各市州、縣市區(qū)民政局、教育局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委（局）、扶貧辦、醫(yī)保局、殘聯(lián)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的重要指示精神，根據(jù)省委、省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見要求，現(xiàn)就建立農(nóng)村建檔立卡貧困人口中低保對象、特困人員等社會(huì)救助兜底保障對象（以下簡稱“兜底保障對象”）救助幫扶長效機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重要意義

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。建立兜底保障對象救助幫扶長效機(jī)制既是貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧方略，切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問題，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的重要舉措，又是落實(shí)省委、省人民政府關(guān)于加快建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制要求的具體行動(dòng)。各級各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，完善政策措施，抓好落實(shí)落地，切實(shí)做好兜底保障對象救助幫扶工作，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、主要任務(wù)

（一）保障基本生活。及時(shí)將符合條件的貧困人口按規(guī)定程序納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)保盡保。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對兜底保障對象中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等對象，要采取綜合保障措施提高救助水平，保障其基本生活。合理確定特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力，不斷提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員救助和照料工作。完善臨時(shí)救助政策，有序開展“救急難”工作，加大兜底保障對象臨時(shí)救助力度。（省民政廳負(fù)責(zé)）

（二）保障基本教育。確保兜底保障對象家庭子女接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，實(shí)施兜底保障對象家庭學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，按學(xué)籍屬地原則，落實(shí)好義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策。落實(shí)普通高中兜底保障對象家庭學(xué)生資助、免費(fèi)發(fā)放教科書等政策。積極開展“兩后生”職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)國家中職學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策。加大“雨露計(jì)劃”職業(yè)學(xué)歷教育扶貧補(bǔ)助力度，對接受職業(yè)學(xué)歷教育的兜底保障對象家庭學(xué)生實(shí)施應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。落實(shí)進(jìn)城農(nóng)村貧困人口隨遷子女享有普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、普通高中國家助學(xué)金、普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)等學(xué)生資助政策。（省教育廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（三）保障基本醫(yī)療。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。落實(shí)兜底保障對象參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)分類資助政策，將兜底保障對象納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，確保醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)政策有效銜接。兜底保障對象在各級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充保險(xiǎn)支付后，家庭經(jīng)濟(jì)仍難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，按照參保地醫(yī)療救助政策規(guī)定及時(shí)給予救助。特困人員因病住院首診原則上應(yīng)選擇戶籍所在地的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（定點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）就近就醫(yī)，確因病情需要轉(zhuǎn)診到縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，須按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)。特困人員在縣、鄉(xiāng)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，按照統(tǒng)籌地城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)政策規(guī)定報(bào)銷后的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用（含起付線以下的部分），由醫(yī)療救助資金統(tǒng)籌解決；在縣級以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或縣域外住院的，按各縣市區(qū)醫(yī)療救助政策規(guī)定執(zhí)行。全面落實(shí)兜底保障對象家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）

（四）保障住房安全。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)入戶核查，做好兜底保障對象危房核實(shí)認(rèn)定工作。推動(dòng)差異化補(bǔ)助政策落實(shí)，加大對兜底保障對象的補(bǔ)助力度。落實(shí)符合條件的進(jìn)城兜底保障對象享有政府提供基本住房保障的政策，兜底保障對象在穩(wěn)定就業(yè)地可申請公租房，通過公租房實(shí)物保障和租賃補(bǔ)貼等方式給予幫扶。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶。要培育一批貧困人口參與度高、帶動(dòng)貧困戶長期穩(wěn)定增收能力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，力爭有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，有培訓(xùn)意愿的貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。在直接幫扶、委托幫扶和股份合作等幫扶模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新幫扶模式，強(qiáng)化資產(chǎn)收益扶貧，切實(shí)保障兜底保障對象長久受益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)就業(yè)幫扶。深入開展“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)，每年至少為登記失業(yè)的兜底保障對象家庭勞動(dòng)力推薦3次崗位信息、提供1次職業(yè)指導(dǎo)、提供1次免費(fèi)技能培訓(xùn)信息。采取政府購買服務(wù)的方式，加大就業(yè)援助力度。對有創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)條件的兜底保障對象家庭勞動(dòng)力，及時(shí)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力、有就業(yè)需求的進(jìn)城建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象可持身份證，到常住地社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺申請失業(yè)登記，常住地社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺要積極為他們提供免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。加大對進(jìn)城農(nóng)村貧困人口的培訓(xùn)投入，落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。（省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（七）加大殘疾人幫扶力度。健全和落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，幫助解決殘疾人特殊生活困難和長期照料困難。加強(qiáng)殘疾人教育培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，對兜底保障對象中的殘疾人開展實(shí)用技術(shù)或職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)與輔助器具適配服務(wù)，建立基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度。整合相關(guān)資源，推進(jìn)兜底保障對象中重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造工作。市、縣殘聯(lián)要會(huì)同衛(wèi)生健康等相關(guān)部門，每年至少組織一次疑似殘疾人摸底以及上門評殘和辦證，為家庭貧困和行動(dòng)不便的申請人提供上門服務(wù)。對于符合條件且有意愿入住各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的兜底保障對象中的重度殘疾人，要依托和整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施為其提供集中照護(hù)服務(wù)；對于符合條件但無意愿入住各類照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的兜底保障對象中的重度殘疾人，要?jiǎng)訂T組織其親屬、鄰居及其他社會(huì)組織和個(gè)人為其提供照護(hù)服務(wù)。（省殘聯(lián)、省民政廳、省衛(wèi)生健康委等負(fù)責(zé)）

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老扶幼幫扶。落實(shí)兜底保障對象參加社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策及代繳補(bǔ)貼政策，對行動(dòng)不便的提供上門服務(wù)。繼續(xù)做好進(jìn)城就業(yè)兜底保障對象參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，按政策規(guī)定落實(shí)好相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。積極主動(dòng)開展進(jìn)城貧困人口參保登記及繳費(fèi)經(jīng)辦服務(wù)工作。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為兜底保障對象中的老年人提供低償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)。建立兜底保障對象中留守老年人、留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，落實(shí)定期探訪制度，完善信息統(tǒng)計(jì)臺賬，細(xì)化關(guān)愛保護(hù)幫扶措施，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識，督促家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任落實(shí)。（省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳等負(fù)責(zé)）

（九）引導(dǎo)社會(huì)各界共同幫扶。建立完善兜底保障對象“一對一”黨員干部聯(lián)系幫扶制度，確定兜底保障對象家庭幫扶聯(lián)系人，明確幫扶責(zé)任。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站和村居基層組織作用，拓寬社會(huì)幫扶組織信息服務(wù)渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織為失能、半失能兜底保障對象提供個(gè)性化幫扶服務(wù)。深入開展“戶幫戶親幫親、互助脫貧奔小康”活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士通過愛心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等形式參與幫扶，引導(dǎo)志愿者、愛心人士與失能、半失能兜底保障對象結(jié)對幫扶，大力提倡鄰里互助，協(xié)助解決失能、半失能兜底保障對象日常生活照料問題。（省民政廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助兜底保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，教育、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、扶貧、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。（省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大資金投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）精神，各級政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾基本生活。（省財(cái)政廳、省民政廳等負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)狀況核查核對。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，健全經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。加快各部門信息系統(tǒng)的深度對接，盡快實(shí)現(xiàn)省居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，對救助對象家庭經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行定期比對和評估，及時(shí)互通變化情況，確保社會(huì)救助兜底保障對象識別精準(zhǔn)、救助精準(zhǔn)。（省民政廳牽頭、各相關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全面梳理社會(huì)救助兜底保障政策，設(shè)置專題專欄，制作動(dòng)漫片，編制宣傳手冊，讓兜底保障政策通俗易懂，走進(jìn)千家萬戶。大力宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法、特色亮點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。積極開展優(yōu)秀社會(huì)組織、愛心人士、志愿者宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)。（省民政廳負(fù)責(zé)）

????本通知自2020年2月20日起執(zhí)行，有效期5年。

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