當(dāng)前位置：關(guān)于《衡陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例（草案）》的
起草說(shuō)明
現(xiàn)就《衡陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）的起草情況作如下說(shuō)明：
一、制訂《條例》的必要性和依據(jù)
（一）《條例》出臺(tái)的必要性
近年來(lái)，市委、市政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作，社會(huì)文明程度有了大幅度提高，特別是"衡陽(yáng)群眾"志愿者活動(dòng)已經(jīng)成為文明城市新名片。但依然存在機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、非機(jī)動(dòng)車(chē)及行人不遵守交通規(guī)則、市民言行舉止不文明等現(xiàn)象。究其根源，與人們的思想觀念和價(jià)值取向有關(guān)，與規(guī)范創(chuàng)設(shè)和執(zhí)行不力有關(guān)。文明行為的培養(yǎng)、引導(dǎo)和規(guī)范，需要德法兼治、德法并舉。
出臺(tái)《條例》對(duì)文明城市創(chuàng)建和城市管理法治化、規(guī)范化、常態(tài)化意義重大，對(duì)進(jìn)一步提高市民文明素養(yǎng)和提升社會(huì)文明程度意義重大。同時(shí)，出臺(tái)《條例》也是落實(shí)"三高四新"戰(zhàn)略、推進(jìn)"一體兩翼"建設(shè)的重大舉措，對(duì)我市的精神文明建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)影響深遠(yuǎn)。
此外，我市正在創(chuàng)建全國(guó)文明城市。中央文明辦《全國(guó)文明城市（地級(jí)以上）測(cè)評(píng)體系》明確要求有立法權(quán)的參評(píng)城市須"提供本市推進(jìn)文明行為立法的情況"。
據(jù)此，市人大常委會(huì)將《衡陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》納入2021年立法計(jì)劃。
（二）《條例（草案）》的起草依據(jù)
《條例（草案）》的起草依據(jù)主要為《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《衡陽(yáng)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《衡陽(yáng)市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》等。同時(shí)，借鑒了北京、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)等地文明行為促進(jìn)立法的做法和經(jīng)驗(yàn)。
二、《條例（草案）》的起草過(guò)程
根據(jù)市人大的立法計(jì)劃，市委安排由市委宣傳部牽頭起草《條例（草案）》。市委宣傳部、市創(chuàng)建辦、市文明辦、市司法局、市城管局、市衛(wèi)健委、市公安局交警支隊(duì)等單位抽調(diào)人員成立了《條例（草案）》起草專(zhuān)班，委托湖南天戈律師事務(wù)所負(fù)責(zé)法規(guī)文本的起草工作。市人大法制委、社會(huì)委參與并指導(dǎo)起草工作。
起草專(zhuān)班按照立法程序，先后開(kāi)展立法前期調(diào)研，征求各方意見(jiàn)，制訂了《條例（草案）》初稿；在此基礎(chǔ)上又多次召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)并開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，形成了第二稿。在征求群眾意見(jiàn)后，起草專(zhuān)班再次針對(duì)我市文明創(chuàng)建工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行梳理和分類(lèi)，對(duì)《條例（草案）》作進(jìn)一步修改和完善，形成了《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），即第三稿，并提交市委宣傳部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)。6月25日起，通過(guò)衡陽(yáng)市黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)、衡陽(yáng)文明網(wǎng)等媒體公開(kāi)征求對(duì)《條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)建議。7月6日，市司法局組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取了市委宣傳部（市文明辦）、市創(chuàng)建辦、市委網(wǎng)信辦等市委工作部門(mén)、市直相關(guān)部門(mén)、兩區(qū)一園一城管委會(huì)、中小學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等23家單位的意見(jiàn)；同日，召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。7月7日，根據(jù)座談會(huì)和論證會(huì)以及收集到的書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行集中修改，形成《條例（草案）》第四稿。7月28日，針對(duì)《條例（草案）》第五章創(chuàng)設(shè)的處罰條款，我市舉行立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)收集到的意見(jiàn)、建議修改形成了《條例（草案）》第五稿。7月29日，市司法局召開(kāi)局務(wù)會(huì)，對(duì)《條例（草案）》審核并修改，形成了《條例（草案）》第六稿。8月3日，市人大召集起草專(zhuān)班及相關(guān)單位參加調(diào)度會(huì)，再次聽(tīng)取意見(jiàn)。8月10日，朱健市長(zhǎng)聽(tīng)取市委宣傳部、市司法局關(guān)于《條例（草案）》的議題匯報(bào)情況，起草專(zhuān)班根據(jù)會(huì)議的討論情況將文本進(jìn)一步完善，并確定提交政府常務(wù)會(huì)議的《條例（草案）》文本。8月18日召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《條例（草案）》。會(huì)后，起草專(zhuān)班根據(jù)常務(wù)會(huì)議的建議進(jìn)行修改，形成了報(bào)請(qǐng)市人大的法規(guī)議案。
三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容
《條例（草案）》共三十四條，分為六章，主要內(nèi)容包括：
（一）《條例》的立法目的：一是為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)和規(guī)范文明行為，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。二是為弘揚(yáng)正義，營(yíng)造互幫互助的良好氛圍，鼓勵(lì)開(kāi)展義務(wù)普法宣傳、法律援助，對(duì)見(jiàn)義勇為、"衡陽(yáng)群眾"志愿服務(wù)、慈善公益、心理咨詢(xún)和心理疏導(dǎo)、緊急現(xiàn)場(chǎng)救助等體現(xiàn)高尚道德品質(zhì)的文明行為從正面作了鼓勵(lì)性規(guī)定。三是針對(duì)當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈、意見(jiàn)比較集中的公共秩序、交通出行、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域的行為規(guī)范作出正面引導(dǎo)和反面禁止性規(guī)定。
（二）關(guān)于文明行為的定義?！稐l例（草案）》第二條規(guī)定，本條例所稱(chēng)文明行為，是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，遵守憲法和法律法規(guī)，恪守社會(huì)主義道德，維護(hù)公序良俗，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的行為。
（三）關(guān)于文明行為促進(jìn)工作的基本原則和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。文明行為促進(jìn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)?！稐l例（草案）》第三條對(duì)文明行為促進(jìn)工作的基本原則作了明確，文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、教育、懲戒相結(jié)合的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，形成共建共治共享、統(tǒng)籌推進(jìn)的社會(huì)治理格局。第四條對(duì)文明行為促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作了明確，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。第五條對(duì)文明行為促進(jìn)工作實(shí)施部門(mén)作了明確，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好文明行為促進(jìn)工作。
（四）關(guān)于立法范圍及法條銜接的問(wèn)題。鑒于"文明行為"的范圍極其廣泛，根據(jù)以問(wèn)題為導(dǎo)向的原則，結(jié)合前期的調(diào)研情況，此次立法只針對(duì)衡陽(yáng)市較為普遍、突出，且適合用法律加以調(diào)整的行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于上位法或者我市地方性法規(guī)已有規(guī)定的，此次立法僅作概括性、銜接性規(guī)定。
（五）關(guān)于文明行為促進(jìn)和保障。為了提升城市文明程度，有效促進(jìn)文明行為、制止不文明行為，《條例（草案）》第四章在保障和促進(jìn)措施上作了明確規(guī)定。
一是政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
二是明確了長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)優(yōu)化公共服務(wù)、宣傳教育、公眾監(jiān)督和文明積分等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
三是規(guī)定了建立文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及志愿服務(wù)、無(wú)償獻(xiàn)血、無(wú)償捐獻(xiàn)人體細(xì)胞、組織、器官、遺體等行為的鼓勵(lì)措施。
（六）關(guān)于法律責(zé)任。針對(duì)第三章中的部分不文明行為，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等上位法和我市已制定的地方性法規(guī)已規(guī)定了法律責(zé)任。因此，《條例（草案）》僅對(duì)上位法及我市已制定的地方性法規(guī)沒(méi)有設(shè)定罰則的內(nèi)容，如：擅自設(shè)置地樁、地鎖、互聯(lián)網(wǎng)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)怠于管理、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等內(nèi)容，設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，參考外地文明行為立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)參加社會(huì)服務(wù)的違法行為人可減免處罰。
衡陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例
（草案）
總 則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)和規(guī)范文明行為，引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍和定義】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進(jìn)工作。
本條例所稱(chēng)文明行為，是指以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，遵守憲法和法律法規(guī)，恪守社會(huì)主義道德，維護(hù)公序良俗，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的行為。
第三條【基本原則】文明行為促進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、教育、懲戒相結(jié)合的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，形成共建共治共享的工作格局。
第四條【領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)】市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作。
市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進(jìn)工作，履行下列職責(zé)：
（一）制定并組織實(shí)施文明行為促進(jìn)工作規(guī)劃、計(jì)劃；
（二）建立并落實(shí)文明行為促進(jìn)工作目標(biāo)管理責(zé)任制；
（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督文明行為促進(jìn)工作；
（四）組織開(kāi)展文明行為宣傳、表彰活動(dòng)；
（五）訂立并適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)治理清單；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條【組織實(shí)施】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將文明行為促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)文明行為促進(jìn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好文明行為促進(jìn)工作。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明行為宣傳引導(dǎo)，勸阻不文明行為，協(xié)助做好文明行為促進(jìn)工作。
第六條【社會(huì)參與】國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織應(yīng)當(dāng)積極參與文明行為促進(jìn)工作。
國(guó)家工作人員、先進(jìn)模范人物、社會(huì)公眾人物應(yīng)當(dāng)在文明行為促進(jìn)工作中發(fā)揮表率作用。
公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)踐行文明行為，積極參與文明行為促進(jìn)工作，共同維護(hù)衡陽(yáng)文明形象。
第二章 倡導(dǎo)與鼓勵(lì)
第七條【文明倡導(dǎo)】倡導(dǎo)下列文明行為：
（一）愛(ài)國(guó)守法，誠(chéng)實(shí)守信，遵德守禮，敬業(yè)奉獻(xiàn)，踐行文明公約；
（二）勤政為民，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔，務(wù)實(shí)高效，提升政務(wù)文明；
（三）言行得體，衣著整潔，開(kāi)放寬容，積極向上，展示雁城市民形象；
（四）崇文重教，尊老愛(ài)幼，勤儉持家，和諧敦睦，傳承優(yōu)良家風(fēng)；
（五）移風(fēng)易俗，喜事新辦，喪事簡(jiǎn)辦，文明祭祀，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚；
（六）節(jié)能降耗，保護(hù)水源，垃圾分類(lèi)，綠色生活，減少難以降解物品使用；
（七）保護(hù)名勝古跡，弘揚(yáng)地域文化，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，珍惜花草樹(shù)木，追求人與自然和社會(huì)的和諧共處；
（八）遵守診療秩序，秉持職業(yè)操守，構(gòu)建互相尊重、互相理解、良性溝通、依法止?fàn)幍尼t(yī)患關(guān)系；
（九）推行公筷公勺，共建文明餐桌，杜絕鋪張浪費(fèi)，健康餐飲文化；
（十）文明觀演，理性觀賽，按時(shí)到場(chǎng)，憑票入座，有序退場(chǎng)；
（十一）講究衛(wèi)生，文明如廁，保持公共場(chǎng)所清潔；
（十二）先下后上，有序排隊(duì)，主動(dòng)為老、弱、病、殘、孕讓座，文明乘坐公共交通工具；
（十三）其他應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的文明行為。
第八條【文明鼓勵(lì)】鼓勵(lì)下列文明行為：
（一）參與公共法律服務(wù)，做好法律咨詢(xún)、法律援助工作；
（二）實(shí)施與自身能力相適應(yīng)的見(jiàn)義勇為行為；
（三）積極參與文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、扶危濟(jì)困、助學(xué)助殘、救災(zāi)賑災(zāi)等各類(lèi)"衡陽(yáng)群眾"志愿服務(wù)公益活動(dòng)；
（四）無(wú)償獻(xiàn)血，捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官（組織）、遺體；
（五）依法提供心理咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)等公益服務(wù)；
（六）為需要救助的人員提供現(xiàn)場(chǎng)救助或者撥打緊急電話(huà)；
（七）文明旅游，健康出行，尊重他人權(quán)利和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣；
其他應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的文明行為。
第三章 規(guī)范與禁止
第九條【公共場(chǎng)所秩序規(guī)范】在公共場(chǎng)所秩序方面，禁止下列不文明行為：
（一）從建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外拋擲物品；
（二）違規(guī)擺攤、占道經(jīng)營(yíng)、店外售貨；
（三）擅自設(shè)置地樁、地鎖等其他阻礙機(jī)動(dòng)車(chē)停放和通行的設(shè)施；
（四）在公共區(qū)域種植瓜果蔬菜，晾曬、堆放或者吊掛物品；
（五）占用道路或者其他公共區(qū)域搭建靈棚、擺放花圈，拋撒、焚燒冥紙、冥幣等祭祀物品；
（六）建筑施工、裝飾裝修、商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、廣場(chǎng)歌舞等活動(dòng)噪聲超標(biāo)；
（七）飼養(yǎng)犬類(lèi)等寵物干擾他人正常生活，攜帶寵物出行未采取必要的安全和衛(wèi)生措施，不及時(shí)清除糞便。
第十條【公共衛(wèi)生規(guī)范】在公共衛(wèi)生方面，禁止下列不文明行為：
（一）隨地吐痰、便溺；
（二）隨意亂倒生活污水、垃圾；
（三）隨地亂丟果皮、紙屑、煙蒂、檳榔渣、塑料袋等廢棄物；
（四）在樹(shù)木、路牌、電線(xiàn)桿、建（構(gòu)）筑物上噴涂、張貼廣告；
（五）在排隊(duì)等候的隊(duì)伍中及人員密集區(qū)域吸煙；
（六）咳嗽、打噴嚏不遮掩口鼻，患有傳染性呼吸道疾病不佩戴口罩；
（七）疫情期間違規(guī)進(jìn)行聚會(huì)、聚餐等聚集性活動(dòng)。
第十一條【道路交通規(guī)范】在道路交通秩序方面，禁止下列不文明行為：
（一）駕駛車(chē)輛不按交通信號(hào)行駛，隨意變道，超速行駛，行經(jīng)斑馬線(xiàn)不禮讓行人；
（二）占用和堵塞盲道、人行道、消防通道、應(yīng)急車(chē)道的；
（三）車(chē)輛駕駛?cè)嘶蛘叱塑?chē)人向車(chē)外拋灑物品、垃圾、液體等；
（四）不為執(zhí)行緊急任務(wù)的警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程救險(xiǎn)車(chē)讓行的；
（五）駕駛、乘坐摩托車(chē)或者電動(dòng)自行車(chē)不按規(guī)定佩戴安全頭盔、載人載物；
（六）在摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)上加裝遮陽(yáng)傘、雨棚等影響交通安全的裝置；
（七）非機(jī)動(dòng)車(chē)不在劃定區(qū)域內(nèi)停放；
（八）行人通過(guò)路口或者橫過(guò)道路不走人行橫道、過(guò)街設(shè)施，翻越、倚坐隔離設(shè)施；
（九）在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)乞討、兜售物品、散發(fā)宣傳品；
（十）出租車(chē)喊客拉客、拒載或者載客不打表；
（十一）互聯(lián)網(wǎng)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)未有效履行投放、歸集或者整理等管理職責(zé)；
（十二）惡意損壞、拋棄共享車(chē)輛。
第十二條【生態(tài)環(huán)境規(guī)范】在生態(tài)環(huán)境方面，禁止下列不文明行為：
（一）踩踏、攀折公共綠地花草、樹(shù)木；
（二）買(mǎi)賣(mài)、加工、食用法律禁止捕獵、交易和食用的野生動(dòng)物；
（三）違反規(guī)定燃放煙花爆竹；
（四）露天焚燒秸稈、落葉、樹(shù)枝、枯草、垃圾等產(chǎn)生污染的物質(zhì)；
（五）在非指定區(qū)域內(nèi)露天燒烤；
（六）餐飲店未經(jīng)凈化直排油煙，污染環(huán)境；
（七）隨意丟棄農(nóng)藥瓶、化肥包裝物及廢棄農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。
第十三條【網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范】在使用網(wǎng)絡(luò)方面，禁止下列不文明行為：
（一）編造、發(fā)布和傳播虛假、暴力或低俗淫穢信息；
（二）擅自泄露、傳播涉及他人隱私的信息、視頻或照片等；
（三）以撥打推銷(xiāo)電話(huà)、發(fā)送廣告信息等方式干擾他人正常生活；
（四）以發(fā)帖、跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等方式侮辱、誹謗或者脅迫他人。
第十四條【校園文明規(guī)范】在校園文明方面，禁止下列不文明行為：
校園欺凌、校園暴力行為；
性騷擾、性侵害行為；
（三）向未成年人出售恐怖、迷信、低俗、色情類(lèi)玩具、文具、飾品和出版物；
（四）在中小學(xué)校校園周邊二百米內(nèi)，開(kāi)設(shè)煙、酒、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧、歌舞廳、游藝廳、臺(tái)球廳、電子游戲廳、卡拉OK廳等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)以人流、性病治療業(yè)務(wù)為主的診所。
第四章 保障與促進(jìn)
第十五條【品牌創(chuàng)建】推動(dòng)"衡陽(yáng)群眾"品牌創(chuàng)建工作，建立服務(wù)時(shí)數(shù)和公益行為的積分激勵(lì)制度。
開(kāi)展"衡陽(yáng)群眾"志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)提供必要的便利和保障。
第十六條【窗口示范】政務(wù)、銀行、通信、郵政、醫(yī)療、旅游、機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、賓館等窗口服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦事流程和手續(xù)，推廣網(wǎng)上預(yù)約和辦理，提供便捷高效的服務(wù)。
第十七條【完善設(shè)施】市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)完善下列設(shè)施：
（一）道路、橋梁、公共交通站、交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、電子監(jiān)控等交通設(shè)施；
（二）人行橫道、過(guò)街天橋、地下通道、城市照明、停車(chē)泊位等市政公共設(shè)施；
（三）盲道、坡道、電梯等無(wú)障礙設(shè)施；
（四）公園、廣場(chǎng)、小區(qū)等場(chǎng)所內(nèi)的文體設(shè)施；
（五）公共廁所、垃圾分類(lèi)投放箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；
（六）圖書(shū)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、科技館、少年宮、愛(ài)國(guó)主義教育基地、民族團(tuán)結(jié)教育基地、科普教育基地、國(guó)防教育基地、青少年課外活動(dòng)基地、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、基地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、社區(qū)（行政村）綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋等公共文化體育設(shè)施；
（七）廣告欄、宣傳欄等公益宣傳設(shè)施；
（八）其他相關(guān)設(shè)施。
設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查、維護(hù)，保證設(shè)施完好和正常使用。
第十八條【協(xié)助機(jī)制】承擔(dān)文明行為促進(jìn)工作職責(zé)的相關(guān)部門(mén)和單位，可以聘請(qǐng)勸導(dǎo)員、監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展文明行為的宣傳、引導(dǎo)和不文明行為的勸阻等工作。
勸導(dǎo)員、監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)拍攝的不文明行為照片、影像資料，經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)核實(shí)的，可以作為處罰不文明行為的證據(jù)。
第十九條【誠(chéng)信教育】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信宣傳教育制度，定期開(kāi)展信用承諾、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、放心消費(fèi)等主題實(shí)踐活動(dòng)。
第二十條【聯(lián)動(dòng)機(jī)制】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由公安、教育、民政、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)信息管理等部門(mén)參加的文明行為促進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、集中治理等工作。
第二十一條【宣傳機(jī)制】市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、基地）開(kāi)展文明宣傳工作，通過(guò)報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣告設(shè)施等媒介，褒揚(yáng)文明行為，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，推介先進(jìn)典型，按照規(guī)定數(shù)量或者比例發(fā)布公益廣告。
第二十二條【文化機(jī)制】市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)利用公共圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站、基地），組織全民閱讀活動(dòng)，提高公民文明素養(yǎng)，提升衡陽(yáng)文明形象。
提升船山文化、蔡倫造紙等品牌知名度，振興特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)衡陽(yáng)精神文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
第二十三條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)在文明創(chuàng)建活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十四條【優(yōu)撫優(yōu)待】相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好見(jiàn)義勇為人員及其家庭的確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)、優(yōu)撫、救助等權(quán)益保障工作。
無(wú)償獻(xiàn)血，無(wú)償捐獻(xiàn)人體細(xì)胞、人體組織、人體器官、遺體的捐獻(xiàn)者及其配偶、直系親屬，在臨床用血、造血干細(xì)胞移植、人體器官及組織移植等方面，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。
第二十五條【舉報(bào)機(jī)制】任何單位和公民有權(quán)對(duì)文明行為促進(jìn)工作提出合理建議；對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)；對(duì)不履行文明行為促進(jìn)工作的單位和工作人員進(jìn)行批評(píng)、投訴。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立不文明行為投訴、舉報(bào)和查處制度，公布投訴舉報(bào)電話(huà)、信箱等。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理舉報(bào)、投訴，并為舉報(bào)人、投訴人保密。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條【擅自設(shè)置地樁等處罰】違反本條例第九條第三項(xiàng)規(guī)定，擅自設(shè)置地樁、地鎖等其他阻礙機(jī)動(dòng)車(chē)停放和通行設(shè)施的，由公安、城市管理等部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，并可按每車(chē)位處五百元以上一千元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
第二十七條【違法喊客拉客處罰】違反本條例第十一條第十項(xiàng)規(guī)定，出租車(chē)喊客拉客、拒載或者載客不打表的，由交通運(yùn)輸部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。
第二十八條【車(chē)輛管理處罰】違反本條例第十一條第十一項(xiàng)規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)未有效履行投放、歸集或者整理等管理職責(zé)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并可處二千元以上五千元以下罰款。
第二十九條【部門(mén)和工作人員責(zé)任】國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員在文明行為促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由其上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分或者處理。
第三十條【打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人責(zé)任】采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的，由公安部門(mén)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條【減輕或者從輕處罰】因違反本條例規(guī)定的文明行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，違法行為人主動(dòng)消除或者減輕違法行為后果的，或者自愿參加相關(guān)社會(huì)服務(wù)的，可以從輕、減輕行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第三十二條【法律銜接】違反本條例，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附則
第三十三條【園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)職責(zé)】各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定和行政主管部門(mén)委托，開(kāi)展文明行為促進(jìn)工作。
第三十四條【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。
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