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摘要：蒸湘區(qū)發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，依托“鄉(xiāng)村合伙人”，以鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，吸引農(nóng)民留鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)共同“入伙”農(nóng)村，盤(pán)活農(nóng)村土地、房屋、山水等資源，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、環(huán)境美、風(fēng)氣正、農(nóng)民富”，走出了一條農(nóng)旅融合、村景融合的綠色美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，著力打造了近郊型鄉(xiāng)村振興蒸湘樣板。

一、基本情況

蒸湘區(qū)，總面積110.52平方公里，常住總?cè)丝?7.49萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口43.14萬(wàn)人，農(nóng)村人口4.35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為90.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入28648元，是衡陽(yáng)市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)有2個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共15個(gè)村，其中雨母山鎮(zhèn)7個(gè)村，呆鷹嶺鎮(zhèn)8個(gè)村。自然山水獨(dú)具，距城區(qū)僅10公里的雨母山3A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，被譽(yù)為“城市綠肺”和“衡陽(yáng)后花園”。人文氛圍濃厚，南華大學(xué)、湖南交通工程學(xué)院等6座高校分別坐落在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文旅資源豐富，奇石文化博物館、藝術(shù)家部落、十里荷塘等文旅休閑基地備受青睞。近年來(lái)，蒸湘區(qū)始終堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興放在重要位置，立足蒸湘實(shí)際，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，持續(xù)利用近郊交通便捷、蔬菜瓜果采摘等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村合伙人作用，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅融合發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村六變、構(gòu)建和美鄉(xiāng)村，用“美“助力鄉(xiāng)村振興新篇章。

二、主要做法

（一）黨政合力實(shí)現(xiàn)齊抓共管

一是黨建引領(lǐng)示范。發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，完善第一書(shū)記制度，選拔新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、創(chuàng)業(yè)成功人士、新鄉(xiāng)賢擔(dān)任村干部。鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村黨員干部操辦婚喪喜慶等事宜報(bào)備制度，將黨員干部踐行移風(fēng)易俗情況列入黨（工）委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核內(nèi)容，要求黨員干部自覺(jué)抵制超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的婚喪宴席和人情往來(lái)，為廣大群眾樹(shù)楷模、作表率。二是標(biāo)準(zhǔn)融入治理。成立了蒸湘區(qū)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)籌調(diào)度。按照“標(biāo)到人、人有責(zé)、責(zé)有行、行有范”的要求，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明等6大類20多個(gè)鄉(xiāng)村治理子項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把標(biāo)準(zhǔn)化思維融入鄉(xiāng)村治理全過(guò)程各方面，讓標(biāo)準(zhǔn)升華為文化，讓規(guī)范內(nèi)化為自覺(jué)，讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。三是考核壓實(shí)責(zé)任。根據(jù)“三張清單”工作要求，區(qū)多部門(mén)組成專項(xiàng)工作組深入2個(gè)鎮(zhèn)1街道對(duì)高價(jià)彩禮、人居環(huán)境整治、紅白事宜報(bào)備、文明祭祀等15余項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展全覆蓋、常態(tài)化督查督導(dǎo)跟蹤，并將鄉(xiāng)村治理工作納入創(chuàng)文鞏衛(wèi)工作考核，按照“周調(diào)度、月暗訪、季通報(bào)、年考評(píng)”方式，定期開(kāi)展交辦講評(píng)。各鎮(zhèn)村設(shè)立舉報(bào)電話，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤群眾舉報(bào)反映的有關(guān)問(wèn)題線索，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）城鄉(xiāng)合伙共建和美鄉(xiāng)村

一是創(chuàng)新發(fā)展模式。通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)展“‘鄉(xiāng)見(jiàn)’鄉(xiāng)村合伙人”招募活動(dòng)，以“原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人、游鄉(xiāng)人”現(xiàn)場(chǎng)路演推介為重點(diǎn)，圍繞用創(chuàng)意喚醒鄉(xiāng)村、用成長(zhǎng)激活鄉(xiāng)村、用服務(wù)溫暖鄉(xiāng)村、用共創(chuàng)扮靚鄉(xiāng)村等四個(gè)方面，緊扣“4+4”標(biāo)準(zhǔn)（精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)莊、美麗屋場(chǎng)、亮點(diǎn)車(chē)間+示范打造、農(nóng)旅融合、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理），著力打造“六變”新派鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)變場(chǎng)景、資源變內(nèi)容、產(chǎn)品變體驗(yàn)、農(nóng)人變紅人、買(mǎi)賣(mài)變社交、鄉(xiāng)村變賣(mài)場(chǎng)）。依托鄉(xiāng)村合伙人，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、柔性引才、以商招商等方式，招引大批優(yōu)秀人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展。盤(pán)活閑置資源，由村集體資產(chǎn)入股、群眾資產(chǎn)租賃、社會(huì)資本引入、專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)的合作模式，為鄉(xiāng)村振興注入人財(cái)“活水”。二是打造田間課堂。堅(jiān)持“鄉(xiāng)村振興，教育先行“理念，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)勞動(dòng)教育示范區(qū)為契機(jī)，依托豐富的農(nóng)耕、農(nóng)旅、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源，引流農(nóng)業(yè)基地入伙，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同實(shí)施的勞動(dòng)教育機(jī)制，以勞動(dòng)教育培養(yǎng)時(shí)代新人，以勞動(dòng)教育為鄉(xiāng)村振興賦能蓄力，共打造了同心勞動(dòng)教育實(shí)踐基地、耕樂(lè)園勞動(dòng)教育實(shí)踐基地、鮮譽(yù)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，智慧農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)及種養(yǎng)大戶等9處鄉(xiāng)村田間“戶外課堂”，與區(qū)內(nèi)9所中小學(xué)進(jìn)行田間課堂結(jié)對(duì)，通過(guò)勞動(dòng)教育讓學(xué)生出力流汗、磨煉意志、綻放活力、“育“見(jiàn)更好的自己。三是提升村容村貌。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開(kāi)展“無(wú)廢村莊”試點(diǎn)工作，探索垃圾分類和資源化利用方式方法，減少垃圾排放量，推廣節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生活理念。推進(jìn)清潔屋場(chǎng)和美麗屋場(chǎng)創(chuàng)建工作，開(kāi)展最美“食光”可食地景評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)轄區(qū)村（居）民利用家門(mén)口的空閑地種植果蔬，探索用“可食地景”打造美麗庭院、發(fā)展特色民宿、推動(dòng)研學(xué)實(shí)踐、協(xié)同農(nóng)旅融合等方面的機(jī)制化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化路徑。打造了全省第一條郊野綠道—雨母綠道，創(chuàng)建成衡陽(yáng)市首個(gè)“書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)”授牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建成全市第一家“藝術(shù)家部落”。

（三）黨群合力筑牢共治理念

一是強(qiáng)化德治促進(jìn)步。深入開(kāi)展“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季”活動(dòng)，通過(guò)“四會(huì)一課”宣講模式，引導(dǎo)村民參與健康向上的文化活動(dòng)，遠(yuǎn)離封建迷信、黃賭毒等，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。廣泛開(kāi)展誠(chéng)信教育、孝敬教育、勤勞節(jié)儉教育、弘揚(yáng)“好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)”活動(dòng)，以良好的家風(fēng)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭為載體，推動(dòng)建立“一約四會(huì)”（村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)），制定《村規(guī)民約》和紅白理事會(huì)章程，發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗相關(guān)約定，村民簽訂移風(fēng)易俗倡議書(shū)、承諾書(shū)。各鎮(zhèn)街設(shè)立“衡陽(yáng)群眾”志愿服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)動(dòng)“衡陽(yáng)群眾”志愿者5000人次，積極組織開(kāi)展上門(mén)宣教移風(fēng)易俗120余次，打造“鄉(xiāng)村嫂嫂”巾幗志愿服務(wù)品牌。選樹(shù)培育一批踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)人物和群體，全區(qū)累計(jì)評(píng)選“最美家庭”45戶、“文明家庭”300戶、“最美巾幗志愿者”25人、“好婆媳”450人，涌現(xiàn)了“中國(guó)好人”陸魁友等先進(jìn)模范。二是強(qiáng)化法治促公平。加強(qiáng)村（社區(qū)）自治組織建設(shè)，健全黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。全區(qū)54個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”聘用全覆蓋，培養(yǎng)“法律明白人”63名。扎實(shí)推進(jìn)“清廉村居”建設(shè)，制定小微權(quán)力清單66項(xiàng)，規(guī)范農(nóng)村辦事流程28項(xiàng)，建成“清廉村居智慧平臺(tái)”，實(shí)行“村級(jí)事務(wù)碼上公開(kāi)”“一件事一次辦”“小微權(quán)力監(jiān)督一點(diǎn)通”，群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性大大增強(qiáng)，滿意度、幸福度顯著提升。全區(qū)共有1個(gè)國(guó)家級(jí)“民主法治示范村”、8個(gè)省級(jí)“民主法治示范村”、10個(gè)市級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”、4個(gè)市級(jí)“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。三是強(qiáng)化自治促提升。將移風(fēng)易俗作為村規(guī)民約重要內(nèi)容，實(shí)施積分管理，逐戶建立管理臺(tái)賬，形成“村規(guī)民約有積分，兌換積分有獎(jiǎng)勵(lì)”的工作機(jī)制，有效激發(fā)了村民主動(dòng)意識(shí)，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。全區(qū)累計(jì)建成文化廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)21個(gè)，清廉書(shū)屋、農(nóng)家書(shū)屋15個(gè)，引導(dǎo)村民組建群眾性文藝團(tuán)體28個(gè)，開(kāi)展“公共文化進(jìn)村入戶”活動(dòng)56場(chǎng)次，不斷豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。

（四）政企合伙共推鄉(xiāng)村振興

一是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。尊重農(nóng)民主體，倡導(dǎo)多元參與，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性，依靠市場(chǎng)的力量，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，吸引入伙一批鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“能人”，起到“入伙一個(gè)人、帶動(dòng)一個(gè)村”的作用，推動(dòng)形成多元治理主體齊抓共管共建共治共享的治理格局。二是農(nóng)旅融合發(fā)展。大力實(shí)施“品牌強(qiáng)農(nóng)”戰(zhàn)略，打響了“金雁米“金林面”“譽(yù)湘龍油“雨母魚(yú)”華農(nóng)葡萄雨母菁香“等一批農(nóng)業(yè)知名品牌，整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，著力構(gòu)建價(jià)值清晰、形象統(tǒng)一的蒸湘鄉(xiāng)村全域農(nóng)旅品牌“源自雨母”。舞活文旅龍頭，打好融合牌，挖掘文化內(nèi)涵，引進(jìn)米墅民宿，在保護(hù)原生生態(tài)的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕蛟旒飯@度假、生態(tài)休閑、原鄉(xiāng)體驗(yàn)、親子研學(xué)、特色農(nóng)業(yè)、人才培育等功能于一體的精品鄉(xiāng)村民宿樣板示范項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。引入奇石文化博物館，由石頭文章構(gòu)成豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條，將鄉(xiāng)景、鄉(xiāng)情融為一體，已評(píng)為國(guó)家級(jí)4A級(jí)旅游景區(qū)、湖南省勞動(dòng)教育基地和湖南省科普教育基地。三是帶動(dòng)村民致富。“源自雨母”品牌鄉(xiāng)村合伙人羅波創(chuàng)辦的惠農(nóng)農(nóng)業(yè)已成為省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字變成了新農(nóng)資，手機(jī)變成了新農(nóng)具，直播變成了新農(nóng)活”，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，公司電商平臺(tái)日銷量達(dá)30000單，為周邊農(nóng)戶提供工作崗位180個(gè)，村民每年可從土地分紅43.2萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)每年可分紅16.5萬(wàn)元。

三、經(jīng)驗(yàn)成效

近年來(lái)，蒸湘區(qū)充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，依托鄉(xiāng)村合伙人，盤(pán)活農(nóng)村土地、房屋、山水等資源，突出村鎮(zhèn)形態(tài)美、人居環(huán)境美、田園生態(tài)美、鄉(xiāng)村風(fēng)氣美，突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興互促互動(dòng)，形成市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的熱潮，走出了一條農(nóng)旅融合、村景融合的綠色美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，著力打造了近郊型鄉(xiāng)村振興蒸湘樣板，讓更多的“鄉(xiāng)村合伙人”既能“招得來(lái)”，又能“落得下”，更能“發(fā)展好”，讓更多的“鄉(xiāng)村合伙人”在魅力蒸湘真切地感受到“鄉(xiāng)見(jiàn)未晚”。（蒸湘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  供稿）