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衡陽(yáng)市人民政府文件
衡政發(fā)〔2006〕28號(hào)
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衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)
《衡陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算操作規(guī)程（試行）》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
    《衡陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算操作規(guī)程（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


                       二○○六年九月十九日

衡陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
投資預(yù)算測(cè)算操作規(guī)程（試行）

　　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算工作，有序推進(jìn)項(xiàng)目投資總承包，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部第107號(hào)令）、《湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府第192號(hào)令)和《湖南省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（湘價(jià)服[2004]140號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。
　　第二條 本市城區(qū)范圍內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算的測(cè)算，適用本規(guī)程。
　　本規(guī)程所稱的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是指以政府投資或者引進(jìn)外來(lái)資金建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)道路、橋涵、綠化、排水涵溝、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公交場(chǎng)站、防洪工程、公園等非收益性項(xiàng)目。
　　本規(guī)程所稱的投資預(yù)算測(cè)算，是指政府有關(guān)職能部門(mén)組織相關(guān)專(zhuān)家，以投資者在正常施工經(jīng)營(yíng)的情況下，根據(jù)建設(shè)規(guī)模和施工條件，依法對(duì)工程項(xiàng)目征地拆遷實(shí)際金額、施工工程量清單、所繳納的稅金和政策性規(guī)費(fèi)進(jìn)行核定的行為。
　　第三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算工作應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正的原則，在法律、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際和市場(chǎng)行情統(tǒng)一測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制投資，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)或者影響測(cè)算過(guò)程和結(jié)果。
　　第四條 市發(fā)展和改革委員會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)o目投資預(yù)算的測(cè)算工作，建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)等其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
　　成立市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算辦公室（設(shè)市發(fā)展改革委投資科），具體組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算的測(cè)算工作。
　　第五條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。
　　市行政監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處測(cè)算活動(dòng)中的違法行為。
　　第六條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算的測(cè)算范圍主要是依據(jù)工程施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)部分進(jìn)行測(cè)算和審核。
　　征地拆遷部分按實(shí)際發(fā)生額經(jīng)市審計(jì)局認(rèn)定后直接計(jì)入項(xiàng)目總投資。
　　供水、供電、通訊、燃?xì)獾裙こ虘?yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)部門(mén)投資建設(shè)的部分由相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，不列入測(cè)算范圍。
　　第七條 建設(shè)工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與所套用的工程定額相對(duì)應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算套用的工程定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：
　?。ㄒ唬┮话阃两üこ?、安裝工程、裝飾裝修工程、防洪工程、仿古建筑及園林工程、綠化工程以及道路工程的雨水和污水綜合管溝、地下人行通道、人行道板、照明項(xiàng)目等執(zhí)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)定額，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)暫行辦法》（湘建價(jià)[2002]578號(hào)）及相關(guān)規(guī)定確定，存在浮動(dòng)幅度的，按最低費(fèi)率計(jì)算。投資預(yù)算測(cè)算不計(jì)利潤(rùn)。
　?。ǘ┑缆饭こ痰穆坊?、路面、橋梁、涵洞、路基排水、路堤防護(hù)、交通管理設(shè)施（標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌）等項(xiàng)目套用公路定額和取費(fèi)，按《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》（交公路發(fā)[1996]612號(hào)）及《基價(jià)表》、《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》（交公路發(fā)[1996]610號(hào)）、《關(guān)于制定公路基本建設(shè)工程估算、概算、預(yù)算編制辦法補(bǔ)充規(guī)定的通知》（湘交造字[1996]533號(hào)）和《湖南省公路工程預(yù)算補(bǔ)充定額》（湘交計(jì)統(tǒng)字[2005]70號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不計(jì)取工地轉(zhuǎn)移費(fèi)、技術(shù)裝備費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)。
　　第八條 工程材料價(jià)格參照衡陽(yáng)市建筑工程造價(jià)管理站近期的發(fā)布價(jià)計(jì)算，缺項(xiàng)的參照省主管部門(mén)的發(fā)布價(jià)計(jì)算，未列入省、市發(fā)布價(jià)目錄的工程材料按市場(chǎng)價(jià)確定。同一品種、同一規(guī)格、同一型號(hào)工程材料的價(jià)格，按最低價(jià)格確定。
　　第九條 其他費(fèi)用按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：
　　(一)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)75%計(jì)??；
　　(二) 施工圖審查費(fèi)、工程定額編制費(fèi)和工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%計(jì)?。?span lang="EN-US">
　　(三)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)按5%計(jì)算；
　　(四)綜合費(fèi)率按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%計(jì)取。
　　投資預(yù)算測(cè)算不計(jì)建設(shè)期內(nèi)貸款利息。
　　本規(guī)程第七條、第八條、第九條規(guī)定的工程定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如有調(diào)整，由市發(fā)展和改革委員會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)修訂并公布。
　　本規(guī)程未規(guī)定的其他費(fèi)用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按實(shí)際發(fā)生額經(jīng)市審計(jì)局認(rèn)定后計(jì)入項(xiàng)目總投資。
　　第十條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算分為建設(shè)單位申請(qǐng)、專(zhuān)家審核、部門(mén)會(huì)審和政府審批四個(gè)階段。
　　第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算辦公室提出投資測(cè)算申請(qǐng)，并附送以下文件：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件；
　?。ǘ┛尚行匝芯繄?bào)告批復(fù)文件；
　?。ㄈ┦┕D設(shè)計(jì)及其審批文件；
　?。ㄋ模┕こ填A(yù)算文件；
　?。ㄎ澹└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)提供的其他文件。
　　建設(shè)單位所附送的文件不齊全的，市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算辦公室將不予組織對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)算進(jìn)行測(cè)算。
　　第十二條 市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算辦公室應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位提出申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成投資預(yù)算審核，如因特殊原因難以完成的，可以延期5個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)單位，說(shuō)明延期理由。
　　第十三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算審核包括施工設(shè)計(jì)圖審核和工程造價(jià)審核，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜揖唧w執(zhí)行。
　　投資預(yù)算審核專(zhuān)家應(yīng)于測(cè)算審核實(shí)施前24小時(shí)內(nèi)從衡陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取確定，專(zhuān)家名單在測(cè)算結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
　　第十四條 施工設(shè)計(jì)圖審核由相關(guān)專(zhuān)家和建設(shè)單位協(xié)商進(jìn)行。
　　施工設(shè)計(jì)圖審核不得改變線路走向、路面結(jié)構(gòu)、橋梁構(gòu)造、管線總體設(shè)計(jì)等原則問(wèn)題，只對(duì)設(shè)計(jì)明顯不合理處進(jìn)行局部調(diào)整，對(duì)工程量計(jì)算、套用系數(shù)等不當(dāng)或錯(cuò)誤之處予以糾正，并相應(yīng)調(diào)整具體投資項(xiàng)目。
　　經(jīng)審核確需調(diào)整具體投資項(xiàng)目的，由建設(shè)單位轉(zhuǎn)原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)修改，并按規(guī)定程序上報(bào)重新審批。
　　第十五條 工程造價(jià)審核由專(zhuān)家組分組對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、價(jià)格、取費(fèi)等造價(jià)事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行審核，各專(zhuān)家小組的審核結(jié)果匯總形成專(zhuān)家組審核意見(jiàn)。專(zhuān)家組設(shè)負(fù)責(zé)人，專(zhuān)家組負(fù)責(zé)人由專(zhuān)家組成員推舉產(chǎn)生，專(zhuān)家組負(fù)責(zé)人與其他成員有同等權(quán)利。
　　工程造價(jià)審核涉及重大調(diào)整和變更，由市發(fā)展和改革委員會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)組織有關(guān)專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)研究確定。
　　市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算辦公室應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證工程造價(jià)審核活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
　　第十六條 市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)專(zhuān)家組的審核意見(jiàn)進(jìn)行會(huì)審。遇到特殊情形的，必須重新組織專(zhuān)家論證原專(zhuān)家組的審核意見(jiàn)。
　　第十七條 市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)在部門(mén)會(huì)審后5日內(nèi)將專(zhuān)家審核意見(jiàn)和部門(mén)會(huì)審意見(jiàn)綜合上報(bào)市政府審定。
　　建設(shè)單位以市政府審定結(jié)論作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資總承包的主要依據(jù)，在投資預(yù)算額內(nèi)自負(fù)盈虧。
　　第十八條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，如發(fā)生單項(xiàng)變更超過(guò)50萬(wàn)元或設(shè)計(jì)變更超過(guò)預(yù)算10%以上的，建設(shè)單位或項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組事前應(yīng)向市審計(jì)局報(bào)告，并提供相關(guān)資料，由市審計(jì)局組織市發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、建工、交通、水利等部門(mén)和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位就變更部分進(jìn)行會(huì)審，提出調(diào)整意見(jiàn)上報(bào)市政府審定。
　　第十九條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程所需的主要建筑材料價(jià)格漲跌幅度超過(guò)10%以上的，建設(shè)單位或項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組應(yīng)向市審計(jì)局報(bào)告，并提供有關(guān)資料，由市審計(jì)局組織市發(fā)展改革、物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)因主要建筑材料價(jià)格變動(dòng)造成投資預(yù)算調(diào)整的部分進(jìn)行測(cè)算，提出變更意見(jiàn)上報(bào)市政府審定。
　　第二十條 建立衡陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家?guī)煊上嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成，并按專(zhuān)業(yè)性質(zhì)分成若干專(zhuān)家小組。
　　第二十一條 衡陽(yáng)市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算專(zhuān)家應(yīng)符合下列條件：
　?。ㄒ唬氖孪嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿三年并具有中級(jí)以上職稱或者同等專(zhuān)業(yè)水平；
　　（二）熟悉有關(guān)建設(shè)工程造價(jià)法律法規(guī)，并具有相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；
　?。ㄈ┠軌蛘J(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；
　　（四）身體健康，能夠承擔(dān)測(cè)算工作。
　　第二十二條 專(zhuān)家在從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算工作時(shí)，享有以下權(quán)利：
　?。ㄒ唬┮婪í?dú)立進(jìn)行投資預(yù)算測(cè)算工作，不受任何單位或者個(gè)人的非法干預(yù)；
　?。ǘ┙邮軈⒓訙y(cè)算工作的勞務(wù)報(bào)酬；
　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
　　第二十三條 專(zhuān)家在從事城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算工作時(shí)，應(yīng)承擔(dān)以下義務(wù)：
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策；
    （二）客觀、公正、公平地提出個(gè)人意見(jiàn)并對(duì)所提意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任；
　　（三）遵守測(cè)算工作紀(jì)律，不得私下接觸與測(cè)算結(jié)果有利害關(guān)系的人，不得透露與測(cè)算相關(guān)的情況，不得收受建設(shè)單位或其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處；
　?。ㄋ模┡c建設(shè)單位有利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
　　第二十四條 工程測(cè)算所需費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資，由建設(shè)單位從自籌資金中支付給市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算辦公室管理并專(zhuān)款專(zhuān)用，所收費(fèi)用進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶，接受財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。
　　工程測(cè)算費(fèi)應(yīng)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按《湖南省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(湘價(jià)服[2004]140號(hào))相關(guān)規(guī)定確定，具體比例：項(xiàng)目總投資額1000萬(wàn)元以下的，按3‰提取；1000萬(wàn)元至1億元的，按2.5‰提??；1億元以上，按2‰提取。
　　第二十五條 市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算辦公室工作職責(zé)：
　　（一）組織召開(kāi)測(cè)算工作協(xié)調(diào)會(huì)議；
　　（二）組織專(zhuān)家進(jìn)行測(cè)算審核；
　　（三）組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行測(cè)算會(huì)審；
　?。ㄋ模┚C合專(zhuān)家審核和部門(mén)會(huì)審意見(jiàn)，并按時(shí)上報(bào)市政府審定；
　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。
　　第二十六條城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算測(cè)算工作人員和有關(guān)專(zhuān)家在測(cè)算審核過(guò)程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十七條 本規(guī)程所稱“以上”均包含本數(shù)在內(nèi)。
　　第二十八條 本規(guī)程自發(fā)布之日起試行。