2017年是黨的十九大召開之年，是貫徹落實市第十一次黨代會戰(zhàn)略部署的開局之年，是全市實施“十三五”規(guī)劃和推進供給側結構性改革的深化之年。全市民政工作要堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，尤其是對民生民政工作的重要指示批示精神，按照市第十一次黨代會、全省民政工作會議決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立“民政為民，民政愛民”理念，實施“以人為本，創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略，在建設經(jīng)濟繁榮、百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會和諧、政治清明的新衡陽中，推進全市“五化”民政事業(yè)縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
一、全面加強黨的建設。深入學習貫徹十八屆六中全會精神，強化“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威。深化“兩學一做”學習教育，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，加強對全市民政系統(tǒng)貫徹執(zhí)行市委、市政府、省民政廳重要決策部署、重要法規(guī)政策以及重大資金使用等方面的督促檢查，確保各項決策部署落實到位。嚴格落實《中國共產黨章程》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)制度，修訂完善全面從嚴治黨各項措施，健全管黨治黨長效機制。繼續(xù)實施“清風民政”工程，推動黨風廉政建設向縱深發(fā)展。局黨委帶頭履行主體責任，壓實基層黨組織全面從嚴治黨主體責任，強化黨政同責、一崗雙責。貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十條規(guī)定，深化“兩個專項整治”，扎實推進作風建設和廉潔文化“四進”活動。局紀工委切實履行監(jiān)督責任，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”和問責制度，嚴肅查處違紀違法案件和侵害群眾利益的腐敗問題。加強干部隊伍建設，建立正確的選人用人導向，強化局屬單位黨的領導和建設，著力打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/span>
二、強化社會救助托底保障。抓好社會保障兜底脫貧，加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，將農村低保對象納入扶貧建檔立卡范圍，全面實現(xiàn)農村低保標準和國家扶貧標準“兩線融合”。積極推進革命老區(qū)建設發(fā)展，引導“三社力量”參與精準扶貧。落實低保動態(tài)管理制度，及時將符合條件的困難群眾納入低保和兜底保障范圍。完善社會救助制度體系，提高城鄉(xiāng)低保標準和月人均救助水平，確保月人均救助水平與去年同期相比增幅5%以上。嚴格落實低保審核審批程序，公開公示到位，推行“陽光低?！?。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放物價補貼。加強臨時救助規(guī)范化建設，健全完善臨時救助制度。全面落實“救急難”工作機制。規(guī)范臨時救助審核審批程序。加強特困人員救助供養(yǎng)，建設和維護供養(yǎng)服務機構照料護理區(qū)，加大對失能半失能特困人員集中供養(yǎng)力度，確保集中供養(yǎng)率年內達到30%。抓好衡南縣、石鼓區(qū)省級特困人員照料護理示范化建設試點。加大資金配套力度，將特困救助供養(yǎng)資金（含照料護理費）納入財政預算，按時準確發(fā)放生活補貼和照料護理補貼。完成新建4所敬老院、新增床位200張的重點民生實事項目。加強醫(yī)療救助，抓好包括建檔立卡貧困對象的重特大疾病醫(yī)療救助工作，提高救助標準。將低保對象和特困供養(yǎng)人員納入商業(yè)補充醫(yī)療保險，城區(qū)全覆蓋，縣市保障重點對象，加大賠付力度。加強與基本醫(yī)保、大病保險等政策銜接，完善醫(yī)療救助“一站式”即時結算。健全社會救助管理服務機制，全面使用社會救助信息系統(tǒng)，確保系統(tǒng)信息準確、真實。完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，實現(xiàn)申請受理、轉辦、分辦、首問負責規(guī)范化開展。探索開展政府社會救助購買服務。加強基層社會救助經(jīng)辦服務能力建設，按照市政府《關于進一步加強最低生活保障工作監(jiān)督管理的意見》要求抓落實。督促縣市區(qū)按照困難群眾基本生活救助工作績效評價指標和標準抓落實，做好績效評價工作。全面開展居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，建立市級數(shù)據(jù)庫并與省廳對接，將核對程序引入低保審核審批流程。
三、全面提高防災減災救災能力。充分發(fā)揮市減災委綜合協(xié)調能力，強化民政部門在防災減災救災工作中工作職能和能力建設，增強防災減災救災工作合力。加快出臺《衡陽市自然災害救助管理辦法》。高效應對自然災害，推動落實《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016－2020年）》、《湖南省綜合防災減災規(guī)劃（2016－2020年）》、《湖南省自然災害救助應急預案》和《衡陽市自然災害救助應急預案》，進一步完善救災預警、應急響應、災害評估機制，建立健全社會力量和市場參與機制，及時做好受災群眾應急救助、過渡期生活救助、冬春救助、倒損農房恢復重建等工作。加強防災減災能力建設，抓好多災易災縣（市）區(qū)救災物資儲備庫建設。全市爭創(chuàng)全國綜合減災示范社區(qū)1個，全省綜合減災示范社區(qū)12個。充分利用“5.12”防災減災日和“10.10”國際減災日宣傳周，開展應急演練等活動。推進防災減災救災信息化建設，舉辦業(yè)務能力培訓班，強化基層防災減災救災能力。積極開展災害恢復重建農房保險工作。規(guī)范救災資金使用管理，落實救災資金分級負責，分級負擔，落實資金分擔比例。加強縣級救災資金督查力度，積極配合紀檢、監(jiān)察和財政部門做好救災資金督查工作。指導衡陽縣和祁東縣救災資金精細化管理試點工作。
四、加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。加強養(yǎng)老政策創(chuàng)制，科學制定全市養(yǎng)老服務業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，完善市場定價機制，支持公辦養(yǎng)老機構運營體制改革。組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務建設考核評定工作，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展。加快農村養(yǎng)老服務發(fā)展，研究制定和落實農村留守老人關愛服務政策。開展政府購買養(yǎng)老服務試點工作，推動建立購買居家養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)建設和營運服務、機構養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務人員培訓、養(yǎng)老評估等五項政府購買養(yǎng)老服務制度。完成“新增養(yǎng)老床位”重點民生實事項目建設。推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。加強養(yǎng)老機構標準化建設，塑造養(yǎng)老服務行業(yè)品牌。完善養(yǎng)老服務評價體系和評估標準，探索建立養(yǎng)老機構的服務質量監(jiān)控認證體系，開展養(yǎng)老服務質量建設專項行動。抓好市第二福利院老年養(yǎng)護樓的項目建設，推進福利院的優(yōu)化整合，組織開展養(yǎng)老服務人員技能培訓與鑒定工作。大力發(fā)展老齡事業(yè)，加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務示范點的建設和運營管理，推動基本養(yǎng)老服務補貼提標擴面。繼續(xù)做好老年人意外險工作。提高基層老年協(xié)會建會率，積極落實相關惠老政策，拓展老年人社會參與平臺，提升基層老年協(xié)會參與社會治理能力。
五、促進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，繼續(xù)落實和規(guī)范殘疾人“兩項補貼”制度，繼續(xù)組織實施為社會貧困肢殘患者免費安裝假肢工作。加強社會福利機構標準化、規(guī)范化建設，完善社會福利機構消防審批等手續(xù)。貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，開展中華慈善日系列宣傳活動。穩(wěn)妥推進慈善組織登記、認定，有序開展慈善組織公開募捐資格審查和公開募捐方案備案。繼續(xù)做好“慈善一日捐”，拓展以項目為主的網(wǎng)絡募捐，營造良好的慈善募捐氛圍。組織慈善力量參與精準扶貧，做實做強大病醫(yī)療救助、關愛軍人困難家庭、關愛困境兒童等項目。建立和完善慈善信息公開平臺，及時公布捐贈和救助信息，打造陽光慈善。推進福利彩票事業(yè)健康發(fā)展，加強福彩機構自身建設，努力提升福彩銷售服務管理能力。積極拓寬銷售渠道，科學開展市場營銷宣傳活動，深挖福彩市場潛力。全年計劃銷售福彩5.3億元，力爭實現(xiàn)5.85億元銷售目標。
六、大力支持國防和軍隊改革。加大雙擁宣傳力度，深化“雙擁在基層”實踐，建立健全雙擁工作組織體系，積極引導城鄉(xiāng)社區(qū)、民辦學校、企業(yè)，建立雙擁工作站、培訓基地和擁軍服務站。積極開展文化擁軍、科技擁軍等活動，適時開展送法進軍營活動。開展建軍90周年紀念活動，繼續(xù)開展“走邊防、聯(lián)基層、暖兵心”活動。確定市本級、耒陽市和衡南縣參加2018年全省雙擁模范城創(chuàng)建。全面落實優(yōu)撫政策，及時足額發(fā)放優(yōu)撫對象撫恤補助金。建立并完善傷殘鑒定專家會審制度，做好評殘、帶病回鄉(xiāng)申報和評定工作。規(guī)范“兩參”退役人員認定標準和程序，做好新增優(yōu)撫對象認定工作。落實優(yōu)撫對象醫(yī)療補助和住房優(yōu)待政策。對接精準扶貧，深化“四幫”活動，解決優(yōu)撫對象實際困難。建立健全優(yōu)撫數(shù)據(jù)核查制度，加強優(yōu)待撫恤補助金監(jiān)管，適時組織聯(lián)合督導組督查基層資金使用情況。暢通優(yōu)撫對象溝通渠道，引導優(yōu)撫對象依法依規(guī)表達訴求。開展優(yōu)撫工作創(chuàng)優(yōu)爭先活動。做好烈士褒揚紀念工作，做好評烈申報工作，加強烈士評定（批準）檔案的規(guī)范化管理。逐步理順烈士紀念設施管理保護隸屬關系，做好烈士紀念設施建設保護管理工作。協(xié)助舉行烈士紀念日公祭活動儀式，指導各地開展形式多樣的群眾性祭掃紀念烈士和學習瞻仰活動。加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設，完善市優(yōu)撫醫(yī)院新院設備設施，完成老院提質改造任務。積極開展醫(yī)療巡診和重點優(yōu)撫對象短期療養(yǎng)工作。推進優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化、標準化建設，積極開展星級光榮院創(chuàng)建活動。全面推行陽光安置，對符合政府安排工作條件退役士兵實行量化評分、排序選崗，在10月底前完成安置任務。建立和完善歷年來退役士兵信息數(shù)據(jù)庫。及時足額發(fā)放待安置期間生活費和自主就業(yè)退役士兵地方一次性經(jīng)濟補助。加大退役士兵職業(yè)教育和技能培訓力度，深化“雙帶雙促”活動，完善退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，重點宣傳推介一批退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進典型。加強軍供站現(xiàn)代化建設，推進軍供信息保障管理系統(tǒng)建設。加快市軍供站高鐵分站項目建設。積極探索國家保障與社會化服務相結合的軍供服務管理模式。創(chuàng)新軍休管理服務，推進軍休服務管理社會化和信息化。落實軍休人員“兩項待遇”，完成軍休人員年度接收安置任務，不斷繁榮軍休文化。
七、加強基層政權和社區(qū)建設。依法依規(guī)完成村（居）民委員會換屆選舉工作，加強并村后續(xù)管理服務。完成中心城區(qū)社區(qū)辦公服務用房檢查驗收工作，深化社區(qū)“兩化兩體系”建設工作，指導縣（市）和南岳區(qū)開展“兩化兩體系”建設。深化村務公開民主管理創(chuàng)建工作和城鄉(xiāng)社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動。開展新型農村社區(qū)建設試點工作，推進公共服務向農村延伸。探索社區(qū)治理和服務模式創(chuàng)新。開展農村社區(qū)建設試點推進工作，改善農村社區(qū)基礎設施。繼續(xù)做好小康社會城鄉(xiāng)居民依法自治達標檢測工作。深化全市社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”實踐，年內新增社區(qū)社工站10個。
八、深化社會組織管理制度改革。深化社會組織管理制度改革，落實國家《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，根據(jù)省里《實施意見》，出臺我市實施辦法，加強社會組織管理工作考評，逐級建立社會組織工作協(xié)調機制。加大社會組織培育力度，推進全市社會組織孵化基地建設，穩(wěn)妥引進第三方機構進行運營和管理，重點培育、扶持、孵化公益慈善類、社會福利類、社會服務類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務類等社會組織。全市社會組織新增10%左右，每萬人達到4個。完成第二批行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。加強社會組織的監(jiān)管，加強社會組織負責人、資金、活動的監(jiān)管，完善社會組織第三方評估機構，探索建立社會組織內控管理機制和社會組織年度報告、抽查監(jiān)督、信息公開等管理制度，加大對社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織的查處力度。加強社會組織自身建設，健全社會組織法人治理結構，使社會組織成為權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人主體。按照《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈關于加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨的建設工作的實施意見（試行）〉》（湘辦發(fā)〔2016〕22號）的要求，理順社會組織黨建工作體制機制，全力推進社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。建立健全政府購買社會組織服務政策、社會組織投訴舉報受理制度、社會組織新聞發(fā)言人制度，加快全市社會組織法人信息庫建設。
九、提高社會事務管理服務水平。繼續(xù)推進殯葬改革，加強殯葬基礎設施建設，完成衡山殯儀館新建，衡南殯儀館續(xù)建、耒陽市殯儀館改擴建工作，確保在年內要投入使用。年內建成常寧市、萬福陵園公益性骨灰安放設施。啟動衡東、衡陽縣殯儀館改造項目、耒陽市縣級公益性骨灰安放設施項目建設。推進城區(qū)殯葬全民普惠政策和節(jié)地生態(tài)安葬獎勵措施。加強殯葬服務機構標準化建設，提升殯葬服務水平，節(jié)地生態(tài)安葬率達42%。加強流浪乞討人員救助機構管理，深入開展全國尋親救助，協(xié)調相關部門解決長期滯留人員中無戶口人員落戶問題。加強農村留守兒童關愛保護，建立動態(tài)管理機制，制定和落實困境兒童保障措施，開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，抓好20個“兒童之家”的試點工作。規(guī)范婚姻登記和收養(yǎng)管理，推進全市婚姻登記機構標準化建設，重點抓好衡陽縣、衡東縣、祁東縣、耒陽市婚姻登記機構標準化建設。加大社會工作宣傳，加強社會工作人才隊伍建設，以項目建設為重點，發(fā)展社會工作實務。進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整改革成果，從嚴控制和規(guī)范鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調整事項的審核。適時適度開展街道設置、撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，積極爭取和全力推動縣城管理體制改革和祁東縣改市。完成市級行政區(qū)劃圖制作，指導縣市區(qū)完成行政區(qū)劃圖的編制。完成市、省兩級第二次全國地名普查驗收，推進地名普查成果轉化。加強地名文化建設，開展地名標準化建設，清理整治不規(guī)范地名，營造規(guī)范有序的地名環(huán)境。完成衡邵線市界的聯(lián)檢，指導縣（市）區(qū)完成5條縣界的聯(lián)檢任務。排查并妥善處置邊界糾紛隱患，推進平安邊界創(chuàng)建活動。
十、提高民政綜合能力。探索開展民政領域立法，編制實施民政“七五”普法規(guī)劃，建立健全法律顧問制度、公職律師制度。加強民政新聞宣傳，深化與主流媒體合作，加強政務服務公開，強化輿情引導，建立衡陽民政政務微信公眾號，加快布局民政網(wǎng)微端全媒體方陣，拓展民政信息發(fā)布渠道。加強財務管理制度和操作流程等內部控制建設，規(guī)范局屬單位財務監(jiān)督檢 查，積極探索省直管縣體制下民政專項資金管理的新途徑、新辦法，定期組織對縣（市）區(qū)民政專項資金的檢查監(jiān)督，提升統(tǒng)計工作質量。建立健全財務部門與業(yè)務部門的數(shù)據(jù)采集比對協(xié)調機制，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)相一致。規(guī)范項目庫管理，認真做好民生項目申報。加強福彩公益金管理。加強民政服務機構安全管理，開展安全隱患排查整改，保障民政對象安全。做好綜治維穩(wěn)和信訪工作，依法依政策保障信訪群眾的合法權益。加強重點民政工作評估，完善民政督查督辦制度。加強和改進調查研究，推動調研成果轉化應用。積極參與全國文明城市創(chuàng)建和打造文明機關。
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