發(fā)布時(shí)間：2023-11-06 19:32??????來源：衡陽人大微信號?????瀏覽量：次
現(xiàn)將《衡陽市平安村社區(qū)建設(shè)條例（草案·二審修改第一稿）》在本公眾號登出，公開向社會(huì)公眾征求修改意見和建議，時(shí)間一個(gè)月（2023年11月6日至12月5日），敬請社會(huì)各界人士提出寶貴意見，并將所提出的意見和建議通過電子郵箱（937175103@qq.com）或者傳真（0734-8266070）向市人大常委會(huì)法工委反饋。
衡陽市平安村社區(qū)建設(shè)條例
（草案·二審第一稿）
第一條【立法目的】為了提升基層社會(huì)治理能力，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)共建共治共享的平安村、平安社區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條【建設(shè)體制】市、縣（市、區(qū)）平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)平安村、社區(qū)建設(shè)工作。縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體推進(jìn)，村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)依法協(xié)助平安村、社區(qū)建設(shè)工作。第三條【財(cái)經(jīng)保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將平安村、社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政予以保障。鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、公益贊助等方式參與平安村、社區(qū)建設(shè)。第四條【治安防控建設(shè)】市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范制度機(jī)制，完善社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控體系。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組建群防群治隊(duì)伍，做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)摸排、輿情分析、研判預(yù)警、分流處置等工作。平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安部門統(tǒng)籌教育、民政、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城市管理、信訪等相關(guān)部門，每年對以下一個(gè)或者多個(gè)方面開展專項(xiàng)治理：（一）社區(qū)矯正對象、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙肇事者等重點(diǎn)人群；（二）學(xué)校、醫(yī)院、車站、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域;（三）涉黑涉惡、涉黃賭毒、涉性侵未成年人、電信詐騙、跨國犯罪、非法集資等重點(diǎn)行為；（四）其他應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)治理的。專項(xiàng)治理的內(nèi)容，由平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。第五條【矛盾糾紛化解】市、縣（市、區(qū)）平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行分類分級管理，依托各級綜合治理機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)，對社會(huì)矛盾糾紛及其處理進(jìn)行登記、指揮、調(diào)度、跟蹤、反饋。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)矛盾糾紛的排查摸底、接待登記、源頭干預(yù)、調(diào)解處理、問題上報(bào)。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)在化解社會(huì)矛盾糾紛過程中，需要相關(guān)部門參與的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極參與。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合基層綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭、婦聯(lián)、律師、人民調(diào)解員等力量推行矛盾糾紛化解的一站式服務(wù)，分類受理和化解社會(huì)矛盾糾紛，上報(bào)重大復(fù)雜疑難的社會(huì)矛盾糾紛，努力做到小事不出村、社區(qū)，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量對重大復(fù)雜疑難的社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。各級機(jī)關(guān)、單位接到群眾反映社會(huì)矛盾糾紛問題，應(yīng)當(dāng)予以受理，屬于職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)化解處理；不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)錄入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解平臺(tái)進(jìn)行分流處置。第六條【網(wǎng)格化管理】平安村、社區(qū)建設(shè)實(shí)行網(wǎng)格化管理。市、縣（市、區(qū)）平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)格員隊(duì)伍管理機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處指導(dǎo)村、社區(qū)合理配置網(wǎng)格員，通過設(shè)立公示牌、發(fā)放聯(lián)系卡等方式公布網(wǎng)格名稱、區(qū)域范圍、網(wǎng)格員姓名以及聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。網(wǎng)格員在平安村、社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）通過走訪巡查等方式，了解網(wǎng)格內(nèi)社情民意，收集、登記各類社會(huì)矛盾糾紛信息；（二）排查、上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛，協(xié)助有關(guān)部門和組織做好矛盾預(yù)防和化解工作；（三）排查、上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)治安問題和公共安全隱患；（四）組織、動(dòng)員群眾參與平安創(chuàng)建和群防群治工作。第七條【村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生】縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)《衡陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)化治理的要求做好平安村、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與村、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。第八條【村社區(qū)醫(yī)療建設(shè)】縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘、業(yè)務(wù)開展和待遇保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃衛(wèi)生室，為村民、居民提供疾病預(yù)防、診斷、治療、護(hù)理和康復(fù)等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在有條件的衛(wèi)生室合理配備醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員。第九條【村社區(qū)民主議事】市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)暢通村民、居民對平安村、社區(qū)建設(shè)的評議評價(jià)渠道。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將平安村、社區(qū)建設(shè)事項(xiàng)納入村（居）務(wù)公開范圍。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)由村民代表、居民代表、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)等共同參與的議事協(xié)商機(jī)制，建立完善紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)等傳統(tǒng)治理模式，積極推行“屋場懇談會(huì)”“灣村明白人”等衡陽特色治理模式。第十條【村（居）規(guī)民約】市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對村規(guī)民約、居民公約的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行指導(dǎo)，司法行政部門應(yīng)當(dāng)對村規(guī)民約、居民公約的合法性進(jìn)行指導(dǎo)。村規(guī)民約、居民公約一般包括下列內(nèi)容：（一）弘揚(yáng)愛國守法、孝老愛幼、和親睦鄰、誠實(shí)守信、見義勇為等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德；（二）提倡勤儉持家、廉潔治家，自覺抵制鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)；（三）倡議喜事新辦、喪事簡辦，制定禮俗、禮金倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)；（四）倡導(dǎo)健康文明、綠色低碳生活方式，制定保護(hù)村、社區(qū)環(huán)境的規(guī)范和措施，建設(shè)和美鄉(xiāng)村;村規(guī)民約、居民公約經(jīng)村民會(huì)議、居民會(huì)議通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處備案，由村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)公布。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村規(guī)民約、居民公約遵守情況的監(jiān)督。第十一條【志愿服務(wù)建設(shè)】鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與平安村、社區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)充分發(fā)揮志愿服務(wù)隊(duì)伍在政策法律宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村振興助推、鄉(xiāng)風(fēng)文明監(jiān)督、社情民意收集等基層社會(huì)治理中的重要作用。第十二條【數(shù)智化支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全平安村、社區(qū)建設(shè)信息共享機(jī)制，整合運(yùn)用信息資源，為平安村、社區(qū)建設(shè)提供科技支撐和精細(xì)化服務(wù)。第十三條【考核評價(jià)與督促】平安村、社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。市、縣（市、區(qū)）平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定平安建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)并組織本級考核。有關(guān)單位未依法履行平安建設(shè)責(zé)任，有下列情形之一的，市、縣（市、區(qū)）平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重，分別采取通報(bào)、約談、督辦等形式進(jìn)行督導(dǎo)，督促其限期整改。（一）平安建設(shè)工作措施落實(shí)不力，治安秩序嚴(yán)重混亂或者社會(huì)矛盾突出的；（二）發(fā)生重特大刑事案件、群體性事件、公共安全事件、重大負(fù)面輿情的；（三）平安建設(shè)工作考核評價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)的；（四）對群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施或者出現(xiàn)反彈的；第十四條【責(zé)任追究】國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織及其工作人員在平安村、社區(qū)建設(shè)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由其上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)處分。
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