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“十二五”以來，全市林業(yè)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省林業(yè)廳的大力指導(dǎo)支持下，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為總?cè)蝿?wù)，以全面深化改革為總動力，積極推進“綠色衡陽、美麗衡陽”建設(shè)，各項工作均取得了可喜的成績?，F(xiàn)將“十二五”、2015年林業(yè)工作情況及下階段工作思路總結(jié)如下:
一、“十二五”林業(yè)主要工作及成效
（一）生態(tài)建設(shè)成效明顯?！笆濉币詠恚泄餐瓿稍炝?37.3萬畝，較“十一五”時期增加150.2萬畝，完成“三邊”造林62.76萬畝，通道綠化20.21萬畝，完成義務(wù)植樹6750萬株，營造林質(zhì)量連續(xù)保持全省先進行列。建立自然保護區(qū)9個（濕地類型保護區(qū)一個），保護小區(qū)10個，保護地面積105.7萬畝。森林公園9個，經(jīng)營面積32.2萬畝。濕地公園5個，面積10.6萬畝。國有林場12個，面積36.6萬畝。全市有林地面積由40.62萬公頃提高到53.3萬公頃，森林覆蓋率由39.80%提高到45.96%，活立木總蓄積由1233.53萬立方米提高到1636.49萬立方米，森林生態(tài)效益總價值達(dá)到728.82億元。
?。ǘ┥仲Y源保護有力。全市著力推進森林限額采伐、森林防火、林地管理、病蟲害防治、生態(tài)公益林保護建設(shè)為民辦實事等工作，開展“春雷”和“林業(yè)執(zhí)法質(zhì)量管理年”等專項行動，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源犯罪活動。進一步規(guī)范了公益林管理，全市生態(tài)公益林總面積達(dá)到535.3萬畝,占林業(yè)用地面積的45%，年補償資金達(dá)到8765.74萬元。森林采伐限額指標(biāo)入村到戶，及時率、公示率、到戶率均達(dá)到100%。在全市實施了森林火災(zāi)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理、野外用火審批和責(zé)任保證金制度，森林火災(zāi)發(fā)生率呈逐年下降趨勢。扎實推進林業(yè)有害生物無公害防治，防治面積12.7萬畝，林業(yè)有害生物受害率控制在4‰內(nèi)，大幅度降低了林業(yè)生物災(zāi)害危害程度。全市生態(tài)安全得到了有效維護，未發(fā)生大規(guī)模的林業(yè)自然災(zāi)害和重特大森林火災(zāi)事故。
?。ㄈ┚G色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。林改后，全市建立各類用材林基地近500萬畝，名特優(yōu)干鮮果基地60萬余畝。油茶林350萬畝，占全省油茶林總面積的1/6，年產(chǎn)茶油2.5萬余噸，產(chǎn)值突破20億元，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全省第一，我市榮獲全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市稱號，7縣（市）均確定為全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣，常寧油茶和祁東酥脆棗獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。多種林下經(jīng)濟齊頭并進，林畜、林禽、林茶、林藥、林蛙、林苗等發(fā)展模式提高了林地利用率和產(chǎn)出率。第二產(chǎn)業(yè)凸顯亮點。全市發(fā)展各類林業(yè)企業(yè)1500余家，主要為人造板、木竹家具、林藥等7大類。家具和油茶產(chǎn)業(yè)成為我市林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，“中國油茶看衡陽”、“湖南家具看衡陽”已形成共識。全市18家企業(yè)被評為省級林業(yè)龍頭企業(yè)，開福家具等12個產(chǎn)品被認(rèn)定為湖南省名牌產(chǎn)品，大三湘的“茶鄉(xiāng)物語”山茶油等3個產(chǎn)品被評為湖南省著名商標(biāo)，“天天見”梳篦被評為中國馳名商標(biāo)。第三產(chǎn)業(yè)來勢強勁。全市已建立國家級森林公園3個，省級森林公園5個，南岳衡山、蔡倫竹海等生態(tài)旅游景點遠(yuǎn)近馳名。同時，以舉辦油茶文化、竹文化、花文化和壽文化等文化節(jié)為依托，進一步加快了生態(tài)旅游和生態(tài)文化傳播。全市每年接待游客超過300萬人次。
?。ㄋ模┝謽I(yè)改革彰顯活力?！笆濉逼陂g，全面完成了集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)。全市集體林地面積1154.25萬畝，其中納入林改的面積1147.60萬畝，已完成核實面積1147.37萬畝，現(xiàn)場核實率99.98%。發(fā)放林權(quán)證93.53萬本，發(fā)證面積1146.28萬畝，發(fā)證率99.88%。發(fā)生林權(quán)糾紛面積19.91萬畝，調(diào)處19.55萬畝，調(diào)處率達(dá)到98.2%。全市成立林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)8個，工作人員68人，流轉(zhuǎn)林地面積114.70萬畝，流轉(zhuǎn)金額達(dá)8.74億元，發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.09億元。全市基層林業(yè)系統(tǒng)共核定全額事業(yè)編制1091名，較“十一五”增加全額編制412名，徹底改變林業(yè)基層站“收費養(yǎng)人”的局面。全面完成了我市森林生態(tài)紅線的劃定工作，為我市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。全面完成了全市12個國有林場的各項改革任務(wù)，為全市國有林場發(fā)展帶來了前所未有的生機和活力。
?。ㄎ澹┗菝耥椖看罅嵤！笆濉逼陂g先后實施了退耕還林、油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、森林防火重點火險區(qū)綜合治理工程等多個國、省重點林業(yè)工程項目，爭取惠民資金18.32億元，年均直接用于造林綠化的項目資金達(dá)到一億元以上。全市林業(yè)總產(chǎn)值由“十一五”期末的 61.29億元增加到2014年的178.18億元，增幅達(dá)191%。林農(nóng)收入與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)同步增長，全市農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2007年的不到10%增加到2014年的20%以上。公司和大戶租賃林地的租金均價從3年前的8元/畝/年增加到現(xiàn)在的近30元/畝/年，林地收入大幅提高。全市現(xiàn)有規(guī)范化林業(yè)專業(yè)合作社215家，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)12.76億元，年營業(yè)收入實現(xiàn)3.66億元，入社農(nóng)戶總數(shù)達(dá)23854戶，林農(nóng)通過在家門口就業(yè)每年可增加收入4000元以上，油茶產(chǎn)業(yè)、森林旅游、竹產(chǎn)業(yè)等給老百姓帶來了直接的經(jīng)濟收入。
二、2015年林業(yè)主要工作情況
（一）生態(tài)建設(shè)取得新成效。一是造林任務(wù)超額完成。今年，是我市貫徹落實《衡陽市鄉(xiāng)村造林綠化行動計劃（2013年－2015年）》的收官之年，也是開展“裸露山地”造林綠化的攻堅之年。全市緊扣鄉(xiāng)村造林綠化和“裸露山地”造林綠化兩條主線，完成造林32.36萬畝，占年度計劃的111.4%，其中更新造林2.27萬畝，人工造林30.09萬畝。造林面積中涉及“裸露山地”造林20.4萬畝，珍貴樹種造林3.8萬畝，油茶新造13.06萬畝，完成封山育林21.5萬畝，補植補造面積35萬畝，全市營造林總投入達(dá)到3.47億元。二是通道綠化穩(wěn)步推進。在近幾年我市開展“十萬喬木進雁城”、武廣高鐵沿線造林和通道綠化等一系列造林綠化工作基礎(chǔ)上，今年，在已建成通車和即將通車的高速公路、高速鐵路、鐵路、國省道、城市外環(huán)線等重要交通骨干路網(wǎng)沿線兩側(cè)大力開展通道綠化工程，完成通道綠化3774公里。市局本級籌資160萬元，對岳臨高速和南岳高速衡陽城區(qū)段實施全面綠化提質(zhì)，建設(shè)林帶長度5.3公里，綠化里程21公里，起到了良好的示范帶動作用。三是義務(wù)植樹持續(xù)深入。3月12日植樹節(jié)，市委書記李億龍帶領(lǐng)全體在職市級領(lǐng)導(dǎo)在蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn)雞市村開展義務(wù)植樹活動，用實際行動號召全市人民大力植樹造林，共建宜居家園。今年，全市已完成義務(wù)植樹12萬畝，建立義務(wù)植樹基地12個，植樹造林1300萬株，比去年同期增加了41.5%，適齡公民義務(wù)植樹盡責(zé)率達(dá)到75%。
?。ǘ┵Y源保護采取新舉措。一是資源管護嚴(yán)格有序。市、縣兩級簽訂了保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任狀，全市年度林木采伐指標(biāo)全部入村到戶，及時率、公示率和入村到戶率均達(dá)到了100%。在全省率先以市委、市政府名義下發(fā)了《衡陽市林業(yè)生態(tài)紅線保護規(guī)劃》和《衡陽市林業(yè)生態(tài)紅線保護監(jiān)督管理辦法》，進一步保障了全市林業(yè)生態(tài)紅線區(qū)域的生態(tài)安全。大力開展了林地違法用地清理專項行動，林地管理進入良性軌道。進一步強化了對木竹經(jīng)營、加工的管理，細(xì)化了公益林管護措施和考核辦法，嚴(yán)格督促生態(tài)公益林補償資金發(fā)放。二是森林火災(zāi)嚴(yán)防有力。在全省率先新成立了第一支武警森林滅火救援隊，率先全面實施了森林火災(zāi)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理、野外用火審批和責(zé)任保證金制度，把森林防火工作納入對各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的績效考核內(nèi)容，有效遏制了森林火災(zāi)的高發(fā)態(tài)勢。今年以來，全市未發(fā)生森林火災(zāi)和人員傷亡事故，火災(zāi)次數(shù)、受害面積、損失蓄積較去年同期均下降100%，實現(xiàn)了“三下降，零傷亡”，森林火災(zāi)年發(fā)生率和受害率均遠(yuǎn)低于省控指標(biāo)。三是森防野保嚴(yán)控有方。認(rèn)真開展了松材線蟲病春秋普查工作，全市共普查松林104萬畝，取樣檢測樣品273株，未發(fā)現(xiàn)新的疫情；及時開展有害生物防治工作，全市林業(yè)有害生物發(fā)生面積16.6萬畝，同比下降16%，無公害防治12.7萬畝，實現(xiàn)了科學(xué)防災(zāi)控災(zāi)的目標(biāo)。嚴(yán)厲打擊了非法販賣野生動植物行為，依法對犯罪嫌疑人作出了處罰。四是涉林犯罪嚴(yán)懲不貸。嚴(yán)厲打擊各類涉林案件，有力震懾了犯罪勢頭。全市森林公安機關(guān)接警107起，查處行政案件61起，刑事立案43起，刑拘14人，移送審查起訴29起34人,有力地維護了生態(tài)安全。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)效益得到大提升。一是油茶產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量。對全市油茶項目進行重新梳理，暫停立地條件不宜、組織管理不嚴(yán)和預(yù)算資金不足的新造項目，重點提升油茶質(zhì)量和效益，促進了油茶產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化融合。今年優(yōu)先和重點發(fā)展了13.06萬畝油茶新造林，全部采用2年生苗木造林，并嚴(yán)格苗木分級，從源頭保障良種壯苗造林。對近年來實施的油茶新造進行補植補造，盡量選用與造林地原苗木規(guī)格相當(dāng)?shù)拿缒?，確保林相整齊和油茶高產(chǎn)。二是林產(chǎn)工業(yè)注重效益。積極向省廳申報了林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)專項、竹產(chǎn)業(yè)加工專項4個，獲批資金100萬元。目前，全市實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值120億元，其中林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值54.44億元，主要增長點為油茶、家具和人造板產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值分別達(dá)12億元、9億元和5億元。整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康、有序、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。三是種苗培育嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。全市采取統(tǒng)一調(diào)種的方式，確保了全市主要林木良種使用率達(dá)到100%。對油茶良種穗條實行全市統(tǒng)一調(diào)劑，從源頭上確保油茶苗木質(zhì)量，現(xiàn)累計供應(yīng)油茶良種穗條2800多萬芽，七個定點育苗基地累計嫁接生產(chǎn)油茶苗3800多萬株，確保林業(yè)重點工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的種苗需要。四是林下經(jīng)濟強力扶持。大力打造林下經(jīng)濟示范點，在全市范圍內(nèi)開展了林下經(jīng)濟調(diào)研工作。成功申報了2家省級林業(yè)經(jīng)濟示范基地，積極爭取將常寧洪發(fā)農(nóng)林農(nóng)民專業(yè)合作社等四家單位列入2015年林下經(jīng)濟省級扶持項目建設(shè)，組織13家農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社申報省級農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社。
(四)改革創(chuàng)新激發(fā)新活力。一是林場改革穩(wěn)步推進。全市涉改國有林場12個，經(jīng)營總面積73.1萬畝，國有林地面積35.3萬畝，林場職工1946人。按照省委、省政府的總體部署和要求，制定下發(fā)了《衡陽市國有林場改革實施意見》。目前，全市12個國有林場改革工作都已通過省政府驗收，全面完成了各項改革任務(wù)。二是項目建設(shè)卓有成效。今年以來，圍繞油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“秀美村莊”建設(shè)、“綠色通道”建設(shè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面，全市林業(yè)共有20個項目列入到2015年市重點工程項目，總投資達(dá)116.74億元。在落實“項目建設(shè)年”活動要求的同時，超額完成項目策劃包裝任務(wù)，計劃策劃包裝一般項目13個，已完成23個，占計劃任務(wù)的177%。計劃深度開發(fā)項目5個，已完成6個，占計劃任務(wù)的120%。三是林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。對常寧市、衡南縣、衡陽縣三地進行了林權(quán)制度改革和林權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)研和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了逐個解決，進一步加強了對林權(quán)掃尾和林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管。積極開展林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，進一步規(guī)范操作，確保林地依法流轉(zhuǎn)。四是科技興林作用明顯。組織了8次科技下鄉(xiāng)及科普活動，發(fā)放科技資料5000余份，現(xiàn)場解答林農(nóng)關(guān)于油茶、楠竹、板栗、棗等栽培管理問題，成功舉辦全市中央財政林業(yè)科技推廣項目暨測土配方工作培訓(xùn)班。組織申報了7個國、省級林業(yè)科研計劃和科技推廣示范項目，完成了1個科研成果鑒定，完成了2個中央財政林業(yè)推廣項目的現(xiàn)場查定，完成了4個中央財政林業(yè)科技推廣項目的資金使用和省級林業(yè)項目支出績效情況的自查自糾工作。五是生態(tài)文明深入人心。結(jié)合全省愛鳥周活動在我市啟動和植樹節(jié)等林業(yè)特色活動，充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論主陣地作用，共收集和上報信息600余條，編發(fā)《衡陽林業(yè)》89期，被省廳和市委市政府以及相關(guān)媒體采用460余條，采用率達(dá)94%，多次在《衡陽都市頻道》、《衡陽晚報》、《衡陽新聞網(wǎng)》等媒體和雜志宣傳林業(yè)工作，特別是在《衡陽日報》開辟綠色衡陽宣傳專欄，營造了良好的林業(yè)發(fā)展氛圍，進一步提高了全民生態(tài)文明意識，形成善待森林、尊重自然、關(guān)心未來的社會風(fēng)尚。
今年以來，在全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工的共同努力下，我市林業(yè)各項工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題，一是生態(tài)建設(shè)任務(wù)還比較繁重，全市尚有104.6萬畝“裸露山地”需要綠化，面積居全省第一，造林綠化難度大，任務(wù)艱巨。同時，重造輕管現(xiàn)象比較突出，造林質(zhì)量有待提高。二是非法侵占林地和毀林毀綠現(xiàn)象時有發(fā)生，森林資源保護壓力較大。全市森林林種比較單一，樹種結(jié)構(gòu)不合理，抵御病蟲能力較差。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，支柱性產(chǎn)業(yè)少，林下經(jīng)濟發(fā)展起步，林地生產(chǎn)力較低。四是秋冬森林防火形勢依然嚴(yán)峻。目前，我市火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢雖然得到有效遏制，但野外火源管理難度大，防火宣傳不到位，責(zé)任不落實等問題仍然存在。五是引導(dǎo)社會投資辦林業(yè)的辦法不多，步伐不快，措施不強，沒有充分發(fā)揮全社會投資興辦林業(yè)的積極性和主動性。這些不足，我們將在下階段的工作中逐步加以完善。
三、下階段林業(yè)工作思路和目標(biāo)
科學(xué)謀劃下階段林業(yè)工作思路和目標(biāo)，必須深入分析今后一個時期國際國內(nèi)林業(yè)發(fā)展形勢變化新趨勢，準(zhǔn)確把握我市林業(yè)發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。一是黨和國家建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略，既為林業(yè)發(fā)展提供了難得機遇，又為林業(yè)工作確立了根本指針。二是省委省政府建設(shè)生態(tài)文明的決策部署，既為林業(yè)發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)，又對林業(yè)工作提出了更高要求。三是市委市政府建設(shè)生態(tài)文明的發(fā)展思路，既指明了林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)的方向，又提出了深化林業(yè)改革的重點任務(wù)。四是社會對林業(yè)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同支持，既為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，又對林業(yè)部門給予了鼓勵鞭策。根據(jù)林業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，對照全省全面建成小康社會分解到我局的年度目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定了下階段林業(yè)工作思路和目標(biāo)。
?。ㄒ唬笆濉敝笇?dǎo)思想、工作目標(biāo)及總體思路
1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以“四個全面” 總戰(zhàn)略為指引，以 “加快富民強市步伐，構(gòu)建綠色衡陽”為目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)為任務(wù)，以全面深化林業(yè)改革為動力, 以嚴(yán)守林地和森林、濕地等生態(tài)紅線為根本，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，完善制度建設(shè), 加強綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進治理能力現(xiàn)代化，把林業(yè)工作充分融入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)新常態(tài)，圍繞全面推進“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”建設(shè)，為全力建設(shè)“工業(yè)重鎮(zhèn)、文化名城、旅游勝地、宜居家園”提供更有力的綠色保障和支撐，奮力打造衡陽現(xiàn)代林業(yè)升級版。
2、工作目標(biāo)：
總體目標(biāo)：通過大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，深化林業(yè)改革發(fā)展，全面推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)我市林業(yè)“生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高效、生態(tài)文化繁榮、村莊景觀優(yōu)美、人與自然和諧、發(fā)展富有活力”的生態(tài)文明之路，為全面建成小康社會、建設(shè)綠色衡陽作出積極貢獻。
具體目標(biāo)：
?、倭值乇Ｓ辛繛?8.19萬公頃。
?、谏置娣e保有量68.09萬公頃。
?、凵指采w率穩(wěn)定在48%以上。
④活立木蓄積保有量2050萬立方米以上。
?、轁竦孛娣e保有量4.97萬公頃。
⑥林業(yè)經(jīng)濟增長率穩(wěn)定保持在或13.0%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到370億元以上。
⑦林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.0‰以下。
?、嗌只馂?zāi)受害率控制在1.0‰以下。
3、總體思路：
一是加強健康森林建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)屏障。以公益林保護建設(shè)、防護林體系建設(shè)、退化防護林修復(fù)、森林碳匯建設(shè)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程等大工程大項目為依托，以人工造林、封山育林、森林管護等措施為抓手，穩(wěn)定或修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，促進森林生態(tài)系統(tǒng)正向演替，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，各生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能顯著提高。
二是推進美麗濕地建設(shè)，培育健康“綠腎”。著力實施 “美麗濕地”建設(shè)，劃定濕地生態(tài)保護紅線，確保全市濕地面積只增不減。加強國家重要濕地和國家濕地公園建設(shè)，全面提高重點濕地保護管理能力。新建一批國家濕地公園（試點）、省級濕地公園（試點），不斷擴大濕地保護面積，濕地保護率逐步上升。進一步增強濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護生物多樣性、提供產(chǎn)品的功能特征。
三是鞏固綠色通道建設(shè)，形成靚麗景觀。繼續(xù)實施通道綠化建設(shè)，對新建高速公路、高速鐵路、普通鐵路、國道、省道、城市外環(huán)線、縣道和鄉(xiāng)道等通道紅線內(nèi)和沿線兩旁第一層山脊或平地100米范圍內(nèi)的林地，因地制宜，營造以鄉(xiāng)土樹種為主體、層次分明、色彩和季相變化豐富的綠色生態(tài)景觀，與周邊的農(nóng)田、林地等形成和諧高效的復(fù)合網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)、景觀、經(jīng)濟三位一體的“衡陽特色”綠色長廊，實現(xiàn)“人在車中坐,車在林中行”的意境。
四是全面建設(shè)秀美村莊，打造宜居家園。全面開展“秀美村莊”建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重要途徑。在全市村莊綠化建設(shè)基本達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，再打造一批“秀美村莊”、“生態(tài)家園示范村”，基本改善鄉(xiāng)村空地綠化低、庭院景觀單、優(yōu)良樹種少的局面，充分展示衡陽良好的鄉(xiāng)村生態(tài)形象。
五是挖掘生態(tài)文化，弘揚生態(tài)文明。充分發(fā)揮自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、古樹名木的生態(tài)文化載體作用，挖掘整合生態(tài)文化資源，樹立獨具特色的衡陽生態(tài)文化品牌。建設(shè)完善生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文化傳播平臺，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村、生態(tài)文化示范企業(yè)，發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，弘揚林業(yè)生態(tài)文明。
六是著力林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，夯實林業(yè)基礎(chǔ)。加快高產(chǎn)良種油茶林基地建設(shè)，把油茶產(chǎn)業(yè)打造成我市具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起長效的國家糧油安全保障體系。以國家木材戰(zhàn)略儲備、速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)、毛竹豐產(chǎn)基地建設(shè)、特色經(jīng)濟林建設(shè)、林業(yè)生物質(zhì)能源基地建設(shè)等工程項目建設(shè)為契機，建設(shè)一批原材料基地，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的原料。大力引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，努力打造一批國內(nèi)知名品牌。實施綠色富民工程，大力發(fā)展林業(yè)合作社，以林業(yè)合作社為龍頭，帶動林農(nóng)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林農(nóng)收入，促進全面建成小康社會。確保林產(chǎn)品安全，認(rèn)真執(zhí)行《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，建立健全監(jiān)督管理和檢驗檢測體系，讓人民群眾用上安全的林產(chǎn)品。
七是推進林業(yè)支撐體系建設(shè)，促進持續(xù)發(fā)展。“十三五”期間，重點建設(shè)林業(yè)服務(wù)支撐、林業(yè)科技支撐、金融支撐三個林業(yè)支撐體系。林業(yè)服務(wù)支撐主要是加強“兩站和森林公安局”的機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。一是加強林業(yè)站建設(shè)，開展無站房林業(yè)站的標(biāo)準(zhǔn)化站房建設(shè)，改造一批林業(yè)站的危舊房，增強林業(yè)站管理與服務(wù)能力。二是加強木材檢查站建設(shè)，完善一批木材檢查站的“五統(tǒng)一”建設(shè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的國家一級木材檢查站和二級木材檢查站。三是加強森林公安派出所建設(shè)，建設(shè)獨立辦公業(yè)務(wù)用房，改善辦公條件，提高執(zhí)法能力，逐步推進網(wǎng)上辦案，實現(xiàn)森林公安與地方公安同等保障?？萍贾沃饕菍嵤┖谩叭蠊こ獭?。一是林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程，制訂一批林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)一批林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。二是林業(yè)科技平臺建設(shè)工程，加強各縣市區(qū)林業(yè)推廣站建設(shè)，新建一批測土配方測試站，為林農(nóng)提供家門口服務(wù)。三是林業(yè)重大工程項目科技支撐建設(shè)，注重與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐團隊的合作，通過與科研單位合作，開展科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，為林業(yè)重大工程提供支撐和引領(lǐng)。金融支撐主要是擴大林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心交易服務(wù)內(nèi)容，從林權(quán)交易擴大到碳匯交易、林產(chǎn)品交易等。完善市級林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心與各縣市區(qū)交易平臺的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進一步推進與國有大銀行、股份制商業(yè)銀行的金融合作,爭取資金支持林業(yè)發(fā)展。開展林權(quán)收儲、擔(dān)保工作，為林業(yè)企業(yè)發(fā)展融資,發(fā)揮更大的作用。推動森林保險事業(yè)發(fā)展，為林業(yè)經(jīng)營者解除后顧之憂。
（二）2016年工作思路、主要目標(biāo)及措施
2016年是“十三·五”規(guī)劃的開局之年，認(rèn)真做好2016年林業(yè)工作，對于鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進生態(tài)文明具有重要意義。我們將按照林業(yè)“十三五”規(guī)劃的總體要求，認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于林業(yè)工作的決策部署，以構(gòu)筑堅實的生態(tài)安全體系、高效的生態(tài)經(jīng)濟體系、繁榮的生態(tài)文化體系為總?cè)蝿?wù)，突出生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)兩大主題，深化改革創(chuàng)新，全面推進“健康森林、美麗濕地、綠色通道、秀美村莊”建設(shè)，提高林業(yè)資源總量、質(zhì)量和均量，提升全市綠化美化水平和人民群眾的幸福指數(shù)，打造天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色衡陽、美麗衡陽。
全市力爭完成人工造林50萬畝；完成封山育林30萬畝；完成造林撫育59萬畝；完成低產(chǎn)、低效林改造27萬畝，完成通道綠化3814.4公里；完成“秀美村莊”示范點建設(shè)526個，“秀美村莊”創(chuàng)建面達(dá)到100%；完成義務(wù)植樹1356萬株；完成新育苗面積0.22萬畝，圃地苗批合格率達(dá)到100%；森林火災(zāi)發(fā)生率低于20次/10萬公頃，森林火災(zāi)受害率低于1‰；林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于4‰；實現(xiàn)森林覆蓋率增長0.4個百分點，森林蓄積量增長3.5個百分點，濕地保護率增長20%；實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值增長25%。全面推進造林綠化，切實保護森林資源，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)妥推進林業(yè)改革，加強綜合能力建設(shè)，提高服務(wù)水平和行政效能，適應(yīng)林業(yè)新常態(tài)，謀求林業(yè)新發(fā)展，邁進林業(yè)新階段。
一是扎實推進造林綠化。根據(jù)《關(guān)于全面實施綠化增量提質(zhì)攻堅 進一步促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意見》文件要求，在全面推進造林綠化的同時，重點突出城鎮(zhèn)（市城區(qū)、各縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）、城鄉(xiāng)結(jié)合部、衡陽市與各縣市區(qū)主要連接路網(wǎng)和高速公路及其連接線、高速鐵路、城市外環(huán)線、主要國省道沿線以及湘江及其一級支流兩岸和重要水源地周邊等重點地段和區(qū)域的綠化增量提質(zhì)。進一步抓好林業(yè)重點工程建設(shè)，突出發(fā)揮大工程和樣板建設(shè)的示范帶動和輻射作用，因地制宜創(chuàng)辦特色和示范樣板基地，真正做到以點促面，全面發(fā)展。
二是加強森林資源保護。嚴(yán)格控制商品林采伐量，嚴(yán)禁生態(tài)公益林采伐。嚴(yán)格征占用林地審核、審批，依法落實森林面積占補平衡制度。進一步加大打擊破壞森林資源和野生動物資源違法犯罪的力度，保護森林資源。切實強化森林防火工作，全面實施森林火災(zāi)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點管理、野外用火審批和責(zé)任保證金制度，積極推行行政問責(zé)和經(jīng)濟處罰雙輪驅(qū)動，提升森林火災(zāi)科學(xué)防控水平。加大馬尾松毛蟲、松材線蟲病等常發(fā)性林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警和除治力度。
三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進林地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，著力培育扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，大力發(fā)展以油茶、楠竹為重點的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平。大力開展林下經(jīng)濟實用技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣林畜、林禽、林蔬、林糧、林茶、林藥、林蜂、林蛙、林游等多種林下經(jīng)濟發(fā)展模式，提高林地利用率和產(chǎn)出率。
四是加大引項爭資力度。精心篩選、策劃、包裝林業(yè)對口項目進行上報，爭取更多的項目擠入國家、省計劃籠子，全年計劃爭取資金同比增長20%。建立多元化的資金投入機制，積極籌集資金，保證經(jīng)費投入。一是爭取和整合項目投入。根據(jù)社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)需要積極爭取和統(tǒng)籌安排相關(guān)項目的計劃與資金，有效整合農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)開、移民等項目支撐林業(yè)工作發(fā)展。二是積極爭取財政和部門投入，充分發(fā)揮財政和部門投入對造林綠化投入的主渠道作用和杠桿作用。三是引導(dǎo)社會投入。提高社會各界參與造林綠化的積極性，吸引更多社會資金用于林業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和個體創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。
五是積極傳播生態(tài)文明。大力開展林業(yè)政策法規(guī)、重大林事活動等主題宣傳，不斷擴大林業(yè)的社會影響力，提高全民生態(tài)文明意識，形成善待森林、尊重自然、關(guān)注林業(yè)、參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍和全社會愛綠、護綠、植綠的新風(fēng)尚。
衡陽市林業(yè)局
2015年11月10日
