市直單位
劉熙陽(yáng)代表：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步解放思想，夯實(shí)政府融資平臺(tái)》的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
根據(jù)市委、市政府于2016年11月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬投融資公司管理的實(shí)施意見(jiàn)》等“一意見(jiàn)五辦法”系列文件，目前由市人民政府直接管理，授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的市屬投融資公司有市城建投、弘湘國(guó)投、市交通投、市水利投、濱江公司、來(lái)雁公司、市發(fā)展投等7家，授權(quán)所屬園區(qū)管委會(huì)歸口參照管理的投融資公司有白沙投、松木投、高新投和衡科投等4家。近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的大力指導(dǎo)下，各市屬投融資公司均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模不斷做大，融資能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為全市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、加快民生事業(yè)發(fā)展的主力軍，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。
截至2016年12月31日，我市7家市屬投融資公司資產(chǎn)總計(jì)***億元，負(fù)債總計(jì)***億元，總體資產(chǎn)負(fù)債率***，總體負(fù)債水平相對(duì)合理。
二、面臨的主要困難和問(wèn)題
通過(guò)綜合分析發(fā)現(xiàn)，目前我市7家市屬投融資公司融資工作主要存在以下亟待解決的普遍性問(wèn)題：
（一）平臺(tái)資產(chǎn)實(shí)力不足。雖然目前各投融資公司資產(chǎn)在逐年增加，但大多是存量土地資產(chǎn)，變現(xiàn)能力不強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比較少，資產(chǎn)利潤(rùn)率很低；所投資的項(xiàng)目大多具有公益性，現(xiàn)金流缺乏，沒(méi)有多少經(jīng)營(yíng)性收入；土地注入、收入返還都存在一些政策障礙。 （二）還本付息壓力巨大。市屬投融資公司近年來(lái)相繼成立，在經(jīng)過(guò)高速發(fā)展期后，近3年已進(jìn)入償付高峰期，而絕大部分公司幾乎無(wú)經(jīng)營(yíng)性收入，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流不足，報(bào)表上的收入即為財(cái)政補(bǔ)貼收入，而實(shí)際上財(cái)政補(bǔ)貼是通過(guò)土地價(jià)款返還的方式獲取，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的財(cái)政補(bǔ)貼，目前主要以“借新還舊”等方式擴(kuò)大融資規(guī)模維持運(yùn)轉(zhuǎn)。
（三）政策調(diào)整沖擊較大。今年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)相關(guān)政策（如50號(hào)文、87號(hào)文），建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，未來(lái)的融資只能以公司債務(wù)名義進(jìn)行，傳統(tǒng)的銀行貸款審批較難，在政策尚未明朗前，多家金融機(jī)構(gòu)目前都收緊信貸額度，放緩對(duì)平臺(tái)類(lèi)公司授信，持幣觀望，而在此經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響下，資本市場(chǎng)的成本價(jià)格一路走高，對(duì)投融資公司而言無(wú)疑是雪上加霜。如果政策沒(méi)有松動(dòng)或繼續(xù)從嚴(yán)，投融資公司未來(lái)將面臨融資渠道趨緊的局面，一旦出現(xiàn)資金鏈斷鏈，無(wú)資金保證還本付息，必將引發(fā)一系列金融風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)國(guó)家投融資政策調(diào)整，市屬投融資公司準(zhǔn)備不足，“突圍”的辦法措施不多，應(yīng)對(duì)較慢。目前有個(gè)別企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)出現(xiàn)比較困難的局面。
（四）投資補(bǔ)償缺口巨大。投融資公司融資主要用于公益性項(xiàng)目建設(shè)或國(guó)企改制等，市政府以簽訂項(xiàng)目投資回報(bào)協(xié)議的方式予以補(bǔ)償，而補(bǔ)償方式以匹配土地為主。近年來(lái)，受?chē)?guó)土政策、國(guó)土督察、國(guó)家審計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等因素影響，一是受耕地及用地指標(biāo)等限制，限制匹配土地?cái)?shù)量難以到位；二是大部分土地屬“兩變”土地，收儲(chǔ)存在瑕疵；三是取得的掛牌土地價(jià)格實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，造成下步開(kāi)發(fā)時(shí)土地成本虛高等，造成投融資公司投資和補(bǔ)償難以平衡，虧空巨大。
（五）體制不優(yōu)活力不夠。主要是投融資的體制機(jī)制還不是很完善。一方面，全市缺乏通盤(pán)考慮和頂層設(shè)計(jì)，部門(mén)之間，部門(mén)與投融資公司之間，缺乏整體性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。另一方面，投融資公司的職能定位還不是很明晰，市場(chǎng)化程度不高，主體性不強(qiáng)，管理體制和人員構(gòu)成上帶有明顯的政府色彩，業(yè)務(wù)開(kāi)展也大多依靠政府的支持和信用背書(shū)，它們大部分精力注重于行政任務(wù)是否完成，缺乏市場(chǎng)利潤(rùn)判斷，缺乏市場(chǎng)創(chuàng)新精神。從素質(zhì)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)業(yè)精干的員工較少，高端人才缺乏，在資本市場(chǎng)比較被動(dòng)。
三、下步工作打算
（一）實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。一是明確定位、聚焦主業(yè)。各市屬投融資公司要明確職能、界定職責(zé)、找準(zhǔn)定位，在支持全市發(fā)展大局中自主經(jīng)營(yíng)、各有側(cè)重。要突出主業(yè)，就是要明確主攻方向，實(shí)現(xiàn)“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，形成合理的功能分區(qū)，呈“傘狀”結(jié)構(gòu)發(fā)展。二是挖掘優(yōu)勢(shì)、打造特色。各投融資公司要挖掘潛力、厚植優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)、城市建設(shè)、文化旅游、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施差異化發(fā)展，力爭(zhēng)形成“特色”、打造“品牌”。如：市城建投要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上作貢獻(xiàn)，可以探索公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)管理新模式；濱江公司以四大基地布局為基礎(chǔ)，以融入南岳大旅游圈為契機(jī)，圍繞衡陽(yáng)“健康谷”建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)；來(lái)雁公司以草橋文化風(fēng)情街建設(shè)為基礎(chǔ)，打造城區(qū)改造特色經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；弘湘公司發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資本運(yùn)作，助推全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；交通投借力首都機(jī)場(chǎng)傳媒公司合作資源，在開(kāi)發(fā)利用交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目廣告上實(shí)現(xiàn)突破，爭(zhēng)取政策性銀行長(zhǎng)期低息貸款支持城鄉(xiāng)公路提質(zhì)改造項(xiàng)目；水利投盤(pán)活東洲島資源，再現(xiàn)衡陽(yáng)八景“東洲桃浪”，打造“文化之島、生態(tài)之島、休閑之島”，弘揚(yáng)船山文化；發(fā)展投在金融服務(wù)上提升服務(wù)水平、爭(zhēng)取更多執(zhí)業(yè)牌照，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是上下聯(lián)動(dòng)、拓展空間。按照市委市政府“植優(yōu)補(bǔ)短”的部署，市、縣兩級(jí)投融資公司要深化合作，整合資源，共同發(fā)展。
（二）加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》提出要“加快地方政府投融資平臺(tái)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型”。重慶八大投發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也為我們提供了很好的參考模板。市屬投融資公司要按照市委、市政府的部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)，在完善管理、做實(shí)資產(chǎn)、包裝項(xiàng)目、爭(zhēng)取更多融資額度的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取在有經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目上的投資，加大股權(quán)投資、上市融資、產(chǎn)業(yè)投資力度，爭(zhēng)取更多有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，將資本做實(shí)、現(xiàn)金流做大、融資能力做強(qiáng)。
（三）增強(qiáng)投融資功能。一是增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)力。繼續(xù)抓好資產(chǎn)注入，做實(shí)平臺(tái)資產(chǎn)。要積極學(xué)習(xí)重慶模式，只要是沒(méi)有政策障礙、沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)，只要是對(duì)平臺(tái)有利的資產(chǎn)資源，都可以進(jìn)行注入。除了加大土地等資產(chǎn)投資補(bǔ)償力度外，要探索將基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、路面停車(chē)費(fèi)和固體廢棄物清運(yùn)處理費(fèi)、水費(fèi)、廣告收費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)或經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)注入投融資公司；探索將國(guó)有股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等作為投融資公司承建公益性項(xiàng)目的投資回報(bào)，達(dá)到做實(shí)資產(chǎn)的目的。二是提升融資能力。各投融資公司要把拓寬融資渠道、提升融資效率、降低融資成本作為首要任務(wù)。要善于抓住政策機(jī)遇，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，積極提高自身的信用等級(jí)，構(gòu)建良好的銀企合作機(jī)制。要積極打通新興融資渠道，綜合運(yùn)用租賃融資、信托融資、中期票據(jù)、集合票據(jù)、海外融資等手段，特別要突出抓好期限長(zhǎng)、成本低的債券融資、產(chǎn)業(yè)基金融資和專(zhuān)項(xiàng)基金融資。同時(shí)，要靈活運(yùn)用PPP等模式，今后新增的政府公益性項(xiàng)目都要進(jìn)行PPP篩選論證，凡是適合PPP模式的，都要實(shí)行PPP，盡可能多地吸引民間資本參與公共產(chǎn)品提供和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成對(duì)衡陽(yáng)大量的實(shí)物性投資。三是發(fā)揮投資功能。融資是為了投資，項(xiàng)目是投資的載體。投融資公司要持續(xù)發(fā)展，在承擔(dān)市委市政府下達(dá)的項(xiàng)目任務(wù)基礎(chǔ)上，自身也要有轉(zhuǎn)型發(fā)展的項(xiàng)目，這就要求我們一定要在建設(shè)項(xiàng)目、謀劃項(xiàng)目上多下功夫。對(duì)于承建的項(xiàng)目，一定要抓緊施工、確保質(zhì)量、按期完成。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家的政策和各自的特點(diǎn)，精心謀劃一批適合并且能夠獲得融資支持的、有效益的項(xiàng)目。四是優(yōu)化融資模式。各公司要始終把拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式作為主要工作。一要積極爭(zhēng)取政策性銀行中長(zhǎng)期貸款。政策性銀行貸款本質(zhì)上是財(cái)政政策的延伸，中央繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策，意味著政策性銀行貸款將趨于寬松。投融資公司應(yīng)搶抓窗口期，有效利用政策性銀行貸款期限長(zhǎng)、利率低的特征，包裝項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，目前，我市已設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、安排專(zhuān)人與國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行對(duì)接，爭(zhēng)取第一時(shí)間了解政策、使用政策。二要利用基金工具融資。基金融資無(wú)需抵押，不增加企業(yè)當(dāng)期負(fù)債，資金使用方便，國(guó)家政策支持。三要配合發(fā)改委多發(fā)企業(yè)債。衡陽(yáng)的各類(lèi)債券發(fā)行額度在全省靠后，債券具有資金集中到位，使用方便，成本相對(duì)較低等特點(diǎn)。投融資公司應(yīng)利用債券發(fā)行的政策機(jī)會(huì)融資，積極爭(zhēng)取海外融資，用好國(guó)外資金。
（四）推進(jìn)規(guī)范化管理。按照市委、市政府的要求以及今年全省國(guó)企改革暨國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議精神，投融資公司要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。要狠抓減債降本，加強(qiáng)全面成本管理，全力防控風(fēng)險(xiǎn)，合理控制債務(wù)規(guī)模，降低財(cái)務(wù)成本。要加快健全治理結(jié)構(gòu)，全面推行和完善企業(yè)內(nèi)部全員績(jī)效考核制度，要建立一系列的工程項(xiàng)目建設(shè)、融資及財(cái)務(wù)成本控制、薪酬分配、舉債管理、人員管理、廉政建設(shè)等管理制度，促進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)行、有效治理，防范風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)職能部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)要切實(shí)履責(zé)，認(rèn)真研究，理順全市投融資公司重大事項(xiàng)報(bào)告、融資資金及財(cái)務(wù)成本、工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督、薪酬及績(jī)效考核等管理機(jī)制，完善配套措施，構(gòu)建科學(xué)、全面的管理體系。要加強(qiáng)對(duì)市屬投融資公司人員招聘、人員規(guī)模、功能定位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。要支持企業(yè)創(chuàng)新投融資管理模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任追究和廉政建設(shè)，促進(jìn)其健康發(fā)展。
感謝您對(duì)衡陽(yáng)市國(guó)資委工作的關(guān)心和支持。
衡陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)
監(jiān)督管理委員會(huì)
2017年9月8日
主辦：衡陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) | 衡陽(yáng)市人民政府辦公室 地址:衡陽(yáng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)西二環(huán)路11號(hào)
聯(lián)系電話：0734-8811081 郵編：421001 承辦單位：衡陽(yáng)市數(shù)據(jù)局 | 網(wǎng)站地圖
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