市直單位
第一章 總則
1.1 編制目的
建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難、重大群體性上訪事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《信訪條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《湖南省實(shí)施<突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《衡陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
適用于市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難和重大群體性上訪突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。
1.4 突發(fā)事件分級(jí)
1.4.1安全生產(chǎn)事故災(zāi)難分級(jí)
安全生產(chǎn)事故災(zāi)難按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
?、窦?jí)（特別重大）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難：造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或特別重大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
Ⅱ級(jí)（重大）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難：造成10～29人死亡（含失蹤），或危及10～29人生命安全，或50～99人中毒（重傷），或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上至10萬(wàn)人以下，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上至1億元以下，或重大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
?、蠹?jí)（較大）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難：造成3～9人死亡（含失蹤），或危及3～9人生命安全，或30～49人中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失較大，或較大社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
?、艏?jí)（一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難）：造成1～2人死亡（含失蹤），或危及1～2人生命安全，或29人以下中毒（重傷），或一定社會(huì)影響的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。
1.4.2重大群體性上訪事件分級(jí)
根據(jù)事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢(shì)等劃分為三個(gè)等級(jí)：
?、窦?jí)（特別重大）群體性上訪事件
有下列情況之一的，為特別重大群體性上訪事件。
（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；
?。?）沖擊、圍攻縣級(jí)以上黨政軍機(jī)關(guān)和要害部門(mén)，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機(jī)關(guān)的事件（含企業(yè)）；
?。?）參與人員對(duì)抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；
（4）阻斷鐵路繁忙干線、國(guó)道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時(shí)以上停運(yùn)，或阻撓、妨礙國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程施工，造成24小時(shí)以上停工事件；
?。?）造成10人以上死亡或30人受傷，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定的事件；
（6）參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；
?。?）出現(xiàn)全國(guó)范圍或跨?。▍^(qū)、市），或跨行業(yè)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的互動(dòng)性連鎖反應(yīng)；
?。?）其他視情需要作為特別重大群體性事件對(duì)待的事件。
?、蚣?jí)（重大）群體性上訪事件
有下列情況之一的，為重大群體性上訪事件：
?。?）參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會(huì)游行示威、上訪請(qǐng)?jiān)?、聚眾鬧事、罷工等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進(jìn)京的非法集會(huì)和集體上訪事件；
?。?）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的群體性事件；
（3）已出現(xiàn)跨省（區(qū)、市）或行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)，或造成了較嚴(yán)重的危害和損失，事態(tài)仍可能進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)；
?。?）其他視情需要作為重大群體性事件對(duì)待的事件。
?、蠹?jí)（較大）群體性上訪事件
有下列情況之一的，為較大群體性上訪事件：
?。?）參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（2）在重要場(chǎng)所、重點(diǎn)地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上，100人以下，參與人員有明顯過(guò)激行為；
?。?）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會(huì)穩(wěn)定的連鎖反應(yīng)；
?。?）造成人員傷亡，但死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；
（5）其他視情需要作為較大群體性事件對(duì)待的事件。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.5 工作原則
?。?）堅(jiān)持以人為本,安全第一。把保障企業(yè)職工的生命安全和身體健康、最大限度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性、充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。
?。?）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。
?。?）堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
?。?）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
?。?）堅(jiān)持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機(jī)配臵，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。
?。?）堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
第二章 組織體系及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.1 組織體系
市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援組織體系由市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)及應(yīng)急辦公室、各監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組成。
2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.2.1市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)；綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)辦公室。市國(guó)資委應(yīng)急辦公室及成員單位按照職責(zé)與分工，履行本部門(mén)的突發(fā)事件應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)和保障方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)制定、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)主任：市國(guó)資委主任。
市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)副主任：市國(guó)資委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、副主任。
市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)成員：各監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、市國(guó)資委有關(guān)科室負(fù)責(zé)人。
2.2.2 市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)職責(zé)
監(jiān)管企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，成立突發(fā)事件應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體工作預(yù)案，在屬地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本企業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。
第三章 預(yù)警報(bào)警機(jī)制
3.1 預(yù)測(cè)
監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)一要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大隱患的監(jiān)控，建立普查、登記、評(píng)估和管理等制度，對(duì)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。二要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對(duì)可能引發(fā)群體性上訪事件的矛盾糾紛排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對(duì)排查出的可能引發(fā)群體性上訪事件的苗頭性問(wèn)題，在全面評(píng)估和預(yù)測(cè)的同時(shí)，要按照“五包”責(zé)任制的要求落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，及時(shí)將有關(guān)信息和工作情況報(bào)屬地黨委、政府和市國(guó)資委。
3.2 接警與報(bào)警
3.2.1突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?、上?jí)主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)。
3.2.2對(duì)可能屬于重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）群體性上訪事件的預(yù)警性信息，各監(jiān)管企業(yè)在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告屬地政府，同時(shí)報(bào)送市國(guó)資委，最遲不得超過(guò)2小時(shí)。出現(xiàn)以下情況時(shí)可提前預(yù)報(bào)：
?。?）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過(guò)程中的。
?。?）聚集上訪尚未發(fā)生堵門(mén)、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
?。?）發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為。
（4）其他由人民內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過(guò)激行為、可以由企業(yè)有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作、化解矛盾的群體性行為。
第四章 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難分級(jí)響應(yīng)
?、瘛ⅱ?、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由國(guó)家、省、衡陽(yáng)市各級(jí)部門(mén)按照法律規(guī)定組織救援，市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)和監(jiān)管企業(yè)按照本預(yù)案積極配合；由縣（區(qū)）組織救援的，
監(jiān)管企業(yè)按照本預(yù)案積極配合，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)辦公室。
4.1.1市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)辦公室應(yīng)急響應(yīng)
（1）開(kāi)通與監(jiān)管企業(yè)事故災(zāi)難發(fā)生地應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)事故專家組和相關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍的通訊聯(lián)系，隨時(shí)了解、掌握事態(tài)發(fā)展情況。
?。?）根據(jù)市政府應(yīng)急委員會(huì)、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令和專家的建議，通知其他監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)隨時(shí)待命，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部或行業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供后備支持。
（3）根據(jù)工作需要，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，必要時(shí)配合有關(guān)部門(mén)組織專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)施增援。
4.1.2事故企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)
4.1.2.1緊急處置
突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取自救措施?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立之前，先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍必須迅速、有效地實(shí)施先期處置。
4.1.2.2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控
事故企業(yè)組織技術(shù)力量和救援隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，及時(shí)采取緊急處臵措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故發(fā)生。
4.1.2.3醫(yī)療衛(wèi)生救助
事故企業(yè)應(yīng)主要依靠當(dāng)?shù)匦l(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救助和現(xiàn)場(chǎng)處臵工作。
4.1.2.4應(yīng)急人員的安全防護(hù)
事故企業(yè)在處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員的人身安全?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施。事故企業(yè)根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。
4.1.2.5群眾的安全防護(hù)
事故企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)職工的安全防護(hù)工作。主要工作內(nèi)容：確定保護(hù)事故災(zāi)區(qū)周邊企業(yè)職工安全需要采取的防護(hù)措施；決定緊急狀態(tài)下企業(yè)職工疏散和轉(zhuǎn)移的范圍、路線、程序以及安置的方式；指定有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所，提供必要的生活用品；實(shí)施醫(yī)療救治，開(kāi)展疾病預(yù)防和控制工作；負(fù)責(zé)治安管理。
4.1.2.6現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估
事故企業(yè)成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部。
4.1.2.7應(yīng)急結(jié)束
事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，遇險(xiǎn)人員獲救，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急委員會(huì)同意后，宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。
4.2 重大群體性上訪事件分級(jí)響應(yīng)
4.2.1特別重大群體性上訪事件（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)
4.2.1.1響應(yīng)程序
?。?）啟動(dòng)。特別重大群體性上訪事件發(fā)生后，市國(guó)資委、各監(jiān)管企業(yè)按照各自職責(zé)，迅速啟動(dòng)各自預(yù)案開(kāi)展處置工作。
?。?）現(xiàn)場(chǎng)處置。領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)到位，應(yīng)急處置人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，按照職責(zé)分工迅速投入處置工作。
事件涉及部門(mén)、企業(yè)的主要任務(wù)：
主要負(fù)責(zé)人迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展疏導(dǎo)、勸解工作，告知當(dāng)事人相應(yīng)的救濟(jì)渠道及正當(dāng)?shù)纳暝V方式，通過(guò)合法手段和途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。
主要負(fù)責(zé)人直接與群眾代表對(duì)話。
迅速研究當(dāng)事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。
4.2.1.2 信息報(bào)送和處理
（1）信息采取分級(jí)報(bào)送的原則。特別重大群體性事件信息應(yīng)立即（最遲不超過(guò)2小時(shí)）上報(bào)屬地政府，同時(shí)通報(bào)市國(guó)資委及各相關(guān)部門(mén)。
?。?）市國(guó)資委及時(shí)派員赴現(xiàn)場(chǎng)，核查、了解、研究并續(xù)報(bào)有關(guān)信息。
?。?）信息收集和報(bào)送應(yīng)做到及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確。
?。?）信息報(bào)送的內(nèi)容：
①事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)情況。
?、谑录慕?jīng)過(guò)、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況。
?、凼录l(fā)生的原因分析。
?、苁录l(fā)展趨勢(shì)的分析、預(yù)測(cè)。
?、菔录l(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。
⑥其他需要報(bào)告的事項(xiàng)
?。?）信息報(bào)送形式?？赏ㄟ^(guò)電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)報(bào)送書(shū)面報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)音像資料。
4.2.2重大群體性上訪事件（II級(jí)）響應(yīng)
市國(guó)資委、各監(jiān)管企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)各自預(yù)案，指揮、協(xié)調(diào)事件處置工作。
4.2.3較大群體性上訪事件（III級(jí)）響應(yīng)
市國(guó)資委、各監(jiān)管企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)各自預(yù)案，統(tǒng)一指揮事件處置工作。
第五章 后期處置
5.1 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置及總結(jié)
事故企業(yè)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理，督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠等事項(xiàng)。
應(yīng)急結(jié)束后，事故企業(yè)認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，分析總結(jié)事件災(zāi)難搶救工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告。并根據(jù)事件處臵過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題提出整改措施，修改完善各自預(yù)案，報(bào)送市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)安全生產(chǎn)辦公室。
5.2 重大群體性上訪事件善后處臵
（1）特別重大群體性上訪事件經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)處置，上訪人員被勸返回當(dāng)?shù)鼗虮酒髽I(yè)后，責(zé)任單位和部門(mén)要及時(shí)兌現(xiàn)承諾，把政策落實(shí)到位，消除可能導(dǎo)致事件反復(fù)的不安定因素。要認(rèn)真做好上訪人員的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作，加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事態(tài)反彈。
（2）事件平息后，事發(fā)地監(jiān)管企業(yè)應(yīng)組織開(kāi)展事件的損失評(píng)估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并形成專門(mén)報(bào)告上報(bào)。
?。?）根據(jù)事件處置過(guò)程中暴露出的有關(guān)問(wèn)題，提出整改措施，修改完善各自預(yù)案。視情況提出修改完善本預(yù)案的意見(jiàn)建議；視情況提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)建議。
第六章 保障措施
6.1 通信和信息保障
市國(guó)資委及各監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地、本領(lǐng)域和本企業(yè)所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)的通信聯(lián)系方式以及備用方案。充分利用公用通信、信息網(wǎng)，逐步建設(shè)突發(fā)安全生產(chǎn)應(yīng)急處置專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)。建立、完善監(jiān)管企業(yè)重大危險(xiǎn)源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序。建立健全重大群體性上訪事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善各監(jiān)管企業(yè)已有的信息傳輸渠道，保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好，配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。
6.2 應(yīng)急支援和保障
6.2.1救援裝備保障
本企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本企業(yè)救援裝備情況，各企業(yè)救援隊(duì)伍必須按規(guī)定配備必要的裝備。
6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要針對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)安全生產(chǎn)事故，依法組建和完善搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
6.2.3資金保障
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資金由事故單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，報(bào)請(qǐng)所在地人民政府協(xié)調(diào)解決。預(yù)防和處置重大群體性上訪事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
6.2.4物資保障
企業(yè)按照職責(zé)分工和預(yù)案要求，應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。各監(jiān)管企業(yè)應(yīng)明確處臵重大群體性上訪事件過(guò)程中車輛準(zhǔn)備的具體方案。發(fā)生進(jìn)京到省群體性上訪事件時(shí)，各企業(yè)應(yīng)視情況協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)，為勸返上訪人員提供運(yùn)力支持。
6.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
依靠當(dāng)?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政管理部門(mén)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防和控制等醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急工作。處置社會(huì)安全事件過(guò)程中，事發(fā)地企業(yè)應(yīng)保障必備藥品、救護(hù)車輛等。
6.2.6交通運(yùn)輸保障
依靠當(dāng)?shù)孛窈?、鐵路和交通等有關(guān)部門(mén)做好交通運(yùn)輸保障工作，必要時(shí)，開(kāi)啟特別應(yīng)急通道，確保應(yīng)急救援人員和物資快速運(yùn)送。
6.2.7治安保障
依靠當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)按照有關(guān)規(guī)定，參與事故處置和治安維護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。
6.3 技術(shù)儲(chǔ)備和保障
市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)配合有關(guān)部門(mén)，逐步建立安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為協(xié)調(diào)應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
6.4 安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.4.1公眾宣傳教育
監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳教育工作，提高全體職工安全防范意識(shí)。
6.4.2培訓(xùn)
監(jiān)管企業(yè)按照有關(guān)部門(mén)要求，組織本企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員參加崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)自身實(shí)際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)，積極組織企業(yè)職工培訓(xùn)，提高職工自救互救能力。
6.4.3演習(xí)
各企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，定期組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)，演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)所在地人民政府和市安監(jiān)部門(mén)，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)資委應(yīng)急委員會(huì)辦公室。
第七章 附則
7.1 預(yù)案制定與更新
本預(yù)案由市國(guó)資委組織制定，各監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行，并參照本預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)、修改和完善，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或出現(xiàn)新的情況，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人由市國(guó)資委和所在監(jiān)管企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；市國(guó)資委定期對(duì)重大群體性上訪事件的處置工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，對(duì)在預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。
7.2.2責(zé)任追究
對(duì)有下列情形之一的人員，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政績(jī)處分和經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。
?。?）對(duì)在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報(bào)情況的人員。
?。?）對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、做出錯(cuò)誤決策，侵害職工利益，引發(fā)重大群體性上訪事件或致使事件升級(jí)的。
?。?）對(duì)本企業(yè)存在的可能引發(fā)重大群體性上訪事件的人民內(nèi)部矛盾、糾紛不認(rèn)真解決，失職、瀆職，甚至慫恿職工到上級(jí)機(jī)關(guān)集體上訪，致使重大群體性上訪事件發(fā)生的。
?。?）因泄露國(guó)家秘密或違反工作紀(jì)律等行為，導(dǎo)致職工集體上訪或引發(fā)重大群體性上訪事件的。
?。?）重大群體性上訪事件發(fā)生后不及時(shí)報(bào)告，不及時(shí)采取有效措施，處置失當(dāng)，甚至壓制有關(guān)部門(mén)及時(shí)如實(shí)上報(bào)情況、及時(shí)處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。
?。?）在預(yù)防和處置重大群體性上訪事件中有其他違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果的。
7.3 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由衡陽(yáng)市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
7.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
主辦：衡陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) | 衡陽(yáng)市人民政府辦公室 地址:衡陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)西二環(huán)路11號(hào)
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