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衡衛(wèi)發(fā)〔2023〕85號(hào)
各縣市區(qū)衛(wèi)生健康局、黨委政法委、網(wǎng)信辦、人民法院、人民檢察院、教育局、公安局、民政局、市場監(jiān)管局、婦聯(lián)，市衛(wèi)計(jì)綜監(jiān)執(zhí)法局：
為切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和正常生育秩序，保障人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法違規(guī)行為，根據(jù)省衛(wèi)生健康委等13部門《關(guān)于開展2023年全省嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)活動(dòng)工作方案的通知》（湘衛(wèi)函〔2023〕213號(hào)）要求，市衛(wèi)生健康委等11部門制定了《衡陽市嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
衡陽市衛(wèi)生健康委員會(huì) 中共衡陽市委政法委員會(huì)
中共衡陽市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室 衡陽市中級(jí)人民法院
衡陽市人民檢察院 衡陽市教育局
衡陽市公安局 衡陽市民政局
衡陽市市場監(jiān)督管理局 衡陽市通信發(fā)展管理辦公室
衡陽市婦女聯(lián)合會(huì)
2023年10月16日
（信息公開形式：主動(dòng)公開）
衡陽市嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案
為規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊買賣精子、買賣卵子、代孕、偽造和買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，現(xiàn)制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的重要性和緊迫性，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，強(qiáng)化部門監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)管理。建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)審批和校驗(yàn)管理，加大對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)的行政處罰力度。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)和人員管理，嚴(yán)禁輔助生殖技術(shù)從業(yè)人員在不具備資質(zhì)或者不具備相應(yīng)技術(shù)類別的機(jī)構(gòu)開展輔助生殖技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)禁互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院開具屬于藥品網(wǎng)絡(luò)銷售禁止清單所列的輔助生殖常用藥品處方。
（二）嚴(yán)格患者身份識(shí)別管理。經(jīng)批準(zhǔn)開展人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)患者身份識(shí)別制度，進(jìn)一步加強(qiáng)身份識(shí)別管理，配備必要的身份識(shí)別硬件設(shè)施，至少包括身份證讀卡器、生物識(shí)別系統(tǒng)（如指紋、臉像）等，在患者取精、取卵、胚胎移植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)核查身份信息。
（三）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。擬從事人類輔助生殖技術(shù)相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的申請人，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)執(zhí)照登記環(huán)節(jié)如實(shí)使用“醫(yī)療服務(wù)”條目辦理經(jīng)營范圍登記。在取得衛(wèi)生健康行政部門人類輔助生殖技術(shù)許可前，不得從事人類輔助生殖技術(shù)活動(dòng)。相關(guān)行政監(jiān)管部門重點(diǎn)排查注冊范圍為醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢、母嬰保健等公司，依法處置發(fā)現(xiàn)的違法商業(yè)營銷宣傳行為。
（四）加強(qiáng)藥品醫(yī)療器械管理。加強(qiáng)輔助生殖常用藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械行為，嚴(yán)查通過偽造資質(zhì)證明文件、出租出借證照等非法購進(jìn)銷售藥品、醫(yī)療器械行為，督促企業(yè)做好生產(chǎn)、銷售記錄，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。常用藥品包括枸櫞酸克羅米酚（CC）、促性腺激素釋放激素（GnRH）激動(dòng)劑或拮抗劑、促卵泡激素（FSH）、促黃體生成素（LH）、人絨毛膜促性腺激素（hCG）、孕激素和雌激素等。常用輔助生殖器械包括胚胎移植管、輔助生殖穿刺取卵針、體外受精各階段培養(yǎng)液等。
（五）建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)人類輔助生殖技術(shù)、出生醫(yī)學(xué)證明相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管。依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕、非法買賣卵子等相關(guān)信息及廣告的違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)站（APP）。此次專項(xiàng)活動(dòng)期間，市衛(wèi)生健康委設(shè)立投訴舉報(bào)電話（0734—8520833）。各縣市區(qū)也要向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，對群眾反映的案件線索，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。
（六）嚴(yán)厲打擊違法行為。各縣市區(qū)要依法嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法違規(guī)行為，對于存在違法違規(guī)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，撤銷所在機(jī)構(gòu)輔助生殖技術(shù)資質(zhì)，對醫(yī)務(wù)人員視情形輕重，責(zé)令暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)，直至吊銷其執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對非醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非醫(yī)務(wù)人員的違法行為予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對出具虛假出生醫(yī)學(xué)證明、買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，將相關(guān)案件移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊由非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)引發(fā)的非法采集我國人類遺傳資源、非法運(yùn)送、郵寄、攜帶我國人類遺傳資源材料出境等違法行為，對危害公眾健康或者社會(huì)公共利益，嚴(yán)重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪行為，依法追究刑事責(zé)任。
三、職責(zé)分工
（一）衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)牽頭組織各成員單位協(xié)調(diào)行動(dòng)，負(fù)責(zé)組織各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門對各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)管和核查，查處違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)、采供精、采供卵和代孕相關(guān)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員行為自律。對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的各種違法行為予以嚴(yán)厲打擊，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二）政法部門充分發(fā)揮綜合治理優(yōu)勢，形成聯(lián)合打擊違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用的工作合力。
（三）網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)督促網(wǎng)站平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，配合相關(guān)部門及時(shí)清理非法輔助生殖技術(shù)違法違規(guī)信息，處置違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)站平臺(tái)。做好專項(xiàng)行動(dòng)的網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍。
（四）人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)會(huì)同衛(wèi)生健康、公安等部門，對非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)中涉嫌犯罪的行為依法嚴(yán)厲打擊，共同完善重大案件會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合開展相關(guān)法律適用問題研究，為案件查處提供指導(dǎo)。
（五）公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門的協(xié)作配合，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、偽造和買賣出生醫(yī)學(xué)證明等違法犯罪行為。對工作中發(fā)現(xiàn)和有關(guān)部門移交的涉嫌犯罪案件開展調(diào)查，符合立案標(biāo)準(zhǔn)的一律依法立案，嚴(yán)厲打擊。必要時(shí)依法采取相關(guān)強(qiáng)制措施。配合衛(wèi)生健康行政部門指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好身份、指紋等設(shè)備的配備。
（六）電信主管部門負(fù)責(zé)配合網(wǎng)信、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上有關(guān)人類輔助生殖技術(shù)、出生醫(yī)學(xué)證明相關(guān)服務(wù)的監(jiān)管。依法配合查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕服務(wù)、非法買賣卵子等相關(guān)信息及廣告的違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)站（APP）。
（七）教育部門要加強(qiáng)對學(xué)生生殖健康教育和衛(wèi)生、健康等相關(guān)法律的普法宣傳。將法治教育與健康教育有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)宣傳，提升學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和法律素養(yǎng)。
（八）民政部門要嚴(yán)格履行依法收養(yǎng)登記職責(zé)，加強(qiáng)收養(yǎng)登記管理，推進(jìn)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作。
（九）市場監(jiān)督管理部門要依法查處涉及非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法商業(yè)營銷宣傳行為。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和使用單位的監(jiān)督檢查。對涉及人類輔助生殖技術(shù)相關(guān)藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，配合相關(guān)部門對使用相關(guān)藥品、醫(yī)療器械開展非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法行為進(jìn)行查處。配合衛(wèi)生健康行政部門和公安機(jī)關(guān)做好查獲的涉案藥品、醫(yī)療器械的檢驗(yàn)、鑒定等技術(shù)工作。
（十）婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)揮組織優(yōu)勢，依托相關(guān)工作載體和陣地，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大婦女依法使用人類輔助生殖技術(shù)，依法維護(hù)自身權(quán)益。
四、工作部署
（一）集中整治階段（9月）。各縣市區(qū)衛(wèi)生健康行政部門牽頭組織各相關(guān)部門按照方案明確的職責(zé)任務(wù)，制定具體措施，建立健全工作機(jī)制，集中開展打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)等違法犯罪行為專項(xiàng)活動(dòng)工作，包括開展監(jiān)督檢查、案件查辦和自查整改等工作。各縣市區(qū)應(yīng)結(jié)合日常監(jiān)督檢查、案件查辦等對提供人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)、婦產(chǎn)科診療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，二級(jí)以上綜合醫(yī)院及人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)必查。
（二）重點(diǎn)抽查階段（10—11月）。市衛(wèi)生健康委將組織對各縣市區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行暗訪或抽查。
（三）督查評(píng)估階段（11—12月）。市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市委政法委等11部門開展對重大疑難案件的會(huì)商研判督導(dǎo)，各縣市區(qū)各部門全面總結(jié)專項(xiàng)活動(dòng)工作情況。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的重要性，以對人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊部署實(shí)施，及時(shí)通報(bào)信息和工作進(jìn)展，扎實(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
（二）全面排查，查處違法案件。各縣市區(qū)、各部門要全面摸排線索，對群眾反映的案件線索要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。要切實(shí)履職到位，嚴(yán)格依法行政。各縣市區(qū)衛(wèi)生健康部門和公檢法機(jī)關(guān)要建立重大案件會(huì)商研判機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)群眾健康權(quán)益。
（三）明確職責(zé)分工，形成工作合力。各部門按照職責(zé)分工抓好日常監(jiān)管工作，相互協(xié)作、密切配合，形成工作合力。完善線索發(fā)現(xiàn)處理機(jī)制，健全信息溝通共享，對于工作中發(fā)現(xiàn)的涉及其他部門職責(zé)的案件線索，要及時(shí)通報(bào)和移交相應(yīng)部門。接到投訴舉報(bào)的，對屬于本部門職責(zé)的要及時(shí)核查，依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋當(dāng)事人；對屬于其他部門職責(zé)的，要及時(shí)移送或通報(bào)相關(guān)部門核查處理。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)地區(qū)和重要案件進(jìn)行掛牌督辦，確保專項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效。
（四）落實(shí)長效機(jī)制，形成共管合力。各縣市區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)由衛(wèi)生健康行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)等違法違規(guī)行為長效工作機(jī)制。落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法調(diào)查、重大案件會(huì)商督辦、案件移送、案件信息通報(bào)共享、輿情引導(dǎo)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等機(jī)制。明確各方責(zé)任，健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的共管合力。各部門依職責(zé)將開展非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)的違法行為納入信用監(jiān)管體系，建立違法犯罪的機(jī)構(gòu)和個(gè)人“黑名單”，將行政處罰信息記錄到市場主體名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示。實(shí)施綜合治理、聯(lián)合懲戒，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。
（五）正面宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各部門要強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，多途徑、多方式廣泛開展生殖健康教育和普法宣傳，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員依法管理和依法執(zhí)業(yè)的自覺性，同時(shí)警醒公眾，揭示違法違規(guī)行為可能的危害和后果，營造社會(huì)共治氛圍。要加強(qiáng)對輿情的關(guān)注，及時(shí)清理和屏蔽有關(guān)違法違規(guī)應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的信息及廣告。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬投訴舉報(bào)渠道，進(jìn)一步完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，廣泛動(dòng)員衡陽群眾、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和廣大居民，形成依法打擊、群防群治的局面。
請各縣市區(qū)衛(wèi)生健康局于每月30日前匯總報(bào)送轄區(qū)內(nèi)各部門本月工作進(jìn)展情況總結(jié)及匯總表，并于12月15日前報(bào)送此次專項(xiàng)活動(dòng)工作總結(jié)、匯總表及典型案例（電子版）。請各相關(guān)部門于12月15日前向市衛(wèi)生健康委反饋此次專項(xiàng)活動(dòng)工作總結(jié)。
附件：嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)活動(dòng)匯總表
