衡東縣科技和工業(yè)信息化局 羅忠奇
（2020年10月19日）
近年來，衡東縣認真貫徹落實中央、省、市助推工業(yè)經濟發(fā)展的系列決策部署，大力實施“民營強縣”和“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，著力植優(yōu)補短，精準施策幫扶，工業(yè)經濟呈現出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質的良好態(tài)勢。
一、衡東縣工業(yè)經濟發(fā)展情況
2019年，衡東縣完成規(guī)模工業(yè)總產值108.09億元，增長27.4%；完成規(guī)模工業(yè)增加值30.95億元，增長9.1%；科技創(chuàng)新工作獲省政府真抓實干激勵表彰。今年1-9月，完成規(guī)模工業(yè)總產值79.2億元，增長5.8%；新增規(guī)上企業(yè)9家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數達153家。
（一）突出抓產業(yè),全力促進轉型發(fā)展。在市委作出建設現代產業(yè)強市的決策部署后，衡東縣迅速行動，認真梳理分析全縣產業(yè)發(fā)展現狀，研究制定了《關于貫徹新發(fā)展理念全面推進產業(yè)強縣的意見》，明確將8大產業(yè)作為未來發(fā)展的重中之重，以產業(yè)鏈思維促進產業(yè)轉型升級。一是積極壯大優(yōu)勢產業(yè)。以規(guī)劃申報“泵業(yè)小鎮(zhèn)”為契機，堅持以湘泵公司為龍頭，延伸產業(yè)鏈、打通上下游，加快發(fā)展以工程機械、農用機械、鍛鑄造以及裝配式建筑等為重點的機械制造產業(yè)集群，努力打造國家級機械制造產業(yè)基地。依托“土菜名縣”招牌，加快規(guī)劃建設優(yōu)質農副產品加工園，重點培育一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設一批土菜優(yōu)質原輔材料種養(yǎng)基地和示范片區(qū)，積極打造區(qū)域性生態(tài)綠色食品產業(yè)基地。二是致力做強主導產業(yè)。加快全縣有色金屬產業(yè)布局調整，通過嚴格準入、技術改造、清潔生產，推進有色金屬產業(yè)高質量轉型發(fā)展。有序建設化學化工新材料產業(yè)鏈，鼓勵衡東氟化學、福鑫泰新材料、憶樂新材料、誼德化工等化工企業(yè)做大做強，將衡東經開區(qū)打造成具有較高安全管理水平和較強公共服務能力的合規(guī)專業(yè)化工園區(qū)。以生態(tài)保護作為建筑材料產業(yè)發(fā)展的前置條件，提高資源能源利用率，提升產品使用價值與附加值，推動建筑材料行業(yè)由資源消耗型向循環(huán)利用型轉變，逐步構建有競爭力的新型建材產業(yè)體系。三是著力培育新興產業(yè)。充分發(fā)揮衡東交通區(qū)位優(yōu)勢，加快打造輻射中南地區(qū)的物流供應集散中心，建設樞紐經濟強縣，成為中南地區(qū)現代供應鏈產業(yè)基地。深入挖掘衡東獨特的歷史人文、山水風光資源，加速融入南岳旅游經濟圈，打響衡東全域旅游品牌，打造全省文旅康養(yǎng)產業(yè)基地。搶抓未來產業(yè)爆發(fā)式增長新機遇，突出新一代信息技術、工業(yè)互聯網、場景開發(fā)應用、網紅經濟等產業(yè)的培育、融合與創(chuàng)新，推動衡東未來產業(yè)先發(fā)先行，盡快形成支撐工業(yè)經濟的新興產業(yè)體系。
（二）突出抓園區(qū)，聚力夯實發(fā)展平臺。把園區(qū)作為工業(yè)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和主平臺，園區(qū)承載力和聚集力不斷增強。2019年，經開區(qū)完成工業(yè)總產值63.7億元，實現稅收3.88億元，分別增長15.3%、10.9%。一是堅持規(guī)劃引領，規(guī)范園區(qū)發(fā)展。完善頂層設計，整合產業(yè)鏈，緊扣以機械制造和精細化工新材料為核心的“一主一特”產業(yè)布局，在項目招引、功能定位等方面進行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，科學規(guī)劃發(fā)展重點。優(yōu)先建設三個特色工業(yè)片區(qū)：依托北片區(qū)地塊，打造面積1200畝左右的精細化工產業(yè)園；依托“135工程升級版”進行組團招商，打造機電制造產業(yè)園；依托重點建設項目，打造玻璃制品產業(yè)園，形成相互影響、互為補充、高效持續(xù)的產業(yè)鏈條。二是堅持基礎先行，完善園區(qū)設施。持續(xù)加大園區(qū)投入，近年來累計投入8億余元用于基礎設施項目建設。大浦污水處理廠已正式運行，新建標準廠房15萬平方米，中小企業(yè)服務中心、工業(yè)大道、北片區(qū)道路提質改造等項目加快實施，園區(qū)發(fā)展平臺進一步夯實，增強了企業(yè)落戶園區(qū)的吸引力，集聚效應初步顯現，園區(qū)培育與發(fā)展產業(yè)集群加快推動。三是堅持項目為要，增強園區(qū)活力。緊緊抓住沿海等發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，瞄準園區(qū)重點發(fā)展產業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、物流園等特色產業(yè)園，全力開展招商引資。今年以來，經開區(qū)新引進項目5個，4個為用地項目，1個為標準化廠房項目。四是堅持機制創(chuàng)新，優(yōu)化園區(qū)服務。縣委、縣政府多次召開專題會議研究經開區(qū)的建設和發(fā)展，理順體制機制，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確了園區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及平臺公司的關系，進一步改善和加強園區(qū)的管理和服務，使園區(qū)真正做到“能干事、能辦事、能管事”，成為了服務好、環(huán)境優(yōu)的一流平臺。
（三）突出抓項目，著力增強工業(yè)后勁。堅持以項目建設壯大實體經濟，增強工業(yè)經濟內生動力和發(fā)展后勁。一是著力引進項目。出臺了《關于鼓勵招商引資的若干規(guī)定》，改革創(chuàng)新招商引資政策，鼓勵企業(yè)自主招商、利用節(jié)會招商、以股招商、以廠招商，積極引進項目，加快工業(yè)發(fā)展步伐。今年以來，全縣已簽約招商引資項目8家，其中“三類500強企業(yè)”項目3個，合同引資額32.5億元，為工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。二是強力推進項目。今年衡東縣實施重點工業(yè)項目23個，目前已開工建設17個，開工率為73.91%，完成投資5.95億元，占年度計劃的51.06%。納入第一批市重點工業(yè)項目3個，已完成投資4.1億元，占年度計劃的66%。其中湖南雁翔湘實業(yè)有限公司“年產1200萬重量箱超白光伏和超薄電子玻璃項目”是衡東縣最大的招商引資項目、湖南省5個100重點產業(yè)投資項目。項目占地面積394畝，總投資15.26億元。項目計劃分二期建設。一期工程總投資7.76億元，二期工程總投資7.5億元，一期工程計劃2020年12月建成投產。三是全力扶持項目。牢固樹立“抓工業(yè)必須抓項目”的理念，把項目建設作為工業(yè)發(fā)展的重中之重，貫穿工業(yè)發(fā)展全程。深入開展“產業(yè)項目落地年”活動，實行“一個項目、一名縣級領導、一套班子、一條龍服務、一抓到底”的推進機制，完善政策扶持、責任考核、目標倒逼、督查督辦等工作機制，加快推進項目建設。
（四）突出抓幫扶，努力提振發(fā)展信心。一是出臺政策扶持發(fā)展。縣委、縣政府相繼出臺了《關于加快工業(yè)經濟發(fā)展的決定》《關于縣級領導聯系規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的通知》、“振興工業(yè)實體經濟20條”“支持民營經濟高質量發(fā)展23條”等一攬子政策文件，支持和催化工業(yè)經濟“回暖”發(fā)展，提振了工業(yè)發(fā)展信心。二是精準施策助推發(fā)展。按照“分類指導，一企一策”的原則，對企業(yè)實施精準幫扶，積極破解制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。建立縣級領導聯點幫扶機制，“四大家”領導分頭深入聯點企業(yè)調研，既為企業(yè)發(fā)展“把脈問診”，也為企業(yè)家加油鼓勁，亮明了黨委政府與企業(yè)風雨同行、共克時艱的態(tài)度，增強了企業(yè)家們走出困境、重振雄風的信心。通過設立增信風險補償基金、企業(yè)自繳互助保證金、過橋資金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，有力助推了政銀企合作，有效破解了企業(yè)融資難題。特別是在今年疫情期間，快速落地了援企穩(wěn)崗“8條措施”，強力推動重點項目和規(guī)上企業(yè)全面復工復產。三是積極開展“援企服務·助力倍增”專項行動。深入貫徹落實市委、市政府決策部署，制定下發(fā)《衡東縣2020年“民營經濟幫促年”活動縣級領導對口聯系企業(yè)安排表》，要求全體縣級領導深入聯點企業(yè)，全面掌握企業(yè)生產經營和發(fā)展情況，了解企業(yè)在擴產擴能、市場開拓中的實際需求和困難，幫助企業(yè)精準解決問題，今年已組織3次大規(guī)模的走訪調研，收集52家企業(yè)反饋的困難問題及需求，目前已有15家企業(yè)的問題得到圓滿解決，其他企業(yè)存在的困難問題正在加快研究解決。
二、衡東工業(yè)經濟發(fā)展存在的主要困難和問題
（一）融資難，企業(yè)資金缺乏。雖然央行繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，中央、省、市加大了對中小企業(yè)支持力度，但企業(yè)反映銀行貸款利率仍然偏高，企業(yè)缺乏抵押物，加之近幾年銀行對企業(yè)貸款只收不放，這些因素導致了企業(yè)融資難，造成企業(yè)資金缺乏，無法周轉。
（二）招工難，技術人員缺乏。目前，對于勞動密集型企業(yè)，一線工、技術工難找，部分企業(yè)反映高素質管理型人才難招，企業(yè)所急需的專業(yè)技術人員不夠用，普通員工年齡偏大。從就業(yè)總體情況來看，80后、90后勞動力進入服務行業(yè)相對較多，進入工業(yè)企業(yè)的相對較少，加之務工人員普遍對薪酬待遇和工作條件的期望值升高，很多人希望去沿海等大城市發(fā)展，導致企業(yè)人員流動性大，專業(yè)技能人員缺乏。
（三）市場難，企業(yè)運行困難。今年，在各級各部門的政策引領及扶持下，目前多數企業(yè)供應鏈已經基本恢復，但仍有部分企業(yè)因上下游企業(yè)復工復產推遲導致原材料價格上漲，且供應緊張以及產品積壓銷售不出。如衡東縣兩家銅業(yè)企業(yè)，目前只有一家恢復生產約兩個月，另一家長期處于停產狀態(tài)；另外，外貿出口企業(yè)也因國際疫情原因，海外訂單量減少，如機油泵、世紀鎢材等公司出口訂單量大打折扣。
三、建議及應對措施
（一）以產業(yè)鏈的策略穩(wěn)固實體經濟“頂梁柱”。大力實施產業(yè)集群發(fā)展提升行動，做強企業(yè)、做大產業(yè)，挺起工業(yè)發(fā)展的脊梁和支柱。緊密對接省市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移，引進一批產業(yè)關聯項目，實施一批產業(yè)配套項目，延伸產業(yè)鏈，打通上下游，加快推進產業(yè)轉型升級。積極打好“育苗、入規(guī)、升高、上市、擴面”組合拳，進一步做大市場體量。繼續(xù)深化“產業(yè)項目落地年”活動，針對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和延伸方向，加快推進一批產業(yè)項目落地見效，促進高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈。
（二）以開放的思維筑牢工業(yè)園區(qū)“主陣地”。堅持開放包容，加快推進經開區(qū)提質升級。以擴區(qū)調規(guī)為契機，科學規(guī)劃布局，健全完善主業(yè)突出、特色鮮明、錯位發(fā)展、功能協調的產業(yè)發(fā)展新格局。加快實施“135”工程升級版，同步完善道路、餐飲、娛樂休閑、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、治安等配套設施，提高園區(qū)綜合配套服務能力。健全評價體系，樹立“畝產論英雄”導向，制定企業(yè)畝產效益綜合評價辦法，堅決杜絕無項目圈地、小項目大著陸等現象，提升集約節(jié)約用地水平。
（三）以戰(zhàn)略的眼光激活科技創(chuàng)新“強引擎”。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)正確處理“破”與“立”的關系，激發(fā)企業(yè)內生動力；發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過重大新產品研發(fā)成本補助、研發(fā)投入加計扣除等激勵措施，讓企業(yè)打消顧慮、著眼長遠，加大創(chuàng)新投入。以申報全省第一批20個創(chuàng)新型縣市為契機，加強服務對接、搭建服務平臺，推動一批企業(yè)與高端院校、科研院所開展產學研合作，加快建立一批省市重點實驗室，培育一批眾創(chuàng)空間，促進一批科技創(chuàng)新成果落地轉化。大力實施高技能人才培育計劃，探索建立校企合作、工學一體培養(yǎng)模式，培育更多的“衡東工匠”。
（四）以創(chuàng)新的方式保障產業(yè)發(fā)展“硬需求”。以最強執(zhí)行力落實中央出臺的一攬子減稅降費政策，做到不打折扣、不搞變通，確保不截留、不走樣、不放空，讓企業(yè)全面享受政策紅利，切實增強獲得感。搶抓新一輪國土空間規(guī)劃修編窗口期，加快推進園區(qū)調規(guī)擴區(qū)進程；全面盤活閑置土地廠房資源，用好用足城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，爭取更多的用地指標，優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)用地需求。建立政銀企對接長效機制，助力企業(yè)融資需求。深入“援企服務·助力倍增”專項行動，針對影響企業(yè)發(fā)展的用地、融資、用工、審批辦證等突出問題，一個一個現場交辦，一項一項排憂解難，實實在在為企業(yè)解難題、送溫暖、助發(fā)展。
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