淺談第三次農(nóng)業(yè)普查面臨的新挑戰(zhàn)及對策
2016年開展的第三次全國農(nóng)業(yè)普查,是進一步摸清農(nóng)業(yè)家底,深刻認識“三農(nóng)”現(xiàn)狀,準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本規(guī)律、主要特點,為科學(xué)制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,提供科學(xué)、詳實、全面的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)的重大國情國力調(diào)查。其調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點為
2016年
12月
31日
,時期資料為2016年度資料,調(diào)查對象為境內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況。第三次農(nóng)業(yè)普查雖有以往普查的諸多經(jīng)驗,但也面臨著各種新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。
一、農(nóng)業(yè)普查面臨以下幾個新挑戰(zhàn)
經(jīng)濟的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,戶籍制度逐步放開,人口流動問題凸顯, 人戶分離現(xiàn)象紛雜,外出經(jīng)營頻現(xiàn),社會經(jīng)濟及地理環(huán)境給農(nóng)業(yè)普查工作開展帶來不少困難,影響工作進程和數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一是“三農(nóng)”巨變帶來的普查復(fù)雜化。距第二次農(nóng)業(yè)普查已過去十年。十年間,國家連續(xù)出臺了十個“一號文件”聚焦三農(nóng);十年間,國家制定了系列具有里程碑意義的強農(nóng)惠農(nóng)政策;十年間,我國“三農(nóng)”面貌發(fā)生了翻天覆地變化。農(nóng)業(yè)方面,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著,多種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,張家界農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量從2007年的162家增至2015年的1155家,家庭農(nóng)場從2014年起步以來發(fā)展更為迅猛,短短兩年間數(shù)量由352家增至2613家,此外休閑觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等各種新型經(jīng)營主體也如后雨春筍般快速發(fā)展。這一方面造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化,另一方面生產(chǎn)經(jīng)營組織各自經(jīng)營情況復(fù)雜,給精準(zhǔn)普查帶來很大挑戰(zhàn)。農(nóng)村方面,隨著城鎮(zhèn)化工作深入推進,農(nóng)村活力不斷被激活,農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等方面改革扎實有效推進。如按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念開展的行政村大規(guī)模調(diào)整,以我們張家界市為例,近幾年就有區(qū)、縣進行了農(nóng)村撤并集聚,特別是2015年的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),全市由原來的103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并成72個(含社區(qū)),建制村由1655個將撤并成690左右(還未定,還在審批中),部分山區(qū)行政村是由幾個、甚至是十幾個自然村組成,給區(qū)域劃分和調(diào)查工作帶來較大難度,按照區(qū)域劃分要求,在山區(qū)居住分散的地方,一個行政村的人口就可能分布在幾條道路崎嶇的山溝里,若嚴格按人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分小區(qū),就會打亂人口自然居住狀況,出現(xiàn)人為增加調(diào)查難度、增加工作量的情況。即使在自然條件較好的地方,調(diào)查員在規(guī)定的時間內(nèi)完成調(diào)查工作,也要比居住集中的地方多付出許多努力;在偏僻的山區(qū),由一個調(diào)查員單獨在規(guī)定的時間內(nèi)完成調(diào)查工作,也具有相當(dāng)大的難度。這些都對這次普查工作帶來新的挑戰(zhàn)。農(nóng)民方面,外出務(wù)工勞動力逐年增多,農(nóng)村人口流動變化大。特別是一些海拔高、地處偏僻的村子,年紀(jì)較輕的勞動力幾乎全部外出打工。據(jù)不完全統(tǒng)計:有些村全年常住戶僅5戶、 12人,且90%是65歲以上的老人。而只有留守老人或兒童在家的家庭戶,在客觀上容易產(chǎn)生調(diào)查誤差。所以農(nóng)普入戶難、找人難、填表難問題較為突出。
二是“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的普查信息化。去年的十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念,掀起了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用新熱潮。此次的農(nóng)業(yè)普查也將全面創(chuàng)新調(diào)查手段,全力推進遙感、PDA、聯(lián)網(wǎng)直報等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,以切實提升普查的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。對普通農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行普查時,使用PDA入戶訪問登記;對行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行普查時,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行聯(lián)網(wǎng)直報,且力爭對行政村的普查也實行聯(lián)網(wǎng)直報;對主要農(nóng)作物稻谷、小麥、玉米、棉花的播種面積進行遙感測量。不管是使用PDA還是網(wǎng)上自主填報,都要直接通過網(wǎng)絡(luò)將調(diào)查數(shù)據(jù)直接上傳國家數(shù)據(jù)中心,這些調(diào)查方式的改變和突破,對于調(diào)查的組織模式、工作流程、技術(shù)要求、“兩員”素質(zhì)、物資保障、軟硬件設(shè)備、信息安全等都提出了全方位的挑戰(zhàn)。同時,對組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普查員的素質(zhì)都提出了更高的要求。而隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和農(nóng)民外出務(wù)工常態(tài)化,要在農(nóng)村地區(qū)招聘如此多的高素質(zhì)普查指導(dǎo)員和普查員,其難度將遠遠高于10年前的第二次農(nóng)業(yè)普查。
三是指標(biāo)完善帶來的普查精準(zhǔn)化。為更加準(zhǔn)確地反映十年來“三農(nóng)”發(fā)展全貌,此次普查在對第二次農(nóng)業(yè)普查指標(biāo)進行適當(dāng)精減的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表中大幅度增加建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo),以全面反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況,行政村普查表在反映行政村經(jīng)濟社會基本情況的同時,還設(shè)置了重點反映鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況和農(nóng)村人居環(huán)境情況的指標(biāo),同時對農(nóng)業(yè)土地利用與流轉(zhuǎn)情況指標(biāo)進行了補充完善,并首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶與普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶進行區(qū)分統(tǒng)計,內(nèi)容復(fù)雜,指標(biāo)專業(yè)性強,指標(biāo)的調(diào)整意味著普查的難度和復(fù)雜程度也隨之提高,普查任務(wù)比以往兩次都要艱巨。
四是社會各界及公眾對普查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化。社會各界及公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求越來越多,標(biāo)準(zhǔn)越來越高,尤其是涉及民生的統(tǒng)計數(shù)據(jù),由于與百姓生活息息相關(guān),更是容易引起社會的關(guān)注。這次農(nóng)業(yè)普查將獲取內(nèi)容豐富、詳實的人口和住戶信息,這些數(shù)據(jù)對全市都有代表性,主要指標(biāo)都會面向社會公布。如果農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)不能正確反映,不僅會引起社會公眾的廣泛質(zhì)疑,還會影響決策。
二、關(guān)于如何做好農(nóng)業(yè)普查的對策
(一)加強宣傳,營造濃厚氛圍。一方面,大力加強關(guān)于開展農(nóng)業(yè)普查工作的重大意義、相關(guān)政策的宣傳教育,增強相關(guān)部門的工作責(zé)任感,真正履行調(diào)查職責(zé),通過政府出具的配合入戶登記告知書、預(yù)約時間登記通知等方式,使被調(diào)查戶打消思想顧慮,依法配合調(diào)查;另一方面,各級普查機構(gòu)要有計劃、有步驟、有重點地開展普查宣傳,結(jié)合本地實際,充分利用廣播、報刊、橫幅、宣傳欄、短信、網(wǎng)站、微信等多種載體,聚焦普查工作重點,精心設(shè)計宣傳內(nèi)容,用群眾喜聞樂見的方式方法,使宣傳貼近生活、貼近實際、貼近對象,為“三農(nóng)普”順利開展打下堅實基礎(chǔ)。
(二)摸清底數(shù),夯實普查基礎(chǔ)。摸底調(diào)查和入戶登記是整個農(nóng)業(yè)普查工作的重中之重,決定普查的成敗。各級農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)力求在調(diào)查摸底時,深入細致地對抽中調(diào)查小區(qū)建筑物內(nèi)的所有住戶情況進行排查,認真填好《戶主姓名底冊》;把摸底數(shù)據(jù)與農(nóng)委、村級單位等記錄資料信息,進行比對、分析,查缺補漏,去偽存真。對普查的每一個環(huán)節(jié)開展驗收核查,力爭把差錯率控制到最低程度,防止普查登記中出現(xiàn)的虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象。
(三)注重培訓(xùn),提升實戰(zhàn)能力。普查最基層的數(shù)據(jù)來自普查員,其能力素質(zhì)和普查成功與否息息相關(guān),要結(jié)合調(diào)查區(qū)實際,選聘政治思想好,責(zé)任心強,熟悉調(diào)查小區(qū)情況,有普查或調(diào)查經(jīng)驗、身體健康,能夠熟練使用PDA的人員擔(dān)任普查員。積極探索啟用大學(xué)生“村官”的作用發(fā)揮,鼓勵他們參與到第三次全國農(nóng)業(yè)普查當(dāng)中。培訓(xùn)是普查順利推進的基礎(chǔ)和前提,要有針對性地對普查指導(dǎo)員及普查員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),包括農(nóng)業(yè)普查實施方案和各種指標(biāo)的理解,普查訪問登記詢問技巧及農(nóng)業(yè)普查表自查、復(fù)查的技能,特別是對“三農(nóng)普”新出現(xiàn)的指標(biāo)和新的調(diào)查方式要重點強調(diào),培訓(xùn)結(jié)束后組織統(tǒng)一考核,對考核不合格的進行專題強化,確保人人都能熟練掌握從方案到入戶操作的每一環(huán)節(jié)內(nèi)容,確保普查工作順利推進。
(四)緊扣實際,確保普查質(zhì)量。在調(diào)查區(qū)劃分方面,解決居住分散地區(qū)把一個自然村分別劃分到若干個小區(qū),造成增加調(diào)查員工作量的問題。同時,在總量上控制每個鄉(xiāng)級單位的調(diào)查人口總量。這樣,既保證了鄉(xiāng)級單位樣本量,也方便了基層工作。針對部分人口構(gòu)成單一、地理位置偏僻的地區(qū)采取摸底和調(diào)查登記同步進行的方法進行調(diào)查,可能的話提前印制草表,以防PDA不能使用,個別有變動的情況采取個別處理的方法完成工作,爭取做到程序簡化,質(zhì)量可靠。
(五)健全機制,實現(xiàn)部門聯(lián)動。各級調(diào)查機構(gòu)要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級負責(zé)、共同參與”的原則,建立健全工作機構(gòu)和制度,明確各相關(guān)部門職能職責(zé),共同推進工作開展。應(yīng)密切加強與農(nóng)委、林業(yè)、水利、國土、民政、測繪等相關(guān)部門的協(xié)作與聯(lián)動,充分利用這些部門的資料信息,為調(diào)查提供有益補充和借鑒。
張家界市農(nóng)普辦 張敏
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