護利用力度，打造一批省級特色小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落。規(guī)范農(nóng)村新建、擴建、改建房屋，鼓勵引導(dǎo)村民到農(nóng)村集中居住點建房，大力推進農(nóng)村“空心房”拆除工作。完成省政府交辦的1個美麗鄉(xiāng)村整縣推進試點縣區(qū)、5個整鄉(xiāng)推進試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、37個美麗鄉(xiāng)村和340個農(nóng)村人居環(huán)境重點整治村任務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治，探索農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化運作機制，推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。在4個市級新農(nóng)村核心示范片實施以太陽能路燈為主的“明靚雁城”工程。扎實推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，年內(nèi)實現(xiàn)30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級文明標準。（市農(nóng)委牽頭，市文明創(chuàng)建辦、市住建局、市環(huán)保局、市交通運輸局、國網(wǎng)衡陽供電公司、市水利局、市國土資源局、市郵政管理局等單位參與） 

　　18. 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)。進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，強化服務(wù)能力建設(shè)。按照權(quán)力下放、權(quán)責一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)?？h級職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。加大行政審批事項清理力度。啟動特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點，以下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標保障等為重點，賦予符合條件的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。加快產(chǎn)鎮(zhèn)融合步伐，推動集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。（市委編辦、市委組織部牽頭，市國土資源局、市財政局、市民政局、市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)委等單位參與） 

　　六、深化農(nóng)村改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能 

　　19. 深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，年底前完成全市所有縣市區(qū)確權(quán)登記頒證工作的檢查驗收、數(shù)據(jù)的檢測匯交、信息應(yīng)用平臺上線試運行。啟動全市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金、農(nóng)民變股民”的思路，每個縣市區(qū)開展一個農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。加快建設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)（流轉(zhuǎn)）交易平臺。加快推進農(nóng)村宅基地及房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。允許農(nóng)村集體組織與其它單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償。加強農(nóng)村集體“三資”管理，全面完成村（居）“兩委”換屆選舉前的財務(wù)合并清查和成員任期經(jīng)濟責任審計。加強農(nóng)村土地承包管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。（市農(nóng)委牽頭，市委改革辦、市財政局、市國土資源局、市人社局等單位參與） 

　　20. 積極創(chuàng)新農(nóng)村投融資機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快完善支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政資金在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新財政資金使用方式，深入推進并擴大涉農(nóng)資金整合試點和“財銀保”貸款保證保險等試點，支持市縣盡快建立擔保機構(gòu)并實現(xiàn)實質(zhì)性運營，支持有條件的縣市設(shè)立農(nóng)業(yè)投資公司，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、風險補償?shù)却胧?，撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，探索建立以生態(tài)環(huán)保和農(nóng)業(yè)保險為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持機制。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，推進信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推動村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，促進普惠金融發(fā)展，強化激勵約束機制，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社試點工作。加快推廣耒陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗。繼續(xù)推進林權(quán)抵押貸款，開展大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款試點。啟動農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。大力推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，積極發(fā)展油茶林等地方特色農(nóng)業(yè)保險。（市財政局、市政府金融辦牽頭，市委改革辦、市發(fā)改委、市農(nóng)委、人民銀行衡陽中心支行等單位參與） 

　　21. 統(tǒng)籌推進農(nóng)村其它各項改革。深化水利綜合改革，完善金融支持和社會資本參與水利建設(shè)鼓勵政策，激發(fā)水利發(fā)展內(nèi)生動力。積極推進水利工程管護機制改革，大力加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，探索和完善小型農(nóng)田水利工程管護新機制。全面推進供銷合作社綜合改革，大力實施惠農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)工程。著力創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)手段，建立健全配送中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點等流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展村級綜合服務(wù)社（中心）。開展以村民小組和自然村為基本單元的村民自治試點，探索合鄉(xiāng)并村后村民自治的有效實現(xiàn)形式。按照中央、省農(nóng)墾改革實施意見，扎實推進白漁潭園藝場和松林茶場的改制工作。（市農(nóng)委牽頭，市委組織部、市委改革辦、市發(fā)改委、市水利局、市委編辦、市民政局、市供銷合作總社等單位參與） 

　　22. 切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。將全面從嚴治黨要求落實到農(nóng)村基層，實行黨組織書記履行黨建工作責任述職制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作考核。切實抓好村支“兩委”換屆，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點幫扶“軟弱渙散”村黨組織制度，優(yōu)化黨組織設(shè)置，嚴格黨組織生活，加強后備力量培養(yǎng)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。加快推進農(nóng)村綜合公共服務(wù)中心建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平。加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，繼續(xù)抓好“雁過撥毛”式腐敗問題專項整治，強化農(nóng)民負擔監(jiān)管，嚴格落實各項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，維護農(nóng)民合法權(quán)益。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，注重輿情研判與輿論引導(dǎo)。扎實做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。落實安全生產(chǎn)屬地管理責任，確保不發(fā)生較大以上農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育與社會主義核心價值觀相契合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭，市紀委、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市財政局、市公安局、市民政局、市統(tǒng)計局、市信訪局、市農(nóng)委、市政府法制辦等單位參與） 

　　附件：1. 2017年市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點駐村聯(lián)村幫扶貧困村安排表 

　　2. 2017年新農(nóng)村建設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點方案 

　　附件1 

　　2017年市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點駐村幫扶 

　　貧困村安排表 

　　附件2 

　　2017年新農(nóng)村建設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點方案