當(dāng)前位置：為貫徹落實(shí)《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》，提升全市氣象災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施的監(jiān)督管理，優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化集約發(fā)展、減少重復(fù)投資，為科學(xué)決策提供有力支撐，市氣象局?jǐn)M聯(lián)合發(fā)改局等9部門(mén)出臺(tái)《衡陽(yáng)市氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和資源共享管理辦法》。下面從兩個(gè)方面作說(shuō)明。
一、聯(lián)合發(fā)文的必要性
（一）是貫徹落實(shí)法律法規(guī)賦予氣象部門(mén)職責(zé)的需要。《中華人民共和國(guó)氣象法》第五條規(guī)定："國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門(mén)所屬的氣象臺(tái)站，應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)其氣象工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和行業(yè)管理。"《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》第十四條規(guī)定："縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，由氣象主管機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)；自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)和電力、通信等單位設(shè)置氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)氣象信息資源共享。"
（二）是保障我市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2022年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035 年)》提出："要建立相關(guān)行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，將各部門(mén)各行業(yè)自建的氣象探測(cè)設(shè)施納入國(guó)家氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由氣象部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)。"現(xiàn)階段，我國(guó)氣象監(jiān)測(cè)是以氣象部門(mén)觀測(cè)站網(wǎng)為主，除氣象部門(mén)外，水利、資規(guī)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的氣象監(jiān)測(cè)也形成了一定的規(guī)模。初步統(tǒng)計(jì)，全市氣象部門(mén)現(xiàn)建有各類(lèi)地面氣象觀測(cè)站290個(gè)，天氣雷達(dá)站1個(gè)；水利水文部門(mén)現(xiàn)建有單雨量站351個(gè)；自然資源部門(mén)現(xiàn)建有單雨量站175個(gè)；農(nóng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)建有農(nóng)業(yè)觀測(cè)站13個(gè)。因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局、監(jiān)測(cè)設(shè)施不統(tǒng)一和數(shù)據(jù)格式差異，存在四個(gè)方面的問(wèn)題。
一是各部門(mén)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、效益不高等問(wèn)題多發(fā)。氣象、水利、自然資源建設(shè)的部分站點(diǎn)高度重合，均集中建設(shè)在山洪、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及中小河流、水庫(kù)等防汛重點(diǎn)區(qū)域，存在"一點(diǎn)多站"重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。
二是氣象數(shù)據(jù)的管理存在國(guó)家安全隱患。氣象數(shù)據(jù)是信息安全和資源安全的構(gòu)成元素，也是氣候變化國(guó)際談判和協(xié)議的基礎(chǔ)。當(dāng)前其他部門(mén)使用的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施，未經(jīng)氣象專(zhuān)用技術(shù)裝備使用許可的居多，設(shè)備質(zhì)量難以保證，數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不一致，嚴(yán)重影響了氣象資料匯交、共享的實(shí)效性和科學(xué)性。當(dāng)前，在敏感地區(qū)使用國(guó)外設(shè)備開(kāi)展氣象監(jiān)測(cè)且未經(jīng)備案的案件時(shí)有發(fā)生。2023年，新疆部分氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施未經(jīng)備案直接向境外發(fā)送氣象數(shù)據(jù)，涉及國(guó)家安全，新疆多個(gè)部門(mén)已聯(lián)合進(jìn)行全面檢查。
三是現(xiàn)有站點(diǎn)還存在疏密不均勻的問(wèn)題，偏遠(yuǎn)山區(qū)和人員稀少區(qū)域站點(diǎn)覆蓋不足，導(dǎo)致獲取的氣象數(shù)據(jù)科學(xué)性和代表性受限。
四是氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備的綜合利用率不高，氣象部門(mén)很難打破部門(mén)之間資源共享壁壘，從而無(wú)法形成全市行業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局"一張網(wǎng)"，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。
二、聯(lián)合發(fā)文需要解決的主要問(wèn)題
發(fā)文內(nèi)容包括氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施定義、資源共享范圍、建設(shè)要求、各相關(guān)部門(mén)職責(zé)及法律責(zé)任等內(nèi)容，重點(diǎn)擬解決以下兩個(gè)問(wèn)題。
（一）關(guān)于氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃及建設(shè)集約化的問(wèn)題。《湖南省氣象災(zāi)害防御條例》雖然確立了氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的制度，但是沒(méi)有確定氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，需要通過(guò)各部門(mén)聯(lián)合解決。聯(lián)合發(fā)文將從三個(gè)方面解決氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的集約化問(wèn)題。一是明確各行業(yè)各部門(mén)的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)納入國(guó)家氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃；二是建立部門(mén)間協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，解決氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和共享中的難點(diǎn)問(wèn)題；三是對(duì)氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局進(jìn)行統(tǒng)一管理。
（二）關(guān)于氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施資源共享的問(wèn)題。因立法滯后，沒(méi)有建立氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施資源共享機(jī)制和氣象數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理制度。雖然中國(guó)氣象局對(duì)氣象觀測(cè)資料的共享進(jìn)行了規(guī)定，但是如何解決不同行業(yè)部門(mén)的使用要求及數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)管理制度。聯(lián)合發(fā)文將從三個(gè)方面解決氣象探測(cè)設(shè)施的共享問(wèn)題。一是明確各相關(guān)行業(yè)部門(mén)承擔(dān)信息安全保密責(zé)任；二是明確各行業(yè)部門(mén)應(yīng)定期匯交氣象數(shù)據(jù)；三是對(duì)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的設(shè)施進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)涉外站點(diǎn)實(shí)行行政許可制度。
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