中共衡陽(yáng)市委辦公室衡陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的工作方案》的通知

發(fā)布時(shí)間：2017-05-16來(lái)源：衡陽(yáng)水利網(wǎng)

 

中共衡陽(yáng)市委辦公室衡陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的工作方案》的通知

關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的工作方案

　　為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗衡陽(yáng)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)）和《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（湘辦〔2017〕13號(hào)）的精神，現(xiàn)就在全市全面推行河長(zhǎng)制提出以下工作方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略部署，以建設(shè)“五個(gè)新衡陽(yáng)”為主要目標(biāo)，以湘江保護(hù)"一號(hào)重點(diǎn)工程"建設(shè)為重點(diǎn)，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全市江河湖庫(kù)全面實(shí)行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理機(jī)制，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展理念，強(qiáng)化規(guī)劃約束，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用、有效保護(hù)河湖資源，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。

　　堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)部門職責(zé)，整合各方力量，協(xié)調(diào)推動(dòng)河湖管理保護(hù)工作。

　　堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣市區(qū)人民政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有河湖管理保護(hù)負(fù)主體責(zé)任，市人民政府負(fù)責(zé)跨區(qū)域協(xié)調(diào)河湖管理保護(hù)工作，并做好河長(zhǎng)制監(jiān)督、檢查、考核工作。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同河湖實(shí)際，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，因河施策，系統(tǒng)治理，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題，保障治理長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水陸共治。加強(qiáng)區(qū)域合作，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展需求，上下游、左右岸協(xié)調(diào)推進(jìn)，水域與陸地共同治理，充分發(fā)揮河湖綜合功能。

　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核。健全河湖管理保護(hù)的監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮河長(zhǎng)制作用。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。堅(jiān)持流域與行政區(qū)域相結(jié)合，全市全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系；強(qiáng)化河湖管理保護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新河湖管理保護(hù)機(jī)制；實(shí)施山水林田湖系統(tǒng)治理，四水協(xié)同、江湖聯(lián)動(dòng)，有效修復(fù)和恢復(fù)河湖生態(tài)功能；加快實(shí)現(xiàn)“水系完整、水量保障、水質(zhì)良好、河流暢通、生物多樣、岸線優(yōu)美”的目標(biāo)，為建設(shè)“五個(gè)新衡陽(yáng)”提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、組織形式

　　（一）組織體系

　　市委、市人民政府成立河長(zhǎng)制工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市河長(zhǎng)制委員會(huì)），委員會(huì)由顧問(wèn)、總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)及委員組成，在市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。市委書記任顧問(wèn)，市委副書記、市人民政府市長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)及分管水利副市長(zhǎng)擔(dān)任副總河長(zhǎng)；市河長(zhǎng)制委員會(huì)成員由市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市工商局、市政府法制辦等單位主要負(fù)責(zé)人和各縣市區(qū)總河長(zhǎng)組成。市河長(zhǎng)制工作委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱市河長(zhǎng)辦）設(shè)在市水利局，辦公室主任由市水利局主要負(fù)責(zé)人兼任。

　　各縣市區(qū)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制工作委員會(huì)和河長(zhǎng)制辦公室，各縣市區(qū)黨委書記任該縣市區(qū)第一總河長(zhǎng)，縣市區(qū)長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，常務(wù)副縣市區(qū)長(zhǎng)、分管水利工作副縣市區(qū)長(zhǎng)任副總河長(zhǎng)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總河長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦事處主任）任副總河長(zhǎng)。

　　各村（社區(qū)）書記、村（居）委會(huì)主任分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)河流河段河長(zhǎng)和副河長(zhǎng)。

　?。ǘ┖恿骱娱L(zhǎng)

　　湘江由市人民政府市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管水利副市長(zhǎng)擔(dān)任副河長(zhǎng)，沿河各縣市區(qū)人民政府縣市區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)湘江河段河長(zhǎng)。

　　耒水、蒸水、舂陵水由市人民政府分管水利副市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)，市水利局長(zhǎng)、市環(huán)保局長(zhǎng)擔(dān)任副河長(zhǎng)，沿河各縣市區(qū)人民政府分管水利工作副縣市區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)耒水、蒸水、舂陵水河段河長(zhǎng)。

　　洣水、永樂(lè)江、涓水、祁水、白水、宜水、潭水等河流由相應(yīng)縣市區(qū)人民政府縣市區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任河長(zhǎng)，常務(wù)副縣市區(qū)長(zhǎng)、分管水利工作副縣市區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副河長(zhǎng)，沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段河長(zhǎng)。

　　其它河流（水庫(kù)）由各縣市區(qū)確定河長(zhǎng)、副河長(zhǎng)和河段河長(zhǎng)人選。

　?。ㄈ┕ぷ髀氊?zé)

　　1、委員會(huì)職責(zé)。研究制定相關(guān)制度和辦法，審核年度工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)處理部門之間、區(qū)域之間的重大爭(zhēng)議，組織開(kāi)展綜合考核工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他重大事項(xiàng)。

　　2、顧問(wèn)、河長(zhǎng)職責(zé)，

　　顧問(wèn)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)全市河長(zhǎng)制工作。

　　總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)內(nèi)轄區(qū)內(nèi)河長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，解決河長(zhǎng)制推行過(guò)程中的重大問(wèn)題，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。副總河長(zhǎng)協(xié)助總河長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河長(zhǎng)制的推行落實(shí)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)部門和下級(jí)河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)履行職責(zé)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)。

　　市級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)湘江、耒水、舂陵水、蒸水等跨縣市區(qū)河道的綜合整治和管理保護(hù)。

　　縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)對(duì)其承擔(dān)的河道、湖泊治理和保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)、監(jiān)督，按照“一河一策”和“一段一策”的要求，牽頭組織開(kāi)展河道污染現(xiàn)狀調(diào)查，編制綜合整治方案，推動(dòng)河道周邊環(huán)境專項(xiàng)整治、水環(huán)境治理、長(zhǎng)效管理、執(zhí)法監(jiān)督等綜合治理和管理保護(hù)工作。

　　村（社區(qū)）河流河段河長(zhǎng)承擔(dān)所轄河流河湖管理保護(hù)工作。

　　3、委員會(huì)成員單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

　　4、河長(zhǎng)辦職責(zé)。承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)。全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，以當(dāng)?shù)卣疄樨?zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)管和考核。嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制，核定區(qū)域水資源承載能力，優(yōu)化水資源配置，堅(jiān)決遏制不合理新增用水，加強(qiáng)規(guī)劃水資源論證工作，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源支撐和保障。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的方針，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度配置，全面提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效率，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，控制入河湖排污總量，開(kāi)展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格水域、灘涂、岸線等水生態(tài)空間管控，開(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，依法劃定河湖和水利工程管理范圍；嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目行政審批，杜絕不符合河道功能定位的涉河開(kāi)發(fā)活動(dòng)；按照保護(hù)生態(tài)、管控結(jié)合、等效替代的原則，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償制度，嚴(yán)格禁止建設(shè)項(xiàng)目非法占用水域；健全“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的河道采砂管理機(jī)制，科學(xué)制定河道采砂規(guī)劃，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、總量控制和有序開(kāi)采，按照“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”的原則全面加強(qiáng)河道采砂管理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，建立“以水控陸”的入河湖排污管控倒逼機(jī)制和考核體系。排查入河湖污染源，加強(qiáng)水污染綜合防治，嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染等，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，督促實(shí)施入河湖排污口綜合整治，確保污水排放滿足環(huán)境容量和標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，切實(shí)保障飲用水水源安全。加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測(cè)。統(tǒng)一技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河湖監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按規(guī)定發(fā)布監(jiān)測(cè)成果，建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染來(lái)源，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任和限期整改措施。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與”的河道保潔工作機(jī)制，按照“控源頭、清河道、重監(jiān)管”的要求，做好日常巡查和檢查，落實(shí)河湖清障、綠化和保潔等日常管護(hù)工作。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)水生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)江邊退耕還林、還綠，提高岸邊生態(tài)水平和環(huán)境自凈能力。加大水生生物重要棲息地和洄游通道修復(fù)力度，穩(wěn)步實(shí)施退田還湖、退漁還湖，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，維護(hù)水生生物多樣性。科學(xué)制定水庫(kù)、水電站調(diào)度方案，連通河湖水系，采取工程措施和管理措施，確保河流最小生態(tài)需水要求。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，開(kāi)展流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持實(shí)時(shí)管理體系建設(shè)。

　?。┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行河湖保護(hù)、河道采砂、水域和岸線保護(hù)等法律法規(guī)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度，建立河湖和水利工程日常監(jiān)管巡查制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，湘江、耒水、蒸水、舂陵水等縣際邊界河流要按照分段管理和屬地管理相結(jié)合的原則，建立和完善邊界河流縣級(jí)聯(lián)合執(zhí)法能力建設(shè)，整合執(zhí)法力量，落實(shí)常態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。加強(qiáng)河湖水域環(huán)境和水利工程運(yùn)行狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，湘江干流及主要支流要逐步建立河流監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)制止河湖管理范圍內(nèi)的違法行為，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息化、系統(tǒng)化，確保河湖安瀾。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把實(shí)施河長(zhǎng)制作為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際，研究制定河長(zhǎng)制工作方案。明確河湖名錄，5公里以上河流、10平方公里以上湖泊（含水庫(kù)）在2017年底全部建立河長(zhǎng)制責(zé)任體系。明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，分年度確定治理目標(biāo)，推動(dòng)河長(zhǎng)制全面實(shí)施。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要建立河長(zhǎng)制會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度等相關(guān)制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期通報(bào)河湖管理情況。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促各相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。

　　（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。各行政區(qū)域要建立河長(zhǎng)制工作考核制度，考核結(jié)果納入各級(jí)黨委、政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和防汛抗災(zāi)責(zé)任制落實(shí)的重要依據(jù)?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核。

　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障水質(zhì)（含地下水）監(jiān)測(cè)、規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)、河湖確權(quán)劃界及專項(xiàng)行動(dòng)等。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目資金投入，拓寬投融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與河湖環(huán)境治理和保護(hù)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)河長(zhǎng)制管理的社會(huì)監(jiān)督力度，河長(zhǎng)名單要在媒體上統(tǒng)一公布，要在河湖顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，公布河段范圍、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。拓展環(huán)保志愿者服務(wù)，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖治理和管理效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)新聞宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍，增加社會(huì)各界河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)。