當(dāng)前位置：一、修訂目的和必要性
2017年12月，我市首次制定了《衡陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》（衡政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)），在現(xiàn)行實(shí)際操作中，部分約束性條款使得我市政府產(chǎn)業(yè)基金在面臨各地政府投資基金紛紛放寬參股比例等子基金設(shè)立條件的情況下，逐漸失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步優(yōu)化完善政府投資基金的政策效能，我局學(xué)習(xí)了省廳及合肥等地的做法，結(jié)合政府產(chǎn)業(yè)基金前期運(yùn)作情況，對(duì)原《衡陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法》進(jìn)行了修訂。
二、法律政策依據(jù)
（一）國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家部委規(guī)章和政府規(guī)章。《政府投資基金暫行管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）、《關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2015〕1062號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財(cái)政出資效益的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào)）。
（二） 省市地方性法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件。《湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革實(shí)施方案》（湘財(cái)辦〔2023〕20號(hào)）、《中共衡陽(yáng)市委關(guān)于實(shí)施"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程的意見(jiàn)》（衡發(fā)〔2023〕10號(hào)）。
三、主要修訂內(nèi)容
辦法共八章二十九條。就總體而言，本次辦法在框架上進(jìn)行了調(diào)整，將以前按模塊化分類(lèi)調(diào)整為按基金運(yùn)作的"募投管退"環(huán)節(jié)進(jìn)行分類(lèi)。其主要修訂內(nèi)容如下：
（一）第一章 總則。主要對(duì)制定依據(jù)、支持領(lǐng)域等作了補(bǔ)充修訂。制定依據(jù)加入了《湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革實(shí)施方案》（湘財(cái)辦〔2023〕20號(hào)）和《中共衡陽(yáng)市委關(guān)于實(shí)施"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)區(qū)域中心化進(jìn)程的意見(jiàn)》（衡發(fā)〔2023〕10號(hào)）。
（二）第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)。一是明確由市財(cái)政局負(fù)責(zé)基金運(yùn)作日常事務(wù)并履行出資人職責(zé)。二是修訂了部分報(bào)請(qǐng)市政府審批事項(xiàng)。保留了市政府對(duì)"產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立、托管機(jī)構(gòu)的選擇、子基金設(shè)立"等重大事項(xiàng)的審批，刪減了對(duì)"基金運(yùn)營(yíng)報(bào)告、托管機(jī)構(gòu)績(jī)效考核、管理費(fèi)和選擇托管銀行"等日常管理事務(wù)管理的審批。主要考慮到運(yùn)營(yíng)報(bào)告、績(jī)效考核和管理費(fèi)等按章按合同約定執(zhí)行即可，建議沒(méi)有特殊情況可不報(bào)請(qǐng)市政府審批，只做工作匯報(bào)。
（三）第三章 投資運(yùn)作。一是在投資領(lǐng)域方面，根據(jù)市委市政府對(duì)我市"制造立市、文旅興城"的戰(zhàn)略性部署，辦法明確政府產(chǎn)業(yè)基金要全力支持我市因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，擦亮五張產(chǎn)業(yè)名片，構(gòu)建富有衡陽(yáng)特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是在產(chǎn)業(yè)基金投資方式方面，明確主要采取"子基金+直投"兩種投資方式。三是在托管機(jī)構(gòu)職責(zé)方面，增加了"制訂基金年度投資計(jì)劃，并根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)圖譜，按照基金擬投項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)改、科技、工信、商務(wù)以及縣市區(qū)招商部門(mén)對(duì)接，建立基金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)"，"收集研究國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，深入行業(yè)研究，謀劃新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，支持我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展"等要求。四是在設(shè)立子基金方面，對(duì)子基金出資比例和注冊(cè)地要求進(jìn)行了修訂。近年來(lái)，全國(guó)各地政府投資基金都提高了政府出資比，如深圳最高出資比為60%，青島為60%，合肥、廣州、廈門(mén)為50%，蘇州、湖南湘江新區(qū)為40%。為增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，加大組建子基金的可能性，辦法將原"產(chǎn)業(yè)基金出資比例不超過(guò)資金總資本的25%"修改為"不超過(guò)資金總資本的35%"。同時(shí)，參考《湖南省省級(jí)政府引導(dǎo)基金體系改革實(shí)施方案》并結(jié)合我市實(shí)際，將"子基金必須在衡陽(yáng)市境內(nèi)注冊(cè)"修改為"子基金出原則上應(yīng)注冊(cè)在市內(nèi)（產(chǎn)業(yè)基金出資比例不超過(guò)子基金規(guī)模25%且返投比例達(dá)產(chǎn)業(yè)基金政府出資額2倍及以上的子基金，可注冊(cè)在市外）"，提高實(shí)際可操作性。五是在基金存續(xù)期限方面，明確了產(chǎn)業(yè)基金存續(xù)期最長(zhǎng)15年，子基金存續(xù)期最長(zhǎng)10年。
（四）第四章 基金管理。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)基金及子基金的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，明確除子基金設(shè)立需政府審批外，產(chǎn)業(yè)基金直投項(xiàng)目和子基金投資由基金托管機(jī)構(gòu)按程序決策并實(shí)施運(yùn)行。
（五）第五章 基金退出。刪減了產(chǎn)業(yè)基金對(duì)社會(huì)資本等讓利的約束性條款。明確為"政府產(chǎn)業(yè)基金以綜合超額收益為限，可對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)出資人適當(dāng)讓利，但不得向其他出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益"。
（六）第六章 風(fēng)險(xiǎn)管控。明確了政府產(chǎn)業(yè)基金及其子基金運(yùn)營(yíng)的禁止事項(xiàng)。
（七）第七章 監(jiān)督考核。增加了政府投資基金運(yùn)作管理的容錯(cuò)糾錯(cuò)和盡職免責(zé)機(jī)制。明確"在依法合規(guī)且履職盡責(zé)的前提下，因國(guó)家宏觀政策調(diào)整、市委市政府重大決策部署變化、先行先試、市場(chǎng)及行業(yè)變化等客觀或不可抗力因素，出現(xiàn)失誤、發(fā)生虧損或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和效益，但沒(méi)有違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，沒(méi)有謀取私利等客觀因素的，可不追究相關(guān)單位和個(gè)人投資決策失誤責(zé)任。在巡視、審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督以及相關(guān)部門(mén)考核時(shí)，基于基金生命周期進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，不對(duì)單個(gè)子基金或單個(gè)投資項(xiàng)目造成的投資虧損進(jìn)行評(píng)定。"
（八）第八章 附則。明確了市直園區(qū)設(shè)立的政府產(chǎn)業(yè)投資金可參照?qǐng)?zhí)行。
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)