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湖南省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）
為進一步健全我省綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，加強全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕104號）、《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，結(jié)合湖南實際和長遠發(fā)展需要，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)
湖南三面環(huán)山，河流密布，地形地貌復(fù)雜，氣候多變，各類自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失?！笆濉逼陂g，全省人民奮勇抗災(zāi)，各級各部門認真履職、密切配合、高效聯(lián)動，扎實推進防災(zāi)減災(zāi)工作，取得了顯著成效。
1.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制和政策法規(guī)體系逐步完善。組建了省、市州和部分縣級減災(zāi)委員會，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革取得進展，基本建立“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，形成了減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各涉災(zāi)部門支持配合、縱橫聯(lián)動的運行機制和各項重點工作有法可依、有序推進的工作局面。相繼出臺了《湖南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等一系列自然災(zāi)害救助政策，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“一案三制”逐步完善，省、市、縣三級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系完備。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急管理四大體系建設(shè)全面推進。救災(zāi)資金分級承擔(dān)、社會化發(fā)放機制和災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制逐步建立。政策性農(nóng)房災(zāi)害保險逐步推廣，農(nóng)戶自愿投保率逐步提高。
2.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力穩(wěn)步提升。氣象、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等各行業(yè)領(lǐng)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)更加健全，預(yù)報預(yù)警覆蓋面擴大，準確率和時效性提升，信息發(fā)布機制得到完善，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供了重要的技術(shù)支撐。氣象部門實施重大氣象防災(zāi)減災(zāi)工程，災(zāi)害性天氣監(jiān)測率接近90%。地震部門推進地震觀測臺站建設(shè)，實現(xiàn)了地震觀測數(shù)字化和信息化，全省地震監(jiān)測能力達到2.8級。國土資源部門加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。林業(yè)部門組建了森林消防航空護林站，啟動防火視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、損失林木蓄積、傷亡人數(shù)等重點指標的下降。
3.應(yīng)對自然災(zāi)害綜合保障能力大幅提升。“十二五”期間，全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)投入26.5億元，大力推進救災(zāi)物資儲備體系、災(zāi)后恢復(fù)重建、救災(zāi)裝備建設(shè)、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建、重大水利工程、地質(zhì)災(zāi)害防治和農(nóng)村危房改造等工程建設(shè)，防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力大幅提升。省本級自然災(zāi)害生活救助資金每年預(yù)算由“十一五”末期的4000萬元增至2015年的6000萬元。全省共投入資金6400萬元，新建6個市州級、10個縣級救災(zāi)物資儲備庫，投資8500萬元的中央救災(zāi)物資長沙儲備庫基本建成，環(huán)保、交通運輸、紅十字會等部門的省級應(yīng)急物資儲備庫也建成投入使用，基本形成層級化儲備、網(wǎng)絡(luò)化布局的救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系。民政、國土資源、氣象系統(tǒng)的災(zāi)害信息員實現(xiàn)村（居）全覆蓋。累計完成農(nóng)村危房改造任務(wù)44.6萬戶，幫助11.7萬戶受災(zāi)困難群眾恢復(fù)重建住房。投入2200萬元，完成了省救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)一期工程，初步實現(xiàn)省、市、縣三級民政部門互通互聯(lián)。累計安排省級資金1100萬元，創(chuàng)建國家和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)共1583個。中央財政安排專項資金1440萬元，為我省48個多災(zāi)易災(zāi)縣配置了救災(zāi)專用車。投入中央和省級資金23.9億元，實施了643處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點勘查、323處重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理和一大批地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)13316戶居民進行避讓搬遷，消除了近14萬居民遭受的地質(zhì)災(zāi)害威脅。全社會防災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)普遍得到加強，防災(zāi)抗災(zāi)能力大為增強。
4.全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力明顯提升。利用每年“國家防災(zāi)減災(zāi)日”和“國際減災(zāi)日”，圍繞國際和國家確定的活動主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門開展形式多樣、豐富多彩的宣傳教育和避災(zāi)演練活動。各級政府應(yīng)急辦和減災(zāi)委各成員單位還充分利用“全國中小學(xué)生安全教育日”、“消防日”、“地球日”、“全國科普日”、“世界氣象日”、“世界水日”、“全國科技活動周”、“中國水周”、“森林防火宣傳月”等關(guān)鍵時節(jié)，組織開展應(yīng)急演練、科普知識宣傳、人員培訓(xùn)、知識競賽、仿真體驗等形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，大大增強了全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。協(xié)調(diào)組織新聞媒體及時宣傳中央、省委省政府的決策部署，報道災(zāi)區(qū)需求和救災(zāi)進展，弘揚主旋律，傳遞正能量，社會公眾防災(zāi)減災(zāi)知識得到普及，自救互救能力大幅提升。
（二）存在問題
1.綜合減災(zāi)救災(zāi)能力尚有不足。設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備相對落后。減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)項目建設(shè)緩慢，設(shè)施設(shè)備和物資儲備總量不足，品種單一，功能不全，科技含量、信息化水平和使用效率不高。防災(zāi)減災(zāi)投入不足，相關(guān)機制有待進一步完善。城鎮(zhèn)居民相關(guān)救助政策還不健全，救災(zāi)補助標準偏低；重救災(zāi)輕減災(zāi)的思想還比較普遍，救災(zāi)物資儲備管理的信息化水平不高。社會力量和市場機制作用發(fā)揮不夠，災(zāi)害保險制度亟需建立完善。公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能有待提升。
2.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱。救災(zāi)工作隊伍的改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識不強，管理手段相對落后，基層力量、經(jīng)費保障不夠，協(xié)同機制銜接不暢，專業(yè)化水平總體不高。氣象、水文、地質(zhì)、地震及森林火災(zāi)的監(jiān)測站網(wǎng)數(shù)量不夠，應(yīng)急通信和預(yù)警信息傳播“最后一公里”不到位。氣象、地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局需優(yōu)化完善。整體承災(zāi)能力較弱，一些地方城市高風(fēng)險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未根本轉(zhuǎn)變，基層抵御災(zāi)害的能力仍然薄弱，尤其是武陵山和羅霄山集中連片特困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，團寨農(nóng)村火災(zāi)多，自然災(zāi)害頻發(fā)，造成損失大，災(zāi)貧疊加，減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)尤為艱巨。自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急防控機制亟待完善加強，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主動監(jiān)測、檢測檢驗?zāi)芰屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、病例安全轉(zhuǎn)運、定點醫(yī)療救治等能力有待提升。
（三）面臨形勢
“十三五”時期是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時期，面臨諸多新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。一是災(zāi)情形勢更加嚴峻。由于特殊的地理環(huán)境和氣候特征，湖南歷來自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。近年來，極端災(zāi)害性天氣明顯增多，省域各類自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)且損失嚴重，農(nóng)村總體災(zāi)情較重，城市內(nèi)澇等災(zāi)害明顯增多，損失日趨加重，社會對防災(zāi)減災(zāi)的需求增大。二是工作任務(wù)更加艱巨。部分地方減災(zāi)救災(zāi)支出壓力較大，筑牢受災(zāi)群眾基本生活保障網(wǎng)出現(xiàn)困難，各級各部門減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)更加艱巨。三是責(zé)任更加重大。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕35號），民政部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報災(zāi)等工作納入對各省份考核評估的重要內(nèi)容，省委、省政府已將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制改革、引導(dǎo)和支持社會力量參與救災(zāi)工作、探索建立巨災(zāi)保險制度等列入深化改革任務(wù)。社會各界對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作更加關(guān)注，對其工作效率效能提出了更高期待和更嚴要求，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)面臨重大機遇和挑戰(zhàn)。
二、“十三五”總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實中央和省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，以深化改革和推進法治為抓手，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與全面小康社會相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提高全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，推動全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅實保障。
（二）基本原則。
以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，遵循自然災(zāi)害的區(qū)域性、差異性特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)布局，完善部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，推進設(shè)施共建、信息互通、資源共享，促進防災(zāi)減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府主導(dǎo)，社會參與。堅持各級政府的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化資源整合、部門配合、社會協(xié)同，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)強大合力。
預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。堅持預(yù)防為主，防抗救結(jié)合，注重災(zāi)前預(yù)防和應(yīng)急準備，加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、工程防御和宣傳教育，切實減輕災(zāi)害損失，統(tǒng)籌推進災(zāi)害管理工作。
依法應(yīng)對，科技支撐。堅持法治思維，依法行政，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。強化科技創(chuàng)新，有效提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力和水平。
分級負責(zé)，屬地管理。堅持中央和省統(tǒng)籌指導(dǎo)，市、縣就近指揮，分級負責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制，堅持各級人民政府行政首長負責(zé)制，強化地方政府主體責(zé)任，建立健全并嚴格執(zhí)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金投入地方財政分擔(dān)機制。
（三）發(fā)展目標 。
著力實施一批對經(jīng)濟社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)項目，逐步實施多層次、全方位、高標準的防災(zāi)減災(zāi)工程與非工程措施，全面提升全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。到2020年，基本建成滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。
1.綜合減災(zāi)保障目標。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制進一步健全，法律規(guī)范體系進一步完善。縣級以上人民政府將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實施本級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。建立并完善多災(zāi)種綜合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高。依托湖南大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)“湖南防災(zāi)減災(zāi)云”。完善災(zāi)害應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)，提升協(xié)同能力，加強災(zāi)害應(yīng)急指揮救援信息化建設(shè)，提高民政、氣象、水利、國土資源、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生等救災(zāi)應(yīng)急水平，自然災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)比“十二五”期間明顯下降，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平，特別要有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施因災(zāi)造成的損毀程度。創(chuàng)建300個全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和500個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，開展全國、全省綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)創(chuàng)建試點工作。防災(zāi)減災(zāi)知識的社會公眾普及率顯著提高，實現(xiàn)在校學(xué)生全面普及。防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。建立健全救災(zāi)物資儲備體系，新建市、縣級救災(zāi)物資儲備庫33個，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲備庫（點），確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時安全住所、有病能得到及時醫(yī)治等基本生活得到初步保障，確保災(zāi)后不發(fā)生重大傳染病疫情和重大食品安全事故。建立健全自然災(zāi)害救助經(jīng)費和救助標準自然增長機制，提高自然災(zāi)害救助水平。各級將減災(zāi)安居工程納入民生工程，有效整合部門資源，用于減災(zāi)安居工程建設(shè)。
2.防洪抗旱保障目標。重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，長江干流、洞庭湖區(qū)、四水干流及主要支流、縣級以上城市達到國家規(guī)定的防洪標準，重要蓄滯洪區(qū)基本實現(xiàn)有計劃分蓄洪，四水干支流、中小河流和重點山洪溝得到有效治理，重點低洼地區(qū)和主要糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標準達到10年一遇?；就瓿纱笮凸鄥^(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造，繼續(xù)推進五小水利建設(shè)。做好山洪防治和水土保持工作，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，新增水土流失治理面積7500平方公里。
3.地質(zhì)災(zāi)害防治目標。有序推進地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和能力建設(shè)五大工程，建立地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成全面評價與重點監(jiān)測相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防控體系，并重點加強對特大型橋梁、長大隧道、高邊坡的健康監(jiān)測和動態(tài)運行監(jiān)管，實現(xiàn)“百千萬”目標（即建成100個以上地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，開展5000處以上重要地質(zhì)災(zāi)害工程治理或應(yīng)急處置，實施3萬戶左右受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾搬遷），進一步提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報精細化水平，切實增強地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，確保同等致災(zāi)強度下因災(zāi)傷亡人數(shù)明顯減少，地質(zhì)災(zāi)害對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響顯著減輕。
4.防震減災(zāi)目標。到2020年，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)建設(shè)工程基本具備防御6度地震的能力，全省地震監(jiān)測預(yù)測和烈度速報能力進一步提高，全省地震監(jiān)測能力達到2.0級，環(huán)長株潭地區(qū)達到1.8級；城鎮(zhèn)新建、改建、擴建工程達到國家標準規(guī)定的抗震設(shè)防要求，農(nóng)村新建民居履行相關(guān)報建程序，政府相關(guān)部門給予技術(shù)指導(dǎo)，抗震能力整體提升，地震應(yīng)急救援能力不斷增強；社會公眾科學(xué)應(yīng)對地震事件的素養(yǎng)和能力明顯提升，全省中小學(xué)生防震減災(zāi)知識普及全覆蓋，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民基本掌握地震避險技能。
5.氣象防災(zāi)減災(zāi)目標。基本健全全省氣象現(xiàn)代化“四大體系”，努力實現(xiàn)氣象監(jiān)測更加可靠、預(yù)報更加精準、預(yù)警信息更加廣泛、氣象服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、氣象管理更加科學(xué)。力爭長株潭地區(qū)2017年率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，2020年全省基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。氣象事業(yè)整體實力達到全國先進水平，若干領(lǐng)域達到全國領(lǐng)先水平。
6.農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)目標。加快現(xiàn)代植保防災(zāi)減災(zāi)體系和動物疫病防控體系建設(shè)，實現(xiàn)全省植保和動物防疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共享數(shù)據(jù)資源，有效防控阻截疫情擴散蔓延，遏制重大疫情大面積發(fā)生危害，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。繼續(xù)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，加強土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)防洪防澇和抗旱能力，切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。加強各級動物疫病防控和檢驗檢疫設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高動物防疫保障能力。
7.林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)目標。全省建設(shè)較完善的森林防火“預(yù)防、撲救、保障”三大體系。全省瞭望監(jiān)測覆蓋率達到90%以上、重點火險區(qū)火場應(yīng)急指揮通訊覆蓋率達到95%以上，一般火險區(qū)達到85%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下的目標。建立與現(xiàn)代林業(yè)相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防控體系。實現(xiàn)全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無公害防治率達到80%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率、主要有害生物常發(fā)區(qū)監(jiān)測覆蓋率均達到l00%。逐步建立完善陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。發(fā)揮野生動物疫源疫病防控功能，有效監(jiān)測省內(nèi)野生動物疫病，保護野生動物資源，維護生態(tài)平衡。
8.衛(wèi)生防病減災(zāi)目標。堅持監(jiān)測預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效處置、夯實基礎(chǔ)的防治策略，到2020年，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率達100%，報告的完整率和及時率達95%以上，最大程度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害發(fā)生后急性傳染病暴發(fā)等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強，衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。
三、主要任務(wù)
（一）完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法規(guī)政策體系。完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建、社會參與等環(huán)節(jié)規(guī)章制度。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系和標準體系，明確政府、學(xué)校、醫(yī)院、部隊、企業(yè)、社會組織和公眾在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的責(zé)任和義務(wù)。
（二）創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主”原則，強化各級政府的主體責(zé)任。建立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作長效機制。完善省級層面自然災(zāi)害管理體制機制，加強各級減災(zāi)委員會及其辦公室的統(tǒng)籌指揮和綜合協(xié)調(diào)職能，充分發(fā)揮主要災(zāi)種防災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的防范部署與應(yīng)急指揮作用。建立健全災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，增強應(yīng)急通信和信息保障能力，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級災(zāi)害應(yīng)急救助體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警機制，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息獲取和共享機制。完善軍地職合組織指揮、救援力量調(diào)用、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。按照民政部救災(zāi)裝備基本配備推薦標準，將救災(zāi)裝備建設(shè)列入各級防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，在本級財政預(yù)算中安排救災(zāi)裝備經(jīng)費，通過項目實施帶動各級救災(zāi)裝備建設(shè)。研究制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤政策。
（三）強化防災(zāi)減災(zāi)資金物資保障機制。明確各級政府的投入責(zé)任，注重發(fā)揮市場和社會力量作用，建立以政府投入為主，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資源有序參與的多渠道籌集機制。完善救災(zāi)補助政策，根據(jù)物價變動情況適時調(diào)整補助標準。健全災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌措機制。建立健全救災(zāi)款物籌集、使用管控機制。完善救災(zāi)物資儲備體系，提高技術(shù)裝備水平，落實救災(zāi)物資協(xié)議代儲機制，規(guī)范和引導(dǎo)救災(zāi)捐贈工作。
（四）加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警與風(fēng)險管理能力建設(shè)。建立自然資源環(huán)境調(diào)查評估和監(jiān)測預(yù)警機制，完善應(yīng)急響應(yīng)體系，落實災(zāi)害防治部門責(zé)任制，提升應(yīng)對自然災(zāi)害綜合防治能力。加強各類災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時向公眾發(fā)布預(yù)警信息。開展自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)研，建立健全災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫。完善災(zāi)害風(fēng)險管理的標準、規(guī)范、評價指標體系和技術(shù)體系。加強災(zāi)害綜合研判，建立重大項目綜合災(zāi)害風(fēng)險評價制度。按照國家統(tǒng)一部署，開展以縣為單位的全國自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，配合建設(shè)國家自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展災(zāi)害信息員隊伍，提高政府災(zāi)情信息報送與服務(wù)的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。
（五）加強工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍等骨干工程建設(shè), 提高自然災(zāi)害工程防御能力。提高城鄉(xiāng)建（構(gòu)）筑物和生命線工程的災(zāi)害防御性能，加強校園安全建設(shè)，推廣安全醫(yī)院工程建設(shè)。加強中小河流、水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加大棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造力度，加快實施生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理等搬遷避讓工程。
（六）加強自然災(zāi)害應(yīng)急處置和恢復(fù)重建能力建設(shè)。完善自然災(zāi)害救助政策制度，加快推動制定各地受災(zāi)人員救助標準，切實保障受災(zāi)人員基本生活。建立跨部門、跨行業(yè)的救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制。加強救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，完善以軍隊、武警部隊為突擊力量，以公安消防專業(yè)隊伍為骨干力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐力量的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。整合政府、社會與市場的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，完善應(yīng)急響應(yīng)啟動標準，細化應(yīng)對工作流程，提高應(yīng)急物資保障能力。完善救災(zāi)防病的衛(wèi)生應(yīng)急機制，加強突發(fā)急性傳染病防控、食物中毒應(yīng)急處置及醫(yī)療救治能力建設(shè)。建立災(zāi)后恢復(fù)重建長效工作機制。結(jié)合精準扶貧，將減災(zāi)安居工程納入民生工程，整合民政災(zāi)后重建補助、農(nóng)房災(zāi)害保險理賠以及危房改造、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、水庫和生態(tài)移民等資金。建立評估、聽證制度，加強監(jiān)管，提高城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。
（七）加強基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強綜合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場所建設(shè)。開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別和評估認定工作，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險圖和應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練。加強城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范管理。推進基層綜合減災(zāi)示范社區(qū)、綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)、街道創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌做好“國際減災(zāi)日”、“世界氣象日”、“國家防災(zāi)減災(zāi)日”等主題活動日（周）的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，把防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，提高公眾防災(zāi)避災(zāi)抗災(zāi)意識和自救互救技能。
（八）加強社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強對社會力量和市場機制參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的引導(dǎo)和支持，完善社會力量和市場機制參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，明確政府、社會、市場三個方面在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的職能定位，健全動員協(xié)調(diào)機制，建立服務(wù)平臺。建立完善湖南省社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的體制機制和工作體系，積極支持引導(dǎo)社會力量依法、有序、高效參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。加快研究和推進政府購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會服務(wù)等相關(guān)措施，探索建立救災(zāi)緊急征用補償制度，建立政府購買減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)項目清單及標準體系。加強救災(zāi)捐贈管理，健全救災(zāi)捐贈需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機制，完善救災(zāi)捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督機制。
（九）加強借助市場手段分擔(dān)風(fēng)險能力建設(shè)。發(fā)揮保險等金融市場手段的積極作用，完善應(yīng)對自然災(zāi)害的金融支持體系，建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，擴大居民住房災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加快建立完善巨災(zāi)保險制度，推進保險業(yè)參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)，提高參保率，科學(xué)合理分擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險。積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理的能力，鼓勵各地探索巨災(zāi)風(fēng)險的市場化分擔(dān)模式，提升災(zāi)害治理能力。
（十）加強防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、工程技術(shù)、地理信息、衛(wèi)星遙感、航空遙感、衛(wèi)生應(yīng)急等方面的人才培養(yǎng)，培育和發(fā)展專業(yè)隊伍。發(fā)揮減災(zāi)委專家委的參謀咨詢作用。建立激勵機制，加強高等教育自然災(zāi)害及風(fēng)險管理學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。繼承和創(chuàng)新合作交流機制，拓展合作交流領(lǐng)域，積極參與國內(nèi)外防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域交流與合作，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)綜合研究能力。
四、重大項目
（一）防洪排澇抗旱減災(zāi)保障工程。
1.洞庭湖水環(huán)境綜合治理項目。按照洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署和省政府責(zé)任分工，在已編制完成《洞庭湖水環(huán)境綜合治理實施方案》的基礎(chǔ)上，各部門通力合作，加快推進洞庭湖四口水系綜合整治、西水東調(diào)及河湖連通、安全飲水鞏固提升、重要堤防加固等5項近期重點項目前期工作，積極爭取國家資金與政策支持，力爭“十三五”期間開工建設(shè)。同時，加快實施溝渠塘壩清淤增蓄、矮圍網(wǎng)圍清理整治、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治3大專項行動，切實遏制湖區(qū)水環(huán)境惡化。
2.國家重大水利工程項目。集中力量加快建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，增強水安全保障能力。一是加快在建項目建設(shè)。盡快完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程、涔天河水庫擴建工程及灌區(qū)、莽山水庫、洞庭湖治理、長江流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)、長江中下游河勢控制和河道整治工程等在建工程，盡早發(fā)揮效益。二是深化項目前期論證，有序推進重大水利工程項目前期工作。具備條件的項目，加快推進前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。
（二）防震減災(zāi)建設(shè)工程。針對國家、社會、重大工程對地震烈度速報和預(yù)警信息的強烈需求，建設(shè)全省地震烈度速報與預(yù)警臺網(wǎng)，形成以縣級行政區(qū)劃為單元的地震烈度速報能力和重點區(qū)域的地震預(yù)警能力。重點建設(shè)省地震監(jiān)測與預(yù)警中心項目。集成建設(shè)地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心、地震烈度速報與預(yù)警數(shù)據(jù)處理中心、緊急地震信息服務(wù)中心、地震信息網(wǎng)絡(luò)通信中心、技術(shù)保障中心、省地震臺網(wǎng)數(shù)據(jù)備份中心。承接實施國家地震烈度速報與預(yù)警工程湖南分項目，建成覆蓋全省的地震烈度速報臺網(wǎng)和地震預(yù)警骨干臺網(wǎng)，實現(xiàn)“一縣一臺”。在此基礎(chǔ)上，以地震重點監(jiān)測防御區(qū)為重點，建設(shè)重點區(qū)域地震預(yù)警臺網(wǎng)。實現(xiàn)全省地震烈度速報和重點區(qū)域地震預(yù)警及信息發(fā)布，震后5-8分鐘內(nèi)生成20公里控制精度的儀器烈度分布圖，震后30分鐘至24小時內(nèi)給出地震災(zāi)情評估結(jié)果；實現(xiàn)對國家地震預(yù)警中心的地震預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)，為高鐵、地鐵、核電、重要生命線工程等提供預(yù)警信息服務(wù)。
（三）地質(zhì)災(zāi)害防治建設(shè)工程。
1.地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工程。完成長株潭城市群核心區(qū)、山地丘陵縣市區(qū)中小學(xué)校、人口聚集區(qū)巖溶地面塌陷和地面變形地質(zhì)災(zāi)害補充調(diào)查。完成重要縣城、重點集鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害勘查，開展地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、復(fù)查和應(yīng)急調(diào)查，進一步摸清災(zāi)害底數(shù)，夯實防災(zāi)基礎(chǔ)。
2.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工程。對部分典型地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施專業(yè)監(jiān)測，部署一批滑坡、泥石流實時監(jiān)測簡易報警設(shè)施，及時更新完善群測群防網(wǎng)絡(luò)，開展日常動態(tài)監(jiān)測，建立專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系。
3.地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和治理工程。結(jié)合扶貧異地搬遷、新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，爭取中央和省級財政支持，完成地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域內(nèi)3萬戶左右居民的搬遷避讓，消除地質(zhì)災(zāi)害隱患對居民群眾造成的威脅。完成5000處左右重要地質(zhì)災(zāi)害工程治理或應(yīng)急處置。
4.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。建設(shè)省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害綜合防治信息系統(tǒng)，加強應(yīng)急專家隊伍和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急裝備建設(shè)，建成省級和14個市州、95個重點縣市區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心和應(yīng)急指揮平臺。
（四）氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程。
1.氣象災(zāi)害觀測站網(wǎng)建設(shè)工程。加強氣象綜合觀測站網(wǎng)建設(shè)，完成新一代天氣雷達、風(fēng)廓線雷達建設(shè)；開展全省陸路、水上交通安全和洞庭湖氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)；加強氣象綜合觀測設(shè)備設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)我省氣象綜合觀測業(yè)務(wù)的自動化、標準化和信息化；加快推進長沙綜合氣象觀測試驗基地建設(shè)，提高全省氣象災(zāi)害觀測能力。
2.精細化氣象預(yù)報與服務(wù)工程。重點突破制約氣象預(yù)報預(yù)測質(zhì)量提高的科技瓶頸，以點帶面推動氣象現(xiàn)代化建設(shè)，加大創(chuàng)新力度，提高氣象科技水平與服務(wù)能力。
3.氣象災(zāi)害綜合防御工程。提升氣象信息化水平，大力推動省、市、縣三級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)氣象災(zāi)害防御體系。
4.生態(tài)文明建設(shè)保障與人工影響天氣能力建設(shè)工程。堅持綠色發(fā)展，積極參與和保障生態(tài)文明建設(shè)。開展大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和人工影響天氣能力建設(shè)。
（五）自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工程。
1.衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警平臺和決策指揮信息平臺體系建設(shè)升級工程。按照國家統(tǒng)一要求，以應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)公共衛(wèi)生事件為重點，依托我省人口健康信息平臺，利用傳染病防治科技重大專項、食品安全風(fēng)險評估等重要數(shù)據(jù)資源，建設(shè)以各級衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)急指揮中心為樞紐，覆蓋疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、院前急救機構(gòu)和應(yīng)急隊伍等節(jié)點的衛(wèi)生應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)縱向覆蓋衛(wèi)生計生系統(tǒng)省、市、縣三級，橫向與災(zāi)害災(zāi)難管理、口岸衛(wèi)生檢疫、氣象等多部門協(xié)作聯(lián)通，滿足衛(wèi)生應(yīng)急值守、綜合監(jiān)測、風(fēng)險評估、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急資源庫管理、指揮調(diào)度、應(yīng)急評價、在線培訓(xùn)、模擬演練等應(yīng)急管理工作需要。
2.病原體和化學(xué)品快速檢測技術(shù)平臺建設(shè)升級工程。推進省級生物安全三級實險室建設(shè)，建立以省級實驗室為主導(dǎo)，市、縣實驗室為基礎(chǔ)，職能明確的全省傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)實驗室，開展病原微生物檢測的網(wǎng)絡(luò)實驗室達到生物安全二級實驗室的標準。建立健全省、市、縣三級突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急檢測網(wǎng)絡(luò)。完善省級實驗室突發(fā)急性傳染病病原檢測、突發(fā)中毒試劑儲備，健全樣本采集、保存與運輸規(guī)范。建立網(wǎng)絡(luò)實驗室微量、快速、敏感的檢測方法和完善的質(zhì)量管理體系，強化對突發(fā)急性傳染病已知病原體全面檢測和未知病原體快速篩查能力，保障在災(zāi)害期間高通量、大規(guī)模、精準化的檢測能力。
3.衛(wèi)生救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)工程。以滿足自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作為重點，按照國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一部署，完善“多渠道、多途徑”的物資儲備機制，提高防治物資的分級保障、綜合管理和統(tǒng)籌調(diào)配能力。科學(xué)合理完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防治物資儲備，優(yōu)化重點物資計劃采購、倉儲管理、物資調(diào)度和使用機制。通過實物儲備、資金儲備、計劃儲備、信息儲備等形式建立全省衛(wèi)生應(yīng)急物資分級儲備庫，優(yōu)先保障醫(yī)療救援物資、傳染病類防控專用物資、生物制品物資、專用個體防護器材與設(shè)備、快速偵檢設(shè)備、消毒與殺蟲等防疫物資和器材。
（六）農(nóng)牧漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程。
1.現(xiàn)代植保防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程。建設(shè)全省現(xiàn)代植保云數(shù)據(jù)系統(tǒng)。重點建設(shè)全省重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)并延伸拓展其功能、重大病蟲害防治指揮系統(tǒng)、植物檢疫信息系統(tǒng)、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治管理系統(tǒng)、植保專家診斷云服務(wù)平臺等。將重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急防控體系擴展延伸至國家植保工程尚未覆蓋的22個產(chǎn)糧大縣，建設(shè)縣級現(xiàn)代植保分中心22個，新建田間監(jiān)測網(wǎng)點200個。建設(shè)農(nóng)作物重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點，新建或改造升級田間監(jiān)測網(wǎng)點500個。建設(shè)農(nóng)作物重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防治中心，完善農(nóng)作物重大病蟲疫情區(qū)域應(yīng)急防治體系，遏制重大病蟲疫情大面積發(fā)生危害。強化植物疫情防控阻截，系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)重大疫情防控阻截設(shè)施。在全省設(shè)立20個柑橘疫情監(jiān)測點、10個葡萄疫情監(jiān)測點、5個紅火蟻疫情監(jiān)測點和1個高風(fēng)險疫情處置點。
2.農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)重點建設(shè)工程。以全省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃為指引，繼續(xù)推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大幅提高我省灌溉農(nóng)田的防洪防澇和抗旱能力。加強土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)，使之覆蓋全省主要耕地面積和作物；加強墑情監(jiān)測自動化設(shè)施建設(shè)，整合發(fā)布土壤墑情監(jiān)測信息，預(yù)報土壤墑情變化趨勢，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱灌溉。加大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，在湘西自治州、張家界、懷化、邵陽等市州廣泛應(yīng)用生態(tài)耕作節(jié)水技術(shù)，推進旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，確保集約高效。啟動災(zāi)毀耕地土壤監(jiān)測項目，加快推進自然災(zāi)害損毀耕地復(fù)墾項目實施。
3.畜牧水產(chǎn)綜合防災(zāi)減災(zāi)工程。大力實施畜禽糞污綜合治理工程。配套建設(shè)63個有機肥場、200個農(nóng)牧一體化示范基地、1000個污染防治設(shè)施改造示范場、200個養(yǎng)殖廢棄物高效利用示范基地。扎實推進動物疫情監(jiān)測預(yù)警項目。市、縣級獸醫(yī)實驗室全部通過驗收，市州獸醫(yī)實驗室達到生物安全二級標準，鼓勵有條件的實驗室申請計量認證。完善動物疫病和疫情監(jiān)測信息系統(tǒng)，及時發(fā)布預(yù)警信息。建立種畜禽跨省調(diào)入風(fēng)險評估機制。進一步完善陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系。推進突發(fā)疫情應(yīng)急管理項目、強制免疫項目、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法項目實施?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲備應(yīng)急處置所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通、通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急培訓(xùn)和演練，省級建立應(yīng)急培訓(xùn)基地。進一步完善疫情處置撲殺補貼標準和機制。構(gòu)建基層動物疫病強制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，推行科學(xué)合理的強制免疫模式。完善免疫效果評估、免疫政策評價機制。建立強制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動物補貼政策。建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機制。建設(shè)全省動物疫病防治信息管理系統(tǒng)。提高疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
（七）森林及林區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程。
1.森林火險區(qū)綜合治理建設(shè)工程。完善森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，提高森林火災(zāi)監(jiān)測能力；加強森林防火通道、生物阻隔帶與生物防火林帶建設(shè)，形成高效林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系；強化森林防火通信系統(tǒng)，提高火場應(yīng)急指揮通訊覆蓋率；完善森林防火信息指揮系統(tǒng)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的信息指揮系統(tǒng)平臺，形成由省到地方乃至火場的通信信息指揮網(wǎng)絡(luò)體系；引進新技術(shù)、新設(shè)備，增加森林防火裝備科技含量，提高撲火效率。以民用航空為依托，加強森林航空消防系統(tǒng)建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。加強森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、培訓(xùn)基地建設(shè)，全面提高森林防火整體水平。
2.林業(yè)有害生物防治建設(shè)工程。繼續(xù)全面落實林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)，實施張家界松材線蟲病防控體系建設(shè)（二期），湘東北、湘西地區(qū)、偉人故里松材線蟲病等檢疫性有害生物防控體系建設(shè)，全省林業(yè)有害生物的無公害防控體系和檢疫體系建設(shè)，全省平原湖區(qū)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，全省苗木花卉檢疫體系建設(shè)，全省基層林業(yè)站林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，省國家級中心測報點和森防示范站防控體系建設(shè)等項目，實現(xiàn)省域林業(yè)有害生物綜合防治全覆蓋。進一步加強全省基層林業(yè)監(jiān)測、檢疫檢查所站建設(shè)。逐步推廣林業(yè)有害生物的生物防控技術(shù)，建立林業(yè)有害生物的社會化服務(wù)體系，提高社會化服務(wù)能力。
3.陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工程。在我省重點地區(qū)建設(shè)5個國家級或省級監(jiān)測站，配備必要的辦公設(shè)施、監(jiān)測和檢測設(shè)備等。
（八）救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。
1.湖南省備災(zāi)減災(zāi)中心(中央救災(zāi)物資長沙儲備庫)續(xù)建工程。進一步加強機構(gòu)隊伍自身建設(shè)和內(nèi)部規(guī)范化管理體系建設(shè)，科學(xué)周密制定救災(zāi)物資采購、儲運、使用和回收、過期報廢等方面的工作制度，優(yōu)化救災(zāi)物資儲備管理使用效能。
2.基層救災(zāi)物資儲備能力建設(shè)。完善救災(zāi)物資儲備庫布局，在50個災(zāi)害易發(fā)市州、縣市區(qū)建設(shè)救災(zāi)物資儲備倉庫，采取新建、改擴建救災(zāi)物資儲備庫點或代儲等方式，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、種類齊全、規(guī)模適度、功能完備、保障有力、符合我省實際的救災(zāi)物資儲備體系，形成全覆蓋能力。
3.開發(fā)使用救災(zāi)物資管理信息系統(tǒng)。推進救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)對救災(zāi)物資采購、入庫、儲存、出庫、運輸和分發(fā)等全過程的智能化管理，救災(zāi)物資調(diào)運更加高效、快捷、有序。
（九）應(yīng)急避難場所與綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工程。
1.創(chuàng)建城鄉(xiāng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建800個全國和省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)。開展綜合減災(zāi)示范縣市區(qū)創(chuàng)建試點工作。全省每個城鄉(xiāng)社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。以創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)為抓手，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，設(shè)置應(yīng)急疏散指示標識，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險圖，開展社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急演練，建立社區(qū)志愿者隊伍等。
2.建設(shè)城鄉(xiāng)綜合應(yīng)急避難場所。堅持科學(xué)選點、合理布局的原則，綜合利用城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公園、廣場和中小學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，采取確認、修繕、新建等方式，建設(shè)具備應(yīng)急指揮、應(yīng)急避難、醫(yī)療救治等功能的應(yīng)急避難場所。在農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和災(zāi)害隱患分布情況，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場等公共場所，新建或改（擴）建鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場所。
（十）減災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和救災(zāi)裝備建設(shè)工程。
1.省救災(zāi)應(yīng)急指揮中心提質(zhì)改造工程。依托現(xiàn)有物質(zhì)技術(shù)條件，開發(fā)建設(shè)省救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，建設(shè)包含應(yīng)急指揮中心大廳、影像播放系統(tǒng)和專用機房，并配置先進數(shù)據(jù)采集、傳輸、網(wǎng)絡(luò)通訊及交通設(shè)施等軟硬件設(shè)施，實現(xiàn)全省14個市州和122個縣市區(qū)查災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)網(wǎng)絡(luò)化管理及各類災(zāi)情信息、救災(zāi)情況圖文信息的實時傳送，為各級政府及時準確掌握災(zāi)情、實施科學(xué)決策、開展科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)與災(zāi)情監(jiān)測、災(zāi)后重建管理等工作提供精確的載體支持。
2.災(zāi)害損失評估管理系統(tǒng)工程。建立災(zāi)害綜合損失評估管理系統(tǒng)。建立重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建選址和重建進度評估技術(shù)體系，建設(shè)重建決策支持系統(tǒng)?；拘纬擅嫦蛑醒爰笆〖壘葹?zāi)決策與社會公共服務(wù)的多災(zāi)種全過程評估的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐能力。客觀、全面反映自然災(zāi)害造成的損失、受災(zāi)群眾基本生活需求和救助工作情況，以提高自然災(zāi)害救助決策的科學(xué)性，提升自然災(zāi)害救助工作的總體水平，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活。
3.衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用工程。根據(jù)實際需要，聯(lián)合省有關(guān)高校、科研機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享、人才共用，突破制約湖南自然災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警的重大技術(shù)瓶頸，建立基于高分遙感影像、數(shù)字地圖、防災(zāi)減災(zāi)專題數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自然災(zāi)害可視化大數(shù)據(jù)平臺；利用大數(shù)據(jù)平臺對我省洪澇、旱災(zāi)、冰災(zāi)、山體滑坡、森林火災(zāi)等常見自然災(zāi)害進行動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，提高對自然災(zāi)害的早期預(yù)警能力和信息共享能力；開發(fā)成套的自然災(zāi)害衛(wèi)星監(jiān)測與預(yù)警信息化產(chǎn)品，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)資源的綜合查詢、檢索、統(tǒng)計及更新，形成立體、方便、靈活、高效、安全的自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、指揮、調(diào)度、決策信息服務(wù)體系，并延伸至政府各級防災(zāi)減災(zāi)部門和防災(zāi)減災(zāi)工作人員，全面提升自然災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警的信息化水平。
4.救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)工程。全面建立和推廣使用覆蓋全省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報災(zāi)系統(tǒng)平臺，完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級聯(lián)動報災(zāi)體系，盡早實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)報災(zāi)全覆蓋，著力提升我省救災(zāi)隊伍應(yīng)急救援和災(zāi)害救助保障能力。支持市、縣民政救災(zāi)部門配備工作防護裝備、應(yīng)急通訊裝備、計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、音像錄制設(shè)備。支持多災(zāi)易災(zāi)的市、縣、鄉(xiāng)災(zāi)害信息員各配備一臺手持報災(zāi)終端，實現(xiàn)與省減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺互通，及時報告災(zāi)害發(fā)生地的災(zāi)情變化情況。
（十一）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)科普教育，建成一批基層防災(zāi)減災(zāi)科普教育示范點；推動各縣市區(qū)試點新建或改擴建不少于1個融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能為一體的綜合防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育示范基地；建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館，開發(fā)動漫、游戲、影視劇等防災(zāi)減災(zāi)文化產(chǎn)品，開展有特色的防災(zāi)減災(zāi)科普活動；依托“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓(xùn)，開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，注重加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)，增強公眾防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救技能。
（十二）支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工程。健全救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制，強化救災(zāi)捐贈管理，制定實施應(yīng)急救災(zāi)社會化有償服務(wù)、物資裝備征用補償、救援人員人身安全保險和傷亡撫恤等政策，支持引導(dǎo)社會力量有序參與減災(zāi)救災(zāi)。以社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)面臨的問題和需求為導(dǎo)向，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》，摸清全省參與減災(zāi)救災(zāi)社會力量底數(shù)，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫；出臺支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的政策辦法，建立完善支持引導(dǎo)社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺、信息對接平臺、供需匹配平臺、教育培訓(xùn)平臺、監(jiān)督管理平臺，為災(zāi)區(qū)政府、社會力量、受災(zāi)群眾、社會公眾、新聞媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁和紐帶；加大政府財政支持力度，嚴格監(jiān)督管理，充分發(fā)揮社會力量參與減災(zāi)救災(zāi)工作的重要作用。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。本規(guī)劃的實施由省減災(zāi)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制。省減災(zāi)委員會辦公室和各成員單位要抓好規(guī)劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實，各地要高度重視，落實責(zé)任，強化實施，確保完成各項目標任務(wù)。
（二）加強規(guī)劃銜接，促進縱橫協(xié)調(diào)。省減災(zāi)委員會各成員單位編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要加強與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，提出的發(fā)展目標、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本規(guī)劃相銜接。各地在編制本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃時，要加強與本規(guī)劃的銜接，貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和總體要求。
（三）加強資金保障，暢通投入渠道。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機制，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金、市場資金、捐助資金、公益基金等的作用。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多級分擔(dān)機制，加強資金使用的監(jiān)督、管理。健全救災(zāi)補助項目，規(guī)范補助標準，探索建立正常的自然災(zāi)害救助標準調(diào)整機制，加快制定本地受災(zāi)人員救助標準，系統(tǒng)提高緊急轉(zhuǎn)移安置能力，規(guī)范過渡期救助、因災(zāi)倒塌損壞住房恢復(fù)重建和冬春救助工作，確保受災(zāi)群眾基本生活。省級財政繼續(xù)加大對羅霄山、武陵山等集中連片特困地區(qū)、農(nóng)村災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金支持力度。進一步完善財政支持的重特大自然災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機制，探索建立巨災(zāi)保險制度。
（四）加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)。深入貫徹落實《國家防災(zāi)減災(zāi)人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》，加強人才培養(yǎng)，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和災(zāi)害信息員為基礎(chǔ)力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬、制度完備、效能顯著的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍。
（五）加強跟蹤評估，強化監(jiān)督管理。省減災(zāi)委員會建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。省減災(zāi)委辦公室及各成員單位要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，各地要加強對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估。省減災(zāi)委員會辦公室負責(zé)規(guī)劃實施評估工作，并將評估結(jié)果報省人民政府。
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