“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。今年，衡陽(yáng)市出臺(tái)《衡陽(yáng)市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了今后五年我市民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，提出“11個(gè)基本指標(biāo)”、“基本民生保障”和“24個(gè)重大工程項(xiàng)目”，科學(xué)描繪了“十三五”時(shí)期衡陽(yáng)民政事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。
亮點(diǎn)一：推動(dòng)民生大改善
完善城鄉(xiāng)低保制度。全面建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制并開展核對(duì)工作，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光低?！?。
提高特困供養(yǎng)水平。特困供養(yǎng)人員做到“應(yīng)保盡?！?。城市“三無”人員每月低保金在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮30%；不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。修繕農(nóng)村敬老院25所和新改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院81所。全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到30%。
完善醫(yī)療救助制度。推動(dòng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)有效銜接。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，減輕符合條件的救助對(duì)象的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。全面實(shí)行救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用與基本醫(yī)療保險(xiǎn)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)；救助對(duì)象政策范圍內(nèi)住院自付醫(yī)療費(fèi)用的救助比例達(dá)到70%。
建立“救急難”制度。建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。
加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。加快救助管理設(shè)施設(shè)備建設(shè)步伐，健全布局合理、方便快捷的救助網(wǎng)絡(luò)。
推行臨時(shí)救助機(jī)制。對(duì)生活無著流動(dòng)人員救助工作，救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；救助對(duì)象由流浪乞討人員覆蓋到生活無著流動(dòng)人員，為其提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)。
亮點(diǎn)二：推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)大發(fā)展
到2020年，全市新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)超過9萬張，實(shí)現(xiàn)每千名城鄉(xiāng)老人擁有50張以上床位的目標(biāo)。
大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程。建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推行政府購(gòu)買養(yǎng)老，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，興辦或運(yùn)營(yíng)形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等規(guī)范化、個(gè)性化的上門服務(wù)。
積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。將農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村幸福院、老年福利服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度。到2020年，全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。
確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)社會(huì)福利中心建設(shè)，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)市級(jí)福利中心建成投入使用，各縣(市、區(qū))都有一個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心；大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，新建一批農(nóng)村幸福院，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。到“十三五”末，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總床位比例達(dá)到30%以上。探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)的投融資模式。培育一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范點(diǎn)。積極推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市”建設(shè)。
亮點(diǎn)三：推動(dòng)社區(qū)服務(wù)全覆蓋
至2020年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)98%
立足“小社區(qū)、大社會(huì)”特點(diǎn)，健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為基礎(chǔ)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)和便民利民服務(wù)，推行社區(qū)服務(wù)無償代理制和“全方位、多層次”服務(wù)方式，推廣“一站式”“一門式”服務(wù)規(guī)范。
加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，戶口在1000戶以上的社區(qū)實(shí)現(xiàn)每百戶擁有的社區(qū)綜合服務(wù)站面積不低于20平方米，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)98%。
推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，網(wǎng)格化新型管理體制全面建立。
積極推進(jìn)社區(qū)“兩化兩體系”（場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化、組織管理體系、服務(wù)體系）建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)無房社區(qū)“清零”，全市計(jì)劃投入不少于5億元用于社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè)，使每個(gè)社區(qū)擁有自主產(chǎn)權(quán)或永久使用權(quán)的600平方米以上的辦公服務(wù)用房。
加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理和城鄉(xiāng)社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，著重改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的信息化裝備條件。所轄90%以上的城鎮(zhèn)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)達(dá)到依法自治的標(biāo)準(zhǔn)。
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