衡科提復(fù)〔2025〕3號(hào)（A類）
胡青青委員：
您提出的《關(guān)于推動(dòng)衡陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源整合，加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校聯(lián)動(dòng)的提案》收悉。經(jīng)與市教育局、市工信局和市人社局等會(huì)辦單位共同研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作進(jìn)展與成效
針對(duì)提案核心建議，我局協(xié)同相關(guān)部門，系統(tǒng)推進(jìn)政府、企業(yè)、高校三方資源整合與機(jī)制創(chuàng)新，取得階段性成效：
（一）健全協(xié)同機(jī)制，完善政策體系
1.強(qiáng)化政策支撐框架。構(gòu)建"1+N"政策支持體系，以《湖南省大力支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)若干政策措施》為引領(lǐng)，建立市級(jí)"1+7"工作專班（市委宣傳部、市教育局和市科技局等7部門牽頭），統(tǒng)籌推進(jìn)"博士行動(dòng)"、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專項(xiàng)政策。同步出臺(tái)配套措施：一是《衡陽市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；二是《衡陽市科技人才成果轉(zhuǎn)化支持計(jì)劃實(shí)施辦法》，對(duì)高?？蒲腥瞬旁诤鈱?shí)施成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，按產(chǎn)業(yè)化效果給予10萬-20萬元/項(xiàng)資助；三是市級(jí)政產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金，對(duì)校企聯(lián)合開展的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目提供10萬-30萬元/項(xiàng)支持。此外，2024年支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型安排專項(xiàng)資金預(yù)算，惠及企業(yè)2000余家，新增智能制造工位2047個(gè)。
2.優(yōu)化精準(zhǔn)服務(wù)模式。開展"雙高對(duì)接"（高校與高新園區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)，建成"在衡高校科技成果庫"和"重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)需求庫"，動(dòng)態(tài)更新并發(fā)布《衡陽市技術(shù)需求匯編》《高校科技成果目錄》。2024年累計(jì)發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求231項(xiàng)、高校待轉(zhuǎn)化科技成果68項(xiàng)。
3.暢通多元融資渠道。打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼"五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)"服務(wù)體系。對(duì)10萬元以下創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，落實(shí)免除反擔(dān)保政策。2024年發(fā)放科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款18.16億元，惠及企業(yè)602家。
（二）搭建融合平臺(tái)，促進(jìn)資源共享
1.共建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持校企聯(lián)合申報(bào)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，近三年累計(jì)培育省級(jí)工程技術(shù)研究中心15個(gè)、科技孵化器3個(gè)、成果轉(zhuǎn)化中試基地3個(gè)。2024年促成上海交大"有害氣體檢測(cè)"等16項(xiàng)成果與企業(yè)簽約，總金額超4000萬元，推動(dòng)南華大學(xué)與廣冷集團(tuán)達(dá)成千萬元級(jí)專利許可合作。
2.打造全鏈條孵化體系。在衡高校普遍建設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地或校企合作平臺(tái)，湖南高鐵職院依托創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)與學(xué)生項(xiàng)目深度融合。湖南工學(xué)院首設(shè)"技術(shù)經(jīng)理人微專業(yè)"，2024年首批23名學(xué)員結(jié)業(yè)。建成瀟湘科技要素大市場(chǎng)縣市區(qū)工作站11家，基本實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。
3.強(qiáng)化產(chǎn)教融合實(shí)踐。積極構(gòu)建"產(chǎn)業(yè)建研究院、行業(yè)建聯(lián)盟、企業(yè)建中心"的創(chuàng)新體系。目前，已建成市級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院18個(gè)，其中南華大學(xué)現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)學(xué)院、輸變電現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院及湖南工學(xué)院智能制造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲評(píng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。平臺(tái)建設(shè)方面，湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成功獲批湖南省市域產(chǎn)教聯(lián)合體，全市產(chǎn)教融合服務(wù)平臺(tái)總數(shù)達(dá)13個(gè)；并組建了農(nóng)林、鹽化、先進(jìn)裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4個(gè)職教集團(tuán)，逐步形成產(chǎn)學(xué)研深度合作、共生發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。2024年，通過舉辦科技成果轉(zhuǎn)化投融資路演活動(dòng)10余場(chǎng)，發(fā)布成果超2000項(xiàng)，達(dá)成產(chǎn)學(xué)研合作400余項(xiàng)，有效促進(jìn)了校企資源精準(zhǔn)匹配。其中，在衡高?？萍汲晒镜剞D(zhuǎn)化率達(dá)26%，較上年提升11個(gè)百分點(diǎn)。
（三）聚焦人才引育，激活創(chuàng)新動(dòng)能
1.壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。支持省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)為在孵實(shí)體提供指導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)秀導(dǎo)師成立工作室。2025年新增省、市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室12家，遴選市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師104人。
2.推動(dòng)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新科技特派員機(jī)制，近三年選派1101人次，推廣共性關(guān)鍵技術(shù)154項(xiàng)。支持南華大學(xué)等高校選聘兼職成果轉(zhuǎn)化專員，組建專業(yè)隊(duì)伍。
3.突破高端人才瓶頸。2024年全市新增湖南省高層次人才12人、"三尖人才"23人。湖南金凱循環(huán)科技股份有限公司董事長(zhǎng)顏群軒獲批國家科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)衡陽企業(yè)國家級(jí)高層次人才零突破。
（四）優(yōu)化服務(wù)生態(tài)，提升協(xié)同效能
1.集成多元服務(wù)生態(tài)。各級(jí)人社部門通過政府購買服務(wù)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)600余場(chǎng)。衡陽電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》推出創(chuàng)業(yè)典型報(bào)道17期，《衡陽日?qǐng)?bào)》客戶端專欄發(fā)布創(chuàng)業(yè)故事8篇，總瀏覽量47.8萬次。
2.活躍技術(shù)要素市場(chǎng)。2024年技術(shù)合同成交額達(dá)357億元，同比增長(zhǎng)24%；其中高校技術(shù)合同成交額5.6億元，同比大幅增長(zhǎng)343%。成功舉辦2025首屆全球天使祝融峰會(huì)，探索"基金招商+以商招商+科技成果轉(zhuǎn)化"衡陽模式。
二、存在的短板與挑戰(zhàn)
在取得成效的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中存在的不足：
（一）協(xié)同聯(lián)動(dòng)深度有待加強(qiáng)。企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間的合作緊密度尚需提升，存在供需信息共享不暢、合作動(dòng)力不足、利益分配機(jī)制不夠完善等問題，高效協(xié)同創(chuàng)新的合力有待進(jìn)一步形成。
（二）政策傳導(dǎo)存在堵點(diǎn)。創(chuàng)新政策的宣傳解讀廣度和深度有待加強(qiáng)，部分企業(yè)對(duì)政策知曉度不高、理解不透，影響了政策紅利的充分釋放。部分政策在落地執(zhí)行環(huán)節(jié)存在審批流程繁瑣、兌現(xiàn)周期較長(zhǎng)等問題。
（三）高端人才儲(chǔ)備不足。相較于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，我市在吸引和集聚頂尖創(chuàng)新人才方面競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足，高端創(chuàng)新人才及關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才相對(duì)匱乏的問題依然突出。
三、下一步工作打算
針對(duì)上述問題，我們將協(xié)同各會(huì)辦單位，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
(一) 深化機(jī)制改革，優(yōu)化政策落地。加大創(chuàng)新政策宣傳解讀力度，拓寬宣傳渠道，提升企業(yè)政策知曉度和運(yùn)用能力。拓展"雙清單"（技術(shù)需求與成果清單）覆蓋領(lǐng)域，組織高校專家團(tuán)隊(duì)深入企業(yè)、園區(qū)開展企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。
(二) 強(qiáng)化平臺(tái)賦能，加速成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)新建省級(jí)中試基地1-2家。會(huì)同市教育局、市人社局共建"創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟"，推動(dòng)高校與重點(diǎn)園區(qū)簽訂孵化基地共建協(xié)議。推廣"技術(shù)經(jīng)理人"培養(yǎng)模式，為本地科技成果轉(zhuǎn)化培育更多的專業(yè)化人才。
(三) 優(yōu)化引才環(huán)境，賦能產(chǎn)教協(xié)同。制定更具吸引力的人才政策，提高人才待遇，改善人才生活和工作環(huán)境，吸引更多的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來衡發(fā)展。支持南華大學(xué)、湖南工學(xué)院等高校增設(shè)智能制造、新材料等產(chǎn)業(yè)急需的微專業(yè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人機(jī)制。
我局將持續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)動(dòng)各會(huì)辦單位壓實(shí)責(zé)任，聚焦政策集成、平臺(tái)聚能、人才驅(qū)動(dòng)三大核心，全力構(gòu)建"校政企"協(xié)同創(chuàng)新的"衡陽模式"，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。
2025年7月25日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣建軍 承 辦 人：蔡柏林
聯(lián)系電話：0734-8338051
抄 送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）
